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一、概述

推進政府信息公開,是本市加強政府自身建設、促進依法行政的一項重要舉措，是建設“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”的一項重要內容。本市以貫徹落實《條例》為契機，加強組織領導，完善體制機制，突出重點，狠抓落實，在深化政府信息公開內容、拓寬政府信息公開渠道、加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展。

（一）本市政府信息公開工作組織推進體制進一步完善。根據《條例》要求，本市政府信息公開主管部門由原市信息委調整為市政府辦公廳，負責推進、指導、協調、監督全市的政府信息公開工作。信息化、監察、法制、新聞、保密等部門在辦公廳統一協調下，負責具體實施推進工作。同時，保留了*市政府信息公開聯席會議制度，由市委常委、常務副市長楊雄同志擔任聯席會議總召集人，市政府秘書長姜平同志擔任聯席會議召集人。從各方面反映看，這種推進機制有利于增強信息公開相關部門之間的工作協同，有利于各工作機構內部力量的整合，進一步形成了一級抓一級，層層抓落實的推進工作格局。截至2008年底，各區縣政府、市政府各部門均明確了新的政府信息公開主管部門和工作機構。據統計，全市共有政府信息公開工作人員1830名，其中專職人員181人，兼職人員1649人。

（二）本市政府信息公開工作制度建設進一步健全。結合貫徹實施《條例》，在總結、評估本市政府信息公開工作經驗的基礎上，本市修訂并重新了《規定》，并與《條例》同步實施。隨后，市政府辦公廳了《關于印發政府信息公開三個工作機制的通知》（滬府辦發【2008】45號），進一步健全政府信息保密審查工作規范，妥善處理政府信息公開與保密的關系；進一步建立政府信息協調工作規范，明確了涉及多個政府機關的信息的職責分工、協調內容、協調方法、形式等，確保政府信息的準確、完整；進一步健全政府信息公開監督保障工作規范，完善工作考核、社會評議、監督檢查及責任追究等四個方面內容，監督保障行政機關依法履行政府信息公開的法定義務。本市制定了《*市行政機關公文類信息目錄備案管理辦法》，健全完善公文類政府信息管理及公開屬性審核。此外，本市還對依申請收費制度、依申請答復示范文書、信息公開工作數據統計規范等進行了修訂完善。

（三）各級政府機關政府信息公開工作力度進一步加強。市發展改革委、市建設交通委、市公安局、市工商局、市環保局等“公眾關注度高、公益性強、公權力大”的政府部門，繼續加大政府信息主動公開的力度，并將政府信息公開融入部門日常工作。年內，《*市經濟適用住房管理試行辦法（征求意見稿）》、《*市人民政府關于實施*市2009年-2011年環境保護和建設三年行動計劃的決定》、建設健康城市行動計劃、*市住房建設規劃（2008-2012年）（征求意見稿）等先后上網公開征求公眾意見，得到市民的積極回應。市教委、市衛生局等通過網站增設“政府信息解讀”欄目，對市民廣泛關注、專業性較強的政策信息進行解讀服務。市人力資源社會保障局實行“一線工作法”，組織人員深入到社區園區、工地工廠，針對市民群眾的疑惑開展政策解讀。靜安區、徐匯區、市水務局在法人、空間地理、行政業務等領域積極探索非公文類政府信息的公開。

（四）公共企事業單位信息公開工作探索穩步推進。根據《條例》要求，各相關行業主管部門牽頭，本市在教育、衛生、供水、供電、供氣等與民生關系密切的公共企事業單位探索推進信息公開工作。重點公開了與人民群眾生活密切相關的服務承諾、辦事項目、辦事依據、辦事程序、辦事結果、收費標準、監督渠道等信息。如本市各類學校主動公開招生入學考試、教育收費、學生學籍管理等信息；各級醫院繼續推行住院費用“一日清單”制度等；供水、供電、供氣等單位及時公開辦事和便民服務指南。行業主管部門加強了對公共企事業單位信息公開工作的指導。*市水務局編制了《*市供水行業辦事公開目錄》，進一步規范了公用事業單位信息公開的內容和形式。市教委在本委網站設置了“信息公開”專欄，并實施《*市基礎教育機構〈公開信息目錄〉分類設置參照標準》，還命名了一批*市基礎教育機構信息公開示范點。

（五）政府信息公開基礎性工作得到進一步加強。《條例》施行前夕，本市組織各部門、各區縣政府信息公開工作機構負責同志集中學習國家《條例》和本市《規定》。8月，又舉辦全市性專題培訓班，全市信息公開工作人員、法制干部近300人參加培訓。結合開展公文類信息目錄備案試點，進一步規范和促進政府信息目錄的編制。完善政府信息公開工作平臺，推進政府信息公開工作標準化和規范化建設。切實加強公共查閱點（受理點）建設，在市檔案館外灘新館增設市政府信息公開申請當面受理點，接收市民申請，并提供相關咨詢服務。楊浦、虹口、寶山、嘉定、閔行等區在區檔案館、區市民中心等設立了本區信息公開申請集中受理點，方便市民提出申請。

二、主動公開政府信息情況

自20*年*月起，本市累計主動公開政府信息41.7萬條。本年度新增主動公開政府信息15.8萬條，全文電子化率為98.5%。其中，市級機關主動公開政府信息8.2萬條，全文電子化率為99.9%；區（縣）政府主動公開政府信息7.6萬條，全文電子化率為97.0%。

（一）主動公開范圍

1、市政府規章和規范性文件。公開了《關于修改*市土地使用權出讓辦法的決定》、《*市城市生活垃圾收運處置管理辦法》、《關于修改*市城市道路架空線管理辦法的決定》、《關于修改*市城鎮職工基本醫療保險辦法的決定》等政府規章8件。同時，公開了《*市企業投資項目核準暫行辦法》、《*市企業投資項目備案暫行辦法》、《*市外商投資項目核準暫行管理辦法》、《*市境外投資項目核準暫行管理辦法》、《*市土地交易市場管理辦法》等各類規范性文件1921件。

2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了*市國民經濟和社會發展規劃綱要、*市國民經濟和社會發展計劃執行情況與國民經濟和社會發展計劃草案；公開了城市總體規劃、土地利用總體規劃，以及能源、生態環境、物流業、海洋經濟等專項規劃；了《*工業發展報告》、《*商業發展報告》、《*市產業能效指南》、《*市信息產業投資指南》等。

3、國民經濟和社會發展統計信息。公布了本市國民經濟和社會發展統計指標8000余個，月度統計指標1000余個，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。

4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。市財政局向社會全文公開財政預、決算報告；向區縣財政部門公開市對區縣的財力結算項目、政策依據、轉移支付辦法等；向社會公開了部分專項資金管理辦法及新增機動車額度拍賣收入使用情況。市審計局公開了本市2007年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、關于審計整改工作情況的報告、本市汶川地震抗震救災資金物資審計情況、本市支援汶川地震抗震救災“特殊黨費”的收繳和管理審計情況。市人力資源社會保障局、市公積金管理中心建立健全了社保基金、住房公積金等信息定期制度。

5、行政事業性收費的項目、依據、標準。市政府公布了《關于停止執行8件市政府規章中涉及有關行政事業性收費規定的決定》、《關于公布本市取消和停止征收148項行政事業性收費項目的通知》；市財政局、市物價局了2008年*市行政事業性收費項目目錄，內容涵蓋安全生產、交通港口、氣象、市政工程、房地規劃、環保、文廣影視、教育衛生等領域的一級項目及所含的二級項目,并附所有收費項目的依據、標準、收費單位。

6、政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況。公開了《*市2008年政府集中采購目錄和采購限額標準》。了市級采購公告555個、區縣政府采購公告3千多個，包括采購項目名稱、概況、招投標程序等內容。公開了采購結果及其監督情況、供應商注冊、中介機構、政府采購咨詢專家名單等方面的信息。

7、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。

8、城市建設和管理、房地規劃等方面。了本市越江隧道、世博配套、高速公路、外灘通道、虹橋樞紐、軌道交通等重大工程建設的有關情況。公開了本年度重大工程項目名稱及選介、建設工程招投標、工程建設管理、建筑建材業管理等信息。公告了公交線路調整，軌道交通線路延伸運行等信息。

公開了土地征用和房屋拆遷等方面信息，主要包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，拆遷公告等。公開了舊區改造項目相關信息，包括涉及范圍、相關責任部門等。

9、教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學、課程改革等與公眾關系密切的教育信息，分為5大類、42個專題、201個類目。

公開了醫政管理、血液管理、衛生監督、疾病預防、醫學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區衛生、醫療收費標準、中醫工作、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息。如本市具有開展助產、終止妊娠和節育手術資質的醫療單位名單、本市乙類大型醫用設備配置情況等。

公開了扶貧優撫、社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括增加養老金、提高最低工資和失業保險金、家庭生活困難的失業人員困難補助發放、工傷人員傷殘津貼和生活護理費標準調整、月最低工資標準調整、來滬從業人員失業登記有關事項、低收入農戶家庭人員專項就業補貼、高技能人才表彰激勵、推進工資集體協商工作、本市補貼培訓范圍和補貼標準等。

10、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息，包括公共衛生、事故災難、自然災害、社會安全、綜合保障等應急部門預案37個。公開了治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施。

11、環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。公開了本市環境質量和環境管理狀況，包括各區縣降塵量月報、重點整治河道水質狀況、上游來水河道水質狀況、蘇州河水質狀況、黃浦江水質狀況、淀山湖水質狀況、空氣質量一周點評。公開了本市相關行業、市直接監察單位安全生產工作情況的通報，定期本市安全生產事故特點的分析和有關統計數據。公開了有關食品質量專項監督抽查質量問題嚴重的產品和企業名單，市區質量監管部門查獲問題有關情況通報等。

12、行政機關機構職能等情況。公開了本市政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，如*市人民政府機構改革方案、人事任免等信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等方面的信息，如*市2008年考試錄用公務員公告、2008年*市公務員公開選調交流公告等。

（二）主動公開途徑

本市已形成政府網站、新聞會、政府公報、市區國家檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、社區信息苑和農村基層信息服務站等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

1、政府網站。“中國*”門戶網站對政府信息公開專欄設置進行了優化，下設市政府信息目錄、市政府信息公開指南、市政府機關與區（縣）信息公開、政府信息公開年報、近期公開等子欄目。新增設了“市政府信息公開意見箱”，聽取公眾對政府信息公開工作的意見建議，還與市級機關、區（縣）政府網站建立了鏈接，增強了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關主動公開的政府信息。本年度通過各級政府機關網站信息公開專欄查閱政府信息的有1.67億人次。

2、新聞會。本年度共舉行67次市政府新聞會、新聞通氣會，100余項與社會公眾密切相關、中外媒體關注的政府工作重要信息。如抗震救災、對口支援都江堰，世博推進，磁懸浮項目、城市交通建設、食品安全、教育衛生等。

3、政府公報。市政府公報24期，每月5日和20日出版，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放，每期發放量達20萬份。各區（縣）政府也陸續出版了政府公報，公布所轄行政區域內的重要政府信息。

4、公共查閱點。市檔案館外灘新館匯集了50個市級機關主動公開的政府信息，紙質全文19145件、紙質目錄18901條、電子目錄29637條、電子全文29638件。2008年市、區檔案館接待公眾查閱政府公開信息2151人次、借閱文件2516件。新增*圖書館、各區縣圖書館為主動公開政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。

5、其它渠道。實名制“市民信箱”，為市民免費發送政府公報、政策法規、人事任免等政府信息和個人醫療保險、住房公積金、養老保險信息、交通違章信息以及公用事業單位賬單等便民信息。

東方社區信息苑作為市政府實事項目社區文化活動中心建設的配套項目，是各政府機關主動公開政府信息的指定查詢終端。截至2008年底，累計建設社區信息苑300余個、農村信息服務站1200余個。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

截至2008年底，本市依申請公開信息目錄數共14953條。

本市各政府機關共受理政府信息公開申請9388件，其中市級機關收到3562件，區（縣）政府及工作部門收到5826件；當面申請6349件，占67.6%，以網上提交表單形式申請1861件，占19.8%，以電子郵件形式申請160件，占1.7%，以傳真形式申請126件，占1.3%，以信函形式申請766件，占8.2%，以其他形式申請126件，占1.3%。

在市級機關中，申請量列前五位的是市住房保障房屋管理局、市公安局、市規劃國土資源局、市水務局、市工商局。申請內容主要涉及土地管理批文、房屋動拆遷許可證及補償安置標準、水務區域規劃及行政許可決定書、企業登記注冊信息、城市規劃、建設項目批準文件、治安和戶政管理、養老保險類、工資福利待遇、勞動就業等方面。

在區（縣）政府機關中，申請量列前五位的是浦東新區、靜安區、黃浦區、虹口區、盧灣區，申請內容主要涉及社會保障、勞動就業、土地規劃、土地征用、房屋拆遷與補償標準、舊區改造和重大市政工程建設項目、環境規劃、城市規劃和發展計劃以及人事和教育等方面。

（二）申請處理情況

在9388件政府信息公開申請中，已經答復的為9027件，其余361條申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答復。

在答復中，“同意公開”的為5320件，占總數的58.9％；“同意部分公開”的為287件，占總數的3.2％；“不予公開”502件，占總數的5.6％。

其他情況2918件。其中，“非《規定》所指政府信息”343件，占11.8％；“信息不存在”1028件，占35.2％；以“非本機關公開職責權限公開范圍”972件，占33.3％；“申請內容不明確”465件，占15.9％；“重復申請”44件，占1.5％；“非政府信息公開申請”66件，占2.3％。

四、咨詢處理情況

本市共接受市民政府信息公開咨詢約2300萬人次，其中現場咨詢88.6萬人次，電話咨詢約2200萬人次，網上咨詢13.9萬人次。

在市級機關中，接受咨詢量列前五位的是：市人力資源社會保障局、市公安局、市財政局、市衛生局、市文廣影視局。咨詢內容主要涉及最低工資標準、加班工資支付、在職培訓、工資福利待遇、網上政府公開信息查詢方式、公安行政許可事項及相關依據、質量監督標準、醫療服務機構收費標準、居住證辦理、人才引進、留學生回國創業基金申請方式、事業單位福利制度、公務員考試等方面。

在區（縣）政府中，接受咨詢量列前五位的是：浦東新區、長寧區、南匯區、閔行區、靜安區。咨詢內容主要涉及招生入學、勞動福利待遇、房屋土地拆遷、招商引資政策、建筑項目規劃、市政道路建設、政府采購、物業管理、食品藥品監管、建設項目環境影響評價等方面。

五、復議、訴訟和申訴情況

本市收到有關政府信息公開行政復議申請683件，其中，市級機關194件，區（縣）政府489件，爭議主要集中在房屋管理動拆遷、土地規劃等方面公開問題。

市政府收到有關政府信息公開行政復議申請365件，受理352件，迄今辦結350件，受理率和辦結率分別為96.4%和99.4%。在辦結的350件復議申請中，維持具體行政行為322件，糾錯28件，糾錯率為8%，其中原市房地資源局13件、盧灣區政府3件、市公安局3件，原市勞動保障局3件，市住房保障局2件，寶山區政府、市財政局、市工商局、市司法局各1件。

本市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件258件。

六、政府信息收費及免除情況

（一）政府信息公開事務的財政與實際支出情況

本年度用于政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室增設電腦和觸摸屏幕等設備，印制宣傳手冊、培訓資料，網站建設和更新等費用約1153.6萬元。其中，市級機關支出836萬元，區（縣）政府支出約317.6萬元。

（二）對公民、法人和其他組織的收費以及免除情況

各政府機關按照市財政局、市物價局《關于本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》，對依申請提供政府信息收取復印、郵寄等成本費用共計9183.2元。

七、主要問題和改進措施

本市政府信息公開工作雖然取得一些成績，但與人民群眾生產、生活和經濟社發展需求相比還有一定差距。各級行政機關政府信息公開的有效性、便捷性有待進一步提高。下一步將按照“把*建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一”的目標要求，進一步提高認識、加大工作力度，圍繞資金、項目、政策、服務等方面深化細化政府信息公開內容，拓展優化信息公開渠道，加強基礎性工作，把本市政府信息公開工作推上新的臺階。