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緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定此工作中心，認真貫徹執行中央、省、市農村工作會議精神，依照年初確定的年度農經工作確定的要點、亮點、突破點，以科學發展觀為指導，狠抓落實，積極開展各項工作，努力改進工作作風，解放思想，更新觀念，開拓進取，扎實工作，以“換發土地經營權證，搭建土地流轉平臺，強化農民專業合作組織建設，實現村級財務規范化管理，加強農民負擔和惠農政策落實的監管，推動村級‘一事一議’籌資籌勞”等工作為重點，積極探索新形勢下農經管理工作的新職能，新任務，認真履行行政執法、管理及監督職能，同時，狠抓政治文明和精神文明建設工作，取得了一定的效果。

一、土地承包管理工作邁開了新的步伐

1.經營權證換發工作順利完成

換發承包經營權證書的一系列文件精神，根據中央、省、市關于加強農村土地承包經營權管理。以原在鎮試點時取得的經驗為基礎，制定了周密的工作方案，于今年3月在全縣范圍內開展承包證書換發工作。一是廣泛宣傳，深入動員。3月6日召開全縣動員大會，安排了經營權證換發工作，會后各鄉鎮、各村都層層召開了專題研究會和動員大會，縣、鄉兩級分別成立了換證工作領導小組并制定了具體實施方案，各鄉鎮、村還利用張貼標語、辦專欄等多種形式對換發證書的目的意義、政策法規、方法方法進行了廣泛的宣傳。二是培訓隊伍，嚴格操作。換證工作領導小組辦公室對鄉鎮主管領導和經管干部進行了業務培訓，鄉鎮對聯村干部，支、村兩委干部進行了培訓，村對各村民小組組長和抽調的工作人員進行了業務培訓，縣、鄉、村、組四級共有4860多人接受了不同水平的業務培訓并參與到各地換證工作之中。三是督查指導，檢查驗收。縣換證工作領導小組組織專門班子，全縣范圍內巡回進行業務指導，不定期召開碰頭會議，除組織協調全面工作外，布置了專項經費保證這項工作的順利實施，協助解決實際問題，并按旬統計工作進度，同時，配合兩辦督查室對各鄉鎮進行了兩次全面的督查。根據檢查的情況，全縣大部分鄉鎮在7月底前完成了換發證工作。3個鄉鎮在8月中旬全面完成了換證任務。資料歸檔工作也大部分完成，做到丘丘有主，戶戶在證。全縣14個鄉鎮，135個村（社區）共有土地承包經營權的農戶110660戶，實際承包面積343616畝，填制土地承包經營權證登記簿221320份，重新簽訂土地承包合同110660套221320份。頒發了由國家農業部監制、省農辦統一印制、縣人民政府蓋章的農村土地承包經營權證》110660本。

2.土地流轉有序推進

全縣土地流轉總面積15.8萬畝,據統計。其中:水田7.2萬畝,旱土0.8萬畝,山林2.3萬畝,水面5.3萬畝,其他0.2萬畝。流轉土地中,采取轉包形式的有5.6萬畝,轉讓形式的1.3萬畝,互換形式的0.5萬畝,入股形式的1.6萬畝,出租形式的6.5萬畝,其他形式的0.3萬畝。

大力宣傳土地流轉政策，今年以來。引導鼓勵和規范農戶進行土地流轉的同時，如何擴大流轉面積，如何提升流轉效益，如何提高農戶的流轉積極性方面，進行了一些新的探索，一是組建土地合作社，農戶以土地承包經營權入股組建合作社，由合作社根據市場需要實行統一經營；或由合作社按整體規劃向外招商，所獲得的收入，扣除合作社管理費用外，再按股分紅。創立了光明村土地經營專業合作社，實現流轉耕地面積2000余畝。、、、、、等鄉鎮陸續成立土地合作社共9家。二是以農民專業合作社為受讓方，租賃農戶或其他經濟組織的耕地、山地、水面等進行統一經營，農戶除獲得流轉收益外，還可以到合作社參與勞務，獲取更多的收入，而加入了專業合作社的社員，除參與生產經營外，可以從合作社獲取的利潤中得到分紅。新組建的正良生態專業合作社，流轉土地近400畝。三是為便于操作管理，便于實行規模化經營，由農戶出具委托書，將自己的承包經營權委托村委會或村民組，統一與農業龍頭企業簽訂租賃合同，村委會或村民組收到企業分來的流轉費后，按農戶的委托面積統一支付給農戶，不收取任何費用。四是為農戶服務方面，印制了統一的較規范的入股申請表、土地合作社章程、流轉協議書、流轉委托書以及《土地政策法規50問》土地合作社登記方法等一系列指導性的資料，讓農戶在土地流轉和選擇流轉形式上有章可循。五是要求各鄉鎮成立土地流轉服務中心，為農戶開展信息咨詢、合同簽訂、經營指導、糾紛調處等工作，目前已有等2個鄉鎮成立土地流轉交易中心。

二、村級財務管理進一步規范

縣的村級財務管理工作還存在著一些亟待解決的單薄環節，根據去年年底對全縣村級財務管理工作的考核評估和市經管局的檢查情況反饋。針對這種情況，采取了如下幾項措施：

鄉鎮代管中心會計和全縣135個村的村級報賬員手中，一是組織財務管理科的干部和各鄉鎮經管站長赴寧鄉、長沙等縣村級財務工作搞得好的鄉鎮去學習取經。二是精心編印了縣財務規范化管理實施意見》和《縣村級財務規范化管理操作規程》分發到各鄉鎮經管站長。并嚴格要求農經人員在財務管理上必需按此進行操作。三是舉辦了全縣農經管理人員培訓班，從制度建設和規范操作上給予了專題輔導。四是開展了村級財務審計，審計分為幾種形式進行：第一，鄉鎮經管站在年內對所轄的村級財務單位審計20%以達到隨機審計，全面推進的目的第二，由縣局直接審計3-5個村的財務，重點放在規范管理，糾正錯誤，查處問題等方面。第三，鄉鎮與鄉鎮之間進行交叉審計，即以一個鄉鎮經管站干部為主，審計另一個鄉鎮的某一個村的財務，以期達到互相學習，共同提高的目的第四，積極探索電腦審計新辦法，創新審計手段。

查出了一些違規現象，通過開展多種形式的審計。提升了全縣農經人員的素質，進一步加快了村級財務規范化管理步伐。目前，縣局審計項目已完成1個，交叉審計已有2個正在進行中，社區換屆經濟責任審計15個已近完成。

三、農民專業合作組織建設步伐加快

其中：專業合作社63家，今年以來我縣農民專業合作組織已達87家。土地合作社9家，專業協會15家，加快發展的同時，合作組織也從經營方式上不斷成熟，從帶動農戶上不斷廣泛，從合作內容上不斷豐富，從發明效益上不斷提升，從農戶受益上不斷增加，從市場占領上不斷推進。全縣入社入會的農戶達到1.83萬戶，與合作組織建立產銷關系的農戶近3.5萬戶。合作社擁有公共固定資產4500萬元，籌集股金會費（包括實物折價）2255萬元。帶動農民增收5600萬元。貢米專業合作社去年獲利60多萬元。今年增加固定資產投入156萬元，農戶分紅率達到28%以上。今年通過種子、農藥、化肥的經營，為農戶有償服務，已獲純利8萬多元。今年以來，合作社社員新增131戶達到440戶。已與13000多戶種糧戶簽訂了稻谷收購合同，收購面積35000畝，今年添置的新設備和購置的倉庫等將全部投入生產經營上。加工優質米1500噸。預計產值在1100萬元至1300萬元之間，純利將在200萬元以上。優質稻種植專業合作社，今年增加社員144戶，達到248戶，合作社理事會成員本著“替農民著想，為農民做事，促農民增收”指導思想，艱苦守業，依法經營，大膽創新。自籌資金建立了自己的倉儲基地和辦公場地，以委托加工為手段，以保證質量搶市場，其產品“格外香”優質米已成為外地市場的搶手貨。

縣合作社不時發展壯大，通過一年不懈的努力。獲得省部級示范項目5個，獲得市級示范項目13個（包括土地合作社）共獲得農經線獎扶資金143萬元，比去年增加90萬元以上，獎扶力度的加大，既壯大了合作社實力，又形成了各合作社良性競爭的氛圍。合作帶來了力量，合作發明了效益，今年要求組建合作社的農戶不時增加，今年正式注冊的已有21家，還有近10個合作社正在興辦之中，隨著光明等9家土地經營合作社的正式注冊登記，很多地方正在組建土地經營合作社，合作的路更長，合作的前景更好。

四、惠農政策落實和農民負擔監管效果良好

1.支農惠農政策落實到位

采取有效措施，為了認真貫徹落實黨中央、國務院關于免征農業稅、村級轉移支付資金專款專用、實行“三補貼”即糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼）等惠農政策。切實加強了各項惠農政策落實情況的監督檢查。經查全縣村級轉移支付資金已撥付到位，農機具購置補貼資金到位355萬元，農村義務教育“兩免一補”資金810.3萬元，農村合作醫療補助資金1511.7萬元，糧食直補459.8萬元，綜合直補745.3萬元，全縣上半年農民共增收3882.1萬元，人均增收89.7元。

2.認真開展減負執法檢查和農民負擔專項治理

縣減負辦組織檢查組，今年5月、10月。全縣范圍內采取檢查檔案資料，賬簿和入村入戶調查相結合的方式開展農民負擔檢查。檢查范圍包括全縣14個鄉鎮、56個村、社區和涉農站、所、校。重點檢查了三補貼”農民義務教育“兩免一補”等惠農、支農政策的落實情況，同時對“四項制度”執行情況進行了檢查，經查，各項惠農政策、支農政策已按時落實到位。全縣共計發放各項惠農補貼資金12025.15萬元，四項制度”除報刊訂閱費超標外，各相關部門都按公開、公平、公正的原則全部發放到位，其余執行較好。

3.規范和完善農村“一事一議”籌資籌勞管理制度