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村鎮規劃是社會主義現代化建設的一個重要組成部分，是調節和引導村鎮土地和空間資源的重要手段，事關農村建設的長遠發展。如何整合縣2798個自然村；如何才能實現村鎮科學發展、可持續發展；如何才能保證有限的公共資源合理有效地配置，避免重復建設，關鍵一條就是要科學規劃，合理布局，引導農民健康有序地建設家園。

一、因地制宜，編制縣域村莊布點規劃

在鎮村建設中，我縣始終把村鎮規劃作為一項龍頭性工作來抓，用規劃來約束各類建設行為，加大投入，主動作為。年初，我縣全面啟動了縣域村莊布點規劃編制工作。

縣域村莊布點規劃把我縣村鎮劃分為縣城、建制鎮、準社區、中心村、基層村（過渡居民點）、廢棄點六個層次，規劃框架“1核、9星、65點”。1核即襄河鎮（城關鎮），9星即9個建制鎮，65點即歷史上歷次撤并了的鄉政府所在地23個準社區、42個中心村；同時，考慮到現代農業生產現狀，圍繞一產就業方便，在村莊規劃布點中，設置了615個過渡點，限制建設，余下2136為廢棄點，禁止建設。規劃明晰了我縣城鎮化的發展方向，同時也解決了土地從哪里置換，村莊到哪里建設的難題。

二、科學安排，有序開展永久性居民點詳細規劃的編制

為使村莊布點規劃落到實處，解決農民住房如何建問題，確確實實讓永久性居民點成為人民群眾安居樂業的家園，按照“一次性規劃到位，分步實施”的原則，我們及時啟動了永久性居民點詳細規劃的編制工作。投入近400萬元，委托安徽建工學院規劃設計研究院與皖東建筑勘察規劃設計研究院，對全縣45個永久性居民點的詳細規劃進行編制；同時考慮到永久性居民點詳細規劃的編制主體是各鎮，其它30個永久性居民點由各鎮自行組織編制。目前，75個永久性居民點的詳細規劃已全面完成。規劃覆蓋率100%。永久性居民點的詳細規劃為土地利用總體規劃修編奠定了基礎，同時也解決了土地置換農村安置點如何建的問題。作為市級試點村莊的大墅鎮汪店中心村規劃編制已完成。襄河鎮河東農民新村規劃已編制，一期69戶已建成入住，為使土地整治項目實現31個村民組整村推進，襄河鎮政府已著手對該村規劃進行修編。目前已委托省測繪四院完成了1.1個平方公里的地形圖測繪。修編工作已全面啟動。

三、村莊建設難中求進

農民生活達小康關鍵看住房。年土地置換安置涉及十個鎮，74個行政村，221個村民組，288個自然村，拆遷6373戶，人口2.2萬人，拆遷面積71.2萬平方米。在資金極為短缺的情況下，各級政府多方籌資，全縣共建安置點66個，擬安置面積達80萬平方米，所建新村亮點紛呈，切實做到了“置換一方土地，建設一批新村，造福一方人民”。示范點汪店中心村已完成地質勘探、施工圖設計，河東新村一期已安置69戶，安置面積達一萬平方米，二期擬安置91戶，在建面積14000平方米。

四、健全機構，保障實施

為了加強對城鄉規劃建設的管理，保障規劃達到有效實施，縣委常委會專題研究設立村鎮規劃建設辦公室，為副科級編制，確定由一名黨委委員或分管鎮長任辦公室主任，編制3-5人，專門負責村鎮規劃建設工作，在資金和裝備上優先保障。

五、存在問題

一是城鄉統籌規劃、城鄉一體的規劃理念有待進一步深化。長期以來，城鄉規劃工作的重點是縣城規劃，雖然目前已建立了涵蓋縣城、建制鎮、中心村的城鄉規劃體系，但是應該看到，與中心城區相比，對郊區和農村地區的規劃管理尚未形成成熟的模式，無論規劃編制還是規劃實施過程都需要繼續探索與總結。鎮村規劃管理一直處于弱勢，因此未來的城鄉規劃管理，要更加關注農村，聚焦農村，積極推進社會主義新農村建設。二是在規劃上，部分鄉鎮的規劃主體意識還不夠強，少數干部和群眾的認識還不夠深，推進力度有待進一步增強。三是在建設上，農村公共基礎設施欠賬多，群眾期望值過高，還存在不同程度依賴心理，推進建設，難在錢上。四是公共財政覆蓋面與農民需求差距很大，公共設施、公共服務向鄉村延伸任重而道遠。規劃編制經費嚴重短缺。五是村鎮建設的專業人才缺乏，有效激勵機制尚未建立。