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6月25—26日，受市政府領導委托由市政府副縣級干部孫琳帶隊，組織市政府辦、市法制辦、市國資局、市廣電臺等相關部門人員先后到衡東等縣市考察農村有線電視網絡整合工作，現將考察情況匯報如下：

一、各縣市農村有線電視網絡建設管理現狀。

目前，市建有農村有線電視網絡縣市有農網已經完成整合，（以無線為主）、沒有整合農網由廣播電視臺經營，目前正在與省電廣傳媒接洽當中，等待時機進行整合。

農村有線電視網絡相對城網而言，存在以下幾個特點：1、線長，面廣，用戶分散，2、投資大，3、管理經營成本高，4、服務質量低。

各縣市農村有線電視網絡發展過程中，普遍存在投入不足、小片網整合困難、傳輸信號不穩定、發展空間有限等問題。農村有線電視網絡前期大多靠干部職工集資、企業拉贊助、供貨商墊器材等多種形式籌建起來的。一些地方引進社會資金建成一大批小片網導致后期管理缺位，產權不清，整合困難。由于缺乏統一管理平臺、統一的技術標準、統一信號，農村有線電視網絡服務質量不高，用戶逐步萎縮。

三個縣市由省電廣傳媒整合后，借助上市公司的雄厚資金、可靠技術、嚴格管理，城鄉統一管理平臺，統一收費標準，統一優質服務，農村有線電視網絡全部進行提質改造，完成數字電視平移，化解了負債危機和維穩壓力，目前來勢喜人，發展前景看好。

2012年8月整合，整合時農網負債1900多萬元，農網資產評估1700多萬元，從業人員186人，嚴重的資不抵債負債經營，職工人心不穩定，收視費收不上，用戶流失，用戶從頂峰的5萬銳減到近3萬。整合后套現1700多萬元全部償還債務，安排從業人員78人，有效地緩解了資金、人員、市場沖擊的壓力，2013完成數字電視平移，大力發展新業務，創收1150萬元，2014創收達1280萬元。、兩縣2009年城網農網一起打包整合由城網公司統一經營，完成網絡改造和數字電視平移后，各縣每年農網創收達到1500萬元以上。

二、農村有線電視網絡整合勢在必行。

為貫徹落實黨中央、國務院推進三網融合的重大戰略決策，根據廣電總局廣發（2009）57號、湘政辦函（2009）74號和湘政發〔2014〕8號文件，為加快推進信息化和建設“數字”，加快農村有線電視網絡數字化、雙向化改造。全省對農村有線網絡資產進行并購，應對“三網融合”實現文化強省戰略目標做大做強文化產業。根據省委、省政府要求和省三網融合工作安排部署，農村有線電視網絡資產整合并購勢在必行。

廣電網絡整合是一項嚴肅的政治任務，更是“三網”融合的迫切需要，上面有政策，群眾有要求，只有走強強聯合整合資源，才能壯大廣電事業，增加網絡抗風險能力，在市場競爭中立于不敗之地，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要。

1、有利于安全播出。廣播電視信號傳輸的特點是點對面的覆蓋，節目一旦播出便無法收回、不可逆轉，必將引起社會各界的廣泛關注。因而對于廣播電視行業來說，安全播出是廣播電視工作的生命線，沒有廣播電視廣播的安全，就沒有國家的政治、經濟和文化的安全。

農村有線電視網絡特別是一些小片網投資主體多元，又是模擬傳輸，缺乏統一信號源和管理平臺，受干擾、插播風險大。每當節假日及國家重大活動的特護期間，安全播出則是一把懸在各級領導及廣電部門負責人頭上一把利劍。

安全播出把廣電媒體產業和事業有機地結合在一起，對廣播電視發展的影響是全方位的，對廣播電視媒體產業化發展具有重要的意義。我們只有積極采取有效措施，全面實施數字化技術，不斷加強技術監管，通過組織機構建設、制度建設和技術設施建設，構建可控制的綠色的廣播電視網絡，建立和完善廣播電視安全播出保障體系。

2、有利于發展壯大。農村網絡要發展就必須全面數字化，沒有管理平臺、沒有數字信號，沒有技術支撐一切都市空談。目前各縣市城網已經整合并全面完成數字化改造，農村網絡只有在整合前提下，利用現有的管理平臺、技術支撐和資金投入才能發展壯大，才能在面對電信、聯通、移動以及新媒體、自媒體的競爭中立于不敗之地。

3、負債沉重，后續發展資金嚴重短缺。一是先期建設網絡用戶少、負債多。農村幅員遼闊，用戶分散，網絡建設成本高，這是農村廣電事業發展的一大難點。網絡建設的先期成本投入平均每戶就高。由于債務沉重，運轉困難。二是網絡營運收入和支出矛盾日趨突出。一方面由于技術人員匱乏，網絡日常的維護、維修跟不上，用戶服務質量得不到保證，傳輸信號不好，收視效果差，收視費的收取相當困難。另一方面由于舉家外出務工農戶多“空心村”增加，供銷社、食品站、糧站等一些單位相繼改制，電視用戶數量減少，整體收入大幅度下降，而經費開支又居高不下，網絡建設和投入形成了惡性循環，廣播電視部門負債有增無減已不堪重負，一些地方因發不出工資出現職工上訪。三是實施數字化改造需要大筆投入，面對捉襟見肘的財政狀況和沉重負債，整合是農村網絡唯一出路。

三、農村有線電視網絡整合中的優惠政策。

各縣市政府在農村有線電視網絡整合中，領導高度重視，各部門通力協作，出臺一系列優惠政策，為廣播電視事業事業建設和發展奠定了良好基礎。

1、農村網絡整合過程中進入網絡公司人員身份不變，對廣播電視臺的撥款渠道不變，增資渠道不變；

2、網絡整合所有套現資金全部用于廣播電視事業建設和發展；

3、為加快對小片網整合力度，采取行政手段和合作的方式整合了所有小片網；

4、支持廣播電視事業發展，維護廣電部門正當權益。市委、政府下發文件通知，要求建設、規劃、電力等部門積極支持，為有線電視網絡改造創造良好建設環境。明確要求未取得電視節目傳輸資質的運營商不得開展IPTV業務，要求各職能部門加強管理和執法，有力維護廣電部門的正當權益。在市政工程建設中如平安監控、“天網”工程優先支持廣電部門參與，有的還以免投標方式將工程交給廣電部門施工。