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1999年換屆以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大常委會和市政協的監督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持以“一城崛起，三線帶動，五星爭輝”的戰略目標和走珠三角經濟區延伸發展路子的戰略措施統攬全局，以發展為主題，以體制創新為動力，以實際為依據，以解決經濟和社會發展過程中的重點難點問題為突破口，創新務實，艱苦奮斗，促進了全市經濟和社會健康、協調發展，圓滿完成了二屆人大一次會議提出的各項目標任務。

——經濟進入加速發展階段。2003年，全市完成地方生產總值214.73億元，比1998年增長46.9%，5年平均增長8%。工業總產值306.4億元，比1998年增長66.9%，5年平均增長10.8%;農業總產值96.8億元，比1998年增長33.1%，5年平均增長5.9%;第三產業增加值66.3億元，比1998年增長49.4%，5年平均增長8.4%;地方財政一般預算收入5.9億元，比1998年增長85.1%，5年平均增長13.1%，其中2002、2003年增幅連續兩年在全省地級市中排第1位；城鄉居民儲蓄存款余額131億元，比1998年增長81.9%；國稅、地稅收入共11.7億元，比1998年增長96%，5年平均增長19.2%。五年來，我市經濟發展逐年加快，特別是去年地方生產總值增幅達到13.1%，排在全省山區市前列。

——走珠三角經濟區延伸發展路子取得明顯成效。五年來，我市積極實施走珠三角經濟區延伸發展路子，大力吸引珠三角及其他經濟發達地區的資金、項目和人才，使全市經濟和社會發展呈現前所未有的好勢頭。去年，全市在建或已簽約項目投資總額380多億元，其中工業項目投資270多億元。這些投資主要來自珠三角地區和海外，這對加速我市經濟發展步伐，將起到十分重要的作用。

——各項改革取得階段性成果。我市以建設廉潔高效政府為重點，全面推進各項改革，并取得了階段性成果。1999年，云安、云城精簡壓縮了黨政機關人員共1662人。在2001年開展的機構改革中，全市又精簡了行政機構和人員編制20%，并實行中層干部競爭上崗，規范了公務員管理。2003年的農村稅費改革，取消一批涉農收費項目，農民人均減負率達85.4%，撤并鎮的各項配套措施得到落實。通過行政審批制度改革，對市直部門的913項審批項目進行了三次清理，減少了297項。率先在公用事業服務項目中引入招標競爭機制，降低了管理成本，提高了服務質量。黨政機關與所辦經濟實體已按規定脫鉤。按規定應進行招投標的建設項目、土地和礦業權出讓招投標率均達100%。市、縣均設立了行政服務中心，實行“一站式”服務，提高了辦事效率。全面推進國有企業改革，改革面達93%，國有資產得到有效盤活。社會保障事業取得較大進展，參加養老保險人數達16.5萬人，比1998年增加了5.7萬人。積極推進農村醫療改革，新型農村合作醫療覆蓋率居全省第1位。住房制度改革依照政策得到較好實施。

——農業結構進一步優化。我市大力推進農業產業化進程，致力發展優質、高效、生態和安全農業。“公司+農戶”的溫氏模式進一步推廣，農業龍頭企業從1998年32家增加至67家（其中國家級1家，省級13家），輻射帶動的農戶由5.5萬戶增至17.2萬戶，占全市農戶總數的32%。城郊型農業加速發展，其中花卉苗木基地從無到有，已發展到2.1萬畝，成為新的經濟增長點。堅持科技興農，建立了省級農業現代化示范區和華南農業大學農業產業化實驗區，獲國家農業名牌產品獎4個，國家綠色食品認證產品5個，省級無公害生產基地認證11個。全市組建農民專業協會12個。市、新興縣和郁南縣分別被認定為中國肉桂之鄉、中國果品加工之鄉和中國無核黃皮之鄉。勞務經濟進一步發展，全市常年外出務工經商農民達31.3萬人。

——工業立市步伐加快。我市在積極推廣先進適用技術提升傳統產業，增強競爭力，提高企業經濟效益的基礎上，大力發展新興工業，推動全市工業上了一個新臺階。目前，我市的傳統產業已初步形成企業集群，去年，石材工業產值40多億元、不銹鋼制品產值30多億元、紡織服裝產值20多億元、水泥生產能力達到685萬噸，被國家評為中國石材基地中心、中國石材流通示范基地，新興縣被評為中國不銹鋼餐廚具之鄉。通過承接珠三角產業轉移，新發展了電子、陶瓷、碳酸鈣、鈦白粉等一批新企業，既促進工業結構優化，又提高了我市工業的技術含量，加快了全市工業化步伐。

——第三產業逐步興起。經過幾年的努力，第三產業占地方生產總值的比重明顯上升，住房、電信、教育、保健、汽車已成為消費新熱點，物流業逐步發展。旅游資源開發步伐加快，新上馬及續建旅游建設項目17個，已投入資金2.8億元。

——民營經濟進一步壯大。我市把民營經濟的發展作為富民強市、培育新經濟增長點的重中之重來抓。出臺了《關于加快民營經濟發展的意見》，營造良好的政策環境，降低了營商成本，民營經濟走上發展快車道。目前，民營經濟已成為我市水泥、石材、不銹鋼制品、電子、紡織服裝等支柱工業產業和畜牧水產、商貿服務業的主體，是我市經濟發展最具活力的亮點。

——城鎮化建設有了新發展。2003年，我市城鎮化水平達到41%，比1998年提高了10.6個百分點。城鎮公共設施不斷完善，品位明顯提高。尤其是中心城區，通過擴建和完善路網、實施美化綠化亮化工程、增設城市景觀、擴大公眾活動場所、建設高品位的接待基地和配套設施完備的住宅小區，改善了人居環境，初步搭起了頗具特色的山水城市框架。各縣（市）城鎮規劃編制進一步完善，建設和管理水平不斷提高。

——國內外兩個市場拓展取得成效。我市在支持企業千方百計增加國內市場份額的基礎上，積極扶持企業拓展海外市場。近幾年，除香港、澳門、東南亞等市場得到進一步鞏固外，還拓展了臺灣、日本和歐美市場。在抓好傳統貿易的同時，通過大進大出、兩頭在外等措施，擴大出口額度。市和各縣（市、區）在珠三角地區設立了一批招商聯絡處。興建了10多個規模較大的工業發展載體，吸納了一批國內外知名企業到我市投資，增強了發展后勁。

——基礎設施建設成績顯著。我市努力加強基礎設施建設，增加對交通、能源、水利、通信和城市公共設施的投入，使基礎設施建設有了長足的發展。新建和改造了一批縣級以上公路以及鎮通村公路，完成公路建設改造1679公里，全市通車公路總里程達4229公里，比1998年增加622公里；廣梧高速公路馬安至河口段將于年底建成通車，云城河口至郁南平臺段以及至段前期工作基本完成，即將動工建設；發電廠二期和粵瀧電廠兩臺機組相繼建成投產，至2003年底，全市發電裝機容量達114萬千瓦，比1998年增長128%；城鄉電網改造工作進展順利，實現了城鄉同網同價目標；建立了政府公眾、政務、農村經濟、企業信用等信息網站，電子口岸、鄉鎮財政結算管理、電子公文交換、視頻會議等一批應用系統投入使用；電話普及率達到16.1%，比1998年提高了9.9個百分點，實現了“村村通郵”；水利建設進一步加強，抗洪排澇和灌溉能力不斷提高，、郁南、新興成為全國首批農村水電初級電氣化縣。

——財稅金融工作成績喜人。我市認真落實財政稅收各項政策，不斷強化稅收征管。全面推行收支兩條線管理，不斷提高科學理財水平，為各項事業發展提供了較穩定的財力支持。金融企業改革取得較好成效，業務得到長足發展，各項存貸款余額不斷增加，不良貸款余額大幅減少；積極穩妥地抓好城市信用社和農村合作基金會清理整頓工作，努力兌付了城信社、農金會全部自然人存款和股金，資產保全、追收工作取得了明顯成效。

——精神文明建設和民主法制建設得到加強。通過深入開展學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“三講”教育活動，使政風明顯改善；大力開展群眾性精神文明創建活動，建設了一批文明行業、文明單位、文明村鎮和文明社區。堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況的制度，自覺接受監督；加強與工會、共青團和婦聯等群眾團體的聯系，進一步拓寬民主渠道。本屆政府出臺了規范性文件68件，辦理人大議案、建議293件和政協提案471件，受理行政復議案件73件。順利完成了城市、農村基層體制改革和民主選舉村民委員會、社區居委會工作。全面推行村務、廠務和政務公開。強化審計、監察和糾正行業不正之風工作，加大行政執法監督力度，完善行政執法責任制和執法過錯責任追究制，行政執法行為進一步規范。大力整頓和規范市場經濟秩序，反對行業壟斷、反對地區封鎖，并查辦有關案件。認真做好公證和法律服務工作，通過了省“三五”普法驗收。依法加強民族宗教事務管理。重視人民群眾來信來訪，妥善處理群體性上訪事件，保持社會大局穩定。深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，開展打黑除惡和掃除“黃賭毒”，嚴厲打擊非法傳銷、“六合彩”賭博以及“”邪教等活動，維護了良好的社會治安秩序。

——社會各項事業全面進步。科技創新綜合能力和地區競爭力逐步提升。2003年科技進步對經濟增長的貢獻率由1998年的35%上升到46%。全市科技創新綜合能力在全省排第16位。組建了石材和硫化工等5家省級工程中心，創建了省級初城民營科技園、省級農業科技園、省級農業科技創新中心、專業鎮技術創新試點和一批省認定的高新技術企業、民營科技企業，有4個產品被評為省名牌產品，1個產品獲得全國免檢產品稱號，還有5個商標被認定為省著名商標。

教育事業在改革中快速發展。落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，撤銷了鎮教辦，調整和合并了規模小、水平低的教學點，全面開放幼兒教育，教育資源進一步優化，改造山區、老區薄弱學校成效顯著。積極推進素質教育，率先在山區市中推行從小學一年級起開設英語課程和全部中學開設信息技術教育課程，“普九”工作不斷鞏固，普及高中階段教育速度不斷加快，高考上線人數連年增加。積極推進等級示范學校建設，職業技術教育規模不斷擴大，創辦了職業技術學院，填補了我市高等院校空白。

文化體育工作有了新進步。共投入資金1.8億元建成文化設施116個，其中市級4個，縣級14個，實現了鎮鎮有文化中心，提前一年完成省人大議案提出的文化設施建設任務，市政府被省評為落實議案的先進單位。市、新興縣被評為國家級文化先進縣（市）。堅持主流文化與地域文化、高雅文化與通俗文化、現代文化與傳統文化共同發展，文藝創作、文藝演出、書畫展等文化活動空前活躍。打造特色文化品牌，舉辦了兩屆西江民間藝術節和首屆六祖文化節，郁南縣連灘鎮被命名為中國民間藝術之鄉。廣播電視事業取得長足發展，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到97.4%和95.7%。實施體育“民心工程”，改善城鄉體育設施。群眾性體育活動蓬勃發展，體育競技水平不斷提高。成功舉辦了第二屆市運會。在省第十一屆運動會上，我市代表團總分、金牌數均居全省第15名。

衛生工作取得了新突破。完成了衛生監督和疾病預防控制體制改革，完善了疾病預防控制、醫療救治、衛生監督三大體系。抗擊非典工作取得了階段性重大勝利，2003年我市成為全省6個沒有發生非典病例的地級市之一。禽流感疫情得到及時控制。全面開展藥品集中招標采購和醫療器械招標采購，降低了醫療成本。農村衛生三項建設和初級衛生保健通過了省的驗收。

計劃生育、國土資源管理和環境保護工作取得了新的成績。與1998年相比，全市計劃生育率從80.67%上升至89.41%，人口出生率從16.05‰下降至11.07‰，人口自然增長率從10.05‰下降至5.91‰，已進入低生育水平行列。整治了一批石礦場，連續五年實現耕地占補平衡。西江水環境綜合治理、南山河整治和困擾市民多年的水泥粉塵、石材廢渣、廢水的治理工作取得階段性成效，綜合污染指數逐年下降。市城區每平方公里每月降塵量從1998年的10.1噸降至去年的7.8噸，首次達到省的標準。森林資源保護管理繼續加強，森林覆蓋率達61.4%、活立木總蓄積量為1721萬立方米，分別比1998年提高了0.5個百分點和增加261萬立方米。安全生產穩中趨好，有效地遏制了特大事故的發生。

——城鄉人民生活水平明顯提高。2003年在崗職工年平均工資11268元，農民人均年純收入3798元，5年平均增長分別為10.8%和4.3%。全市城鎮人均住房面積20.1平方米，比1998年增加4.7平方米；農村居民人均住房面積21.6平方米，增加6.9平方米。下崗職工基本生活費和企業退休人員基本養老金確保按時足額發放。低保制度逐步健全，保障范圍不斷擴大。全市五年累計發放低保資金3287萬元，共有101萬人次享受了低保待遇；共投入救災資金2711萬元，使27.7萬受災人次得到了生活救濟。積極解決弱勢群體住房、就醫、打官司、子女入學等“四難”問題。全面落實就業和再就業政策，城鎮登記失業率控制在3.4%以內，廣泛開展智力扶貧工程，對城鄉貧困人員進行免費技能培訓，為脫貧致富打好基礎。機關事業單位工作人員福利待遇逐步提高。國防后備力量建設、國防動員、人民武裝和雙擁優撫工作取得新的成績。

此外，發展計劃、物價、經濟發展研究、糧食、統計、人事、檔案、人防、地方志、藥監、外事、僑務、臺務、口岸、消防、保密、新聞出版、婦女兒童、氣象等工作也取得了新的成績。

各位代表，過去五年是我市國民經濟持續快速發展、綜合實力逐步增強、社會各項事業全面進步、人民生活水平不斷提高的五年。取得這樣的成績來之不易。我們的主要體會是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊依靠全市廣大干部群眾，充分調動社會各方面的積極性，上下一心，團結協作，奮發拼搏，形成促進發展的合力；第二，必須堅持從的實際出發，正確處理好長遠利益和當前利益的關系，從優化環境、完善制度等基礎工作做起，著力解決經濟和社會發展過程中的重點、難點問題，夯實發展基礎；第三，必須充分認識自己的區位特色，找準定位，選準發展思路，發揮區位、資源優勢，在參與地區分工尤其是接受珠三角地區產業轉移中尋求發展；第四，必須堅持解放思想，與時俱進，敢為人先，大力推進體制創新，增強發展動力；第五，必須堅持科學發展觀，以人為本，促進經濟和社會各項事業全面、協調發展，走可持續發展之路。

各位代表，我市過去五年取得的成績，是在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民迎難而上、積極進取的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，駐解放軍、武警部隊、消防官兵和公安干警以及各界人士表示崇高的敬意！向關心和支持建設的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞以及一切國際友人表示衷心的感謝！

回顧過去的五年，我們也清醒地看到，我市經濟和社會發展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經濟總量較小，結構不合理；二、三產業發展滯后，規模企業少，經濟外向度低；中心城區的經濟實力和輻射帶動能力有待進一步增強；農民增收緩慢，就業和再就業壓力較大，城鄉低收入群體生活困難；社會上存在一些影響穩定的因素，維護穩定的任務還很重；機關作風有待進一步改進，公務員素質有待進一步提高。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步采取有力措施，逐步加以克服和解決。

今后五年的奮斗目標和發展思路

各位代表，今后五年是我市經濟和社會發展的重要時期。中共中央政治局委員、省委書記去年視察時，明確提出要把建設成為山區經濟強市，到2020年，與全省同步全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化，這是省委、省政府對我們寄予的殷切期望，也是全市人民的共同愿望。為了實現這一宏偉目標，我們要振奮精神，努力工作，在市委的領導下，團結和帶領全市人民，艱苦奮斗，開創我市經濟建設和社會發展的新局面。

根據市第三次黨代會精神，今后五年政府工作指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、省第九次黨代會以及同志視察重要講話和市第三次黨代會精神，以建設山區經濟強市為總目標，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀；堅持求真務實，走珠三角經濟區延伸發展路子；在繼續實施“一城崛起、三線帶動、五星爭輝”的基礎上，構筑“東漸西聯，優內拓外，錯位競爭，統籌并進”的發展新格局，加快完善社會主義市場經濟體系，全面提升經濟實力和綜合競爭力，努力改善人民生活，加強民主法制建設，依法行政，推進廉潔高效政府建設，促進三個文明協調發展，跟上全省率先基本實現現代化的步伐。

經過五年奮斗，基本形成與山區經濟強市相適應的經濟規模和綜合實力。到年，全市地方生產總值和地方財政一般預算收入翻一番。

為了實現上述目標，我們要搶抓機遇，積極貫徹落實市第三次黨代會精神，努力做好各方面工作。

（一）實施東漸西聯，走珠三角經濟區延伸發展路子，積極參與泛珠三角區域合作。充分發揮我市地處泛珠三角延伸主軸和連接帶的有利區位優勢，加快構建聯接珠三角平臺，加大吸納產業轉移力度，建設好珠三角的產業轉移基地、生產配套基地、農副產品供應基地和勞動力輸出基地，加快調整經濟發展規劃和產業布局，使我市經濟發展與珠三角經濟區更加緊密地聯成一體;加強與泛珠三角西部區域的聯系與合作，參與經濟大循環，進一步加快我市的經濟發展。

（二）實施優內拓外，營造良好的發展環境，拓展國內外兩個市場。加強基礎設施建設，按照適度超前的原則，高質量、高標準建設一批交通、能源、通信、水利等基礎設施項目。重點抓好高速公路、西江黃金水道的規劃和建設，力爭年實現縣縣通高速公路。抓好中心城區、各縣（市）城區和中心鎮的規劃建設。推進廉潔高效政府建設，增強依法行政意識，進一步改進機關作風，提高工作效率和辦事質量，切實改善吸引外來投資的軟硬環境，進一步拓展國內外市場，積極拓寬利用外資渠道，全方位招商引資。

（三）實施錯位競爭，走特色發展之路，壯大區域經濟實力。立足地方特色，發揮比較優勢，優化生產力布局。適應市場經濟需要，根據專業化和市場分工，提供自己的特色產品和配套服務。通過五年的奮斗，把中心城區建設成為具有較強綜合服務功能和輻射帶動能力的區域性經濟中心，各縣(市)成為具有明顯地方特色的山區經濟強縣。加快新型工業化、城鎮化和農業產業化建設，突出抓好西江沿江經濟帶和高速公路經濟帶的規劃和建設，將其發展成為集現代物流和工業于一體的新型經濟發展載體；著力打造水泥生產基地、石材生產基地、不銹鋼制品生產出口基地、農產品種養加工基地和電力電子工業基地。

（四）實施統籌并進，落實科學發展觀，推動社會各項事業全面進步。不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設。加強公民道德建設，提高公民的思想道德水平和科學文化素質。加強國防教育，增強國防觀念。大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業。嚴格執行計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策，走經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的新型發展道路。關心群眾生產生活，落實就業和再就業政策，加大扶貧開發和農村富余勞動力轉移力度，增加城鄉居民收入。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，讓全市人民共享經濟和社會發展成果。

各位代表，我市今后五年的奮斗目標和發展思路已經明確。新一屆政府肩負著建設山區經濟強市的使命，承載著全市人民的重托，我們要以十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，努力建設學習型、創新型、法制型、服務型、廉潔高效型政府。勇于探索，不斷提高科學決策、統攬全局和駕馭市場經濟的能力。進一步加強公務員隊伍建設，提高理論素養和工作水平；把發展作為第一要務，聚精會神抓好經濟建設和社會事業發展。以憲執政，依法行政，在繼續抓好經濟調節、加強市場監管的同時，強化政府履行社會管理公共服務職能；改進作風，執政為民，樹立科學發展觀和正確的政績觀，求真務實，將更多的精力深入基層，關注民生，為群眾多辦好事實事，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。增強工作透明度，提高政府公信力；深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，樹立勤政、廉政、優政的良好形象，扎實做好新一屆政府的各項工作。

年工作安排

各位代表，年是新一屆政府的開局之年，做好今年工作，對于實現今后五年奮斗目標具有十分重要的意義。年，全市經濟和社會發展的預期目標是：地方生產總值增長13%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產投資增長40%，地方財政一般預算收入增長13%，外貿出口總值增長10%，實際利用外資增長16%，居民消費價格總指數上升0.5個百分點，城鎮登記失業率控制在3.3%以下，人口自然增長率控制在7.7‰以內，農村居民人均純收入增長3.7%。

圍繞上述目標，必須做好以下工作：

（一）以增加農民收入為重點，促進農村經濟發展。

加強農村集體土地管理，完善土地征用制度，切實保護基本農田；落實種糧大戶生產補貼，千方百計穩定糧食生產。抓好農業現代化示范區和優勢農產品示范基地建設，引導農民進一步優化種養結構，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和其他優質高值產品。大力推進農業產業化，積極扶持農業龍頭企業和農民專業協會發展，繼續推廣“公司+農戶”的溫氏模式，增強輻射和帶動作用。扶持以批發市場為重點的農產品市場體系和流通中介組織的發展，促進農產品加工流通業，提高農產品的附加值。加強農民職業技能培訓，提高科技水平和就業能力，促進農村富余勞動力轉移就業，發展勞務經濟。抓好中心鎮規劃修編和建設工作，繼續加大扶貧開發力度，切實推進“千村扶貧工程”，促進農村經濟全面協調發展。

（二）狠抓項目建設，加快工業發展步伐。

去年以來，我市各地掀起了建市以來少有的投資熱潮，項目建設方興未艾，今年要繼續加溫鼓勁。已建成的項目，要抓好達標達產，盡早出效益；對在建的項目，要加快工程進度，爭取早竣工投產；已簽約未動工的項目，要組織力量跟蹤落實，做到簽約一個成功一個；對一些投資大的項目，要由領導牽頭，組成專門工作小組，幫助投資者抓緊建設。同時，要通過啟動沿江經濟帶和高速公路經濟帶及其他引資載體，增加一批發展前景好，對當地經濟有較大影響的項目。此外，還要引導和鼓勵現有企業增資擴產或運用新技術和新工藝進行技術改造，擴大生產規模，提高產品檔次，增加經濟效益。

要認真貫徹我市《關于加快民營經濟發展的意見》，全面落實加快民營經濟發展的政策措施，創造良好的政策、政務、市場、法制和輿論環境，推進民營企業制度創新、技術創新、管理創新，培育具有較強競爭力的民營企業。要積極幫助民營企業解決資金和技術困難等問題。與此同時，各地要狠下決心，在今年內全部完成國有企業轉制任務。通過改革、盤活資產，催生一批充滿活力的民營企業。

（三）提高對外開放水平，發展壯大外源型經濟。

開拓國際市場。優化外貿出口商品結構，力爭培育一批出口名牌和著名商標。提高出口產品的科技含量和附加值。鞏固現有市場，大力發展多元化國際市場。擴大一般貿易出口，提高加工貿易水平，發展服務貿易。支持民營企業擴大對外經貿和對外承包工程以及勞務合作業務。

擴大直接利用外資規模。繼續堅持招商引資重心下移方針，積極運用多種形式擴大招商引資，大力發展“三資”和“三來一補”企業。繼續扶持和發展重點地區、重點企業、重點產品、重點市場的出口。積極應對出口退稅政策調整，為符合條件的企業申報辦理進出口經營權，進一步深化外經貿體制改革。

（四）以高速公路建設為重點，進一步加快基礎設施建設。

今年，要確保廣梧高速公路馬安至河口段年底通車，云城至郁南平臺段及段全線動工，力爭做好思勞至新興支線前期工作；啟動西江黃金水道規劃和建設，抓好省道352線段、113線新興段改造以及新世紀大道建設，全面完成在建的27個通鎮公路改造項目，加快鎮通村公路建設。加強水資源管理及三防工作，實施沿江堤圍加固達標和城鄉水利防災減災工程，落實省人大關于小型水庫除險加固、解決水庫移民遺留問題、機電排灌及小水電等議案。抓好發電廠三期、粵瀧電廠二期以及華潤電力等重大項目的立項工作和第三期農村電網改造。

抓好中心城區規劃建設。加快完善路網架構，改造美化出入口，擴大城區規模。抓好中學新校區、市黨校、城區生活污水處理廠、生活垃圾處理場和消防設施等公共項目建設。繼續推進城區美化、綠化、凈化、亮化工程，進一步提高城市品位。鼓勵和引導民資進入能源、交通、環境保護等基礎性設施及公用事業，參與一般競爭性項目建設。

（五）加快發展第三產業，培植新的經濟增長點。

要利用六祖惠能、鄧發、蔡廷鍇等人文資源和國恩寺、蟠龍洞等歷史、自然資源，豐富旅游的文化內涵，加快我市旅游產業的發展。因地制宜，規劃和建設商業網點，扶持發展連鎖經營企業、物流企業，發展各類專業市場；大力發展房地產業、中介業和服務業，刺激住房、汽車、通信、教育和衛生保健等消費熱點，推動消費升級，增加消費總量。

（六）加快發展科教事業，為建設山區經濟強市提供人才和智力支持。

完善科技創新體系，增強科技創新能力。深化科技體制改革，鞏固和完善以企業為主體的創新體系，引導企業建立技術開發機構。加強科技攻關，推進高新技術的開發和應用，創辦民營科技園和農業科技示范基地。重視專業技術人才隊伍建設和人才資源整體開發。扎實開展科普教育，加強科技服務，推進科技成果轉化。依法保護知識產權。

推進教育創新，加快教育改革發展。鞏固提高“普九”工作，抓好中小學校布局調整、薄弱學校改造和規范化學校建設。加快建設普通高中學校，增加優質學位，力爭2007年基本普及高中階段教育。進一步加強教師隊伍建設。推進中小學信息技術教育和英語教育，實現小學一年級以上開設英語課，所有中心小學、縣城小學以及規模較大的完全小學從四年級起開設信息技術教育課程。大力發展職業技術與成人教育，培養高素質勞動者和實用型人才，市技工學校要在今年動工建設，明年9月份投入使用。

（七）擴大就業和提高社會保障水平，改善人民生活。

全面落實就業和再就業扶持政策，努力增加就業崗位，實施公益性崗位申報制度，同時加大就業培訓力度，促進我市就業和再就業工作發展。加強勞動監察和勞動關系協調，保護勞動者合法權益。社會保險在今年7月實行市級統籌后，各級政府要繼續對社會保險擴面和保費征收工作負責。要強化社會保險基金的監管和待遇核發工作，確保基金安全。企業退休人員基本養老金按時足額發放，推進企業退休人員社會化管理服務工作。

繼續完善社會救助制度，實施好“十項民心工程”，切實幫助困難群眾解決在醫療、法律援助和子女上學等方面遇到的困難，力爭在2005年基本解決城鎮特困居民住房困難問題，并盡早完成農村危房改造。關心和支持殘疾人就業。進一步完善優撫、“五保”和城鄉最低生活保障制度，對符合條件的城鄉困難居民實行應保盡保。啟動城市流浪乞討人員救助機制，使他們的基本生活得到保障。

（八）抓好財稅金融工作。

加快稅收信息化步伐，構建協稅護稅網絡。強化稅收征管，擴大私營企業、個體工商戶建帳覆蓋面。嚴厲打擊各種偷逃騙抗稅行為，清繳欠稅，做到應收盡收，但不收過頭稅。大力培植稅源，提高財政收入占地方生產總值的比重。調整優化支出結構，嚴格預算管理，增加教育、科技、環保、醫療衛生和社會保障等社會公共服務的投入，加大對農村社會事業的財政支持。健全公共財政體制。做好實施國庫集中收付制度的準備工作，推進“金財工程”建設，鞏固政府招標采購和收支兩條線改革成果，開展績效預算改革試點，全面推行部門預算，提高防范財政風險能力。

加強金融服務，增強金融對經濟發展的支持力度，規范發展消費信貸。依法處置地方金融不良資產和政府債務，穩妥推進農村信用社體制改革，做好地方金融風險防范和化解工作。鼓勵擴大證券、保險等業務。建立企業信用評價、監督管理、責任追究等信用制度，促進企業守法經營。建立規范的個人信用制度，加強公民的誠信意識。

（九）統籌經濟社會協調發展，推進社會各項事業。

加強環境治理，提高環境質量。進一步落實各級政府環保目標責任制。加強西江流域整治，重點保護飲用水源，解決好缺水地區人畜飲水困難問題。繼續實施治污保潔工程，抓好重點污染源治理。加強建設項目環保管理，從源頭上控制新污染源的產生。

加強生態資源保護。在全市推廣云城安塘斗帶生態試點村經驗，抓好100個生態村建設。加強林業生態建設和資源管理，大力發展非公有制林業。倡導、扶持使用可再生能源，依法保護和合理開發自然資源，健全國有資源有償使用制度。

提高人口與計劃生育工作水平。落實人口與計劃生育目標管理責任制，推進計劃生育村民居民自治，實行流動人口以現居住地管理為主的工作機制。推進農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極開展關愛女孩工作，綜合治理人口性別比升高問題。穩定低生育水平，提高人口素質。做好老齡人口工作。

加強文化建設，抓好市圖書館、博物館和檔案館等文化基礎設施建設，多出文化精品，拓展文化產業，繁榮文化市場。全面完善市、縣、鎮廣播電視光纖網絡，完成大紺山廣播電視發射塔建設，實現廣播電視多重優質傳輸覆蓋。加強疾病預防控制、衛生監督執法和醫療救治三大體系建設，提高公共衛生保障水平。深化城鎮醫療衛生體制改革，做好重大疾病防治。加強農村衛生工作，鞏固和發展新型農村合作醫療和農民住院補充醫療保險。完善藥品集中招標采購制度。繼續實施體育民心工程，積極開展全民健身活動，抓好參加省第十二屆運動會準備工作。努力增加城鄉體育設施，搞好市體育公園規劃。尊重和保護公民宗教信仰自由，依法加強宗教事務和少數民族工作。進一步做好海外僑胞、港澳臺同胞和僑屬工作。實施婦女兒童發展綱要，維護婦女兒童合法權益，加強未成年人思想道德建設，優化成長環境。抓好全民國防教育，做好民兵預備役工作，加強雙擁共建和優撫安置工作，繼續重視和做好外事、人防、統計、檔案、方志、口岸、氣象等工作。

推進民主法制建設和精神文明建設，建立社會主義政治文明。堅持政府向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況的制度，自覺接受監督。認真辦好人大議案、建議和政協提案。多方聽取社情民意。推進政務、廠務、村務公開。加強農村基層政權建設，完善村民居民自治及職工代表大會等民主管理制度。貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，加強政府法制建設，強化行政執法監督，完善行政復議制度，提高依法行政水平。繼續加強普法工作，實行依法治市和以德治市相結合。加強對廣大干部群眾的思想道德、民族精神、愛國主義和艱苦奮斗教育，扎實開展各類精神文明創建活動。深入實踐“三個代表”重要思想，為經濟建設和社會發展提供強大精神動力。

規范市場經濟秩序。積極發展產權、土地、勞動力和技術等要素市場，規范市場主體資格和市場行為。反對地區封鎖、行業壟斷和價格壟斷等不正當競爭。完善適應社會主義市場經濟的信用制度。強化專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷和變相傳銷、做假帳、商業欺詐、侵犯知識產權、非法洗錢等各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。實施食品藥品放心工程。

加強安全生產管理。全面貫徹安全生產法，進一步落實安全生產責任制和重特大安全事故行政責任追究制度，建立完善應急救援體系。加強宣傳教育，大力開展專項整治，排除事故隱患，預防重特大安全事故的發生。

抓好社會穩定各項工作。落實社會治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制和一票否決等制度。掃除黃、賭、毒、黑等社會丑惡現象，堅決打擊“”邪教組織和“六合彩”賭博活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪。重視信訪工作，落實信訪包案責任制，妥善處置群體性事件，把糾紛化解于萌芽狀態。增強公民國家安全意識，做好國家安全工作。

各位代表！過去五年，我們取得了輝煌成就；展望未來，我們豪情滿懷，充滿信心。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大精神為指導，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，解放思想，與時俱進，開拓進取，同心同德，為建設山區經濟強市，全面建設小康社會而努力奮斗！