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編者按：本文主要從**開發區發展概況；**開發區工會工作情況；*開發區女職工工作情況；當前應對危機存在的問題及下步工作打算進行講述。其中，主要包括：**開發區初步成為全市經濟發展的龍頭、加強領導，提振信心，為企業應對危機提供強有力的思想和組織保障、應對危機，加大維權力度，為維護職工合法權益提供制度保障、企業在解聘下崗職工時女職工首當齊沖、男女同工不同酬，有歧視女工現象、女職工因工資、保險、補償金上訪比較多、女職工勞動保護政策在企業落實不好、簽訂女職工專項集體合同阻力大，企業法人不愿意、不積極簽訂、加大宣傳力度、強化勞動關系調節、切實為女職工辦實事、進一步深入企業，調查研究，對重點企業一對一的對接服務，及時反映困難企業情況，幫助企業早日走出困境等，具體材料請詳見：

一、**開發區發展概況

**開發區由國家級**經濟技術開發區和國家級**高新技術產業開發區構成。*經開區于1993年4月經國務院批準晉升為國家級經開區，哈高新區于1991年3月經國務院批準晉升為國家級高新區。2001年12月，兩區管理機構正式合并，開始二次創業。目前，**開發區集中區總規劃面積30.7平方公里，入區企業5000余家，其中工業企業1156戶，高新技術企業842戶。

經過兩次創業，**開發區初步成為全市經濟發展的龍頭。累計實現工業總產值2214.8億元，第二產業增加值566.9億元，高新技術企業產值1828.1億元，分別占全市的三分之一左右；工業集中區產值從2002年起連續翻番，累計開工300余個工業項目。全市招商引資的代表。累計實現合同外資額11.6億美元，實際利用外資6.7億美元，分別占全市的50%以上，年均增長均在21%以上；有12個世界500強企業和12個著名跨國公司項目落戶，均占全市80％左右。全市投資服務的高地。累計投入基本建設資金43.3億元，三個集中區全部實現“八通一平”；推動了服務型開發區建設，通過了iso國際雙認證，實行了一站式服務，在全國率先推出了“一表制”，開發區投資服務中心榮獲全國第六屆“人民滿意的公務員集體”。全市高新技術產業的基地。建立了以國家級的創業中心、留學生創業園、科技孵化中心為核心的技術創新服務體系，703所、獸研所、安博威小飛機、博實機器人等一大批國家重點科研項目和技術國際領先的項目在建或投產。全市優勢主導產業的引擎。形成了以哈飛汽車、東安發動機、臺灣龍興汽車為代表的汽車及配套產業，以哈藥集團、三精制藥、珍寶制藥為代表的現代醫藥產業，以九三油脂、加拿大美康、美國百事可樂為代表的綠色食品加工產業。全市老工業基地調整改造的先導。僅2004年開發區就有17個項目成為國家立項的老工業基地改造項目，開發區推動的哈飛與歐直，哈東輕廠與中鋁集團的合資合作均成為全省老工業基地項目改造的亮點。全市建設龍頭“五區”的主力。圍繞到2015年將哈市建成新型工業化示范區、對外開放前導區、高新技術產業發展集中區等龍頭“五區”的目標，正在規劃建設**航空及汽車產業城，全力發展現代航空、汽車、新能源、新材料等產業，風電、核電、一汽輕型車、空客大飛機復合材料等一批大項目入區建設；重點培育軟件及服務外包產業，全面啟動建設了電子信息產業園和軟件服務外包產業園建設，印度idmi公司、香港飛翱公司等一批從業人員千人以上的服務外包企業的服務外包企業即將進駐，開發區初步成為全市軟件及服務外包產業發展的示范區。

二、**開發區工會工作情況

開發區作為全市非公有經濟組織集聚地和輻射源，我們合理的設定工會工作目標，緊緊圍繞金融危機這一特定形勢，按照保增長，保民生、保穩定總體要求，不斷創新工會工作思路和工作方法，提高了開發區工會工作整體工作水平，到**年底，在現有非公有制企業中已組建工會1763戶，涵蓋企業2288戶，職工人數92138人，發展會員8萬余人，其中，女職工人數24000余人，（外資企業建會169戶，非公企業建會2066戶，國有企業建會53戶），世界500強企業18戶已全部建立了工會組織，在全部工會組織中，工會干部4000余人，其中女工會干部1400余人。

這場突如其來的世界金融危機，對**開發區來說產生了一定影響，對區內實體經濟沖擊，逐步在顯現，每個企業都面臨著嚴峻考驗，對此，我們工會冷靜分析，沉著應對，化危為機，有效開展了一系列工作。

主要做法是：

（一）加強領導，提振信心，為企業應對危機提供強有力的思想和組織保障

一是加強基層工會組織建設，為企業提供助力。自**年下半年以來，我們加大了工會組建力度，針對企業實際，及時調整了開發區入區企業工會組織機構，引導企業精選經驗豐富，年富力強的企業中層干部任工會主席，在三個集中區成立了工會工作指導站。培訓了近1000名工會干部，引導工會干部履職創新，與企業共渡難關，有效開展促進企業發展的“節能減排作貢獻”、名師帶高徒，技術比武，女性巾幗杯比賽，評選勞模，評選非公企業法人優秀社會主義建設者等一系列群眾勞動競賽活動，受到企業普遍歡迎。二是加大調研力度，千方百計為企業服務。2009年4月份，**開發區出臺了《保增長促發展暫行辦法》，拿出2億元資金對困難企業進行扶植，我們以此為契機，加大了宣傳和服務力度，動員企業工會組織宣傳“辦法”精神實質，熟悉“辦法”有關規定，及時有效的實施對接，與此同時，我們開展了大調研活動，召開了不同類型企業座談會，深入50余戶困難企業上門服務，初步解決企業發展資金短缺問題。三是積極開展“共同約定”活動，調動兩個積極性，推動企業發展。我們緊緊圍繞保發展、保民生、保穩定這一主題，接照全國總工會統一要求和盛市總工會具體布署，在企業有效開展了“共同約定”活動，號召并要求企業，要履行社會責任，在金融危機面前，不減員，不降薪，不拖欠工資，千方百計維護職工利益。日資企業**星宇工具公司，自**年12月以來，生產訂單銳減，出現了虧損局面，他們采取縮短工作時間，內部培訓，不減1人，確保工資和各種社會保險，凝聚了職工力量；外資企業上好佳公司，在金融危機面前，把功夫下在提高產品質量和服務質量上來，企業高管主動減薪，確保企業不減員，不降薪，他們說，留住員工，留下的是信任和口碑，樹立的是企業良好形象，保障的是企業未來的發展，極大調動了職工積極性。世界500強企業可口可樂飲料有限公司，在金融危機面前，化危機為機遇，加大產品創新力度，2009年投資800余萬美元，新上一條生產線，增加就業崗位400余個，職工工資非減返升，漲幅比例平均為13%。

開發區企業在克服了1-3月份較平緩增長的狀態后，4月份進入相對活躍的狀態。由于措施得當，工作有力，2009年1-4月份，規模以上300戶企業，累計實現工業產值56.5億元，同比增長21.5%，經濟運行環比增加3.2個百分點。由于成績顯著，哈開發區被評為全市**年度工業保增長調結構促發展工作先進集體，并獲獎金10萬元。

（二）應對危機，加大維權力度，為維護職工合法權益提供制度保障

市場經濟是嚴酷的，價值規律是不可違背。每個企業在這場金融危機中都將受到嚴格的洗滌和錘煉，維護職工合法權益是當前重中之重，對此，我們在非公企業中加大了維權工作力度，切實擔當起維護職工合法權益的第一責任人。一是推進職代會落實力度。年初以來，我們制定了召開職代會報告制度，廠務公開民主管理制度、職工董事、職工監事制度、實行了四項機制規范化民主管理，指導企業每年至少必須召開一次職代會，召開職代會要履行報上一級審批規定，嚴格履行程序，規范召開好會議，對涉及職工利益的企業改制、破產，職工安置方案、工資、保險、勞動時間等一系列問題都必須召開職代會討論通過。目前，近300余戶規模以上企業基本推行了職代會制度，從源頭上保證了職工的合法權益。二是重點企業重點監督檢查。自**年下半年以來，紡織制品、金屬制品等行業企業受到金融危機影響，雖然整體經濟效益有所下滑，但開發區內只有百安居一戶企業停業。我們對這類企業加大了監督檢查力度。百安居隸屬于英國翠豐集團，是世界500強企業，2005年3月在**建廠，出于戰略調整的需要，從今年5月1日起，提出正式停止營業，我們即日與該企業工會及負責人取得聯系，研究善后事宜，經職代會討論通過，該企業本著法律規定的范圍內員工利益最大化的原則，賠償金及時發到員工手中，由于員工素質和精神面貌比較優秀，近84多名員工都妥善得到了安置，其中女職工36人。三是推進三個“一百”工程的的落實。年初以來，我們制定文件，下發通知，在100個非公企業推動集體合同、女職工專項集體合同、工資集體協商的落實。修改完善各類合同的范本，將職工最關心的工作、工資、勞動保險、勞動時間、勞動安全、女職工特殊權益保護等，以契約形式確定下來，嚴格要求企業要依程序由職代會討論通過，至今年5月中旬，三個“一百”工程基本得到落實，維護了職工合法權益和企業的穩定。

三**開發區女職工工作情況

在金融危機波及企業的時候，作為企業員工中的弱勢群體，受到侵害最多的是女職工。經過對50戶企業調研、100戶企業調查問卷、20戶企業召開座談會，金融危機對女職工沖擊主要表現是：一是企業在解聘下崗職工時女職工首當齊沖，特別是年齡偏大女職工，二是男女同工不同酬，有歧視女工現象，三是女職工因工資、保險、補償金上訪比較多，四是女職工勞動保護政策在企業落實不好，在懷孕期間不得參加三級體力勞動落實不力，五是簽訂女職工專項集體合同阻力大，企業法人不愿意、不積極簽訂。對此，我們創新思路，加大力度，重點推進女職工的特殊權益保護工作。一是加大宣傳力度。我們利用各種手段，大力宣傳《勞動法》、《工會法》、《女職工勞動保護規定》等一系列法律法規，深入企業檢查指導女職工特殊保護專項集體合同落實情況。重點關注和監察招工、男女同工同酬、計劃生育休假、企業改組改制，女職工經期不得參加三級體力勞動等關鍵環節，千方百計維護女職工合法權益。堅持典型引路，大力評選和宣傳女企業家、女勞模、巾幗杯先進個人的先進事跡，引導女職工自強自立，充分發揮不可替代的婦女半邊天作用。二是強化勞動關系調節。我們在企業組建工會的同時，一并組建女工委員會，勞動關系調解委員會，建立了網絡管理組織體系，及時了解和解決危害女職工利益的各種問題，開發區工會積極參與和認真接待職工特別是女職工來訪來信，2009年1-4月份接訪161件，涉案人員282人，其中女職工41人，按國家規定，在時效期內結案率100%。女職工們所提出的工資、保險和經濟賠償等問題都得到了及時有效的解決。三是切實為女職工辦實事。開展了慶祝“三八”節座談會，征求意見、增進了解，激發了婦女的積極性，開展了女性安康保險活動，為1017名女職工進行保險，保金為23500元，對156名女工會干部進行了體檢，為20名女職工家庭特殊困難進行幫扶助，幫扶金近萬元。這一系列實際工作的開展，深受女職工的歡迎，為區內企業廣大女職工安心就業，迎難而上，增強了信心和勇氣。

四、當前應對危機存在的問題及下步工作打算

金融危機對實體經濟影響逐漸顯現，但還沒有見底，企業在經營中遇到很多困難，主要表現是：國家拉動內需的很多政策在企業沒有到位，企業周轉資金比較困難，仍然在實行倒貸，政府服務不到位，不少小型非公企業貸款難，企業這些實際困難必然對職工特別是女職工工作崗位、工資等問題產生影響。下一步，我們將進一步深入企業，調查研究，對重點企業一對一的對接服務，及時反映困難企業情況，幫助企業早日走出困境；進一步加大維權力度，做實、做細工作，確保企業不減員不降薪；進一步創新思路、創新方式，維護女職工特殊權益，更好地發揮工會工作優勢，為實現開發區經濟又快又好、更好更快發展的目標做出新的貢獻。