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2012年，在市委、市政府的領導下，在上級民政部門的具體指導下，我局的民政工作以科學發展觀為統領，緊緊圍繞年初既定的工作目標和全市民政工作會議精神，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的工作宗旨，著力提高民生保障水平，著力提升社會管理效能，著力拓展民政公共服務，充分發揮民政在建設“兩市一極”的重要基礎性作用。求真務實，開拓進取，實現了時間過半、完成任務過半，多項工作取得了新成效。現將上半年工作情況匯報如下：

一、上半年民政工作任務完成情況

（一）以保障低收入群眾的基本生活為出發點，進一步完善了社會救助體系。

1、城鄉低保工作扎實有序。為切實做好城鄉低保工作，保障困難群眾的基本生活，我局高度重視，精心組織，積極開展，一是認真開展城鄉低保專項清理監察及擴面工作。根據年全省民政工作會議、社會救助工作會議和市委、市政府指示精神，按照市民政局、市監察局《關于做好農村最低生活保障年度核查及擴面工作的通知》（枝民文〔〕8號）要求，我市從5月11日至25日在全市范圍內集中開展了農村最低生活保障年度核查及擴面工作,重點對執行社會救助政策情況、救助對象審核審批情況、救助資金使用管理情況、經辦能力建設情況進行了檢查。通過各鎮(街辦)自查自糾,清理核查,共取消已保對象1024人（其中正常死亡423人），取消人數占已保對象14308人的7.2%，新增對象1981人。農村低保對象達到15265人；共清退城市低保不符合條件對象282人，新增低保對象36人，使城市低保人數達到6500人，人月平補助水平115元，上半年共發放低保資金400多萬元。

2、繼續開展貧困群眾醫療救助工作。共救助大病患者675人，發放救助資金134萬元，同時，斥資15萬元免費送治精神病患者38名。

3、認真開展臨時救助工作。上半年，我們共臨時救助困難對象400多人，發放臨時救助資金30多萬元，有效緩解了貧困群眾臨時困難。

4、嚴格執行農村五保供養政策。一是按照省廳要求，提高了農村五保供養標準，集中供養對象提高到每人每年2100元，分散供養對象每人每年提高到1600元。上半年，共為1626名五保對象發放五保供養資金155萬元。二是申報仙女鎮中心福利院納入了省“窗口計劃”項目，獲批省項目資金40萬元，目前，仙女鎮福利院改造工程已開始啟動。

5、認真落實兒童福利保障政策。一是認真審核確定，現全市現有孤兒43名，其中在福利院生活7名，散居孤兒36名。二是落實孤兒養育標準。我市社會散居孤兒養育標準為每人每月600元，福利機構集中供養孤兒每人每月1000元，不低于全省孤兒最低養育標準，并建立了自然增長機制。

6、組織安排形式多樣的走訪慰問活動。一是由市委、市政府組織，我局牽頭開展了市級領導慰問困難群眾活動。元月13日至15日，由我市“四大家”領導班子成員帶隊，對全市9鎮街道36戶困難群眾進行了走訪慰問，發放救助慰問金及救助物資折款10余萬元。二是籌資660.7萬元開展向城鄉困難群眾送溫暖活動。春節前夕，我們在全市范圍內開展了“訪民情、送溫暖”活動。對城市低保對象3750戶，發放慰問金113萬元；對農村低保對象9068戶，發放慰問金136萬元；對五保對象及孤兒2000人，發放慰問金40萬元；對城市低保對象7000人、農村低保對象14320人、五保對象2000人、重點優撫對象2641人，發放價格臨時補貼128萬元；為9600人農村因災缺糧困難戶發放96萬元大米48萬斤；為冬春荒群眾發放生活救濟款75萬元；為1000名特困對象發放28萬元過冬棉被2000床；8.2萬元惠及優撫對象18560人；8萬元為困難群眾添置100套生活取暖爐具；11萬元慰問困難黨員462人；為82名統戰對象發放慰問資金2.5萬元；15萬元慰問工會困難職工408人。

7、優撫安置政策全面落實。年冬季共接收223名退役士兵，經核查符合政策應安排工作的對象54人，需補償資金121.5萬元。上半年發放重點優撫對象生活困難補助17.6萬元，并幫助15名特困優撫對象參加城鄉低保；進一步理順了重點優撫對象“一站式”醫療服務平臺，目前已有130人次住院優撫對象享受住院補助4.7萬多元，有35名重點優撫對象享受了集中治療，對全市50名在職退休參戰人員發放補差工資和退休養老保險金17萬元；年初，開展了“關愛功臣”活動，深入到198個行政村為18740名重點優撫對象送溫暖和為優撫對象送春聯行動；及時為2名殘疾軍人進行評、調殘疾等級，對全市革命烈士紀念建筑物進行登記申報。同時，認真做好優撫對象的信訪接待和維穩工作，上半年接待處理信訪上訪人數120多人次，做到件件有回復，事事有回音，不漏不偏妥善解決信訪上訪人員的合法訴求。目前，無一起越級上訪，全市重點優撫對象待遇基本落實，思想基本穩定。

8、及時救災核災。今年1至6月，我市農村春旱連夏給我市農村群眾生活造成了嚴重影響，我們一是及時報災，二是認真核實災情，三是積極爭取救災資金，幫助災民渡過難關，目前我市爭取省旱災應急資金59萬元，現已發放39萬元，可解決3.3365萬戶10.368萬災民目前的生活困難和飲水困難。

9、移民后扶工作卓有成效。一是周密部署，切實抓好移民資金結算工作。我局認真落實《省移民資金管理使用廉政風險防控暫行辦法》，積極開展三峽移民資金結算工作，發放移民結算資金2939人次、資金結算1405.24915萬元。二是嚴格把關，認真做好大中型水庫移民項目工作。報市政府批準科學編制完成了年度移民新增人口項目計劃和大中型水庫庫區、移民安置區經濟發展項目計劃。年度枝江市大中型水庫庫區和移民安置區經濟發展項目計劃共7個，總投資497.9萬元，其中移民專項資金191.9萬元，各項目單位自籌資金306萬元。年度枝江市大中型水庫移民后期扶持項目共317個，總投資632萬元，其中移民專項資金240萬元，各項目單位自籌資金392萬元。組織實施了年移民后扶新增人口項目和大中型水庫庫區和移民安置區經濟發展項目。投資239.2萬元實施移民新增人口項目37個；180萬元大中型水庫庫區和移民安置區經濟發展項目19個，目前所有項目全部竣工。三是把握重點，做好葛洲壩移民危房改造及基礎設施配套工作。上半年，我局對葛洲壩移民危房改造項目進行了考察論證，完成了年葛洲壩移民危房改造及基礎設施項目，30戶移民住上新房，投資74.9萬元硬化了移民溝渠道路。四是落實預案，狠抓移民穩定工作。在政策實施過程中，各鎮街道主要領導都親自與移民代表見面座談，耐心解釋政策，聽取移民群眾的意見，做群眾的思想工作，我市上半年處理移民上訪和矛盾糾紛31件，有效地穩定了移民情緒，促進了社會穩定。

（二）以加強村務公開及民主管理工作為著力點，扎實推進了基層民主政治建設。

1、穩步推進村民自治工作。一是落實實施方案，完善考核制度。為了進一步完善村務公開和民主管理工作制度，市村務公開民主管理領導小組辦公室重新修定了《全市村務公開民主管理工作目標考評細則》、市民政局下發了《創建“村務公開民主管理示范單位”具體標準的通知》，并將村務公開民主管理工作列入各鎮（街辦）民政工作年終考核目標之一，各鎮（街辦）將此項工作納入了村干部績效考核內容，層層落實了目標管理責任制，使村務公開民主管理工作真正得到各級的重視。年初各村修定和完善了村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理等制度。二是村務公開穩步推進，民主管理進一步規范。為了確保農民群眾的“四權”（即知情權、決策權、參與權和監督權）能夠得到有效維護。今年以來各地在公開形式、公開內容、公開時間上進行創新，全市198個村除設立了234個固定村務公開欄外，還推行村組干部入戶公開、發放明白卡公開、召開村民代表會公開。安福寺鎮在結合民情走訪活動中，發放政策明白卡近5000份，受到群眾的一致好評。公開時間上實行定期公開和及時公開相結合，自覺接受群眾的監督。

2、進一步加大社區建設力度。一是開展對社區工作者的教育培訓，提高居民自治意識。提高社區工作者對社區建設的認識，是搞好社區建設的先決條件，為此，我們對城區5個社區的所有社區工作者和各鄉鎮社區居委會的主要負責人進行輪訓，并編印了《社區建設與管理培訓資料匯編》下發到各社區居委會。通過培訓進一步宣傳和學習了《城市居委會組織法》和有關法律法規,使參訓人員深化了對社區建設的認識，理清了工作思路，也為我市全面開展社區建設進一步營造了氛圍，有效地增強了廣大居民自我教育、自我管理、自我服務意識。二是大力構筑社區服務工作平臺，開展便民利民服務。我局指導各社區居委會按照“小社區、大服務”的要求，堅持以人為本，服務于民的宗旨，大力構筑社區服務平臺，拓展社區服務功能。各社區居委會建立社區服務中心（站、點）和便民利民的老年福利機構、幼兒園、衛生所（站）、社區中介等服務組織150多個。健全城市低保救助體系。按照應保盡保、分類施保的要求，各社區居委會按照操作規范，認真做好低保對象的申報、評議、公示、入戶調查等工作，目前共納入城市居民最低生活保障8052人，年補助低保金800萬元，人月平均保障金115元。各社區在市勞動局的幫助下普遍建立了再就業服務中心，廣泛收集就業信息，同時利用社區閑置資產進行招商引資，擴大就業。全市社區居委會今年累計開發就業崗位1360多個。通過為居民提供綜合服務，有效地提高了居民的生活質量。三是扎實開展示范創建創建活動，提升社區建設水平。為探索符合本地實際的社區建設途徑，我們根據民政部《全國城市社區建設示范活動指導綱要》和《省城市社區建設示范實施辦法》的要求，積極開展了社區建設示范活動。結合我市實際，我們選擇城區五柳樹社區作為我市示范社區的創建單位，以解決居民的迫切需要為突破口，以改善居民生活環境、增強社區居民自治組織服務與管理功能為重點，加強社區管理組織和服務組織建設。經過一段時間的努力，該社區建立了一套較完備的服務管理制度和服務組織系統：在服務組織建設上，建立了5個社區服務中心，成立了有40多人參加的5個專業服務隊；在服務設施建設上，建立了“星光老年之家”等文化娛樂場所，建立了社區警務室，開設了醫療衛生、家電維修、家政服務等多個服務網點，還印制了大量服務卡片發放給居民戶，卡片上印有各服務網點和專業服務隊的電話號碼，使居民能得到快捷的服務。示范活動注重實效，受到居民的充分肯定，五柳樹社區被評為省級最佳示范社區。四是啟動了社區建設與管理改革試點工作，積極探索社區發展新途徑。為了全面推進社區建設，提升社區服務水平，健全新型社區管理和服務體制，我市今年在五柳樹社區啟動了社區建設與管理改革試點工作。

（三）以構建“民生民政”服務體系為著力點，充分發揮了民政部門公共事務管理服務平臺的作用。

1、進一步規范對社會組織登記管理和監管。一是認真開展社會組織年檢工作。為做好年度社會組織年檢工作，我局下發了《關于實施年度社會組織年檢工作的通知》,安排了專人負責社會組織網上年檢工作，開通了熱線電話，打印下發了《網上年檢操作指南》，同時，對不具備上網條件的單位或不會網上操作的單位，我們主動上門服務，耐心幫助他們解決各種問題，指導他們按時完成年檢工作。目前已有66個社團和67個民辦非企業單位參加了年檢,占應參加年檢的社會組織的85.6%，其余各社會組織正積極準備中。二是社會組織的登記管理進一步規范。上半年，本市新成立登記的民辦非企業6家、社會團體1個。在受理社會團體成立登記的過程中，我們嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《省社會團體登記管理辦法》中規定的程序審核辦理，確保登記質量,登記合格率達到100%。三是社會組織檔案管理工作進一步強化。我們充分利用民辦非企業單位和社團單位兩個數據庫信息系統，對社會組織的檔案資料及時入庫、及時歸檔，對各社會組織的文書檔案按照檔案管理的要求也進行了規范化整理,做到一戶一檔。四是農村專業經濟協會不斷發展壯大。我局認真貫徹落實民政部、省民政廳關于培育發展農村專業經濟協會的有關精神，結合我市農村種養殖結構特點，大力扶持、培育種殖、養殖、用水等行業協會發展在農村專業經濟協會登記工作中，堅持“邊培育、邊發展、邊規范”的指導思想，成熟一個登記一個，及時給予農村專業經濟協會合法地位，并努力做到“五個放寬、三個減少”：即放寬對協會注冊資金、會員數量、辦公場所、業務主管單位、專職工作人員的要求。市級注冊資金達到3000元、鄉(鎮)村級注冊資金達到1000元即可登記，不夠上述條件的，可以暫時在民政部門備案。減少批準籌備環節、減少公告環節、減少或者免收登記費。積極扶持和培育農村專業經濟協會的發展。目前，全市共登記注冊農村專業經濟協會達32個，這32個社團組織的成立，有力地促進了農村經濟發展和農民的增產增收。

2、地名設標工作逐步推進。今年，我局克服資金短缺的困難，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，采用社會化運作的方式，開展了城區地名標志設置工作，會同市住建局對城區各主干道、街、巷標志，進行了科學規劃，設置了79塊標準地名標牌，提高了城市品位，優化了投資環境，方便了交通出行。同時，樓、門牌號碼編制設置工作也在緊張的準備之中。

3、積極實行人性化的社會救助。一是開展“寒冬送曖”專項行動。組織社會福利院、農村敬老院、光榮院、救助管理站等機構，對陷入困境、居無定所、流落街頭的生活無著落人員積極落實施救；出動車輛組織棉衣、食品等御寒物資；對需要幫助回家的流浪乞討人員，及時安排順利返家，幫助解決其困難，確保安全過冬。二是創新社會救助模式，改被動救助為主動救助。堅持“自愿受助、無償救助”的原則，及時有效地救助流浪乞討人員。上半年共救助流浪乞討人員113人，未成年人1人，收治護送精神病人4人，對殘疾人救助6人。

4、婚姻登記規范化建設取得新成效。上半年，婚姻登記處充分發揮自身優勢和團隊精神，取得了良好的成績。截止六月底，共辦登記3260對，其中：結婚登記2200對，離婚登記493對，補領結婚登記538對，補領離婚登記29對；出具無婚姻登記記錄證明979件，兩項共4239件。無一例違法登記事件發生，無有效投訴，登記合格率100%。

5、嚴格按照《收養法》、《中國公民收養登記辦法》進行收養登記，半年來，共辦理收養登記7件，其中女7人，圓了他們的兒女夢。

6、大力推進民政項目建設。繼續把民政項目建設作為加快民政事業發展的支柱產業來抓，積極爭取上級領導重視和資金支持，在民政公共服務領域扎實推進一批項目建設。一是市殯儀館遷建一期工程項目已完成了規劃設計、環評、可行性研究報告、地質勘探、立項審批、施工圖紙審查、工程造價咨詢等前期工作，目前市政府正在對市殯儀館遷建一期工程項目進行投資評審。二是市社會福利院擴建項目和市救助站暨市流浪未成年人救助保護中心項目建設的設計單位招標、規劃設計、現狀圖測繪、可行性研究報告、環評報告、地勘、立項報告、用地規劃許可證、施工設計圖等前期工作現已完成。三是市軍休所搬遷項目已辦理規劃申請、設計招投標等手續，目前正在聯系市發改局準備辦理前期相關手續。

7、改善福彩銷售環境，逐步提高發行量。上半年，不斷改善福彩銷售環境，我市福彩銷售量得到了不斷提高，截止6月底，我市電腦福利彩票共銷售780余萬元，完成全年任務的49.9%。

8、殯葬工作進一步深化。全市98%以上的村建成公益性公墓，徹底杜絕了套棺重葬，亂埋濫葬現象，達到節約耕地、保護環境、減輕負擔、革除陋俗的目的。認真落實免除全市城鄉低保等特殊困難對象的基本殯葬服務費用政策。截止6月25日，市殯儀館共火化遺體2024具，銷售公墓86座，銷售骨灰盒188只，實現收入為187萬元。火化率繼續保持100%。

（四）扎實開展“千名干部進百村入萬戶”活動。3月4日至6月底，我局派出5個工作組，15名工作隊員，走訪農戶2883戶，走訪覆蓋率100%，發放宣傳資料5500份，舉辦科技等各培訓5場次，慰問困難群眾50戶，收集意見建議15條，目前已整改13條，興辦實事10件，幫扶資金8余萬元。

此外，民政宣傳、信息、信訪、文秘、檔案、計生、綜治、計財工作都取得了一定的成效。積極向各新聞媒體投稿，共用稿15余篇，《人民網》、《新聞網》2篇；三峽日報7條；向市委市政府上報采用信息6條；省民政網15條；宜昌民政網79條。今年以來收到來信50余件，接待群眾來訪500余人次，辦理書記信箱、熱線1件，市長信箱、熱線1件。按照市檔案局的要求完成了文書立檔歸卷工作。財務工作主要對各鎮街道的低保、優撫等專項經費進行了核查，配合市財政局、市審計局對民政資金進行了審計和局屬各單位的“小金庫”、公務用車進行了專項治理。

二、下半年工作安排

（一）以城鄉低保工作為重點，進一步完善社會救助體系。

1、做好救災救濟工作。我市每年下半年洪災和旱災時有發生，冬救工作量大，全局干部要形成合力，深入村組，摸底調查，切實掌握好第一手材料，積極向上爭取救災款物，確保災民有飯吃有衣穿。

2、進一步做好城鄉低保工作。一是確認年城市和農村低保對象，并張榜公示，接受群眾監督，力爭做到應保盡保，落實低保專項資金，保證足額發放到位。二是進一步加強城鄉低保工作的規范化管理，制定有關規章制度。三是加強低保資金的監管力度，搞好低保資金的審計工作。四是做好低保規范化建設工作。

3、抓好農村特困戶救助和五保供養工作。對農村特困戶救助，實行分級負責，落實財政專項資金，建立臺帳，完善救助辦法。認真貫徹五保供養條例，繼續抓好以鄉鎮統籌的五保供養。抓好各鎮福利院的后續管理，完成仙女鎮中心福利院維修改造工程和啟動市社會福利院改擴建工作，進一步提高全市養老機構體系建設。

4、抓好慈善協會的管理工作。建立健全各項規章制度，對募集的善款善物要進一步加強監督管理，以資助急需獲得幫助的弱勢群體。

（二）大力推進基層民主政權建設。一是做好全區第八次村委會換屆選舉前期準備工作。深入基層，搞好調研，掌握第一手材料，為年全市第八次村委會換屆選舉做好準備。深化村民自治，要進一步完善村民代表會制度和民主管理制度，進一步推進“四個民主”的落實，加強民主管理和民主監督，建立健全村黨組織領導和充滿活力的村民自治機制。二是繼續加大社會組織的培育發展力度，加強社會組織的管理，并集中6個月的時間對全市社會組織進行一次全面的清理整頓，促使我市社會組織的健康發展。三是進一步加強社區建設工作調研，使其在創建和諧社區活動中發揮應有的作用；同時，確保江口、七星臺社區基礎實施建設在11月前完成。四是進一步加強地名數據庫的建設工作，確保在8底以前全面完成。

（三）抓好城鎮退役士兵安置改革，完善國家、社會、群眾相結合的優撫安置體系。一是繼續爭取財政等部門的大力支持，落實城鎮退役士兵自謀職業的補助資金和優惠政策，鼓勵和推行城鎮退役士兵安置有償轉移和自謀職業的辦法，力爭使全市自謀職業的城鎮退役士兵達80%以上。二是繼續抓好雙擁共建活動。春節、“八一”期間，召開雙擁工作座談會，走訪慰問駐地部隊和優撫對象，為他們解決生活、醫療、住房等方面的困難。三是認真落實優撫政策，優撫金及時足額發放到位。四是按時完成年度退役士兵的安置工作。

（四）進一步完善社會福利服務體系。一是社會福利事業單位實行有償服務、低償服務、無償服務相結合，不斷探索社會福利事業發展的新路子。福利院要加強內部管理，提高服務水平，進一步拓展自費收養和涉外領養業務。二是進一步搞好社會募捐工作。規范電腦彩票發行站點，力爭完成宜昌市全年下達的彩票銷售任務。

（五）嚴格依法行政，搞好社會事務管理。強化婚姻管理，嚴禁婚姻登記亂收費和搭車收費，婚姻登記合格率要達到100%，進一步做好計生綜治工作，依法加強對民間組織的管理，對社團和民辦非企業單位進行年檢，打擊非法社團，為社會穩定作出貢獻。

（六）進一步做好民生項目建設發展規劃。為進一步推動民政工作上新臺階，明確年以項目建設作為民政工作重點，推動民政工作快速發展，抓好當前民政項目建設，加快市殯儀館搬遷、市社會福利院遷建、市救助站暨市流浪未成年人救助保護中心建設項目的進度；抓緊市軍休所搬遷前期準備工作，爭取年內開始建設；加快民政信息化建設。

（七）加強學習，不斷提高業務素質。一是要以創先爭優活動為契機，著力解決作風建設中存在的問題，進一步轉變工作作風優化發展環境，深懷愛民之心，扎扎實實為民排憂解難。二是加強民政專業知識的培訓工作，要以提高服務質量、依法行政水平、隊伍素質為主要內容，不斷提高業務水平和整體素質，為確保完成年民政工作任務提供有力的組織保證。