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為全面掌握基層情況，有針對性地提高全市農村基層組織建設工作的整體水平，按照省委組織部的統一安排部署，我市于4月1日至4月15日，集中利用半個月的時間，對全市農村基層組織建設進行了深入調查研究。為保證調研工作取得實效，市委組織部專門起草下發了調研工作方案，召開會議進行了動員部署。從全市基層組織建設聯系會議成員單位抽調3名縣級領導干部帶隊與有關人員組成3個調研組，分赴昌黎縣、盧龍縣、青龍滿族自治縣開展調研。期間，重點對3個縣的3個鄉鎮87個村進行詳細調查，共召開縣委領導座談會3個，鄉鎮黨委書記座談會3個，村干部群眾座談會25個，走訪農戶近百戶，下發調查問卷1915份，其中鄉鎮干部調查問卷290份，農村黨員干部群眾調查問卷1625份。從調研情況看，黨的十四屆四中全會以來，全市各級黨組織在推進農村基層組織建設工作中，堅持與時俱進、開拓創新，圍繞中心謀黨建，著眼發展促黨建，突出重點抓黨建，使農村黨組織的凝聚力、戰斗力不斷提高，在調整農業產業結構、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村社會穩定等方面發揮了的積極作用，為農村的小康建設和促進改革、發展、穩定奠定了堅實的組織基礎?，F將情況報告如下：

一、基本情況*市轄4縣3區75個鄉鎮2286個村，總人口268.19萬，耕地面積195329公頃，20*年農民人均純收入2657元。目前全市共有農村黨支部（總支）2286個，農民黨員71573人，占黨員總數的39.8%。調查結果顯示，隨著近年來農村基層組織建設工作力度的不斷加大，各級黨組織的認識明顯提高，指導思想逐步明確，摸索出了一整套行之有效的工作新機制，經過幾年的努力，農村基層組織建設基本實現了規范化、制度化，走上了健康發展的軌道。主要表現在：（一）夯實基礎，農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力有了新提高。幾年來，全市始終把提高鄉村兩級黨組織的班子建設、隊伍建設和作風建設水平作為工作的重中之重，不斷夯實農村基層組織建設的基礎，取得可喜效果。一方面，大力加強鄉鎮領導班子建設。按照“六個好”的目標要求，切實把那些政治堅定、事業心強、經驗豐富、年富力強、開拓進取的優秀人才選進鄉鎮領導班子。全市鄉鎮黨委書記、鄉鎮長年齡在45歲以下的123人，占總數的82%。加強對鄉鎮工作的指導，改進工作方法，縣委在工作中具體幫助和指導，縣級領導干部定期到分包鄉鎮現場辦公，不斷提高鄉鎮干部在各種情況下克服困難、解決問題和推動工作的能力。同時建章立制，認真改進工作作風。各鄉鎮普遍建立了民主生活會、廉潔自律、民主評議干部、重大事項報告等一系列制度，鄉鎮黨委書記切實履行“直接責任人”的職責，撲下身子真抓實干。多數鄉鎮干部能按照縣委的要求，走村入戶蹲點調研，摸實情，察民意，辦實事，有力地推動了農村工作的開展。青龍滿族自治縣馬圈子鎮要求機關干部走出大院，深入田間地頭、礦山企業，為群眾解難題、辦實事，僅去年就解決民事糾紛150起，有效勸止12起集體上訪。目前，全市“六個好”鄉鎮黨委達到28個，占鄉鎮總數的37.3%。另一方面，不斷加大以黨支部為核心的村級組織建設工作力度，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。從2000年開始，我們大力推行了“兩推一選”選拔農村干部方式。目前，全市黨支部換屆或屆中調整采取“兩推一選”方式的村達到95%以上，使一大批有能力且黨員群眾擁護的農村干部走上了村級領導班子崗位，進一步增強了農村黨支部的凝聚力和戰斗力。加強對村兩委日常工作的管理，基本上達到了“五規范”，即記錄規范化、制度建設規范化、黨員組織生活規范化、村干部辦公規范化、村級干部檔案管理規范化?！耙恢迫惫ぷ鳈C制基本得到落實，在黨支部領導下的村民自治運行機制初步形成，農村兩委關系進一步改善，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。到20*年底，全市實現“五個好”的村618個，占總數的27%。（二）提高素質，農村干部黨員隊伍呈現新面貌。近幾年來，縣鄉黨委通過深入實施素質工程，突出抓了任職資格培訓、專業素質培訓和不同形式的正規化學歷教育，不斷提高農村基層干部隊伍的政策水平、民主法律意識、科技示范能力。據不完全統計，僅20*年3個縣就采取集中培訓、外出考察、電視函授等形式培訓農村干部5000多人次。截至20*年底全市鄉鎮黨委書記、鄉鎮長具有大專以上文化程度的117名，占總數的78%。村黨支部書記、村主任具有中專以上文化程度的1774名，占總數的39%。通過培訓，使全市鄉村干部黨員的年齡結構、文化層次、思想作風都得到了較大改善。主要表現在：1、帶領群眾致富的意識和能力增強了。這次調研的所到之村，普遍結合本村的實際，因地制宜地謀劃了發展經濟、增加村民收入的新路子。昌黎縣新集鎮吳家坨村黨支部書記馬馳，帶頭在村內搞起大棚油桃，并積極向農民提供技術、物資扶持，帶動全村90%以上村民從事溫室大棚種植業，20*年設施農業實現產值1600萬元。2、農村干部的政策水平提高了。農村干部中簡單、粗暴施政的現象日益減少，依法行政、依法辦事的意識得到進一步增強。昌黎縣靖安鎮曾各莊等村的村干部為了推進依法治村進程，從律師事務所聘請律師擔任法律顧問，在農業稅收繳納、農貸發放、農村各業承包合同簽定等各項工作中由法律顧問提供法律知識并監督村干部依法施政，收到了良好的效果。3、農村黨組織的形象好了。在1625份調查問卷中，認為村黨支部工作好的13*份，占總數的80%，認為較差的6份，僅占0.37%。由此可見，村黨支部的工作得到了廣大群眾的普遍認可。（三）鞏固學教成果，農村黨群、干群關系出現新變化。農村“三個代表”重要思想教育活動結束后，各縣認真落實中央和省委學教活動表彰會議精神，全面總結了學教活動的成功經驗，充分運用學教活動成果，指導農村基層組織建設工作實踐，緊緊圍繞“使干部經常受教育，讓農民長期得實惠”的目標，進一步健全和完善加強農村基層組織建設的長效機制，著力擴大和鞏固“學教”活動成果。盧龍縣針對群眾普遍反映酒葡萄賣難的問題，協調有關部門在木井、七百戶、萬莊等村籌建了3個酒葡萄批發市場，同時引進資金2000多萬元，新上年可加工1萬噸酒葡萄榨汁項目，深受群眾歡迎。北戴河區朱莊、蘇莊村針對村民普遍反映的行路難問題，積極從有關部門籌措資金，僅用20天時間，就修建了一條從兩村通往北戴河火車站的長1500米、寬5米的混凝土公路，解決了兩村行路難、賣菜難的問題。昌黎縣農業局轉變服務觀念，強化市場意識，圍繞市場搞服務，幫助農民找銷路，成功地將昌黎馬坊營旱黃瓜打入了北京市場。撫寧縣水務局針對北部貧困山區群眾用水難的問題，組織機關干部職工11次深入貧困村找水源、修水利、搞服務，成功地解決了1.3萬人的吃水問題。各學教單位幫助修建村級道路1637.4公里，架橋177座，打井3487眼，幫扶困難戶8673戶，協調解決生產資金2356.1萬元。諸多熱點難點問題的解決，密切了黨群干群關系。（四）圍繞中心，促進了農村經濟的新發展。各縣在抓基層組織建設工作中，始終注重圍繞發展農村經濟這個中心來展開，通過扎實有效的工作，促進農業產業結構調整，提高農村經濟活力，不斷增加農民收入。昌黎縣鄉（鎮）村兩級黨組織按照“五帶興昌、七業立縣”的經濟發展戰略，立足本地實際，因地制宜，出點子、想法子，千方百計帶領群眾調整結構、增加收入，農村經濟健康發展，高效種植業、淺海養殖業、畜禽養殖業、糧油食品加工業等和農業發展密切相關的立縣產業得到較快發展，涌現出了馬芳營、劉李莊、吳家坨等一批農業結構調整先進村，形成了小規模、大群體的產業化格局，較好地增加了農民收入。20*年全縣農業總產值達到24.99億元，農民人均純收入達到3221元。調查問卷顯示，有88.6%的鄉鎮干部認為鄉（鎮）黨委抓鄉村工作的側重點是“經濟、黨建‘兩手抓’”。

二、主要經驗和做法近年來，全市各級黨組織在農村基層組織建設過程中，堅持夯實基礎、鞏固成果、探索新路、全面提高的原則，緊緊圍繞全面建設小康社會這個目標，創新活動載體，強化基層組織功能，提高了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推動農村的改革、發展和穩定提供了堅實的組織保證。（一）堅持黨要管黨，形成農村基層組織建設齊抓共管合力近年來，各縣始終把農村基層組織建設作為一項系統工程來抓，健全并落實了一套行之有效的責任制，充分發揮縣委“關鍵作用”和鄉鎮黨委書記“直接責任人”的作用，形成了齊抓共管的格局。1、縣委立足“關鍵”帶頭抓。三個縣都把農村基層組織建設列入重要議事日程，堅持和完善了工作例會制度、現場辦公制度、縣級領導包片聯系村制度、蹲點調研制度等。青龍滿族自治縣在具體運作中，堅持做到“五個一”，即每季度研究一次基層組織建設工作，每人每月到片點指導工作一天以上，每人年內完成一個基層黨建課題，抓好一個黨建工作典型?？h委每年召開一次基層組織建設經驗交流會。這些制度的堅持和完善，有力地強化了縣委的“關鍵”意識，促進了“關鍵”作用的發揮。幾年來，各縣委共出臺了《關于進一步加強農村基層組織建設的意見》、《關于實行“兩推一選”方式選任農村黨支部班子成員的實施方案》、《農村兩委“一制三化”規范化管理（試行）》和《關于進一步加強和完善村民代表會議制度建設的意見》、《實施三級聯創意見》、《農村干部管理辦法》、《保持黨員先進性教育實施方案》等一系列規范性文件40余個，明確了農村基層組織建設的總體工作思路和目標要求，增強了工作的預見性和針對性，較好地推動了基層組織建設的健康開展。同時各縣委還將基層組織建設列入對鄉鎮黨委進行考核的重要內容，各鄉鎮黨委也能夠充分發揮“主角作用”，成立由鄉鎮黨委書記任組長的基層組織建設領導小組，完善了“一把手”抓黨建責任制，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。2、縣級領導履行職責主動抓。3個縣的縣委書記認真履行“第一責任人”的職責，始終高度重視基層組織建設工作，親自包村，親自調研，親自謀劃和指導，帶動和影響其他縣級領導。其他縣級黨員領導干部也都分包一個鄉鎮，抓一個先進典型，聯系一個后進支部，經常深入基層蹲點調研，解剖麻雀，指導工作，為縣委指導全縣農村基層組織建設提供可靠的決策依據，為充分發揮縣委的宏觀指導作用奠定堅實的基礎。昌黎縣縣委書記張士邦帶頭包難村，幫助村謀劃經濟發展思路，改造村內貧瘠的沙地，協調包村單位投資40多萬元為村內新修3公里柏油路。青龍縣委副書記、縣長柳春青20*年先后5次率領有關部門到分包的石城子村現場辦公，駐村21天，幫助該村謀劃經濟發展思路，千方百計解難題辦實事。爭取資金52.3萬元，打深井、建村部、修路橋。責成畜牧局、林業局、果蠶局多次上門搞好技術、信息等服務,大力發展種植養殖，全村牛飼養量達到40頭，羊1200只，完成退耕還林210畝，栽植板栗2.3萬株。全村集體收入1.38萬元，結束了集體收入為零的歷史。3、典型引路引導抓。針對農村基層組織建設中存在的難點問題，各縣普遍加大了調研工作力度，認真謀劃工作思路，并積極培樹典型，帶動全縣基層組織建設的全面推進。青龍滿族自治縣樹立了以祖山鎮為代表的學教活動典型、以青龍鎮為代表的民主評議黨員典型、以馬圈子、王子店等村為代表的發展村級集體經濟典型、以牛心山村為代表的“一制三化”典型、以土門子鄉為代表的黨員教育管理典型、以婁丈子鄉為代表的村級后備干部隊伍建設典型、以肖營子鎮為代表的組織發展典型等，通過推廣這些鄉（鎮）、村的成功經驗，有效帶動了全縣基層組織建設的深入開展。昌黎縣提出“農村實踐‘三個代表’示范工程”，計劃利用5年的時間，在全縣建成50個村級班子戰斗力強、群眾物質生活富裕、農業產業結構調整到位、精神文明建設較好、初具社會主義新農村概貌的先進示范村，帶動全縣農村物質文明、政治文明和精神文明建設提高到新的水平。（二）堅持緊扣中心，把經濟發展作為農村基層組織建設的第一要務近年來，我市各級黨組織堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，牢牢把握發展第一要務，始終把農村基層組織建設的出發點和落腳點放在促進經濟發展、增加農民收入、維護社會穩定上，并以此來檢驗農村黨建工作的成效。在農村基層組織建設工作中，既抓班子整頓，又抓理清經濟發展路子；既抓有人辦事，又抓有錢辦事，有章理事；既幫助村干部提高思想政治素質，又幫助增強帶領群眾致富奔小康的能力。1、加強指導促觀念轉變。青龍滿族自治縣出臺了《加快農村經濟發展的實施意見》和《農村黨支部書記致富工程實施方案》，選準發展村級經濟的切入點和帶頭人，強化對發展農村經濟的宏觀指導。出臺招商引資優惠政策，動員社會各種力量，多方引進項目、資金、人才和技術。兩年來，共引進各類開發資金3000多萬元，引進生產項目100多個。為進一步開闊農村干部的視野，各縣采取多種形式組織參觀學習。昌黎縣大蒲河村組織黨員和村民代表30多人到唐山市沙流河村、三河市養牛基地及撫寧縣潘官營村實地考察學習。撫寧縣李官營村、黑山窯后村以及青龍滿族自治縣雙山子、董丈子、馬圈子等一些村組織種養大戶到市內先進村、企業參觀學習了種養技術。通過參觀學習，進一步解放了思想，增強了發展經濟的信心和決心。2、調整結構促經濟發展。盧龍縣八間房村全村推廣種菜，發展大棚蔬菜種植，并注冊了春甘藍商標，將產品出口到俄羅斯、新加坡。昌黎縣垂柳莊村鼓勵村民發展大棚，每建一個大棚村里補助2000元。海港區小高莊村利用近郊優勢，加大投入，積極建設100多畝的“百果園”項目。北戴河區草場村加快建設渤海農業示范園步伐，種植苗木達200畝。山海關區回馬寨村已將韭菜注冊商標，著力打造品牌，更新品種，同時發展種植大櫻桃600畝。3、多措并舉壯大集體經濟。各縣普遍重視發展壯大集體經濟，不斷提高村班子的“有錢辦事”能力。青龍滿族自治縣馬圈子村黨支部一班人結合村情實際，科學謀劃發展思路，充分發揮優勢，大力開發資源，積極引入承包制、股份合作制，走出了一條“地礦開發、果林種植齊頭并進”的經濟發展路子。先后引入資金4*萬元，新建了8個黃金開采坑口，5個鐵選廠，集體收入35萬元,集體積累500萬元。昌黎縣何家莊村村黨支部班子緊密結合本地實際，認真謀劃集體經濟發展路子，充分發揮區位優勢，以地生財，筑巢引鳳。截至20*年底，來該村投資的客商達78家，其中超300萬元以上的有13家，共引進外來資金近億元，項目涉及干紅酒產業、商貿、飲食、服務、醫療、汽車維修等幾大行業，使村集體增收近500多萬元。目前全市集體經濟收入2萬元以上的1326個，占58%；5萬元以上的792個，占34.7%；10萬元以上的381個，占16.7%；20萬元以上171個，占7.5%；50萬元以上的68個，占2.9%；100萬元以上的28個，占1.2%。（三）堅持以點帶面，通過重點突破帶動農村基層組織建設的整體推進幾年來，三個縣結合基層組織建設的工作實際，堅持“重點突破、以點帶面”，突出抓好農村干部素質工程、建立“一制三化”工作機制、推行“兩推一選”以及發展黨員等重點工作，帶動了農村基層組織建設的整體推進。1、大力實施農村干部“素質工程”。近年來全市認真貫徹落實省委《關于實施縣、鄉、村三級書記素質工程的意見》，結合我市實際，扎實開展了農村黨支部書記任職資格培訓、鄉村干部崗位素質和專業素質培訓和大中專學歷教育。全市共對1740名農村支部書記進行了任職資格培訓；對村主任普遍進行了崗位素質培訓；對4000多名鄉村干部進行了專業素質培訓；組織4名縣委書記、5名鄉鎮黨委書記參加了研究生學歷教育，19名鄉鎮黨委書記、128名村支部書記參加了大專學歷教育，663名村支部書記參加了中專學歷教育。市委組織部先后舉辦了5期鄉鎮黨委書記、鄉鎮長培訓班和1期貧困村黨支部書記培訓班，分別就農業產業化和鄉鎮企業、小城鎮建設等內容進行了學習培訓，并組織他們到江蘇無錫等先進地區參觀考察。20*年，市委組織部組織150名鄉鎮黨委書記、鄉鎮長分四批到蘇州市委黨校進行培訓。同時在市委黨校舉辦了全市47個先進村黨支部書記培訓班，組織學員到邢臺前南峪村，邯鄲紅街村、東巷村，三河市燕郊鎮開發區、西柳河村，唐山豐潤區沙流河鎮沙流河村等省內6個先進村鎮進行學習參觀，起到了開闊視野、增強本領、鼓舞干勁、推動工作的良好效果。昌黎縣制定并印發了《鄉（鎮）村兩級書記“素質工程”實施方案》。1999年以來，全縣共有270名農村干部參加了縣委黨校和縣農廣校大中專班的正規化學歷教育?？h委先后4次舉辦了農村黨支部書記任職資格培訓班，對符合規定的310名村書記，進行半軍事化、全封閉的集中培訓，使全縣農村黨支部書記的整體素質和駕馭農村工作的能力得到了極大提高。同時注重提高農村兩委干部和農村黨員的整體素質。通過采取本人自學、鄉鎮輔導、縣委集中培訓考核的方法從政治理論、領導藝術、法律法規、實用技術等方面全方位強化村干部的培訓。20*年，全縣就培訓兩委干部2218人次，培訓黨員2萬余人次。2、全面落實“一制三化”工作機制。各縣借鑒武安市經驗，積極推行“一制三化”工作機制，進一步理順農村“兩委”關系，規范村務管理。目前，“一制三化”機制在全市得到普遍推行，對改善農村“兩委”關系、推動村務各項工作起到了積極作用，取得了良好效果。盧龍縣制定了《農村兩委“一制三化”管理辦法（試行）》，對農村黨支部、村委會的地位、職責、議事程序等作出明確規定，并注意發揮先進典型的示范引導作用，剖析兩委關系不協調的后進典型開展警示教育，通過正反典型對比，引導教育兩委成員處理好關系。青龍滿族自治縣馬圈子鎮在推行“一制三化”工作中，建立并狠抓了四項制度，即“兩委”聯席會議制度、“三審”財務制度、村委會重大事項向村黨支部請求報告制度、民主評議村委干部制度，使各項村務工作走上規范化管理軌道。僅20*年，就公開處理各類承包、招商引資中征山占地糾紛36起。3、廣泛推行“兩推一選”選拔任用機制。從2000年開始，大力推行了“兩推一選”選拔農村干部方式。目前，全市黨支部換屆或屆中調整采取“兩推一選”方式的村達到95%以上，使一大批有能力且黨員群眾擁護的農村干部走上了村級領導班子崗位，進一步增強了農村黨支部的凝聚力和戰斗力。青龍滿族自治縣在農村支部換屆或屆中調整中，普遍采用了“兩推一選”的辦法，嚴格用人標準，規范操作程度，全縣396個村已有381個村實行了“兩推一選”，達到了96%。三十六磙子村崔玉國通過“兩推一選”當上村黨支部書記后，通過積極運作，當年建成一個投資500萬元的鐵選廠，到20*年底把一個外債累累的窮村變成年收入21萬元的先進村。頭道河子村書記原是鎮經聯社副主任，經“兩推一選”上任后，大膽招商引資，2001年村收入達8萬元，20*年達37萬元。4、切實做好黨員發展工作。青龍滿族自治縣在發展黨員工作中，嚴格發展黨員程序和標準，推行“六制”，即公示制、票決制、備案制、考試制、組織員列席會議制、責任追究制，嚴格發展黨員程序。在發展對象上推行“三為主、三傾斜”，發展黨員年齡35歲以下為主、文化程度高中以上為主，以村民代表和致富能手為主，并且向村委會成員傾斜、向婦女傾斜、向多年不發展黨員村和黨員年齡偏大的村傾斜，將一大批優秀農村青年吸收到組織中來，全縣發展黨員工作步入了規范化，經?；⒅贫然壍馈?0*年全縣新發展農村黨員184名，其中年齡在35歲以下的87名，占總數的47.3%，高中以上文化程度的79名，占總數的43%。（四）堅持創新思維，營造具有*特色的農村基層組織建設工作體系近年來，各級黨組織針對農村出現的新情況、新問題，對農村基層組織建設內容、形式、方法等進行了改革和創新，使農村基層組織建設在三年集中整頓的基礎上，整體工作質量和水平又有新的提高。1、昌黎縣選派機關干部到村任職，解決落后村、難點村“無人管事”的問題。針對當前部分村兩委班子癱瘓，無合適人選，支部難選、班子難建的現象，昌黎縣委堅持從縣直和鄉鎮機關中選派基本素質好、作風過硬、工作能力強的干部到后進村擔任村黨支部書記，優先配齊、配強村黨支部班子。在選派程序上實行個人自薦、單位推薦、縣委嚴格審查把關相結合的方法，由組織部門對下派人選進行嚴格考核，保證每名下派人選的質量。在選派視野上堅持縣鄉兩級雙管齊下，逐步增大從鄉鎮機關選派人員的比例，并打破地域界限，實行異地任職。在派駐范圍上突出“四個重點”：把基層組織軟弱渙散、戰斗力不強的村作為重點；把矛盾突出、派性嚴重的村作為重點；把經濟發展緩慢、集體經濟薄弱的村作為重點；把科技意識淡化、精神文明建設滯后的村作為重點。幾年來,全縣共從縣、鄉鎮機關中選派了120名干部到村任職，其中從縣直機關選派42名，17名任支部書記，從鄉鎮機關選派78名。通過選派機關干部到村任職，部分村存在的“無人管事”、“無章理事”的狀況得到根本扭轉，一大批群眾關心的熱點難點問題得到有效解決，有力地推動了農村“兩個文明”建設。據統計，下派干部協助鄉鎮黨委整頓癱瘓半癱瘓支部12個，幫助105個村規范建立了村務管理制度，幫助78個村謀劃出了新的經濟發展路子，幫助引進技術270項，協調解決資金50多萬元，解決各種問題600余件。目前，已有31個村進入優秀黨支部行列，占下派村總數的25.8%。兩山鄉梁各莊村是一個全縣有名的落后村，村兩委班子癱瘓，宗族派性嚴重，村民上訪告狀不斷，村務工作無法開展?？h委選派縣房地產公司干部劉志宏到村任黨支部書記后，在深入農村農戶傾聽呼聲，摸準矛盾焦點的基礎上，他首先健全了村兩委班子，增強了兩委班子的戰斗力、凝聚力，進而帶領兩委班子成員化解農村矛盾、排除紛爭、凝聚民心，使梁各莊村一年就實現了由亂到治的跨越，村黨支部的凝聚力和戰斗力得到增強。2、青龍開展“三定一評促雙帶，千星引路奔小康”活動，激發黨員的責任意識和先進意識。為發揮農村廣大黨員帶頭執行黨和國家的各項政策，帶領群眾共同致富的自覺性和主動性，青龍滿族自治縣委建立了以“定目標、定職責、定任務、民主評議”為內容的“三定一評”黨員教育管理機制，收到明顯成效。一是定目標?？h委明確提出農村廣大黨員要做黨在農村政策法規的明白人，做實現群眾利益的貼心人，做發展市場經濟的引路人，做公民道德建設的文明人。圍繞這一目標，縣委制定了農村黨員五年培訓規劃，實施了“黨員素質工程”。兩年來，圍繞學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨在農村的方針政策、市場經濟知識、農村實用技術等內容，全縣共舉辦長、短期培訓班237期，黨員電教播放2500多場次，下發培訓材料6.9萬份，培訓農民黨員6.3萬人次。二是定職責?？h委要求各黨委、各支部根據黨員的年齡、能力、居住地點等情況定崗定責。對年齡在65歲以上的老黨員，要求他們發揮言傳身教的作用，在宣傳農村政策法規、調解民間糾紛等方面發揮余熱；對廣大婦女黨員，要求她們在尊老愛幼、崇尚科學、破除迷信、豐富群眾文化生活等方面發揮帶頭作用；對有技術專長和致富能力的黨員，要求他們每人聯系一戶貧困戶，結成幫扶對子，及時提供技術支持和物資幫助，在帶領群眾脫貧致富方面發揮作用。兩年來，全縣黨員共為群眾化解矛盾1500余次，幫扶困難戶900余戶。三是定任務。縣委要求每名聯系戶黨員做到“五個一”，即扶持一個貧困戶，為貧困戶提供一條發展經濟的建議，引進一項致富信息，上一個致富項目，讓貧困戶掌握一門農業實用技術，確保所聯系的貧困戶在三年內脫貧致富。兩年來，全縣農村黨員干部與貧困戶結對2357個，幫助上致富項目1154個，幫助協調資金400多萬元，提供致富信息2600多條。四是民主評議。縣委每年都把發展經濟、計劃生育、遵紀守法、帶領群眾致富、參加組織活動、繳納黨費、調解糾紛等情況作為黨員民主評議的主要內容。年初制定活動計劃和目標，年底集中采取自評、互評的方法，組織廣大黨員和村民代表進行民主評議。縣委根據民主評議的結果，對表現好的黨員進行表彰；對表現一般的黨員，要求他們改進工作方法，調整工作思路，制定改進措施；對不合格的黨員，及時進行組織處理。為了激發廣大農村黨員切實發揮“雙帶”作用，縣里專門拿出10萬元作為獎勵基金，獎勵那些在開展“雙帶”活動中表現突出的單位和個人。兩年來，縣委先后評出了200個先進個人，在縣電視臺大力宣傳了他們的事跡，先后涌現出1000余名“致富能手”和“文明標兵”。3、撫寧縣深入開展“三級聯創”活動，提升基層組織建設整體水平。一是夯實基礎。在全縣開展了“走百村、看變化、農村黨建大競賽”活動，利用三年時間，以競賽的形式對全縣619個行政村進行拉網式檢查驗收。首批檢查驗收104個村，發現總結問題共六大類100多個?？h委已經要求各鄉鎮掛帳督導，跟蹤解決，保證排查一批，提高一批，鞏固一批。同時選樹縣級“五個好”示范村10個，鄉鎮級“五個好”示范村18個，并把示范村的先進事跡輯印成《撫寧縣農村基層組織建設先鋒頌》一書，在全縣農村進行大力宣傳，最大限度地發揮示范村的示范帶動作用。在此基礎上，全縣確定181個強村，分別聯系與本村相鄰、基礎狀況和工作特點接近的3個村，實行“一帶三”，認真搞好幫帶活動，共謀思路，共求發展。二是典型引路。20*年縣委評選出“十佳富民書記”、“十佳脫貧致富帶頭人”，對這20名“雙帶”作用發揮突出的農村干部進行大力表彰。同時在縣電視臺開設了《先鋒譜》、《基層黨建巡禮》、《“三個代表”在基層》等專欄，不斷宣傳報道典型的先進經驗和感人事跡。通過“三級聯創”活動的扎實開展，全縣農村基層組織建設健康發展，各項基礎工作明顯加強。有40%的鄉鎮黨委達到“六個好”的標準，30%的農村黨支部達到了“五個好”的目標。陣地建設、制度建設、農村集體經濟發展水平等都有了很大提高。全縣高標準“兩室”達300余個，集體經濟年收入10萬元以上的村達281個，人均集體純收入百元以上村達361個。撫寧縣委已先后4次被省委命名為“農村基層組織建設先進縣”。

三、存在問題1、鄉鎮黨委責任意識有待增強。一是個別鄉鎮黨委對農村基層組織建設工作存有認識不夠到位，指導力度不夠的問題。有的同志認為農村基層黨建工作經過三年整頓，不少后進村班子已得到轉化，可以松口氣了，存有船到碼頭車到站的思想。有的鄉鎮領導干部自以為對農村工作熟悉，不愿深入基層調查研究，對農村基層組織建設的形勢和情況若明若暗，工作缺少針對性。二是有的鄉鎮黨委的工作擺布不當，存有重經濟、輕黨建的傾向，解決基層組織建設工作的問題不及時，致使一些問題拖難拖大，人為地加大解決問題的難度。有的鄉鎮黨委抓農村基層組織建設主動性不夠，存有消極畏難情緒，對苗頭性問題解決不及時，造成矛盾激化，引發村民上訪。三是諸多現實困難，嚴重制約了鄉鎮黨委“龍頭”作用的發揮。稅費改革后，鄉鎮財政的調控功能明顯減弱，可用財力嚴重不足。同時難題積淀過多，工作負荷超重，經常使鄉鎮工作處于應付狀態。一些鄉鎮領導干部變動頻繁，出現工作“短期行為”，追求“快出政績”，導致出現了許多遺留問題。沉重的財政壓力和棘手的積淀難題使鄉鎮黨委特別是黨委書記憂慮重重，沒有足夠的精力投入農村基層組織建設工作。四是工作方法不適應新形勢的變化。面對改革開放以來農村發生的歷史性變革，不少鄉鎮黨委仍然停留在過去那種行政命令式的領導方式和工作方法上。一味地埋怨現在的農民不好管、農村工作不好做，怨上級只下任務，不給辦法，“等、靠、要”思想比較嚴重，而不能深入實際調查研究工作，到群眾中涉取營養、獲取智慧。因而在解決一些新問題上辦法不多，力不從心，導致一些問題得不到及時解決，削弱了黨委和村支部的凝聚力和戰斗力。2、農村基層干部隊伍建設仍需加強。一是基層干部隊伍素質偏低的現狀，與新形勢、新任務相比還不相適應。主要表現：村級干部特別是支部書記年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、思想保守，市場經濟意識淡薄，缺乏帶領群眾致富的能力。據統計，全市農村黨支部書記中，大專以上的122名，僅占總數的5.3%，初中和小學文化程度的1268名，占55.5%，50歲以上的798名，占34.9%，35歲以下的126名，占5.5%。面對即將到來的國際市場競爭，鄉村干部普遍缺乏緊迫感和壓力感。二是村級后備干部嚴重不足，教育、管理松散，經常使班子配備面臨“兩難”境地。目前，農村年輕有文化的青年人要么升學，要么參軍，要么外出務工經商，真正綜合素質高、能力強、有致富本領留在農村的相對較少。同時受傳統思想、宗族觀念和既得利益影響，在職班子對后備干部的選拔、培養變得被動和消極。加之工作指導上的缺陷，導致農村后備干部選拔不規范、管理不到位。后備干部不足，使有些班子經常出現“不調整不行、調整無合適人選”的問題。三是隨著基層民主政治建設進程的加快，轉變工作方式和領導方法變得日益迫切。部分鄉村干部在對待老辦法、新辦法的態度上，更加傾向、留戀計劃經濟時代“行政命令”的老辦法，認為“簡單、實用、省勁、無風險”，而對市場經濟條件下“示范引導、說服教育”的新辦法，認為“復雜、乏力、費時、不討好”。當前群眾對基層干部不滿的問題和起因，除少數以權謀私、貪污受賄外，絕大多數是由于工作方法不妥引起并激化的?！袄限k法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用”成為不少基層干部的借口，“主動轉變”的問題沒有從根本上解決。3、集體經濟薄弱的問題依舊突出。中央、省委近年來非常重視發展農村集體經濟，我市在這方面也采取了一些措施，取得一定成效果，但從全市農村情況看，依然存在集體經濟薄弱的問題，絕大多數村沒有集體企業，個別村即使有集體企業也因經營不善而負債過重。集體收入來源單一，稅費改革后多數村存在著經費不足的問題，集體收入主要靠收取土地承包費及農業稅附加，發展集體經濟的路子不寬。目前全市行政村集體經濟收入在2萬元以下的960個，占總數的42%，其中集體經濟空白村284個，占總數的12.4%。村集體經濟基礎薄弱，導致部分村陷入“無錢辦事”或“辦事實力不強”的境地，村干部工作積極性不高，村務工作難以正常開展，一定程度上影響農村基層黨組織核心作用的發揮。4、村兩委關系不協調問題尚未根治。在鄉鎮黨委書記座談會上，參加座談的黨委書記都提出了村兩委班子關系難以協調的問題，主要表現在三個方面：集體經濟實力弱，農民增收難，兩委關系相對較差；村黨支部戰斗力不強，領導核心作用難發揮的，兩委關系相對較差；村委會換屆不順利的村，兩委關系相對較差。其原因主要有：一是村黨支部不敢領導，村委會不接受領導。少數村黨支部書記不敢對村委會理直氣壯地領導，部分村委會主任認為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務，無需接受黨支部的領導。二是黨支部不會領導，村委會不愿被領導。部分村黨支部成員認為“村黨支部是村里各種組織和各項工作的領導核心，有權對村里一切事情作出決定”，受這種思想的支配，容易出現黨支部包辦一切的錯誤做法，少數民選的村委會主任素質不高，自由主義嚴重，只要權力，不要監督，不愿意接受黨的領導。三是黨支部軟散，發揮不了領導作用。極個別村黨支部自身軟弱渙散，基本不發揮作用，自身問題解決不了，很難發揮戰斗堡壘作用和領導核心作用。5、農村基層組織建設的基礎較為薄弱。目前，我市884個村達到高標準“兩室”，占總數的38.6%，但在調研中，我們發現農村“兩室”建設落后狀況還很明顯。有的村“兩室”雜草叢生、破敗不堪，已無法正常使用；有的村“兩室”空空如也，缺乏必要的設施，難以發揮作用。破落的“兩室”與村里整齊的民居形成強烈反差。出現這種狀況的原因有三：一是不能建，村經濟基礎薄弱，村干部工資勉強發放，根本無暇顧及“兩室”建設；二是不想建，一些村盡管經濟條件很好，但認為建“兩室”是面子工程，只要把村里的經濟抓好了，“兩室”能過得去就行；三是缺乏管理，有的村“省”字當頭，對“兩室”長期疏于管護，沒有專人負責，更缺乏必要的投入。

四、主要對策和建議1、抓責任落實，形成常抓不懈的工作機制要按照建設“五個好”村黨支部建設、“六個好”鄉鎮黨委的要求，抓好工作落實，關鍵是抓好目標責任制的落實，增強縣、鄉鎮黨委的管黨意識，提高管黨水平。要進一步抓好領導干部聯系點及駐村蹲點工作，形成抓農村黨建的良好工作機制。要建立一套科學、合理、具體的目標體系、責任體系和考核獎懲體系，在求實效上下功夫，促進農村基層組織建設工作不斷上臺階。鄉鎮黨委對農村基層黨組織建設擔負著重要的、直接的責任，發揮著不可替代的作用，其工作成效如何，直接關系著農村改革、發展、穩定的大局。為此，必須在認識上到位，充分發揮鄉鎮黨委在農村基層組織建設中的作用。一是明確工作職責。鄉鎮黨委書記是農村基層黨組織建設的直接責任人，抓農村基層組織建設是鄉鎮黨委最基本的職責。必須樹立起抓好是稱職，抓不好是失職的思想，認真扎實地履行好這一職責。二是明確工作任務，鄉鎮黨委是本鄉鎮各項工作的領導核心，工作千頭萬緒，任務十分繁重，在這種情況下，應當正確理解和處理農村基層組織建設與各項具體工作的關系，要把農村基層組織建設作為領導農村工作，推進農村兩個文明建設的基本任務和根本措施來抓。三是明確工作標準。衡量鄉鎮黨委工作的基本標準要把握兩個方面：一方面看基本職責是否履行到位；另一方面看是否按照"三個代表"的要求推進了各項工作的協調發展，政績是否突出，兩者不可偏廢。2、抓典型帶動，培育一批不同層次、不同側面的先進群體在認真做好后進支部“轉后”工作的基礎上，深入開展“三級聯創”活動，通過培樹一大批先進典型，帶動農村基層組織建設的跨越式發展。一是要制定規劃。各縣區、鄉鎮要層層制定創建規劃，確定創建目標，開展創建活動，努力形成市、縣、鄉三個層次、不同側面的先進典型群體。二是要嚴格標準。典型培樹要注意“數量服從于質量”，嚴格選擇標準，典型鄉、村既要有各自特色，又要做到各項工作總體平衡。市縣兩級要加強對典型鄉、村的指導，及時發現和解決存在的不足，堅持精益求精，使典型“干得實、立得住、站得牢”。三是要發揮作用。各級黨組織要通過各類媒體廣泛宣傳報道典型鄉、村的經驗做法，充分發揮典型的帶動作用，形成“學先進、趕先進、爭先進”的良好氛圍。3、抓示范區建設，實施“示范引路工程”進一步改進工作方法，創新工作思路，突出工作特色，實施基層組織建設“示范引路”工程，即以基層組織建設中的重點工作為內容，以培育“黨建工作特色示范區”為目標，在全面推進各項基層組織建設工作的基礎上，圍繞農村黨員教育管理、發揮黨員作用、推行“一制三化”、發展農村集體經濟、后進支部整頓轉化、“兩室”建設等方面內容，在各縣區分別建立示范區試點，通過深入研究、探索實踐，抓出特色、創出經驗，逐步建成全市的黨建工作學習示范區。對經驗成熟的，以召開現場經驗交流會的形式，組織縣區之間互相學習交流，在全市進行推廣，推動全市基層組織建設工作上層次、上水平。4、抓陣地建設，切實改革農村“兩室”落后面貌。農村“兩室”是農村干部黨員群眾進行工作、學習和活動的陣地，不僅是村里開展各項工作的基礎，也是一個村形象和精神狀態的代表。實踐證明，凡是“兩室”建設好的村，村務工作就比較規范，村里的文化活動開展得就好。為此要把村“兩室”建設作為鞏固農村基層組織建設陣地，推進農村小康建設的重要內容來抓。一方面要對村“兩室”建設現狀進行摸底，根據每個村的情況，因村制宜，逐鎮逐村確定解決辦法和完成期限。另一方面，要研究出臺相關政策，明確“兩室”建設標準，對集體經濟實力雄厚的村，要求他們建設高標準“兩室”；對有一定經濟實力的村，要求他們按照省提出的軟硬件要求進行建設；對于集體經濟薄弱，無能力建設“兩室”的村，要采取“市里補一點、縣里出一點、村里拿一點”的辦法逐步加以解決，力爭通過兩年的努力，使農村“兩室”面貌有一個大的改觀。5、抓深層次問題，攻克制約農村基層組織建設的難點一是拓寬思路，因村制宜，逐步壯大集體經濟。沒有一定的集體經濟實力，村集體就不能為農民群眾的生產經營和運用科技等提供必要的服務。要堅持從實際出發，發揮自身優勢，按照經濟規律辦事，選準適合自己發展的路子，宜農則農，宜工則工，宜商則商?；虮P活現有的固定資產，實現增值；或為群眾實行有償服務；或發展特色農業；或大力發展專業戶、專業村，形成專業基地，進行一體化服務；或根據當地實際，量力而行，上一些風險小、見效快的項目，要搞一個成一個，避免盲目性。同時要引導群眾大力發展多種所有制成分的農村合作經濟，要充分發揮強村富村的帶動輻射作用，達到以強促弱、共同發展的目的。二是切實解決農村基層組織“后繼乏人”的問題。在保證質量的前提下，按照每村至少培養1名村級后備干部的目標要求，大力在回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業管理技術骨干、種養大戶、致富能手中發展黨員，培養儲備后備干部，加強教育培訓和實踐鍛煉，提高素質，將發展生產力與發展黨員、發現人才與增強黨的活力有機結合，為農村基層黨組織不斷補充新鮮血液，切實解決好農村干部后備力量不足的問題。三是加強和改進村民自治條件下黨的領導。進一步理順村級領導體制。在村級事務決策上，建立兩委聯席會議制度，凡是重要問題，要堅持先黨內后黨外，先黨員后群眾和民主集中制原則。在工作落實上，建立黨支部向黨員、村委會向黨支部、村委會向村民代表會議定期報告工作制度。要把村民自治與加強黨的領導統一起來，把自覺發揮領導核心作用貫穿于實施“四個民主”的全過程，切實做到在民主選舉中反映民意、在民主決策中集中民智、在民主管理中實現民愿、在民主監督中凝聚民心。通過宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策和黨支部的意圖變為廣大村民的自覺行動。村黨支部書記的選任全部實行“兩推一選”，進一步提高農村黨支部班子在群眾中的威信。同時，加強村黨支部班子成員的教育和培訓，進一步提高村黨支部組織協調能力、領導水平和帶領群眾發展經濟的本領，不斷增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力。建議上級依據《組織法》對村委會成員的罷免、辭職和補選，制定出具體的操作性強的規定，加強對部分素質不高的村委會成員不規范行為的監督和約束，確保其依法行政。