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為貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》和《中共省委省人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》、《中共*市委*市人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的若干意見》，加快推進我縣殘疾人事業發展，現提出如下意見。

一、切實增強加快發展殘疾人事業的責任感和使命感

（一）充分認識殘疾人事業發展的重要意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。促進殘疾人事業發展，有利于維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義，實現全縣人民共享改革發展成果；有利于調動殘疾人的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的重要作用，實現經濟社會又好又快發展；有利于促進人權事業全面發展，體現社會主義制度的優越性。我縣現有1.5萬殘疾人，占總人口的6.36%，涉及五分之一的家庭。縣委、縣政府歷來重視發展殘疾人事業，關注殘疾人生活。隨著改革開放不斷深入，我縣殘疾人事業持續快速發展，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高。但是，必須清醒地看到，殘疾人生活狀況與社會平均水平還有較大的差距，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難，殘疾人事業發展仍然滯后于經濟社會發展水平。推進殘疾人事業快速發展，已成為當前建設生態文明和全面小康社會、構建和諧的一項重要而緊迫的任務。

（二）明確殘疾人事業發展的總體要求。堅定不移實施我縣“三縣并舉”發展戰略，圍繞生態文明建設和全面小康社會建設的目標，堅持政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾的原則，認真實施殘疾人事業發展規劃、殘疾人共享小康工程和“基本公共服務均等化”、“低收入群眾增收”、“公民權益依法保障”等行動計劃，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實、最迫切的利益問題，努力使廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，實現殘疾人事業與經濟社會同步協調發展。

二、積極改善殘疾人生活狀況，共享物質文明成果

（三）促進殘疾人就業創業。目前，我縣年人均純收入低于2500元以下的貧困戶中，有一半以上是殘疾人或殘疾人家庭。黨委政府要切實保障殘疾人平等就業的機會和權利，實行集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，多渠道、多層次、多形式地促進殘疾人穩定就業。黨政機關、事業單位、國有企業及其所屬機構要帶頭安置殘疾人就業。新錄用人員時，除特殊崗位外，錄用單位不得設置歧視殘疾人的錄用標準，對有特長的殘疾人給予優先錄用。機關、團體、企事業單位和民辦非企業單位等，應依照國家法律法規規定的比例安排殘疾人就業。未達到安置比例的，依法繳納殘疾人就業保障金。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工療機構、輔助性工場等機構，集中安排殘疾人就業，依法給予稅收優惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地、土地使用等方面給予扶持。在同等條件下，政府優先采購殘疾人生產、專營的產品和服務。政府有關部門設立的公共就業服務機構，應為殘疾人免費提供就業服務。對法定勞動年齡段內的殘疾人實施庇護性就業援助，新增設的彩票銷售點、報刊亭等，應優先安排有勞動能力的殘疾人上崗；適合殘疾人就業的社區（村）公益性崗位應優先吸納符合條件的殘疾人就業。積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。完善殘疾人從事個體就業和其他新型就業形式的資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼制度。完善殘疾人扶貧基地扶持政策，進一步促進殘疾人扶貧基地建設。加強與發達地區殘疾人扶貧示范基地的項目合作，爭取在技術、資金、市場等方面實現嫁接，以強帶弱，做好借力發展文章。有序組織殘疾人實現異地就業，促進殘疾人增收。加大殘疾人職業技能培訓力度，拓展領域，創新模式，增強能力，提高效果，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。

（四）完善殘疾人社會保障制度。落實最低生活保障制度，使符合條件的殘疾人應保盡保，及時將低保金發放到戶到人。實施殘疾人基本生活保障工程，對家庭人均收入低于當地城鎮或農村低保標準的持證重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，并按照當地城鎮或農村低保標準，全額享受最低生活保障金。對家庭人均收入在當地城鎮或農村低保標準100—150%之間的持證重度殘疾人，參照當地的低保標準，全額發放重度殘疾人補助金，并享受醫療救助及其他社會救助政策。實施重度殘疾人托（安）養工程，逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入居家安養、日間照料或集中托養；鼓勵社會力量興辦殘疾人托養機構。積極開展殘疾人社會保險工作，社會各類用人單位均應為招用的殘疾職工按規定繳納基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等各項保險費用。鼓勵支持殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,殘疾人個體工商戶及其殘疾人雇工參加職工基本養老保險。幫助農村殘疾人逐步解決社會養老保障問題。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象。對在城市流浪乞討生活無著的殘疾人，政府救助機構要及時采取救助措施。

（五）加大殘疾人生活救助力度。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活問題。殘疾人因自然災害、重大疾病、突發性事故等造成生產生活嚴重困難的，要給予救助，幫助他們度過難關。對享受最低生活保障待遇后生活仍特別困難的殘疾人家庭，給予適當的生活補助。加快實施困難殘疾人家庭危房改造項目，將符合條件的殘疾人優先納入農村困難群眾住房救助對象或城市廉租住房、經濟適用房對象，提供實物配租，減免租金或優先購房，進一步改善殘疾人居住條件。在深化“一戶一策一干部”幫扶機制中，優先結對扶持低收入殘疾農戶。廣泛動員社會力量開展“結對幫扶”、“獻愛心、送溫暖”等助殘活動，通過幫包帶扶等方式，穩定殘疾人收入。

（六）發展殘疾人社會福利和慈善事業。要按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。紅十字會、慈善總會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款。鼓勵社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。創造條件成立縣殘疾人福利基金會，創新慈善募捐的方式和手段，動員社會各界踴躍開展為殘疾人獻愛心活動，募集殘疾人事業發展資金。

三、不斷提高殘疾人綜合素質，共創精神文明財富

（七）保障殘疾人享有基本醫療衛生和康復服務。基本醫療衛生服務體系要為殘疾人提供安全、方便、價廉的服務，逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療范圍，保障殘疾人的醫療康復需求。要制訂和完善殘疾人康復救助辦法，實施殘疾人康復工程，在滿足貧困殘疾人助行、助聽、助明等基本康復需求的基礎上，因地制宜地擴大覆蓋對象和增加服務內容，為貧困家庭殘疾人免費提供康復訓練和適配輔助器具。財政部門要根據經濟社會發展水平及殘疾人康復工作的需要，將殘疾人康復經費列入財政預算，提供經費保障。落實相關部門和鄉鎮職責，廣泛開展精神衛生宣傳，進一步加大對精神病患者的醫療救助，督促精神病患者監護人做好監護工作。加快康復服務設施規范化建設，建立多層次、多類型康復服務網絡，以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，整合康復服務資源，實現資源共享，提供多種康復服務。充分發揮社區衛生服務體系和農村初級衛生保健網的作用。編委、人事、財政部門在康復機構人員、編制、經費等方面應給予保障。

（八）發展殘疾人教育。要將殘疾人教育納入全民教育發展總體規劃和教育發展評價考核體系，保障殘疾人享有平等接受教育的權利。根據“盲教育以省為主，聾教育以市為主，培智教育以縣為主”的特殊教育體系，采取普通學校附設特殊教育點、隨班就讀、委托培養等多種形式滿足區域內智力殘疾兒童少年的就學需要。要建立扶殘助學制度，進一步完善助學政策。對殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女學生給予資助或減、免有關費用。對參加自學考試并完成大專以上學業，取得文憑的殘疾人、貧困殘疾人家庭子女給予獎勵。鼓勵殘疾人自學成才，鼓勵教師從事特殊教育工作，開展特殊教育教師繼續教育培訓，并在職稱評定、晉級等方面，予以優先和照顧。對殘聯機構專門從事殘疾人手語翻譯和指導工作的人員，也一視同仁。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。

（九）繁榮殘疾人文化體育事業。政府和文化、體育等部門要鼓勵、組織殘疾人開展殘健融合、形式多樣、有益身心的群眾性文化、藝術、健身、娛樂活動。支持殘疾人參與各類公共文化活動。有計劃地興建適合殘疾人特點的文化、體育、娛樂等活動場所。全縣綜合性運動會及其他大型體育、文化活動應創造條件設立殘疾人體育、文藝項目，舉辦殘疾人體育運動會和特殊藝術演出。結合落實全民健身計劃，大力開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強素質，康復身心。發展和扶持殘疾人特殊藝術，鼓勵和扶持市場化運作、社會化運作為主的藝術團體，培養特殊藝術人才，打造特殊藝術精品。鼓勵、支持殘疾人參加省市、全國、國際比賽和交流。建立殘疾人優秀運動員的選拔、培養、激勵機制，對獲得省、市以上運動會優異成績的殘疾人運動員及其教練員，政府應給予表彰和獎勵。

四、努力提高殘疾人及其組織社會地位，積極參與政治文明建設

（十）落實殘聯作為人民團體的政治地位。縣鄉殘聯負責人要嚴格按照有關規定配齊配強，與其他同級人民團體負責人享受同等待遇，符合條件的，縣級可以推選為同級人大或政協常委，鄉級可以推選為同級人大主席團成員。黨代表、人大代表和政協委員中應當有一定比例的殘疾人工作者和殘疾人，促使廣大殘疾人充分行使民主權利，參政議政，為經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設建言獻策。

（十一）發揮殘疾人組織作用。縣鄉殘聯是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，代表殘疾人的共同利益，依法維護殘疾人合法權益，團結教育殘疾人，協調、組織開展殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文體生活等工作。黨委和政府要根據形勢任務的需要，健全各級殘聯工作機構，明確工作職能，理順管理體制；支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務，對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。加強基層殘聯組織建設，鄉鎮要通過整合、調劑現有人員編制，落實專職殘聯工作人員，切實加強殘疾人基層基礎工作；社區、村要建立殘協，落實殘疾人活動場所，配備殘疾人專兼職委員并落實工作職責和人員待遇。加強各類殘疾人協會建設，為其開展活動提供條件。

（十二）加強殘疾人工作干部隊伍建設。要配齊配強縣鄉殘聯領導班子。加大對殘聯干部培養、選拔和交流力度，將其納入當地黨政干部和人才隊伍建設的整體規劃。加快選拔殘疾人干部充實殘聯領導班子和干部隊伍。全面落實殘聯領導干部以同級黨委管理為主、上級殘聯協助管理的干部管理體制。建立健全殘疾人服務體系，理順殘疾人服務機構管理體制，積極推進殘疾人服務機構和服務人員的專業化。通過培訓、干部交流等方式，進一步提高現有殘疾人工作者隊伍工作水平，通過公開選拔、選調、公務員考試等，嚴格考察程序，把好殘疾人工作者進入門檻，進一步暢通素質高、能力強的干部流入渠道。加強優秀殘疾人的選拔使用工作，在各級殘聯主席團主席、副主席中應配有殘疾人，主席團委員中應有各類殘疾人代表；在殘聯執行理事會中應有殘疾人比例；在殘聯機關工作人員中應提高殘健比例，不斷增強殘疾人自我管理的能力。

五、全面優化社會環境，共同推進生態文明建設

（十三）維護殘疾人合法權益。認真貫徹落實《縣扶助殘疾人實施辦法》，制定和完善扶助殘疾人的配套政策，幫助殘疾人參與社會、共享文明成果。進一步發揮法律援助機構作用，健全殘疾人法律援助機制，及時為符合條件的殘疾人提供法律援助和法律服務并全免或減免相關費用。司法行政、審判、檢察機關要充分考慮特殊困難的因素來對待殘疾人涉法事件，人大要進一步加大執法檢查力度，各類媒體要進一步加大輿論監督力度，成合力，共同督促有關殘疾人的政策、法律法規的貫徹落實。各級殘聯和各相關學校要進一步加強殘疾人法制宣傳教育，開展殘疾人自我教育活動，建立維權和落實政策監督組織，進一步提高殘疾人法律意識、維權意識和維權能力。

（十四）改善無障礙環境。嚴格執行有關無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準，促進和完善城市公共建筑物、道路、公共交通工具、公共服務設施等項目無障礙設施建設。積極推進信息和交流無障礙。電視臺要創造條件開辦手語電視節目、自辦節目加配字幕；網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用，并在收費上給予一定的優惠。加大投入，逐步將殘疾人工作信息化網絡向鄉鎮、村（社區）延伸，拓寬信息渠道，完善信息網絡體系，提高信息反饋速度，提高為殘疾人服務的質量、效率和水平。

（十五）強化公眾扶殘助殘意識。扶殘助殘意識是公眾文明素質的體現。要圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，開展愛心企業、愛心人士評選活動，增強全社會扶殘助殘意識，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍，結合群眾性精神文明創建活動，開展形式多樣的扶殘助殘活動，組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等各類涉殘節日活動。

（十六）弘揚自強不息精神。要通過“自強模范”、“優秀殘疾人企業家”等評選和宣傳活動，激勵廣大殘疾人以積極、樂觀、進取的態度對待生活、參與社會，自尊、自信、自強、自立，積極參與生態文明建設，貢獻自己的智慧和力量，實現自己的人生價值。

（十七）健全殘疾預防體系。要在全社會開展預防殘疾的全民行動，促進殘疾人與自然、社會共和諧。建立健全管理體系，從防范事故、安全生產、環境保護等方面預防殘疾。嚴把計劃生育、優生優育關口，最大限度降低因遺傳等先天性殘疾兒的出生率。建立出生缺陷與殘疾的監測網絡，制定出生缺陷監測和0-6歲殘疾兒童的監測方案。

六、切實加強組織領導，加大殘疾人事業發展投入

（十八）健全殘疾人工作領導機制。黨委、政府要充分認識發展殘疾人事業的重要意義，把殘疾人工作列入重要議事日程，切實履行“黨委領導、政府負責”的殘疾人工作領導機制。縣委常委會、政府常務會議建立每年專題研究殘疾人工作的制度，在事關社會發展和民生等重大工作時做到同部署、同實施、同檢查、同考核；鄉鎮黨委、政府要建立健全殘疾人工作制度。黨委、政府要分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作，經常聽取匯報，深入調查研究，部署有關工作，及時解決殘疾人最關心的熱點難點問題，促進殘疾人事業快速發展。把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項計劃和年度計劃，定期檢查、督促落實。黨委和政府有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，并列入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容。

（十九）加大殘疾人事業發展投入。要進一步加大對殘疾人事業的經費投入，殘疾人事業經費列入財政預算，建立穩定增長的殘疾人事業投入保障機制，殘疾人事業經費每年增幅不低于地方財政經常性收入的增長比例。要將殘疾人專業服務設施建設、綜合服務設施建設、公共服務設施和無障礙設施改造等納入政府為民辦實事的重大項目建設行動計劃，給予重點扶持。每年應安排一定額度的專項經費，落實中央和省重點扶助項目的配套資金，確保殘疾人事業發展的需要。

（二十）充分發揮政府殘疾人工作委員會的作用。政府殘疾人工作委員會是政府的殘疾人工作領導機構，起著運籌、協調和促進殘疾人事業發展的作用，要強化職責，規范議事制度，建立有效的統籌協調機制，研究解決殘疾人工作中的重大問題。宣傳、文化、新聞等部門要積極宣傳殘疾人事業，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，營造良好的輿論環境。發改局要把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展中長期規劃及年度計劃，統籌安排殘疾人事業基本建設投資計劃。財政部門要將殘疾人事業經費列入財政預算，加強資金使用管理和監督。民政部門要認真落實重度殘疾人的最低生活保障和社會救助工作，做好重度殘疾人托（安）養工程基本設施設備的提供和服務，督促福利企業按現行政策做好安置殘疾人就業工作，落實好傷殘軍人優撫安置政策。人勞社保部門要將殘疾人就業再就業納入勞動就業發展規劃，加強對殘疾人就業指導，開展勞動保障監察，提高殘疾人就業率。地稅部門要協助做好殘疾人就業保障金的代征工作。教育部門要將殘疾人教育納入全縣教育發展規劃，保障殘疾人享有平等接受教育的權利。衛生部門要將殘疾人康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，指導殘疾人康復工作，開展精神病防治與康復、新生兒疾病篩查、殘疾兒童檢查診斷及殘疾預防等工作。農業科技部門要加強對殘疾人種養業的培訓、指導。文化、體育部門要組織、扶持、指導殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂和競技活動。統計部門要協助開展殘疾人狀況的統計調查和分析。司法、公安等部門要嚴厲查處針對殘疾人的違法犯罪活動，維護殘疾人合法權益，為殘疾人提供法律援助、司法救助等服務。