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一、我縣尾礦庫(kù)基本情況

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我縣目前共有各類尾礦庫(kù)15座(即新山鐵礦3座、南坡銅礦2座、龍巴銅礦、田壩鉛鋅礦、魚塘山鉛鋅礦、魚塘山林承霽鐵礦、魚塘山丁光輝鐵礦、曼灑鐵礦、麻芋林鉛鋅礦、南賽河鉛鋅礦、曼灑銅礦廠、歸山箐銅礦各1座)，正在運(yùn)營(yíng)的5座，已領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的5個(gè)(即新山鐵礦南、北尾礦庫(kù)、田壩鉛鋅礦尾礦庫(kù)、南坡銅礦尾礦庫(kù)，魚塘山鉛鋅礦尾礦庫(kù)，其余均未取得安全生產(chǎn)許可證),未頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的10座，經(jīng)普查、核實(shí)、登記、造冊(cè)的10座，按要求錄入《尾礦庫(kù)普查和管理系統(tǒng)》(軟件)的5座，新建尾礦庫(kù)辦理“三同時(shí)”手續(xù)的2座，已建立健全尾礦庫(kù)管理規(guī)章制度的13座，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的安全管理人員的13座，實(shí)行24小時(shí)值班的5座，制定應(yīng)對(duì)各種險(xiǎn)情預(yù)案的13座。

二、整治工作情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施

根據(jù)國(guó)家、省、州下發(fā)的尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案精神，我縣于2008年2月21日下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)××縣尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(臘政辦發(fā)〔2008〕16號(hào))，及時(shí)出臺(tái)了專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，成立了專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了工作目標(biāo)，細(xì)化了整治任務(wù)，明確了部門職責(zé)、專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間、進(jìn)度和整治措施。

(二)開(kāi)展全縣尾礦庫(kù)摸排行動(dòng)

2008年1月，根據(jù)《尾礦庫(kù)普查和管理系統(tǒng)》的要求，我縣及時(shí)下發(fā)了《××縣尾礦庫(kù)企業(yè)基本信息填報(bào)表》、《尾礦庫(kù)基本情況填報(bào)表》、《尾礦庫(kù)現(xiàn)狀情況填報(bào)表》、《尾礦庫(kù)下游情況填報(bào)表》、《尾礦庫(kù)安全檢查信息登記表》《尾礦庫(kù)安全隱患基本信息填報(bào)表》、《尾礦庫(kù)事故信息填報(bào)表》、《尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)信息登記表》、《尾礦庫(kù)環(huán)評(píng)信息登記表》等9個(gè)表格，要求各尾礦庫(kù)企業(yè)在認(rèn)真檢查的基礎(chǔ)上認(rèn)真填報(bào)，共上報(bào)企業(yè)7戶。隨后對(duì)企業(yè)尾礦庫(kù)進(jìn)行了排查摸底，通過(guò)排查摸底，做到了尾礦庫(kù)底數(shù)、安全狀況、下游沖擊范圍、管理運(yùn)行情況“四清楚”。

(三)開(kāi)展隱患整治行動(dòng)

2007年9月26日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào))和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“百組督查”和重大隱患“掛牌督辦”活動(dòng)的通知》(云府辦明電〔2007〕100號(hào))文件精神，州人民政府辦公室下發(fā)了《××州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××州人民政府掛牌督辦安全生產(chǎn)重大隱患名單的通知》(西政辦發(fā)〔2007〕128號(hào))，我縣新山礦業(yè)有限責(zé)任公司的南區(qū)尾礦庫(kù)榜上有名?？h人民政府于2008年5月20日下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于對(duì)新山礦業(yè)公司尾礦庫(kù)安全隱患實(shí)行政府掛牌督辦的通知》(臘政發(fā)〔2008〕14號(hào))提出了南區(qū)尾礦庫(kù)安全隱患情況、整改要求，明確了整改責(zé)任人。2008年10月14日，州安委辦下發(fā)了《××州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)××州安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)隱患名單的通知》(西安辦〔2008〕15號(hào))我縣的新山鐵礦南區(qū)尾礦庫(kù)、擬建3號(hào)尾礦庫(kù)、麻芋林鉛鋅礦尾礦庫(kù)、田壩鉛鋅礦尾礦庫(kù)等四個(gè)尾礦庫(kù)被列入其中。縣安委會(huì)立即作出了研究部署，將文件復(fù)印后發(fā)至相關(guān)企業(yè)，并指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

(四)責(zé)成企業(yè)進(jìn)行自查自糾

在開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，我縣要求縣安監(jiān)局指導(dǎo)、配合有關(guān)企業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)的安全管理和數(shù)據(jù)采集等開(kāi)展自查自糾，對(duì)查找出的問(wèn)題逐一進(jìn)行整改，并將自查自糾工作及相關(guān)情況上報(bào)縣安監(jiān)局。其中，2008年6月16日，根據(jù)省安監(jiān)局百日督查組現(xiàn)場(chǎng)督查意見(jiàn)和縣政府的指示精神，要求新山礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司立即著手新建尾礦庫(kù)的論證，選址和建設(shè)工作，確保在南區(qū)尾礦庫(kù)滿庫(kù)之前建成投產(chǎn)，正常接替南區(qū)尾礦庫(kù)。下發(fā)了《關(guān)于要求××縣新山礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司新建尾礦庫(kù)的通知》(臘安監(jiān)通〔2008〕1號(hào))。

(五)建立聯(lián)席會(huì)議制度,開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)

一是縣政府、縣發(fā)展和改革局、縣安監(jiān)局、縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局及相關(guān)部門人員多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，整合力量，齊抓共管。

二是深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。①2008年7月20日，田壩鉛鋅礦發(fā)生垮壩事故后，縣政府于2008年7月30日至7月31日組織工作組對(duì)新山鐵礦尾礦庫(kù)、魚塘山鉛鋅礦尾礦庫(kù)、南坡銅礦尾礦庫(kù)進(jìn)行了檢查，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患下發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或責(zé)令改正指令書，要求立即或限期整改。②2008年10月，根據(jù)州安委辦下發(fā)的“轉(zhuǎn)發(fā)《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展全省尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作大檢查的通知》的通知”文件精神，由縣安監(jiān)局牽頭，國(guó)土、環(huán)保等部門參加對(duì)全縣尾礦庫(kù)進(jìn)行了安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查。③2008年12月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于集中力量深入開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安委辦〔2008〕28號(hào))，按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(臘政辦發(fā)〔2008〕220號(hào))要求，于2008年12月15日至18日，組織了公安、環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)、水利、林業(yè)、監(jiān)察等部門開(kāi)展了打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)各涉及的非煤礦山進(jìn)行了實(shí)地檢查和核對(duì)，對(duì)未通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”進(jìn)行了驗(yàn)收，對(duì)未取得獨(dú)立尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證的易武曼灑銅礦廠尾礦庫(kù)、××縣瑤區(qū)鄉(xiāng)龍巴銅礦尾礦庫(kù)、××縣歸山箐銅礦尾礦庫(kù)、××縣曼灑鐵礦尾礦庫(kù)進(jìn)行關(guān)閉，并下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于關(guān)閉非法違法非煤礦山的決定》(臘政發(fā)〔2008〕64號(hào))到各相關(guān)部門和關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，正式關(guān)閉了4座尾礦庫(kù)。④2009年2月，在州安監(jiān)局的協(xié)調(diào)下，我縣積極配合云南巨星安全技術(shù)有限公司對(duì)全縣非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了安全現(xiàn)狀評(píng)估，其中對(duì)新山南、北區(qū)尾礦庫(kù)、魚塘山鉛鋅礦尾礦庫(kù)、魚塘山鉛鋅礦林承霽鐵礦尾礦庫(kù)進(jìn)行了安全現(xiàn)狀評(píng)估，提出了存在問(wèn)題及整改建議，下達(dá)了責(zé)令改正指令書。⑤2009年7月，我縣又對(duì)全縣非煤礦山、尾礦庫(kù)下達(dá)的整改指令落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查。

通過(guò)近兩年的尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，我縣共下發(fā)各類行政執(zhí)法文書36份，其中責(zé)令改正指令書20份，強(qiáng)制措施決定書4份，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄12份。

(六)積極組織有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為做好尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收，加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全管理人員的安全技術(shù)與管理能力，州安監(jiān)局2009年7月2日至4日在州委黨校舉辦了全州尾礦庫(kù)安全技術(shù)與管理培訓(xùn)班，我縣有35人參加了培訓(xùn)。

(七)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作驗(yàn)收情況

根據(jù)《××州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)××州尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收辦法的通知》(西安監(jiān)管〔2009〕30號(hào))和《××州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收具體安排的通知》(西安監(jiān)管〔2009〕55號(hào))精神，結(jié)合州安監(jiān)局于2009年8月4日組織全州安監(jiān)系統(tǒng)的相關(guān)人員對(duì)勐?？h勐滿鎮(zhèn)光賀金礦、熱水塘金礦尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治實(shí)地驗(yàn)收的實(shí)際操作辦法，我縣于2009年8月6日制定下發(fā)了《××縣尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收方案》，成立了驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)，明確了檢查驗(yàn)收程序。于2009年8月12日至24日對(duì)××縣新山礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司新山鐵礦南、北采區(qū)尾礦庫(kù)、魚塘山鉛鋅礦尾礦庫(kù)、磨憨光明采選有限責(zé)任公司南坡銅礦1號(hào)尾礦庫(kù)、××縣麻芋林鉛鋅礦尾礦庫(kù)、××縣南賽河鉛鋅礦尾礦庫(kù)等6座尾礦庫(kù)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查和實(shí)地驗(yàn)收(驗(yàn)收結(jié)果詳見(jiàn)《尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收明細(xì)表》)?！痢量h魚塘山鉛鋅礦林承霽鐵礦尾礦庫(kù)由于庫(kù)容只有2700m3，項(xiàng)目備案，水保、環(huán)保、安評(píng)手續(xù)合法，但只作備案處理，未頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，故本次未作尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收，仍做備案處理。磨憨光明采選有限責(zé)任公司南坡銅礦2號(hào)尾礦庫(kù)已按6月9日省安監(jiān)局組織的國(guó)家級(jí)尾礦庫(kù)專家的意見(jiàn)進(jìn)行閉庫(kù)，現(xiàn)閉庫(kù)設(shè)計(jì)方案已報(bào)來(lái)，待雨季過(guò)后動(dòng)工實(shí)施閉庫(kù)工程。新生山鐵礦3號(hào)尾礦庫(kù)于2009年6月10日發(fā)生庫(kù)尾泄漏事故后，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工等相關(guān)方對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行地質(zhì)勘查，提出整改方案于8月14日向縣人民政府匯報(bào)，已原則同意按整改方案進(jìn)行整治，故也列入本次尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收范圍內(nèi)。田壩鉛鋅礦由州局組織驗(yàn)收。目前僅剩魚塘山鉛鋅礦丁光輝鐵礦尾礦庫(kù)，由于該庫(kù)為四周環(huán)山的天然凹陷壩塘，庫(kù)容較小，2007年曾發(fā)生過(guò)一次小的泄漏，處理后一直未再發(fā)生泄漏事故，該庫(kù)無(wú)任何合法有效的手續(xù)，因此要求其先關(guān)閉，請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行工勘，補(bǔ)作相關(guān)設(shè)計(jì)后再進(jìn)行正常生產(chǎn)。

三、尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治取得的成效

通過(guò)近兩年半的尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治活動(dòng)，達(dá)到了預(yù)期效果，取得了一定成績(jī)。一是關(guān)閉了非法違法建設(shè)的4個(gè)尾礦庫(kù);二是對(duì)全縣尾礦庫(kù)做到了“四清楚”即全縣尾礦庫(kù)基本做到了底數(shù)、安全狀況、下游沖擊范圍、管理運(yùn)行情況“四清楚”;三是通過(guò)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，基本做到了消除尾礦庫(kù)隱患，使全縣尾礦庫(kù)達(dá)到壩體穩(wěn)定安全，配套設(shè)施完善，管理運(yùn)行規(guī)范，證件齊全合法，通過(guò)專項(xiàng)整治各尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)一步完善了尾礦庫(kù)的安全管理檔案，規(guī)章制度和應(yīng)急救援預(yù)案;四是嚴(yán)格按照一庫(kù)一張隱患檢查記錄，一庫(kù)一個(gè)整改指令，一庫(kù)一套整改方案，一庫(kù)一份整改責(zé)任書，一庫(kù)一個(gè)掛牌督辦單位，一庫(kù)一個(gè)整改驗(yàn)收結(jié)果，一庫(kù)一件整改檔案的“七個(gè)一”要求進(jìn)行整改，取得了預(yù)期的效果;五是在尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收過(guò)程中又發(fā)現(xiàn)兩處非法違法建設(shè)的尾礦庫(kù)：一個(gè)是云南省××縣熱水河鐵礦普查區(qū)塊以探代采所建的小壩塘型尾礦庫(kù)。已下發(fā)了《強(qiáng)制措施決定書》要求停止一切采礦、選礦活動(dòng);另一個(gè)尚勇鎮(zhèn)道班河銅礦在前幾年建的尾礦庫(kù)。該庫(kù)已停用多年，目前也未生產(chǎn)，業(yè)主單位也找不到，故目前還未作處理。

四、存在的問(wèn)題

一是在未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”之前建設(shè)的尾礦庫(kù)，均由業(yè)主自行建設(shè)，無(wú)正規(guī)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理資料，尾礦庫(kù)的定性難以確認(rèn)，也無(wú)法按照尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治進(jìn)行驗(yàn)收。

二是由于歷史遺留問(wèn)題，原建的庫(kù)容小于1萬(wàn)m3的尾礦庫(kù)只能作備案處理，也未列入本次尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治驗(yàn)收之列。

三是絕大部分尾礦庫(kù)未制定各工種工作職責(zé)或制定不夠詳細(xì)，尾礦庫(kù)工種分工不夠明確。

四是在未進(jìn)行專項(xiàng)整治前，我縣所有尾礦庫(kù)均未設(shè)置尾礦壩壩體位移、浸潤(rùn)線觀測(cè)點(diǎn)，也未進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，現(xiàn)絕大部分尾礦庫(kù)已設(shè)置了尾礦壩壩體位移觀測(cè)點(diǎn)，但仍未設(shè)置浸潤(rùn)線觀測(cè)點(diǎn)。

五是從目前運(yùn)行的尾礦庫(kù)看，由于尾礦放礦未嚴(yán)格按照壩前均勻放礦，致使尾礦庫(kù)最小干灘長(zhǎng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)或規(guī)程要求，干灘面不平整。

六是受全球金融風(fēng)暴的影響，有些尾礦庫(kù)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，勢(shì)必帶來(lái)對(duì)這些尾礦庫(kù)管理上的松懈。

七是新山鐵礦2號(hào)庫(kù)壩體加高部分是否通過(guò)設(shè)計(jì)單位同意，壩體是否穩(wěn)定，需做進(jìn)一步鑒定。

五、下一步打算

一是加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理工作，對(duì)各尾礦庫(kù)存在的問(wèn)題要進(jìn)行逐一梳理，逐個(gè)下達(dá)整改指令，按照“七個(gè)一”的要求逐項(xiàng)整改，確保尾礦庫(kù)的安全。

二是對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的尾礦庫(kù)要嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”審批，把住尾礦庫(kù)準(zhǔn)入門檻。

三是在全縣所有尾礦庫(kù)企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，徹底改變尾礦庫(kù)不安全的現(xiàn)狀，達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

四是加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全管理工作，制定和完善尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案、安全運(yùn)行記錄等檔案管理工作，為我縣尾礦庫(kù)安全管理再上一個(gè)新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。