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年上半年，市統計局的依法行政工作，在市政府法制辦的指導下，以全面推進依法行政實施綱要頒布五周年宣傳活動為契機，嚴格按照市人民政府關于進一步推進依法行政工作的意見和市政府法制辦市年度政府法制工作要點，以落實行政執法責任制為重點，進一步推進法治誠信服務型政府建設，充分發揮依法行政的參謀、助手和法律顧問作用。在局黨組的直接領導下，全體統計執法人員團結協作，勇于創新，取得了一定的成績。年1月19日，市統計局法制科被省統計局評為年度統計法制工作先進單位；年月17日，市統計局被市推行行政執法責任制領導小組評為年度政府法制信息和宣傳工作先進單位；年月25日，市統計局榮獲年度依法行政目標管理先進單位；年月27日，市統計局被市依法治市工作領導小組辦公室確定為普法依法治理責任目標考核優秀單位；年月19日，市統計局榮獲“公積金”杯法律知識有獎競賽優秀組織獎。

一、切實加強依法行政工作的組織領導

1、制定計劃，明確責任。按照國務院關于加強市縣政府依法行政的決定和市政府法制辦的要求，結合工作實際，于年初制定和下發了市統計局年統計法制工作要點，把今年全局要開展的工作和責任分工進行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎。在年3月11日召開的全市統計工作會議上，黨組書記、局長牛繼慶同志在安排年的六項工作中強調“要抓住統計法修改的有利時機，大力宣傳統計法律法規，進一步增強依法統計觀念，充分發揮法制工作在促進統計基礎建設、規范統計行為、創造有利環境、維護統計秩序、提高數據質量中的重要作用。要繼續推行統計執法責任制，促進統計執法與統計業務工作更加緊密的結合。要建立統計數據質量檢查機制，開展統計執法檢查和統計巡查，促進統計基礎建設工作的落實，嚴肅查處統計違法行為，保證統計工作順利進行。各縣市區要結合本地實際，開展統計執法檢查，消除統計執法空白縣市區，充分發揮統計法在統計工作中的威懾作用。”半年來，在局依法行政領導小組的領導下，卓有成效地開展了各項工作。

2、制定目標管理責任制及評比獎懲辦法，確保行政執法目標的圓滿完成。我局每年均根據與市政府簽訂的目標，制定市統計局目標管理責任制及評比獎懲辦法，將依法行政工作責任目標分解到各科、室、隊、站，使大家在依法行政工作有一個明確的責任，并作為年終考核的一項重要內容，嚴格考核，獎懲到位，保障了行政執法目標的圓滿完成。

3、法制機構健全，各項保障措施到位。局黨組不僅在工作上重視和支持依法行政工作，而且為依法行政工作的開展提供了人力和物力保障。隨著統計執法力度的進一步增大，統計執法人員的工作量也在不斷的增加，為了確保工作需要，我局為法制機構配備了6名工作人員，其中正科2人，副科1人，全科同志文化學歷均在大學專科以上，充分滿足了工作需要。在辦公條件方面為法制科解決了兩間辦公室，安裝了1部外線電話和2部內部電話，配備了相對先進的5臺微機，并全部納入了統計系統網，實現了網上信息傳輸，不僅使大量的法律文書通過微機進行處理，同時將執法信息和有關案例制作成網頁加載在統計信息網上，以便全省、全國各地相互交流，不僅加大了統計普法的宣傳力度，而且也大大地提高了工作效率。為了使統計法制工作進一步規范化，我局還建立了法規制度科統計業務基礎規范化管理系統，將工作職責、人員分工、工作流程、工作制度、文檔索引等都安裝在計算機中，實現了基礎工作的電子化管理，使統計法制工作不僅走上了規范化的軌道，而且簡捷、快速、方便，工作效率和質量大大提高，受到了上級領導的肯定和好評。在物力保障方面，局黨組非常支持統計執法及法制宣傳工作，首先保證執法檢查用車問題，僅上半年局里就累計派車在40次以上，確保了辦案的時效。

二、行政決策及涉法性文件制定程序合法、規范

1、建立部門內部行政決策程序制度

制定和完善了內部決策管理制度，建立了重大決策論證制度。凡重大事項、具體行政行為，均由具體行政科室和主管領導集體討論提出初步意見，提請局長辦公會議共同研究，法制機構參與確定。在統計系統內部實行依法決策、依法行政、依法管理，法制機構在具體行政行為審核率達100﹪，法制機構在依法行政工作中起到了參謀和助手的作用。為了切實做好依法行政的監督工作，我局印制了市統計局機關工作管理制度匯編和市統計局統計執法制度匯編，建立了行政決策執行情況跟蹤反饋制度、行政決策監督制度和決策責任追究制度，建立健全了重大事項報告制度、聯系制度和責任目標管理等工作制度，并嚴格按照制度和職責要求開展工作。

2、嚴格按照規定，切實做好規范性文件制定和備案工作

我局是一個業務性相對較強的行政管理部門，基本上未出臺規范性文件，盡管如此，局黨組對制定全局性文件時均要求法制機構進行審核，為法制機構專門刻制了審核印章，法制審核率達100﹪，備案率達100﹪，合法率達100﹪，確保了全局性文件的質量。從自查的情況看，年上半年，我局還沒有制發過規范性文件。

三、深入開展推行行政執法責任制工作

全面推進行政執法責任制，是建設法治誠信服務型政府的重要組成部分和基礎性工作。年上半年，在市政府法制辦和局推進行政執法責任制領導小組的領導下，重點做了以下工作：

1、依法行使法定職權，履行法定義務。我局作為市級統計執法主體部門，一直把依法行使法定職權、履行法定義務作為全市統計法制工作的重點。在日常的統計執法過程中，嚴格落實行政執法主體資格制度，繼續執行持證上崗、亮證執法制度，嚴格統計執法程序。切實做好統計法律文書的制作和管理，使統計執法的質量有了明顯的提高。為了進一步規范統計執法行為，完善統計執法檢查程序，積極創新和探索新方法，完善統計執法行為。在年進行的勞動工資執法檢查和從業人員資格證專項執法檢查中，除了要求統計執法人員嚴格執法程序，持證檢查，亮證執法，同時在執法過程中新增加了一項內容：統計執法人員進入被檢查單位亮證執法后，要求被檢查單位提供受檢單位接待人身份證明，明確接待人在這次統計執法檢查中的職責，所有行為是受檢單位的全權代表，對自己的行為負責，同時也為下一步調查取證提供了佐證，使取證工作更加規范。這種新的舉措，為規范統計執法行為，完善統計執法文書，做了一個很好的嘗試。多年來，我局的統計執法辦案質量都比較高，行政執法主體合法，行政行為符合法定權限，適用執法依據準確，行政執法程序合法，行政執法決定合法、適當，沒有出現執法違法、徇私枉法或行政不作為、違法亂作為引起的重大事故和事件，有力地保障了我局法定職權和法定義務的行使和履行，受到了國家、省統計局的充分肯定和好評。

2、落實行政執法責任內部評議考核制度。根據省政府統計部門統計執法檢查工作規程和省政府統計部門統計業務基礎工作規范化建設考核辦法，參照省統計局統計執法檢查工作考核評分辦法，制定了市統計執法檢查工作考核評分辦法，對全市統計系統內部各級統計執法組織及統計執法人員行政執法情況進行評議考核，以此作為工作評價、年終評比的重要依據。

3、完善制度，加強監督。為進一步推進統計部門依法行政，規范統計執法行為，提高統計執法水平，根據國家、省統計局有關文件精神，我們分別下發了市統計局關于轉發省統計局<省政府統計部門統計執法檢查規程>的通知（平統〔〕31號）和市政府統計部門統計執法檢查規范化考核評分辦法（平統〔〕30號）文，對我市統計系統的統計執法行為進行進一步規范，同時也將我市的統計執法工作納入到規范化工作程序當中，按照規范化要求進行管理，這兩個文件的出臺，為進一步規范統計執法行為奠定了堅實的基礎。切實完善監督機制，對群眾舉報投訴的、上級交辦的行政違法案件，嚴格追究，切實加強監督。從今年上半年自查的情況看，無舉報和投訴案件，辦案質量和辦案紀律執行的比較好。

4、制定和完善了行政處罰自由裁量權階次制度，落實重大行政處罰備案審查制度。為了貫徹落實行政執法責任制，進一步規范行政執法行為，保證全市統計系統在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性，合理性。根據中華人民共和國行政處罰法和市人民政府關于規范行政機關行使行政處罰自由裁量權的若干規定以及市人民政府辦公室關于印發在全市行政機關開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知，我局結合統計行政執法工作的實際情況，制定并出臺了市統計局行使行政處罰自由裁量權適用規則（平統〔2007〕30號）和市統計局罰款自由裁量階次制度（平統〔2007〕44號）。對重大行政處罰實行備案審查，有力的保證了行政處罰的公開、公平、公正。今年上半年，我局主要是執法檢查，下半年才有行政處罰案。

5、認真開展和落實統計行政處罰案卷評查工作。為推進統計部門依法行政，強化統計執法監督，規范統計執法行為，提高統計行政處罰案件辦理質量和案卷制作水平。按照國家統計局辦公室關于建立統計執法案卷評查工作制度的通知和市政府法制辦對行政執法案卷評查的通知要求，及時組織統計執法人員對統計行政處罰案卷進行評查，并將評查結果在全市進行通報，為提高全市統計執法人員的辦案質量起到了促進作用。

6、加強管理，提高辦案水平。多年來，我局一直把加強統計執法隊伍自身建設作為常抓不懈的工作，警鐘長鳴。從辦案質量到執法行為，嚴格程序，嚴明紀律，沒有出現行政不作為，違法亂作為的現象。

四、認真履行行政復議職責，積極化解行政爭議

1、高度重視行政復議工作。統計執法與其他部門的執法相比，相對比較簡單，凡是從統計執法中查出的問題，被處罰單位都比較認同。因此，幾年來我局既無受理過行政復議案件，又無被市政府或省統計局復議的案件。盡管如此，我局對行政復議工作仍非常重視，專門制定了統計行政復議工作制度，并指定專人負責行政復議工作，及時與市政府法制辦復議科聯系與溝通，不斷提高統計復議人員的素質。

2、切實加強層次監督，及時發現和糾正違法或不當的行政行為。在平時的統計執法過程中，切實加強統計系統內部的層次監督。為了更好地指導基層統計執法人員如何開展統計執法工作，我們利用統計從業資格證書專項執法檢查、勞動工資統計數據質量執法檢查的時機，同縣（市）區統計執法人員一起，深入檢查現場，實地講解執法程序，演示檢查筆錄、法律文書的制作方法，提高統計執法人員的業務技巧及實際問題的解決等，起到了很好的傳、幫、帶作用，使基層統計執法人員受益匪淺，有力地提高了基層統計執法人員的業務素質。同時我局法制機構的負責同志，不定時到各縣（市）區檢查指導統計法制工作，對辦案質量進行檢查，及時發現和糾正不恰當的行政行為，確保了全市統計系統統計執法的質量。多年來，我局既無行政復議案，也無行政訴訟案，保持了我市統計法制工作在全省的先進位次。

五、其它工作

1、領導重視依法行政工作。幾年來，我局的依法行政工作水平和質量不斷提高，取得了顯著成效，這與局領導的高度重視密不可分。我局的依法行政工作領導小組由局黨組書記、局長牛繼慶同志任組長，黨組成員、紀檢組長許耀生同志任副組長，下設辦公室。紀檢組長許耀生同志兼辦公室主任，并具體分管全局的依法行政工作。形成了主要領導牽頭、主管領導負責、法制機構為依托的依法行政格局，為全局開展依法行政提供了領導保障。

領導干部學法有制度，中心組學習有安排、有記錄。在平時的具體工作中，黨組一班人，嚴格按照有關法律法規，對重大的具體行政行為，努力營造科學、民主、依法決策的良好氛圍，切實做到集思廣益，使各項具體行政行為都能在科學、法制的范疇內實施，有力地保障了依法行政工作的貫徹落實。

2、注重信息報送，提高宣傳效果。年上半年，我們在高質量地完成正常工作的同時，注重信息資料的采編和報送工作。截止6月底，我局法制機構撰寫上報各種信息65篇，其中被國家統計局采用1篇次，省統計局采用62篇次，省法制網采用2篇次，市政府法制辦采用5篇次，收到了很好的宣傳效果。

3、利用統計規范化建設，進一步規范統計法制工作。為推進統計部門依法行政，規范統計執法行為，提高統計執法水平，根據省政府統計部門統計執法檢查規程的要求，對我市統計執法檢查機構設置和統計執法檢查員配備、統計執法檢查程序和標準、統計違法案件查處程序和查處標準進行了明確規定。同時為了保證全市統計法制業務規范化工作的開展，按照基礎建設的要求，制定出臺了市政府統計部門統計執法檢查規范化考核評分辦法，正式將統計執法工作列入到基礎建設工作當中。

4、準確、及時報送各種統計報表、材料。認真搜集、上報統計執法、結案情況季報，并按照規范化的要求填寫統計報表處理流程卡。認真審核縣（市）區的統計報表，切實做好層級監督工作。準確、及時向市政府法制辦報送行政復議、行政應訴案件統計季報和市、縣級政府依法行政情況統計表、政府法制機構建設情況登記表等，積極參與、認真撰寫年各種工作匯報材料，圓滿完成了上級交辦的其他各項臨時性工作任務。