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關于###縣第二次農業普查工作推進落實情況的督查報告

為切實貫徹落實@@省政府《關于認真做好第二次全省農業普查工作的通知》（$政發[2005]27號）精神和全市第二次農業普查領導小組暨辦公室主任第一次工作會議以及省政府第二次農業普查督查組督查我市農業普查工作的意見，根據市委、市政府的工作安排，我們于2006年9月1日至9月2日對###縣第二次農業普查的前期準備工作進行了專題督查。督查通過聽取匯報、查閱資料、現場查看、隨機走訪、量化評分等形式，圍繞機構、人員、經費、工作規劃是否落實，宣傳發動是否到位，準備階段發現的重點、難點問題等，有針對性地提出建設性意見，督導下段各項工作的推進。總體上看，###縣的農業普查工作正在有條不紊地開展，但經費不足和調查員素質不高的問題應引起高度重視。現將督查的有關情況匯報如下：

一、###縣第一產業概況

###縣轄16個鄉鎮，其中包括311個村，3100個村民小組，9個國有農林牧漁場；鄉鎮總戶數248431戶，其中鄉村戶數185920戶；全縣總人口111.30萬人，其中，農業人口75.11萬人，鄉村人口80.40萬人。國土面積2121平方公里，耕地面積85.33千公頃，漁業養殖水面17.11千公頃；鄉村勞動力資源50.10萬人，農業勞動力30.06萬人；2005年gdp77.76億元，其中，第一產業增加值19.09億元；農民人均純收入4500元（以上數據由###縣統計局提供）。與十年前的第一次農業普查相比，情況變化主要表現在以下兩個方面：

1、農村社會經濟現況發生了巨變。10年前的農村，有的現在已經變成了城鎮，農村勞動力外出流動打工的情況非常普遍，農民收入來自非農產業特別是工資性收入的比重提高，農業收入來自養殖業的比重提高；與此同時，農民消費結構不斷改善，食品消費支出的比重下降，用于建房、教育、文化、衛生和通信等方面的支出增加；從事農業生產的群體復雜化，經濟形式越來越多，規模也越來越大，許多工商企業、事業單位進入農業領域。

2、政府對農村的管理發生了變化。國家從2004年開始全國農村稅費改革，今年全面取消農業稅，為農村的發展提供了新的機遇，大大調動了農民的生產積極性。各級政府對農村的管理正逐漸由傳統的、行政性的管理向政策性的、指導性的管理轉變。鄉鎮機構改革中大范圍的撤鄉并鎮，鄉鎮數減少，鄉鎮的管轄范圍擴大。

二、普查準備工作進展情況

根據省、市關于第二次全國農業普查工作的總體部署，###縣委、縣政府結合本地實際，著重抓了以下幾個方面的工作：

1、加強領導，建立健全農普工作機構。2005年12月下旬，縣長××*、副縣長××、××專門聽取農業普查工作匯報，研究落實了農業普查領導機構的設置、專項工作經費預算。縣政府于2005年12月28日下發《縣人民政府關于做好全縣第二次農業普查工作的通知》(@政發[2005]15號)，成立了由副縣長××為組長、縣政府辦公室主任××*為副組長的縣農業普查領導小組，該領導小組成員由縣委宣傳部、###局、教育局、財政局、工商局、民政局、廣電局、農業局、林業局、司法局、國土資源局、勞動和社會保障局等21個部門組成。縣農業普查領導小組下設農業普查辦公室，辦公室設在統計局，辦公場所已落實到位，辦公室主任由縣統計局局長##兼任。辦公室內設綜合協調、業務指導、宣傳聯絡、數據處理、執法檢查等5個職能組，各組成員由統計局業務骨干擔任。在縣政府的高度重視下，全縣18個鄉鎮人民政府也先后成立了普查領導機構及工作機構。通過我們抽查的兩個鄉鎮（&&&鎮、%%%鎮）來看，鄉鎮一級的農業普查領導專班、工作專班都已成立并開展工作，做到了有辦公場所、辦公設備、辦事人員、工作制度。村級普查指導員從各村會計中選調，普查員由組級事務管理員擔任，目前，已確定326名普查指導員、3157名普查員。由于本次普查業務性很強，對部分不能勝任工作的“兩員”還將進行調整。為了防止虛報、瞞報、拒報、遲報現象的發現，章莊鋪鎮擬在下段以鎮紀委名義行文，落實普查工作責任制。如出現上述情況，將對有關責任人進行黨紀、政紀處分。

（鄉鎮機構改革后人員比較緊張，除少數普查業務骨干外，其他抽調人員尚未集中辦公。）

2、落實經費，確保農普工作順利開展。按照國務院要求，這次普查經費由中央財政和地方財政共同負擔，并列入相應年度財政預算。###縣農普辦根據本縣實際情況，按照每戶不少于6元的標準向縣政府提交了農業普查工作經費預算。縣政府高度重視，已批準了本次普查工作120萬元的總預算，其中納入2006年度縣財政預算的農普經費為45萬元。縣財政部門將按時撥付普查經費，確保資金及時足額到位，切實保障普查工作需要。對于該筆經費的使用，以專款專用，厲行節約,從嚴開支為原則。鄉鎮級農普辦的經費落實存在兩種情況：一是在年初就已將農普工作經費列入當年預算（如￥鎮今年預算內的農普經費為2萬元）；二是雖未將農普工作經費列入當年預算，準備節約其他經費，待實際用于農普工作后實報實銷（如@@@鎮）。

3、初步摸底，明確調查范圍和內容。與十年前相比，農村基層組織建設和環境發生了變化。隨著城市化的推進、農民進城務工環境的改善、生產要素流動機制的改進、城鄉邊界越來越難分清，城鄉交流與互動給農業普查帶來了新的困難。在正式現場調查之前，###縣已在2006年6月20日完成了對全縣326個村、3157個村民小組的初步摸底工作，確保正式入戶調查不重不漏。一是根據在冊戶口進行摸底；二是對本轄區內農業經營企業及服務業單位進行清查，為上門入戶普查登記提供重要依據。

4、宣傳發動，使農普工作漸入人心。一是利用縣政府有關會議傳達全國、省、市關于開展第二農業普查的有關文件精神及其重大現實意義。在今年全縣經濟工作會議和全縣三級干部會議上，縣政府有關領導均對此項工作做了專門安排部署，反復強調第二次農普工作的重要性、復雜性和緊迫性。二是充分利用新聞媒介進行宣傳。從2005年12月開始，縣農普辦在###電視臺不定期播出標題新聞32條，并將全省農業普查工作電視電話會議有關情況在電視臺播發了新聞，從而讓廣大干部群眾知曉、支持農普工作的開展。

三、存在的問題

一是“兩員”選調難。從歷次普查看，在當地抽選有一定文化水平和工作能力的村民為普查員最合適。本次農業普查調查的內容很多，涵蓋了農村、農業、農民的基本信息，每個調查對象都要填報6大類、15張普查表。目前，鄉鎮、村組干部大量精簡，大批有文化的青壯年勞動力都已外出務工經商，在家務農的多為婦女兒童及老年人。因此，普查指導員只能由村會計擔任，而普查員由組級事務管理員擔任，“兩員”的能力素質不可能全部達到普查工作要求。

二是“兩員”培訓難。由于“兩員”自身文化水平有限，對相關普查表的填報說明和指標解釋的理解有難度；二是省、市的培訓工作尚未開始，而縣、鄉級統計骨干及村組普查員人數較多，為了保證培訓質量，無法一次集中學習，要分若干期培訓班、每期需2-3天培訓，培訓時間將比較緊張；三是《農業普查實施細則》制定后，需要花一定時間和經費準備培訓教材，制作培訓光盤、宣傳冊等。

三是普查經費不足。截止目前，縣鄉兩級僅落實了兩級普查機構的工作經費。按照“兩員”人平300元的標準，全縣“兩員”的補貼總額估算應為104.49萬元。歷次普查“兩員”的補貼都是鄉村兩級負擔，鄉鎮稅費改革后，鄉村兩級的經費已是捉襟見肘，無法負擔如此龐大的預算外支出。如果普查員補助費達不到當地雇工的標準，多數人從事普查工作的積極性也會大大降低。另外，需要印發的表格、宣傳資料、培訓資料等也很多，所需普查經費也必然相應增加。

四是普查對象配合難。由于農業普查的對象絕大多數是留在家中務農的婦女、老人，其文化程度較低，理解農業普查的意義和指標比較困難；同時，大量外出務工經商等流動人員有的常年在外，普查員很難接觸到本人，被普查對象有的缺少完整的原始資料，這些實際情況都給普查數據的準確性帶來了一定的影響。

四、幾點建議

針對督查中反映出的問題，建議下階段著重抓好以下四個方面工作：

1、進一步廣泛宣傳動員，為農業普查營造一個良好的社會氛圍。要向各級調查人員和調查對象講清楚農業普查是什么，為什么要進行，以及怎樣進行，使他們真正懂得農業普查的有關知識，從而得到大家的積極支持與配合。除了新聞媒體宣傳外，還要通過設立戶外公益廣告、橫幅標語、黑板報、咨詢窗口、宣傳櫥窗、報告會、知識競賽、文藝節目、宣傳畫、編發宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展群眾性宣傳活動。各級黨和政府的主流媒體，要充分發揮普查宣傳的主力軍作用，拿出黃金版面和黃金時段義務進行農普宣傳。有關新聞單位要緊緊圍繞農業普查各階段的任務和要求，有計劃、有步驟、分層次開展宣傳，要充分運用新聞報道、領導訪談、專題專欄等多種形式進行深層次報道。

2、抓緊抓好普查員和普查指導員的培訓工作。這次農業普查不僅工作量大，而且專業性強，普查人員的素質就成了這次普查質量的關鍵。農業普查內容廣泛、調查項目多種多樣，各地應積極組織對普查人員的培訓，通過集中培訓、分散學習、考試考核，使普查人員充分了解普查的內容，準確理解調查項目的含義，保證普查質量。各級人民政府，特別是縣鄉（鎮）人民政府，一定要把好人員選聘關和培訓關。普查員經過培訓后，由縣級普查機構發給證件，持證上崗。除了業務知識的培訓，還要要求普查員對每個被調查單位都應以高度的責任感和認真負責的態度，在搞懂普查項目與內容，充分理解普查項目含義的提前下，實事求是，如實填報。對于一些敏感指標，普查人員還要注意為普查對象保密。

3、政府各有關部門和社會各界要密切配合。農業普查涉及面廣，工作難度大，需要有關部門緊密配合，動員全社會力量共同參與。凡是以部門為主的調查任務要盡可能委托部門牽頭組織實施調查，統計部門協助制定標準和指導一些具體工作。凡參加農業普查工作的各有關部門要實行領導負責制，充分發揮各自的職能作用，提供必要的支持與配合。國土、水利、農業、林業、農機、畜牧等有關部門要對本系統普查指標數據質量負責。

4、抓好試點工作，制定切合我市實際的普查規劃和實施方案。積極抓好普查試點工作，通過一兩個地方的實際工作培訓和鍛煉隊伍、進一步熟悉普查實施方案，為全市農業普查的全面開展積累經驗。按照上級農普辦的統一安排，結合我市實際，修訂好我市第二次農業普查的實施方案，力爭一次成功，中途不宜再進行大的方案調整。

（由于各地還在等待省、市一級的農業普查工作規劃及實施意見的下達，###縣暫未制定本地的工作規劃和方案。）

%%市第二次農業普查工作督查十組