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我局自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，在區委、區政府的正確領導和指導檢查組的悉心指導下，以“保增長、保穩定、保民生”為主題，以“創新財政機制，應對經濟困難”為實踐載體，以“解決突出問題”為核心，牢牢把握“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊密結合財政工作實際，突出強調實踐特色，把學習實踐活動與推動財政事業科學發展緊密結合起來，做到思想認識到位、工作部署到位、組織領導到位、學習宣傳到位、計劃措施到位、調研討論到位。

一、“五步驟”扎實推進第一階段學習實踐活動。

（一）精心開展“七個一”活動。即：領導干部作一次輔導報告、寫好一篇心得體會文章、提一個工作建議或警示標語、過好一個專題組織生活會、至少走訪一次服務單位、學好一套先進工作經驗、創造一個好的工作業績，引導學習實踐活動健康發展。

（二）開展形式多樣的學習活動。制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習提出明確具體要求，做到必讀篇目不缺漏、學習培訓不缺時、規定動作不走樣、落實環節不漏項、自選動作有特色。一是明確學習內容。組織黨員干部系統深入學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，同時還認真學習貫徹黨的十七大、黨中央一系列指示精神以及省委、市委、區委作出的一系列決策部署。要求黨員領導干部在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。二是創新學習形式。采取個人自學、集中學習、每人專題講課、主題征文、建言獻策、知識測試等多種形式，組織黨員干部進行學習，并集中聽取廈大講師朱孟楠專題授課輔導《全球金融危機對我國經濟財政的影響》。

（三）組織下鄉和專題調研。以“下鄉日記”、“向其

他縣區學習”、“走下去為企業排憂解難”、“

相互交流”、“召開企業座談會”等形式，廣泛聽取基層各級部門以及群眾的意見、建議，查找本單位在科學發展上存在的突出問題和原因。將××區財政局落實“創新財政機制、應對經濟困難”實踐載體工作責任分解71項任務到各相關職能股，由分管領導抓落實，把學習實踐活動與財政各項工作緊密結合起來。并且，組織四個調研組，分別由局領導班子帶隊，深入到七個鎮（街）、工業園區進行調研，聽取各方面意見，協調解決涉稅相關問題，并做好稅收繳納輔導，為有關單位和企業排憂解難。認真撰寫了“注重科學發展觀、挖掘潛力保增收”調研報告和“下鄉日記”。

（四）開展解放思想大討論活動。局領導班子、全體黨員與掛鉤領導沈區長一起開展了“創新財政機制、應對經濟困難”解放思想大討論活動，討論共分成四個組進行，圍繞“積極應對收入序時難”、“積極應對項目融資難”、“創新財政運行機制，確保惠農政策落實到位”、“完善工作效能機制，提高服務企業效率”四個討論題目，分析討論目前財政運行過程中存在的困難和問題，針對完成財政“雙過半”工作存在的主要困難、當前我區一批項目存在融資困難、惠農政策執行中的問題，提出切實可行的意見和建議。

（五）創新舉措解決突出問題。

1、積極應對收入序時難。對轄區內建安、房地產項目逐項清理，建立項目臺帳，統計所有項目應繳未繳稅款；已完成天喔個人所得稅繳庫的基礎上，繼續爭取天喔個人所得稅余款1000萬元在上半年繳庫；協調市土地儲備中心，歸還結欠我區耕地占用稅805萬元；繼續爭取莆秀高速公路稅款繳入我區；加大計生撫養費及其他非稅收入征收力度；盡快入庫三大園區內企業未繳土地使用稅；清理村（居）工程款稅款；以“三種模式”加快引進外來企業稅收步伐。模式一：直接爭取外地企業在我區入庫個人所得稅。例：天喔*個人所得稅繳納方式；模式二：要求工業企業在我區設立分公司，采取關聯企業“低進高出”方式，爭取稅收多得；要求建安企業在我區設立分公司,采取向總公司轉承包方式,爭取稅收多得;模式三：爭取外地企業在我區設立控股機構，采取“總部經濟”方式。

2、積極應對項目融資難。（1）加強政銀合作。一是尋求商業銀行貸款支持。積極協調市土地儲備中心，以儲備土地向中信銀行、興業銀行等商業金融機構申請土地抵押貸款。目前，已協調將洋西、頂墩兩個片區收儲地塊作為抵押物，分別向中信銀行、興業銀行申請貸款13000萬元和12000萬元，目前已到位貸款13000萬元。二是尋求政策性銀行貸款支持。區財政與市農發行、國家開發銀行進行密切溝通。目前市農發行正在對我區上報的項目進行初審。國家開發銀行已將我區五中新校區和區文體活動中心納入莆田市第三批金融合作意向協議項目，預計能到位貸款7600萬元。下一步，將繼續申請國家開發銀行對我區政府資信進行再次評審，爭取下達新的貸款額度。三是積極創設融資平臺。去年以來，我區先后新設了華太、九龍、高科、港城等4家國有企業，已獲興業銀行“國有公司擔保貸款”2600萬元。目前，正在抓緊籌設4家國有企業，爭取再新增貸款6000萬元。（2）盤活閑置國有資產。將采取掛牌、拍賣、協議出讓等多等靈活方式，及時組織處置城港大道、荔園路二期等剩余安置房，收足申購房價差，彌補安置房建設資金不足；積極協調市國土、建設等部門，適時組織拍賣原荔城區武裝部10畝商業用地和坂頭50畝凈地，回籠資金支持項目建設。與市國資委進一步協調，及時置換城北市場資產。（3）創新辦學思路。學會打政策的“擦邊球”，設法保留興賢中學、文苑中學“私立學校”牌子，破解“四獨立”難題，爭取按私立學校收費，彌補莆田五中、文獻中學基建資金不足，緩解財政資金投入不足困難。

3、積極應對企業做大難。（1）積極落實區委、區政府出臺的莆城委[2009]8號《關于落實積極財政政策推動經濟持續較快發展的實施意見》，財政預算安排重點項目前期工作專項經費、爭取項目資金工作專項經費，進一步扶持企業保增長、推動企業技術更新。截止目前已兌現扶持企業發展資金293.2萬元。加大對萬邦電子等效益好、潛力大的高新技術企業的扶持力度，在全區篩選10個投資額在1000萬元以上的重點技改項目進行跟蹤服務，加快推進產業結構調整和生產方式轉變。（2）設立不以盈利為目的的金融轉貸周轉基金，由區財政局牽頭吸收資信優良的企業積極參與，幫助企業解決轉貸資金周轉困難問題，最大限度提高企業資金使用效益。目前已完成《××區金融轉貸周轉金管理辦法》征求意見、實施辦法送審稿，將于6月份正式啟動。

4、積極應對消費拉動難。加強與郵政儲蓄銀行、移動通信公司合作，積極推進家電下鄉工作，出臺《關于印發××區家電下鄉補貼資金管理辦法的通知》等管理措施，并通過郵遞方式將家電下鄉政策送到千家萬戶。截止目前，全區銷售并登錄信息系統的家電下鄉試點產品1154臺，發生補貼金額29萬元。完善“萬村千鄉”市場工程，積極開拓農村消費市場。

5、積極應對安定穩定保障難。有序推進全區“普九”化債工作，清理鎖定了“普九”債務余額2599.33萬元，全面開展債務償還兌付工作，現已審批化解99筆2427.99萬元，減輕教育發展包袱。籌集資金2950萬元用于城港大道、荔園路二期安置房建設，解決拆遷戶回遷困難問題；撥付資金800多萬元，及時兌現教師工作性津補貼，維護教師隊伍安定穩定；預算安排55萬元，解決隨軍家屬安置問題，保障了軍屬根本利益。

二、“四措施”深入開展第二階段分析檢查工作。

（一）制定計劃安排。在第一階段學習調研的基礎上，我局下發了《關于扎實做好深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段有關工作的通知》文件，擬定了第二階段計劃安排。

（二）組織開展好群眾評議。以征求意見函、設置意見箱、深入基層一線交心談和召開座談會開展了民主生活會會前征求意見工作，廣泛征求各方面意見，找準影響和制約本單位科學發展的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

（三）開好領導班子專題民主生活會。認真開展批評與自我批評，做到“五查六不”：

查領導布置的事項有沒有在手中延誤；查上級文件有沒有在手中積壓；查到財政局辦事的人有沒有受到冷落；查各種差錯有沒有在手中發生；查財政局的形象有沒有因自己而受影響；馬上就辦不壓事，分工合作不誤事，多思多想不漏事，注意方法不壞事，規范服務不亂事，廉潔自律不出事。定于5月底開好領導班子專題民主生活會、寫好領導班子分析檢查報告，形成一個民主團結、務實創新的財政領導班子。

（四）開展“四進基層”活動。制定了《關于開展“進農村扶貧幫困、進社區共建文明、進企業破解難題、進工地服務項目、進學校結對助學”活動的實施方案》，制定了“四進基層”活動的具體措施和方法，重點做好督促各鎮街財政收入進度工作；東海鎮海頭村計劃生育工作；支持常太鎮東青村公路建設；靈川鎮太湖村、榜頭村防汛抗臺、徑里村重點貧困幫扶；華亭興沙小學、后楓小學薄弱校建設，鳳辦朱坑村精神文明城鄉結對子共建村以及天喔（福建）食品有限公司重點工業企業掛鉤工作。