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一、推進文化市場綜合執法改革

（一）推動綜合行政執法改革情況

關于對文化市場監管實行“統一領導、統一協調、統一執法”的要求，編辦、廣播影視、等部門領導為成員，組建了改革領導小組和工作機構，由州委常委、宣傳部長密秀芳任組長，我局局長任小組副組長。改革工作領導小組統籌考慮、研究制定并上報了文化市場綜合執法機構的實施方案，并與正在開展的政府機構改革有機結合起來，明確了改革的“時間表”和“線路圖”，確保了改革工作的順利推進。

（二）綜合行政執法改革落實情況

根據國家、省關于文化市場綜合行政執法改革的相關文件精神，我局及時向機構編制委員會上報了《州文化市場綜合行政執法支隊主要職責和人員編制方案的請示》，年9月17日，州機構編制委員會批復（怒編〔〕51號），同意成立州文化市場綜合行政執法支隊，為州文化局下屬正科級事業單位，負責對涉及文化（文物）、新聞出版（版權）、廣播電視等方面的違法行為實施行政處罰及行使相關監督檢查、行政強制的職責，人員參照公務員法管理，領導職數設正科級支隊長1名、副科級副支隊長1名。目前，執法支隊已經掛牌成立，工作人員正在配備當中；年底向州政府上報了執法支隊經費列入財政預算的請示，按照有關政策和規定，可望于2011年落實；州內四縣文化局都已經成立了文化市場綜合行政執法改革工作領導小組，縣、縣、縣都已經向縣編委上報了改革方案的請示，現暫未批復，福貢縣由于局領導調整，改革方案正在起草上報。但各縣均明確表示，力爭在年內完成組建工作。

二、建設文化市場綜合行政執法現代科技監管體系

（一）網吧監控平臺建設情況

根據《省文化廳關于在全省開展網絡文化市場計算機監管平臺建設工作的通知》（云文市〔〕16號）和《關于加強網絡文化市場計算機監管平臺管理的通知》（云文市〔〕47號）的要求，為使全州網絡監管平臺建設達到省廳的標準，按時實現監管平臺數據傳輸與省廳中央監管、平臺的互聯互通，我州文化市場管理人員苦戰二個月，完成了全州網絡文化市場計算機監管平臺建設任務。在工作中我們精心組織了4個工作組，分赴各縣分頭開展工作，保證了工作進度。經過全州文化市場管理人員的努力和網吧經營業主的積極配合，全州網吧管理系統的安裝工作于年8月30日按時按質按量地完成（其中：縣網吧5戶、124個終端；福貢縣8戶、275個終端；縣27戶、1581個終端；縣29戶、2156個終端），安裝率達98％，初步建立起了省、州、縣三級文化行政管理部門網吧監管平臺，建成了5個網吧監管中心，監管面為全州69家網吧，4163臺網吧計算機終端。通過監控平臺，現在可以遠程在線實時監控全州范圍內每一家網吧的任意一臺計算機終端的運行情況，實現了市場一線稽查與計算機遠程監控的緊密結合，形成了全省上下聯網運行，實現了對網吧的實時監控和及時有效管理，明顯提升了文化市場的管理效能，對于保護知識產權，確保意識形態安全和國家文化安全，維護社會和諧穩定，進一步凈化社會文化環境，保護未成年人合法權益，推動網絡文化市場的健康發展，打造綠色網絡服務場所，實現經濟社會又好又快發展營造了良好的文化環境。

（二）網吧監管平臺使用和管理情況

監管平臺建設是政府部門履行網絡文化市場監管職能的重要技術措施，對于保護知識產權，確保意識形態安全和國家文化安全，維護社會和諧穩定，實現社會又好又快發展營造良好的文化環境具有重要意義。在工作中我局按照省廳要求，定期上網抽查監管，做好相關記錄；實行專人負責，實施實時監控，采取日常檢查、網上監控、電話通知等多種手段，加大網吧監管平臺的監管力度。各縣文化市場稽查隊加大了檢查的頻率，對擅自卸載監管軟件的網吧，長期離線的網吧，嚴格按照《互聯網上網服務營業場所條例》第31條的規定依法予以處罰。這些硬性措施，進一步保障了監管平臺的正常有效運行。

三、加強文化市場綜合行政執法指導監督

一是規范制度，創新執法機制。年，結合文化市場綜合行政執法改革的推進，我們進一步規范行政執法程序：罰繳分離制度、行政執法案件統計備案制度、行政執法考核評議制度、行政執法宣傳培訓制度、行政執法責任追究制度、重大行政處罰備案制度；建立健全公正高效的12318舉報處理機制和綜合執法監督體系，完善舉報、巡查、辦案環環相扣和層層負責制度；在規則制定、執法監督、重大案件處理上，健全由各相關人員參加的聽證制度；建立和落實行政執法責任制、執法過錯追究制，明確執法人員的崗位職責，不斷提高執法效率；堅持每月對群眾舉報投訴情況進行一次通報，每季度對文化市場動態進行一次專題分析，每年對執法案卷質量進行1次評查，對執法數據進行1次綜合分析，全面提升了工作質量和執法水平。

二是進一步規范文化行政執法。首先，推行陽光執法。按照陽光政府建設的要求，把涉及到的執法條款一一梳理，明確執法主體資格、許可事項、處罰條目等內容，并向社會和群眾公開。第二，嚴格執法程序，推動科學執法。把行政許可、行政處罰的程序按照有關法律的規定進一步細化分解，采用規范制式文本，隨時接受上級部門檢查。第三，規范執法案卷文書，提高執法水平。執法文書是行政執法過程的重要表現形式，具有一定的法律地位。針對執法文書制作的重點和難點，我們認真組織學習，強化文化執法工作規范性，使執法文書有了操作性較強的條款格式。年文化部門共查處違法違規經營單位7家，罰款13000.00元。但由于行政執法行為科學規范，作出的行政處罰主體合法有效、事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用法律依據正確、程序完備、處罰決定適當、文書制作規范，全年未引發1例行政復議和行政訴訟案件，從開展的群眾民主評議活動情況來看，群眾對于文化部門開展的市場管理和執法工作反映良好。

三是文化市場清理和文化安全保衛工作力度。年根據州“掃黃打非”行動方案的工作部署，我們以打擊政治性非法出版物為工作重心，集中力量做好出版物市場日常監管工作，扎實有效地開展了維護文化經濟秩序、社會穩定和文化安全的文化市場監管和“掃黃打非”專項工作。在工作中，我們時刻保持高度政治敏感性，把影響綜治維穩和社會穩定、文化安全、民族團結以及宗教和諧等工作放在首位，堅決打擊境外敵對勢力的滲透和民族分裂活動。主要領導負總則，親自部署，相關單位、科室和稽查隊（支隊）具體落實，及時開展各項工作和階段性行動、專項檢查，并按時匯報執法數據和有關工作情況。一年來，我們協調組織公安、工商、邊防武警等部門出動執法人員519組1852人次，車輛243輛次，檢查出版物市場143次，收繳各類非法出版物5711件，其中包括政治性、邪教組織宣傳品等非法出版物和宣傳品，并公開銷毀各類非法出版物10000余件；同時，配合工作的深入開展，我們組織出動法規宣教人員273人次，進行法規宣傳教育57場次，教育群眾達14000余人次。經過努力，我州文化市場進一步呈現出穩定、健康、繁榮的發展態勢，為全州經濟發展和社會穩定作出了應有貢獻。

四是認真做好“陽光執法”工作，使行政權力公開透明運行。年，我們的執法工作結合陽光政府四項制度的實施，認真組織開展樂重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢、FAQ政務信息在線解答、96128在線答詢工作。目前為止向社會公示重要事項28項，通報重點工作事項33項；配備的8名96128信息聯絡員和6部政務信息查詢專線服務電話，全部投入使用，均按照局機關的要求，提供熱情高效的文化政務信息查詢及服務。結合實際，我們積極發揮96128投訴電話和12318文化市場投訴咨詢電話（免費）簡捷便民的特點作用，保證專線電話專人負責，24小時有人接聽、記錄。一年來，我局對接到的群眾投訴咨詢都進行了妥善答復和處理，得到了社會的廣泛好評。

五是開展好文化執法廉政及作風建設工作。局黨組一直十分重視文化執法隊伍的廉政及作風建設。年，首先結合今年實施開展的效能政府建設、“廉政準則”主題教育等活動，局機關嚴格了周五半天學習日活動，除加強常規業務法規和知識的培訓學習外，組織全體執法人員認真學習了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等廉政讀本和相關文件材料，促使執法人員進一步強化遵紀守法、廉潔從政意識，筑牢反腐倡廉防線；第二，著力加強政府信息公開網絡建設，進一步拓展公示類載體的信息服務內容，包括服務公示牌、公示欄、辦事程序圖、意見箱等公開設施。信息公示內容包括：服務承諾、辦事程序、辦事指南等，以及執法主體、執法依據、執法內容、執法范圍和局機關科（室）職責、公開承諾、人員信息（含執法人員崗位、聯系方案、相應投訴舉報電話）等信息與內容，方便群眾辦事，主動接受群眾和社會監督。

四、努力創建平安文化市場

（一）著力解決社會熱點難點問題，加強網吧等經營單位和市場的監管。我州將杜絕未成年人進網吧上網作為文化市場管理工作的首要任務，采取措施、加強監管，推動全州網絡文化市場的健康有序發展。

一是強化日常管理。我們按要求對懸掛未成年人禁入標志和證照信息進行統一規范，嚴厲打擊各種違法違規經營活動，采取集中整治行動、定期稽查、暗訪、節假日稽查等多種形式，加大網絡文化市場執法的密度和力度。工作中注重發揮文化部門12318舉報電話的作用，確保24小時暢通，認真辦理群眾舉報，做到有報必查。

二是重點整治校園周邊等青少年集中地域的文化環境。年為配合全州“兩基”迎國檢工作的整體推進，為青少年健康成長創造良好的社會文化環境，我們在暑假期間采取多項措施開展校園周邊文化市場行政執法集中整治行動，對全州文化市場管理稽查隊對校園周邊設立的網吧、電子游戲廳、歌舞娛樂場所、出版物經營單位進行全面徹底的逐戶清查，凡設立在校園周邊200米范圍內的網吧和以中小學校門前200米范圍內電子游戲室以及干擾中小學校正常教學秩序的歌舞娛樂場所，限時于8月25日中小學校開學前搬遷。在巡查中我們還注重解決城鄉結合部、縣城、農村鄉鎮等區域網吧違規接納未成年人進入的突出問題，積極配合工商等部門開展依法查處和取締“黑網吧”專項治理行動，年內查處違規接納未成年人的網吧4家，罰款13000.00元，并處停業整頓1家。

三是加強培訓，提高網吧經營戶和管理人員的素質。網吧行業的經營特點是追求短期效益，從業人員流動較快，素質良莠不齊，針對這一特性，我們年內舉辦了1期網吧經營業主培訓班，組織網吧經營人員認真學習網吧相關的法律法規、網吧安全管理知識、場所消防安全知識、網絡技術措施等，使網吧經營人員不僅學法、懂法，更應守法，同時提高其經營管理和服務水平。

四是積極引導青少年上網行為。今年我們充分利用文化部門信息資源共享工程基層站點，對青少年實行優惠開放，引導青少年上正規場所上網，上綠色網站。

同時，為健全行業自律機制，解決網絡文化市場不斷繁榮擴大，而文化市場經費不足、人員少的矛盾，充分利用行業的自我約束機制，我們籌備的網絡文化行業協會組建工作進展順利，有望于近期成立。

（二）加強文藝演出市場監管，杜絕非法演出事件

今年我們加強了對各類營業性演出活動的監管，全州執法人員嚴格按照《營業性演出管理條例》及《實施細則》規范演出市場，一年來對于外來展演的各類演出團體嚴格審查，按照屬地管理原則，切實做到工作到位，措施到位和責任到位，執法人員無論是節假日都堅持每演一場必在場，杜絕了含有反動、色情、淫穢、賭博、暴力等內容的文化產品及服務進入文化市場流通。同時，州縣文化執法在工作中落實了日常巡查責任制，保證了對外來流動性演出，能夠做到及時審查，為保障青少年健康成長創建了良好的社會文化環境。

（三）加強娛樂市場監管，倡導健康文明理念

堅決查處含有反動、色情、淫穢、賭博、暴力等禁止內容非法出版物案件。一年來我們加強協調配合，聯合其它部門開展檢查，全面檢查演出、娛樂、音像、藝術品、網吧、網絡文化等經營單位，嚴格防止含有禁止內容的文化產品及服務進入市場流通或者傳播，進一步規范各類娛樂場所經營行為，嚴厲地打擊了各類文化娛樂市場經營單位違規經營活動，年內共檢查歌舞廳等各類文化經營單位2608家次，查處違法違規經營單位7家，有效地規范了文化娛樂經營行為。通過努力，全州文化娛樂經營秩序進一步得到規范。除國家法定節假日外，各娛樂場所設置的電子游戲機不向未成年人提供；營業期間，各娛樂場所的從業人員按要求統一著工作服，佩帶工作標志；歌舞廳等娛樂經營單位嚴格規定，凌晨2時至上午8時時間段內停止營業；各娛樂場所大廳、包廂、包間內的顯著位置均按要求懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內容的警示標志以及公安部門、文化主管部門的舉報電話。

（四）加強監管，進一步出版物市場健康繁榮發展

今年，按照全州工作部署，我州以查繳政治性非法出版物和掃除淫穢色情出版物為重點開展了專項集中行動。特別是在“兩會”和重要節假日前后，重點對易出現銷售政治性非法出版物、黃色淫穢圖書及音像制品的地段進行反復清查。同時按照上級的要求在全州范圍內開展了“迎世博會出版物市場集中清查行動”和“迎廣州亞運會出版物市場集中清查行動”。另外，突出日常監管，堅持“天天一小查、每周一大查”，對繁華街區、交通樞紐、旅游景點、集貿市場、賓館飯店等區域進行高密度的拉網式大檢查，堅決取締銷售盜版出版物的無證照經營和游商地攤。全年檢查出版物市場143次，收繳各類非法出版物5711件（包括政治性非法出版物、法組織宣傳品等非法出版物），查處違規經營戶19家次，罰款2.5萬余元。

（五）推進文化市場專項整治及突發事件處理工作

為鞏固去年全州凈化社會文化環境文化市場專項整治工作的成果，防止“元旦、春節”以來文化市場違規經營行為反彈，保持對違規經營行為嚴厲打擊的高壓態勢，我們認真組織，重點解決文化市場中存在的突出問題，開展了“平安世博”、“平安亞運”等文化市場專項整治行動。

一是嚴把準入關口。嚴格執行審批程序和審查標準，把好市場準入關。加強對營業性演出節目和商業性美術展覽的內容審查，防止含有禁止內容的節目或展品進入市場。二是嚴查違法產品。集中清查音像店、書店、報刊亭及電子軟件市場，嚴厲查處各類政治性非法出版物及其它含有禁止內容的文化產品；清理大型歌舞娛樂場所卡拉OK曲庫，加大對藝術品集中經營區域、涉外營業性演出活動的監管，深入開展“掃黃打非”工作，整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息，嚴厲打擊各類違法文化產品。三是嚴打侵權盜版。配合“4.26”世界知識產權日及宣傳周，組織法制宣傳活動，統一開展侵權盜版出版物銷毀活動，集中公開銷毀各類非法出版物10000余件；適時組織交叉檢查和聯合執法行動，加大對侵權盜版產品的查處力度堅決杜絕在合法經營場所存儲、擺放及銷售侵權盜版產品。四是嚴查違規網吧。繼續加大網吧市場監管力度，依法從嚴從重處罰違法接納未成年人行為，對情節嚴重或者接納未成年人發生重大惡性事件的網吧，堅決吊銷《網絡文化經營許可證》。五是嚴防重大事故。重點排查網吧、影劇院及歌舞、游藝娛樂等公眾聚集文化經營場所，查找場所在經營管理、消防安全等方面存在的死角和漏洞，防止發生重大安全責任事故或群體性事件，并制定了文化市場突發應急處置預案。六是認真組織開展打擊手機網站傳播淫穢色情信息。按照總隊要求，我們積極做好配合協調工作，把打擊利用網站、手機瀏覽下載傳播淫穢色情信息的整治工作貫徹到一系列專項整治行動中，積極配合相關部門的工作，切實整治了傳播淫穢色情信息等違法違規行為。全年全州共出動稽查檢查人員2220人次、車輛298輛次，檢查各類文化經營單位2608家次，查處各類文化經營單位7家，罰款38000元，并處停業整頓1家，進一步促進了全州文化市場的平安運行。