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一、認清形勢、統一思想、提高認識

2009年，既是我們采取有力措施，積極應對金融危機影響，堅定信心保增長、堅持不懈保民生、堅定不移保穩定，經濟社會繼續快速發展的一年，也是全縣人口與計劃生育工作取得新突破的一年。在市委、市政府的正確領導下，縣委、縣政府以科學發展觀統攬全局，統籌推進經濟社會全面發展，圍繞“三年還清舊帳，四年步入良性軌道，五年趕上全省平均水平”的總體目標，堅持“政策不變、措施不減、力度不降”，以落實“一放二扎”措施為重點，探索新思路，推出新舉措，明確責任，齊抓共管，扎實工作，全縣人口與計劃生育工作基本步入良性發展軌道。認真回顧總結2009年的工作，我們的主要特點就是堅持“六個強化抓推進”。

（一）強化組織領導，明確責任抓推進。我們始終堅持把計劃生育工作納入經濟社會發展的總體規劃、納入各級領導干部政績考核指標體系、納入重大事項督查范圍，堅持黨政主要領導親自抓負總責，分管領導具體抓負實責，班子成員靠前抓齊負責不動搖。縣四套班子領導掛鉤到鄉鎮，帶頭交納計劃生育責任金，指導掛鉤鄉鎮抓好工作落實，共同接受責任考核，共同兌現經濟獎懲。通過層層明確任務、層層落實責任，構建了“人人身上有任務，個個身上有指標”的責任落實機制，形成了“任務壓到底、權責交到底、考核盯到底”的工作格局。

（二）強化村民自治，夯實基礎抓推進。2009年以來，我們切實加強計生組織機構網絡、宣傳教育網絡、技術服務網絡、群眾工作網絡等公共管理網絡建設，不斷提高宣傳教育、技術服務、生殖保健、藥具應用覆蓋率。尊重廣大群眾的主體地位，充分發揮村兩委和基層計生協會等群眾組織的作用，推行“縣鄉依法行政，村級兩委負責，群眾自治自主，家庭落實受益”的工作機制，實現了群眾自我教育、自我管理、自我監督、自我服務，推進了計劃生育村民自治進程。

（三）強化宣傳教育，輿論引導抓推進。全縣各級各部門在宣傳教育內容、形式和載體上不斷創新，進一步豐富宣傳內容，改進宣傳形式，拓展宣傳領域，寓宣傳教育于各項社會活動、群眾生產生活以及社會主義新農村建設中，努力構建大宣傳工作格局。堅持深入了解群眾需求，突出人文化的宣傳理念、溫馨化的宣傳環境、個性化的宣傳內容、便捷化的宣傳手段以及特色化的宣傳形式，促進了群眾生育觀念的轉變，引導群眾樹立了文明進步的婚育觀。

（四）強化政策導向，關注民生抓推進。堅持“獎勵少生”與“處罰多生”并重，更加注重發揮利益導向作用，使計劃生育家庭得到各方面的優惠、優待和照顧，使政策外生育家庭受到多方面的限制、制約和處罰，激勵引導群眾自覺實行計劃生育。建立計劃生育利益導向政策運行規范、支撐體系和監督機制，用好各種獎勵、優先和優惠政策，對生活困難的計劃生育戶給予更多關注、關心、關愛，幫助緩解生活壓力，改善生活質量，確保自覺實行計劃生育的家庭社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障，進一步增強了計劃生育政策的吸引力和感召力。

（五）強化綜合治理，凝聚力量抓推進。積極采取經濟、法律、文化和行政等多種措施，加強對重點、難點村組的整治，基本消除了計劃生育死角。堅持“一放二扎”措施不放松，狠抓醫學監護工作，提高技術服務水平，強化補救措施的落實，減少了違法生育行為，提高了計劃生育率。構建“政府主導、部門聯動、社會參與”的人口與計劃生育綜合治理機制，堅持黨政一把手親自抓、負總責和人口與計劃生育目標管理責任制，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，凝聚各方力量有效推動計劃生育工作落實。

（六）強化考核檢查，獎懲激勵抓推進。按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，完善計劃生育目標管理責任制考核體系，以信息化建設為基本手段，以完善考核體系、改進考核方法、強化結果運用為主要內容，合理確定適應新形勢新要求的考核體系，完善以內部監督、社會監督、輿論監督、群眾監督為主的民主監督制度，將考核結果納入全縣“爭先創優”考核范圍，實行“一票否決”制度，有效調動了各級領導干部的積極性和主動性。

在全面總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣人口與計劃生育工作形勢依然嚴峻，計生工作任務還非常艱巨。突出表現在：一是人口增長壓力沉重。我縣人口基數大，2008年總人口54萬人，按目前年均4900人的增長速度，到2015年全縣總人口將超過58萬人，2020年將超過60萬人。這樣的人口規模和增長速度，勢必給全面建設小康社會帶來巨大壓力和困難。二是生育反彈風險巨大。在現有的6.4萬名二孩及以上已婚育齡婦女中，無計劃生育措施人員有5500人，仍然存在較大的違法生育隱患；加之上世紀80年代出生的人陸續進入婚育期，控制人口過快增長的任務更加艱巨，如果工作稍有疏忽，就會出現生育反彈。三是流動人口管理較難。大部分違法生育對象借外出務工之機，故意逃避戶籍地的管理。2008年全縣外出半年以上人口近8萬人，其中育齡婦女2.5萬人，已婚育齡婦女2.06萬人，有4600人未采取任何節育措施，導致計劃外生育和非婚生育突出，嚴重影響了我縣計劃生育工作水平。四是基層基礎工作薄弱。基層計劃生育技術服務體系不健全、管理不規范、服務能力弱，計生工作隊伍尤其是鄉村兩級隊伍數量不足、素質不高、隊伍不穩；計劃生育統計臺帳運行質量低、統計水分大、基本信息不準確，出生人口瞞報、漏報現象嚴重，重點對象“三查率”不高，長效節育措施落實不及時，違法生育隱患依然存在，綜合治理機制還未真正形成。五是生育觀念仍然落后。計劃生育政策法規宣傳教育不到位，廣大群眾自覺實行計劃生育的意識不強，傳統生育觀念仍未得到根本轉變。六是思想認識不夠到位。個別鄉鎮和村組對人口與計劃生育工作存在厭戰、松懈情緒，對新形勢下計生工作如何抓、怎么抓沒有新思路、新辦法、新舉措，研究不夠，責任不實，措施不力，工作仍然比較被動，甚至存在弄虛作假、虛報浮夸等問題。

人口問題是關系經濟社會發展全局的重大問題，人口因素在很大程度上決定著發展的協調性和可持續性，做好人口與計劃生育工作是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。當前，我縣正處于改革發展的關鍵時期，要實現既定的經濟社會發展目標，積極應對國際金融危機的沖擊，進一步提高核心競爭力，必須堅持不懈地抓好計劃生育工作，進一步控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構，統籌解決好人口問題，提升科學發展的質量和水平。因此，各級各部門務必保持清醒的頭腦，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈思想，一定要把思想和行動統一到縣委、政府對計生形勢的判斷和工作部署上來，站在深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、努力構建和諧巧家的高度，牢固樹立抓人口控制就是抓經濟發展的觀念，切實增強抓好計劃生育工作的責任感和緊迫感，始終把計劃生育工作放在重要戰略位置，納入經濟社會發展全局，擺上重要工作日程，始終做到思想上不松懈、工作上不松勁、力度上不減弱，牢牢把握工作主動權，堅決遏制人口過快增長勢頭，統籌解決好全縣人口問題。

二、突出重點、強化措施、狠抓落實

當前和今后一段時期，我縣人口與計劃生育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“控制、提高、轉移”的工作思路，建立健全長效工作機制，千方百計降低生育水平特別是違法多孩生育水平，堅決遏制人口過快增長勢頭，不斷提高人口素質，逐步改善人口結構，積極應對人口老齡化。目標任務是：確保今年人口出生率控制在13.5‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內，違法多孩生育大幅減少，人口總量控制在55.7萬人以內。力爭到2015年人口出生率控制在12.5‰以內，人口自然增長率控制在5.8‰以內，違法多孩生育得到有效控制，人口總量控制在57.6萬人以內；到2020年人口出生率控制在11.5‰以內，人口自然增長率控制在5‰左右，人口總量控制在60萬人以內。重點要抓好以下工作。

（一）要在“三率控制”上見實效，繼續降低生育水平。人口出生率、計劃生育率和計劃外多孩率，是衡量人口與計生育工作成效的三項重要指標，控制好這三個指標是人口與計劃生育工作面臨的一項長期而艱巨的任務。各鄉鎮、各部門要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“控制人口出生率、降低自然增長率、提高計劃生育率”的目標，認真貫徹落實“以孕前監管為主，以孕后補救為輔”的工作原則，始終把“一放二扎”、醫學監護、落實補救措施、社會撫養費征收、獨生子女辦證等工作作為人口與計劃生育工作的重點。毫不動搖、持之以恒地抓好“一放二扎”措施的落實，切實做到應術盡術，不斷提高絕育率和絕育措施的有效率。認真抓好醫學監護措施落實，著力提高監護覆蓋面，有效杜絕高位生育，嚴格控制違法生育，千方百計降低生育水平。要妥善運用法律程序解決好計劃生育矛盾糾紛和社會撫養費征收等難題，切實維護計劃生育基本國策的嚴肅性。

（二）要在“三項工作”上下功夫，著力打牢基礎工作。一是要在臺帳建設上下功夫。統計臺帳運轉不正常，是嚴重制約我縣人口與計劃生育工作整體水平提高的一個重要因素。大多數鄉鎮仍然存在統計臺帳不實、人口底數不清、漏統漏報突出的問題。計生部門要加強指導、鄉（鎮）要認真組織、村（社區）“兩委”要立即行動起來，進一步健全統計臺帳制度，加強統計臺帳建設，重點在杜絕漏統漏報上下功夫、在扎實擠干水分上下功夫、在不斷豐富統計內容上下功夫，切實做到帳實相符、帳帳相符、準確無誤、一目了然，為推進工作提供準確依據。三是要在村民自治上下功夫。在依靠行政手段推動計生工作的基礎上，探索建立以“村為主”的工作機制，實行計劃生育工作村民自治，將計劃生育納入《村規民約》進行管理，真正形成“縣統籌、鄉指導、村為主、戶落實”的工作格局。將計劃生育工作與村“兩委”換屆結合起來，把敢抓、會抓、善抓計生工作的人選入村“兩委”班子，充分調動村“兩委”抓計生工作的積極性、主動性，逐步解決基層計劃生育工作“急在縣里、熱在鄉鎮、冷在村組”和“鄉越位、村缺位”的問題。進一步理順層級管理，真正實現重心下移、關口前移，強化計劃生育基層基礎，真正把各項工作任務落實到基層。三是要在經費保障上下功夫。要建立穩定增長的經費投入保障機制，保證人口與計劃生育事業經費及時足額到位，確保法律、法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口與計劃生育技術服務機構的基本建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費落到實處，保障計劃生育工作的有效開展。

（三）要在“三大管理”上謀發展，依法維護生育秩序。一是要加強對重點村組的管理。按照分類指導的原則，加大對重點村組人口與計劃生育工作的支持、指導和督查力度，積極主動幫助重點村組解決好工作中存在的困難和問題，加大對違法生育對象的處罰力度，盡快扭轉被動局面，維護好良好的生育秩序。二是要加強對流動人口的管理。落實好流出人口“誰種地、誰看房、誰帶孩、誰負責”的計劃生育管理措施，充分利用流動人口信息交換平臺及時向流入地提供人口流出信息，協助配合流入地做好流出人口的計劃生育管理工作。公安和計生部門要緊密配合，強化流動人口登記，做好流動人口信息變動、異地查詢和跟蹤管理工作。相關部門在為流動人口辦理暫住、經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，要核查婚育證明，并與計生部門互通信息、密切配合，共同做好流動人口的計劃生育服務工作。三是要加強對“兩非”行為的管理。深入開展“關愛女孩行動”、救助貧困母親“幸福工程”和“婚育新風進萬家”活動，積極探索和推行有利于女孩健康成長和婦女發展的經濟社會政策。嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠行為，加強對所有醫療、衛生、保健、計生服務等單位和個體行醫者B超機使用和人工流引產術的管理，對非法鑒定胎兒性別的機構和個人必須嚴厲打擊，嚴肅追究法律責任。依法嚴懲溺棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童、虐待生育女嬰婦女等違法犯罪行為。

（四）要在“三大工程”上求突破，提升綜合服務水平。一是要全力推進“少生快富”工程。發改、民政、教育、衛生、勞保、扶貧、人力資源、建設及涉農部門在制定相關政策時，要充分體現對計劃生育家庭的普惠優先原則，將計劃生育工作與保障和改善民生結合起來、與社會主義新農村建設結合起來，認真落實好獎勵扶助養老保障制度、獨生子女傷殘和死亡特別扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、計劃生育家庭困難救助制度。進一步完善利益導向機制，在就業培訓、扶貧開發、土地政策、改水改廁等方面，要制定對農村計劃生育特別是獨生子女家庭和兩女結扎戶家庭的優先優惠政策；集體收益以人均分配的，獨生子女和兩女結扎戶增加1人的份額，以戶計發的要高出戶均標準20%以上的額度，全力幫助計劃生育家庭盡快脫貧致富，影響和帶動更多的農村家庭走少生快富之路。高度重視人口老齡化問題，要重點研究制定農村獨生子女父母、兩女結扎戶夫婦和城鎮無固定職業獨生子女父母的養老辦法，切實解決獨生子女戶、兩女結扎戶老有所養問題。二是要逐步推行出生缺陷干預工程。縣鄉兩級人口與計劃生育技術服務機構、醫療保健機構，要密切配合，全面實施出生缺陷干預工程，開展預防出生缺陷科學知識普及、優生優育宣傳咨詢服務和“生育關懷”活動，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。加強性病和艾滋病防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養。三是要全面實施強本固基工程。加強人口與計劃生育管理機構及隊伍建設，確保縣鄉村人口與計劃生育工作機構及人員基本穩定。從今年起，各鄉鎮必須單獨設立人口與計劃生育辦公室，統一設立為行政管理機構，鄉鎮計生辦主任由縣委組織部按副科級干部選配。要按照職責和報酬相統一的原則，配齊配好村級計生宣傳員，工資報酬參照村委會副職的標準并采取基礎工資與績效工資相結合的方式兌現；縣屬事業單位每年招考工作人員時，要安排一定的崗位，面向連續3年考核為優秀的村計生宣傳員公開招考，進一步調動村級計生宣傳員工作的積極性和主動性。加強人口與計劃生育技術服務能力建設，加快縣鄉計劃生育技術服務機構標準化、規范化建設步伐。按標準新建、改建和擴建縣級計劃生育服務站和鄉鎮計劃生育服務所。要切實加強對計生協會工作的領導，為計生協會開展工作提供必要條件；以今年村“兩委”換屆為契機，健全村級計生協會。加快推進人口與計劃生育信息化建設，建立人口與計劃生育信息網絡以及縣鄉兩級育齡婦女數據庫，健全面向公眾的人口計生信息公眾網絡，提高人口與計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。

三、加強領導、明確責任、確保實效

今年計生工作的思路已經明確，任務已經下達，責任已經分解，能否全面完成各項任務，是對各級各部門執政能力和工作作風的重大考驗。各鄉鎮、各部門一定要以高度負責的精神，加強領導，落實責任，強化措施，真抓實干，確保各項目標任務圓滿完成。

一是要真抓，嚴格落實責任。繼續堅持縣級領導掛鉤聯系制度、重點督查督辦制度、“一把手”負責制度、“一票否決”制度不動搖，建立健全統籌解決人口問題的決策機制，真正把人口與計劃生育工作擺上重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，嚴格實行目標責任管理，堅持黨政一把手親自抓負總責，做到重大問題親自解決，重要工作親自部署，重點措施親自督辦，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。嚴格執行“一票否決”制度，無論哪一個地方、哪一個部門、哪一級干部出了問題，該黃牌警告的堅決黃牌警告，該一票否決的堅決一票否決。

二是要實抓，加強督促檢查。要進一步完善人口與計劃生育工作考核辦法，切實加強對人口與計劃生育目標責任制落實情況的督促檢查，縣對鄉鎮實行季度考核，鄉鎮對村實行按月考核，使考核內容更全面，考核方法更科學，考核程序更嚴格，考核結果更真實。今年縣級組織抽樣調查考核將由過去的定期抽查改為不定期隨機抽查，并嚴格執行“五不、一禁、兩公開”抽查制度，“五不”即不定時間、不打招呼、不進鄉鎮、不在鄉村吃飯、不通知抽查方式和抽查內容；“一禁”即禁止鄉村陪同抽查；“兩公開”即抽查結果公開、獎勵懲處公開。對工作不力、進展緩慢、弄虛作假的，嚴肅追究相關領導的責任。要把抓計生工作的成效作為衡量干部政績、選拔獎懲干部的重要依據，作為評價各級領導干部執政能力的重要內容；任期內逐年考評，離任時回顧調查，對工作失職或責任、措施、投入落實不到位，弄虛作假，工作滑坡，導致出現嚴重違法生育現象的，要從嚴追究黨政主要領導和分管領導的責任。要把干部作風建設貫穿到計劃生育工作中，加大對弄虛作假、虛報瞞報行為的打擊力度，堅決做到發現一件查處一件，絕不姑息遷就。

三是要齊抓，強化團結協作。計劃生育工作面廣量大，任務繁重，各級各部門必須分工負責，密切配合，合力推進。各級黨委、政府要總攬全局，動員和協調各方面力量，堅持政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制；人大、政協要加大法律和民主監督力度，督促和支持有關部門依法行政、文明執法；計生部門要發揮職能作用，不斷探索人口與計劃生育管理新舉措；計劃生育協會要發揮“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”的優勢作用；其他各級各部門也要高度重視，真正把思想和行動統一到縣委、政府的要求上來，從講政治、顧大局的高度，自覺把人口與計劃生育工作作為份內之事，各司其職、各負其責，密切配合，協同作戰，形成齊抓共管的整體合力。

四是要善抓，強化宣傳引導。要通過靈活有效的方式方法把黨和國家的生育政策傳播到農民群眾中去，用先進的生育文化占領農村陣地，讓群眾感受到黨和國家的生育關懷，支持擁護并自覺遵守執行生育政策。一要拓展宣傳內容。以建設計劃生育新農村、新家庭為主線，以“關愛女孩”活動為重點，深入開展婚育新風進萬家活動，廣泛宣傳“男女平等、生男生女都一樣”的婚育觀念。二要創新宣傳載體。進一步開展計生知識進農村、進社區、進家庭、進企業、進校園活動，開展面對面的計生宣傳教育和咨詢指導，始終做到面向社會、面向基層、面向群眾、面向家庭，大力宣傳普及計生法律法規、婚育新風和計生科普知識，努力提高計劃生育知識普及率和計生政策知曉率。三要弘揚生育文化。要采取靈活多樣、生動活潑的形式，開展生育文化社會公益性宣傳，積極引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育，牢固樹立先進的生育觀念。

五是要會抓，堅持依法行政。要認真貫徹落實《人口與計劃生育法》等法律法規，進一步規范執法程序，使計生工作中的審批、辦事、執法等相關環節規范、合理、透明，真正做到為民、便民、利民。要堅持依法行政、文明執法，通過法律手段對違法生育對象進行處罰，打開計劃生育行政執法難的局面，有效遏制違法生育行為的發生。紀檢監察機關要將黨風廉政建設與計劃生育工作有機結合起來，進一步加大對黨員和國家公職人員違反計劃生育政策法規的查處力度，堅決做到發現一件查處一件，絕不能姑息遷就。政法機關要密切配合，協調一致，形成合力，對個別群眾的過激行為，要及時介入和慎重處理，切實維護好計生執法秩序。各級各部門要規范行政行為，對熱點、難點問題，堅持就地處理，妥善解決。要快速、高效地查處打擊報復干部群眾的案件，切實為人口與計劃生育工作的順利開展保駕護航。

同志們，做好當前和今后一段時期的人口與計劃生育工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們一定要在思想上高度重視、在工作上突出重點、在措施上不斷創新，進一步堅定信心，振奮精神，突出重點，真抓實干，努力把我縣人口與計劃生育工作推上一個新臺階，為全縣經濟社會發展創造良好的人口環境！

謝謝大家！