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10月13日—10月18日，區委組織部和區委新經濟社會組織工委組織部分黨務干部赴xx市和平區，通過聽取情況介紹、實地參觀、召開座談會等方式，就該區“兩新”組織黨建工作進行了較為全面深入的學習考察，并對比分析了和平區和渝中區的工作，形成如下考察報告。

一、和平區“兩新”組織黨建工作的做法和體會

近年來，xx市和平區以“五個堅持”為抓手，積極探索加強“兩新”組織黨建工作的新路子，初步形成了組織機制不斷完善、覆蓋面逐步擴大、戰斗力和凝聚力進一步增強的黨建工作新局面。其主要做法是：

（一）堅持以健全“兩新”組織黨建工作領導機制為突破，不斷加大組織領導力度

2000年初，和平區率先在xx市成立了街道綜合經濟黨委，負責轄區內“兩新”組織的黨建工作。書記由街道黨工委副書記兼任，并配備了工作人員，建立了街道綜合經濟黨委書記季例會制和街道“兩新”組織負責人月例會制，定期對“兩新”組織的黨建工作進行研究和指導。2002年，又針對“兩新”組織迅速增加和規模擴大的趨勢，及時制定了《進一步加強非公有制企業黨建工作的暫行意見》，初步明確了各類“兩新”組織開展黨建工作的基本途徑和方法，對全區“兩新”組織黨建工作起到了積極的推動作用。2004年，建立了選派年輕干部到非公一線掛職鍛煉制度，推動“兩新”組織建立黨組織、開展黨的工作。2005年，結合開展先進性教育活動，區委協調區勞動局抽調了12名勞動協管員充實到各街道綜合經濟黨委協助開展工作。2006年7月，區委率先在xx市組建了經濟和社會組織工委，并出臺了加強經濟和社會組織黨建工作的“一個意見和六個辦法”，進一步明確了“兩新”組織黨建工作思路，理順了黨組織的隸屬關系，積極研究制定了《經濟和社會組織工委議事規則》、《經濟和社會組織發展黨員暫行辦法》等規章制度，有力地推動了“兩新”組織黨建工作的發展。各街道黨工委也明確把“兩新”組織的黨建工作納入街道和社區兩級黨建工作的目標管理責任制，在各街形成了以加強基層黨建為主線，社區黨建和“兩新”組織黨建并駕齊驅的良好態勢，為“兩新”組織的發展提供了有力的組織保障。

（二）堅持以夯實黨的組織基礎為前提，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和在“兩新”組織中的影響力

和平區按照“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的要求，抓住重點，分步實施，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。在黨組織設置的方式上，根據“兩新”組織的規模、發展趨勢以及黨員數量和分布狀況來確定。對于有3名以上正式黨員，組織關系在區內的，按照實際情況，分別建立黨委、黨總支或黨支部；對于有3名以上正式黨員，但部分黨員的黨組織關系不在區內的“兩新”組織，采取建立臨時黨支部和聯合黨支部的方式；對于僅有個別黨員或沒有黨員的“兩新”組織，主要采取社區代管或選派黨建工作聯絡員的形式，不斷擴大黨組織的覆蓋面。目前，全區在“兩新”組織建立了100多個黨組織（含聯合黨組織），覆蓋了5267戶“兩新”組織。

（三）堅持以加強黨員教育管理為重點，不斷提高黨員隊伍的整體素質

和平區針對“兩新”組織黨員隊伍建設較為薄弱的實際，不斷加大對黨員隊伍的教育管理力度。一是改進管理方法，強化網絡管理。采取單位管理、行業管理、掛靠管理、社區管理等方式，形成條塊結合、優勢互補的黨員管理網絡系統。單位管理，就是已建立黨組織的“兩新”組織，自己管理本單位的黨員。行業管理，就是對沒有成立黨組織的“兩新”組織中的黨員，以行業協會黨組織為依托，對本行業中“兩新”組織的黨員進行統一管理。掛靠管理，就是對部分有人事檔案掛靠關系、暫時未能納入其他管理渠道的“兩新”組織黨員，實行人才市場、勞動職業介紹中心等黨組織掛靠管理，待黨員所在單位成立黨組織后再將組織關系轉出，從而有效地解決了黨員組織關系“落戶”的問題。社區管理，針對“兩新”組織中的黨員大多數是流動黨員的實際，積極推行流動人員黨員社區管理模式，把黨組織的屬地管理原則具體化、明確化，以流動人員黨員相對集中的街道、社區以及工業區、園區等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統一管理。二是注重做好發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍。和平區始終著眼于改善黨員隊伍素質結構和分布結構，把黨員發展重點放在生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的骨干上，注重提高決策管理層中黨員比例，為黨組織參與決策、發揮政治核心作用打好基礎；把黨員發展重點放在那些企業規模大、生產經營穩定，但沒有黨員或僅有個別黨員的企業中，為建立組織、開展工作打好基礎。在發展黨員工作中，建立入黨積極分子“雙重培養”制度，即建立街道綜合經濟黨委負責人和企業黨組織負責人雙方同時與入黨積極分子結對培養制度，定期進行訪談，做到“手把手”、“面對面”的傳幫帶。考慮到“兩新”組織中員工思想的多維性，動機行為的易變性，和平區還健全了入黨預審制度和入黨后跟蹤教育制度，嚴格發展黨員標準和程序，確保新黨員的質量。

（四）堅持以強化作用為關鍵，不斷增強黨組織在“兩新”組織中的凝聚力和戰斗力

和平區注重引導“兩新”組織黨組織從四個方面發揮政治核心作用。一是圍繞企業發展來發揮作用。一方面，給黨組織創造條件參與企業決策，注意從管理層或技術骨干中選配班子成員，擴大黨員在企業決策層中的比例,增強參與決策的影響力和滲透力；另一方面，黨組織注意引導黨員積極為企業出謀獻策，當好市場經濟信息員、調研員。二是通過開展活動來發揮作用。黨組織依托企業文化陣地，組織職工學文化，學科技，開展各種文體活動，激勵職工保持積極向上的精神狀態。如：天解客運旅游服務公司黨組織從行業特點出發，連續多年開展“讓黨旗在企業飄揚，讓黨徽在車廂閃光”主題實踐活動，努力改進服務質量，提高服務水平。為此，他們面向社會做出“遇到突發事件免費用車”的承諾。三是充分發揮黨員的表率作用。如，一些服務性行業組織中的黨員，利用自身的一技之長，在休息時間廣泛開展“義務維修家電”、“法律知識咨詢”、“免費醫療會診”等義務奉獻活動，受到了廣大群眾的歡迎，使許多新的社會階層人員加深了對黨的感情，感到黨員是真心實意支持企業依法經營，從而激發了他們加入黨組織的愿望。金匙公司的負責人，通過所在黨組織的教育引導和身邊黨員的表率引領，增進了對黨的理論和黨的宗旨的認識，主動提出了入黨申請。四是在維護職工群眾的合法權益中發揮作用。“兩新”組織黨組織能從維護職工群眾的合法權益和正當利益入手，積極幫助職工群眾解決工作、生活中遇到的實際困難。諾達再就業服務公司經常有高空作業，公司從成立之初就沒有為職工上人身意外保險，公司黨支部反復向經營者做思想工作，講清利弊，使經營者終于明白利益得失，積極為職工上了保險。

（五）堅持以健全制度為保證，不斷推進“兩新”組織黨建工作的規范化建設

和平區注重從“兩新”組織黨建工作實際出發，積極建立管理制度，從制度上保證黨組織政治核心作用的發揮，逐步健全運行機制。一是落實好組織制度。建立了黨組織開展工作和黨組織自身建設方面的制度，重點建立了、黨員責任區、黨員議事會、民主評議黨員、流動人員黨員管理和黨組織參與決策，領導開展企業思想政治工作和建設和諧企業等有關制度。同時，抓好落實，不把制度建設單純理解為制訂多少制度，而看真正落實有多少。如在黨組織參與重大問題決策上，主要把握好決策前的調查研究、決策中的積極參與、決策后的協調落實。二是規范好工作機制。通過建立黨組織工作細則、企業黨建工作考評制度等，逐步健全黨組織工作機制，使“兩新”組織黨建工作盡快走向正常化。同時，借鑒機關黨建、社區黨建的工作經驗，開展促進企業發展的活動，進行合理評估，表彰一批先進黨組織，建立一批示范點和聯系點，樹立先進，發揮典型的導向作用，促進“兩新”組織黨建工作向規范化方向發展。三是制定好責任目標。根據上級要求和“兩新”組織不同的客觀條件，確定在一定時期內黨的工作的階段性目標。然后再圍繞目標建立起層次分明、上下貫通的部門、崗位、個人目標責任體系。并根據不同的黨建工作狀況，科學界定各級黨組織的權責范圍，明確責任，切實做到“兩新”組織黨建工作是一級抓一級，一級帶一級，形成上下級之間、組織與個人之間層層落實的黨建工作機制。

和平區委體會到，做好“兩新”組織黨建工作，必須注重把握以下幾點：

（一）兩新”組織黨組織應主要圍繞“兩新”組織的運行發揮作用。

在“兩新”組織中，黨建工作的內容應是企業運行中反映出來的問題，其載體應是企業運行中的日常工作，黨建工作的績效應是企業運行中最后獲得的效益。要實現這一目標，必須注意做好兩方面的工作，一是上級黨組織應對“兩新”組織黨組織實施比較靈活務實的管理，允許他們在黨章范圍內根據企業實際自主安排工作，不必事事依賴上級，疲于應付上級。二是“兩新”組織黨組織自身也應認清與傳統國企黨建的區別，要根據所在企業的情況解放思想，提出對“兩新”組織運行具有針對性、實效性的黨建工作思路和工作措施。三是要防止重社會效益而輕內部效能的發揮的誤區，黨組織應首先在“兩新”組織內部充分發揮作用，進而將經濟效益和社會效益有機地結合起來。

（二）“兩新”組織黨組織作用的發揮要努力爭取全員參與配合

要多方面引導業主認識到，支持黨組織的工作，有利于暢通“兩新”組織與各級黨委、政府的溝通渠道，有利于提升團隊素質和企業形象，有利于“兩新”組織發展。黨組織要抓住業主和黨組織的一系列共性目標開展工作，并善于把握住業主陷于困境的契機，及時發揮黨組織作用，幫助業主擺脫困境，從而獲得業主對黨建工作的的配合支持。要切實做好群眾工作，吸引廣大群眾參與到黨建工作中來，防止黨組織和黨員“自編自演”、“自娛自樂”，對群眾缺乏凝聚力。

（三）黨組織要善于在“兩新”組織固有的制度框架中發揮作用

一是必須完成好“兩新”組織安排的生產經營任務，不能因從事黨建工作而敷衍業務工作。二是“兩新”組織黨組織作用發揮除了從上級黨組織和黨的政策中尋找支持外，要依靠自身努力，以自身的作用來獲得“兩新”組織各類人員對黨組織的自愿追隨，認同并維護黨組織的地位。

（四）“兩新”組織黨組織發揮作用要務求實效

黨建工作固然需要借助一些形式和載體，但應將實際效果作為考核評價的根本依據。一是要看黨的一些路線方針政策有沒有在“兩新”組織中得到基本貫徹。二是要看各項群眾工作能否正常開展，員工的合法權益有無得到保障，“兩新”組織內部是否團結一心，奮發有為。三是要看看企業能否持續快速健康發展，效益是否顯著。

二、和平區和渝中區“兩新”組織黨建工作共同的薄弱環節和突破方向

和平區和渝中區，盡管分別地處東部和西部，但同屬直轄市的中心城區，地域狹小（和平區面積約為渝中區的一半），在當地均屬經濟發展程度較高的地區，非公經濟發達且集中在第三產業，規模普遍偏小且現代化程度較高，從業人員整體素質較高。可以說，兩區在“兩新”組織中開展黨建工作的環境接近，措施和效果相似，客觀證明了過去幾年兩區的思路是符合實際的。目前，兩區均已基本實現了“兩個全覆蓋”，充分發揮黨組織的作用尤為迫切。而較之國有、集體企業黨組織，兩區“兩新”組織黨組織面臨的環境體現了四個方面的共性特征：其一，產權所有個性化。企業主因為這種產權所有，在企業內幾乎可以決定一切。其二，黨建對象多樣化。業主、黨員員工和普通員工內心的訴求、喜好各不相同。其三，利益沖突顯性化。雖有共同利益維系，但個體表達自身利益的愿望、要求不斷強化。其四，政治熱情趨于淡化。更多地突顯現實主義的一面，主動參與政治活動的動力和激情不夠。在此環境下，“兩新”組織黨建工作面臨四個突出的難題：一是地位難題。雖有法律和規范性文件賦予了“兩新”組織黨組織的地位，但具體落實到每個“兩新”組織中，又缺乏具體的支撐體系，有的只停留在一種愿望和要求上。二是手段難題。由于產權的非公有化，“兩新”組織黨組織發揮作用不能依賴傳統的經濟手段和行政手段，在開展工作時正處于“老辦法不管用”，“新辦法拿不出或不會用”的境地。三是保障難題。在“兩新”組織，企業主普遍缺乏“當然義務”地為黨組織提供人力、物力、財力等黨建工作基本條件的主動性。此外，由于“兩新”組織經營機制靈活，業主隨時根據生產經營的需要增加或減少員工，黨員就業崗位不穩定，流動頻繁，黨組織穩定性不夠。四是人才難題。“兩新”組織黨建工作較為復雜，黨建人才在其中無法得到應有的肯定和回報，使得“兩新”組織難以吸引到一流的黨建人才。

直面這些共同的薄弱環節，結合兩區過去幾年的探索，我們只有解放思想，跳出框框，尋求突破方向。

（一）關于地位難題。“有為才有位”，“有形方有信”，黨組織要想獲得應有地位須先盡力在“兩新”組織中發揮一系列的突出作為，把開展工作、發揮作用的切入點、著力點放在對企業的“服務、促進、引導”上，從而樹立黨組織和黨員的良好形象，在業主和普通員工中建立威信。黨組織一定要主動參與本企業、本單位的重大活動，如對重要項目、重要人事、涉及員工切身利益等重大問題，都應有自己的意見。如果總是被動，拿不出有價值的意見，員工不滿意，企業主和管理層也會小看黨組織，黨組織作用的發揮就會成為一句空話。目前，很多“兩新”組織還是作坊式的經驗性決策和管理，具體表現在企業主往往自行其是，對市場的變化和企業的發展，常常靠個人的感覺、個人的體驗和見識來進行選擇及取舍。在這種情況下，“兩新”組織黨組織就要在提供服務、積極促進、正確引導上下功夫，及時提供市場發展趨勢、科技信息、管理經驗，幫助企業科學決策，科學管理，科學經營，這是黨組織發揮作用的切入點。一是要借助黨組織的政治優勢、組織優勢、人才優勢為企業出謀劃策，參謀咨詢；二是要通過自身領導的群團組織，凝聚人心，協調上下內外關系；三是要調動黨員在企業運營中的積極性，充分發揮黨員的模范帶頭作用；四是要積極開展企業文化建設和精神文明建設，塑造企業精神和企業文化。

（二）關于手段難題。“兩新”組織黨組織要善于開發各種手段，發揮黨組織的作用。一是要善于調動和展示黨建工作者的個人人格魅力和黨員群眾的人格魅力，獲得企業主和員工的尊重，換來他們對黨組織的自愿支持和傾心認同。二是要加強自身的理論修養，增強黨的理論的科學性和邏輯性，用理論的說服力來征服業主和員工。三是要改善“兩新”組織黨組織工作的內容和形式，要讓黨建內容充滿企業員工和業主的關切點，讓黨建形式貼近企業的日常生產經營，從而增強“兩新”組織黨建工作的吸引力。四是要增添黨建工作的人文關懷。“兩新”組織一般而言注重逐利，人文關懷普遍缺乏，以人文關懷入手往往容易征服員工的心，順利發揮自身作用。

（三）關于保障難題。做好黨建的保障工作是發揮作用的基礎和前提。一是要努力尋求黨建工作和企業關心的共性目標、共性問題，這種共同點在“兩新”組織內是很多的，而依托共同點開展黨建工作，勢必會獲得“兩新”組織的當然支持，各種所需條件才會隨之得到保障。二是要貼近實際，可以把“兩新”組織黨建工作搞得簡約一些，按照“業余、靈活、務實、分散”的原則，減少黨建工作對人力、物力、財力的依賴，以便依靠現時的一些黨費和外在支持基本就能得以維持。三是在“兩新”組織黨組織初建時，出于幫助扶持考慮，上級黨組織可以給予一定的人力、物力幫助。四是要使發展黨員工作步入正常的工作軌道，鞏固黨建工作基礎。

（四）關于人才難題。一是爭取業主重視黨建，給予黨建工作者較高的待遇，來吸引一流的黨建人才。二是在“兩新”組織黨組織初建時，通過上級黨委選派黨建人才。三是在“兩新”組織現有管理層中挑選德高望重又熱心黨建工作的擔任書記，以其在企業中的地位和經驗來彌補做黨務方面的欠缺，然后邊實踐邊提高。四是通過加強培訓來解決人才難題。

三、對進一步做好我區“兩新”組織黨建工作的幾點思考

目前，渝中區已基本實現“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。但是，大多數“兩新”組織黨組織組建時間較短，黨建力量還較薄弱，工作機制還不完善，鞏固發展現有成果還需作很大的努力。今后，需要按照“無組織抓組建，有組織抓規范，已規范抓創新，軟弱渙散抓整頓”的工作思路，力爭“成熟一個、建立一個，規范一個，鞏固一個、提高一個”，充分發揮黨組織在“兩新”組織中的作用。

（一）改進工作方法，促進“兩新”組織黨建工作的協調平衡發展

由于“兩新”組織處在不斷發展變化之中，因此，加強“兩新”組織黨建工作，需要研究把握不同性質“兩新”組織的特點，掌握其運行規律，使黨的工作機制與“兩新”組織的運行機制、發展機制相融合，只有這樣，黨建工作才能富有成效。要按照“兩新”組織形式的不同，因企制宜，分別明確各類黨組織的管理辦法。對黨建工作基礎較為薄弱的，要積極創造條件，培育黨員骨干，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎較好的，注重加強制度和機制建設，推進黨建工作規范化，充分發揮黨組織的政治核心作用。對黨建工作基礎相對較差的企業和個體工商戶，要采取依托屬地的社區黨組織或市場黨組織、選派黨建工作指導員等方法來開展黨建工作，一方面加強對個體業主黨員的管理教育，另一方面，要在一些條件相對比較成熟的個體業主中培養骨干、發展黨員。在履行職能上，黨組織要根據“兩新”組織的不同特點有所側重。對于私營企業，黨組織的側重點應放在宣傳黨的方針政策上，并積極做好企業中的群眾工作和統一戰線工作，監督企業合法經營，照章納稅，保護企業員工的合法權益；對于中外合資企業，黨組織工作的側重點在與私企基本相同的基礎上，還要保護中方雇員和中方投資者的合法權益；對于私人控股的股份合作或股份制企業，側重要做好思想政治工作，協調勞資雙方，處理好利益關系，凝聚力量；對于個體企業，應加強對個體業主教育管理，并著重做好員工的思想政治工作。在形式上，企業黨組織要堅持相對集中與分散活動相結合，做到靈活多樣；在時間上，要堅持脫產與業余相結合，既嚴格組織制度，又根據生產經營實際開展活動；在內容上，要做到黨建工作與生產經營相結合，通過黨建工作促進員工思想進步，增強工作動力，推動企業發展。

（二）加大領導和指導力度，推進“兩新”組織黨建工作的正常化、制度化、規范化

“兩新”組織黨建工作是一項政治性、政策性很強的工作，能否做好這一工作，關鍵在于組織領導上的強弱。一是要明確責任，促進工作落實。通過制定出臺《“兩新”組織黨建工作責任制》，督促各級黨組織把加強“兩新”組織黨建工作擺上重要位置，制定工作規劃，研究工作措施，定期分析情況，及時解決工作中遇到的問題。同時，強化區委常委聯系點制度，通過區委常委定期深入基層，搞好調研，指導工作。二是搞好協調服務，營造工作環境。要多幫助、關心、支持“兩新”組織黨組織負責人，特別是當他們因堅持原則而遭受不公正待遇時，要理直氣壯地為他們說話。對工作成績突出的，要表彰獎勵。要借助各類新聞媒體，加大對“兩新”組織黨建工作的宣傳力度，努力形成良好的輿論氛圍。三是要深入調查研究，拓展工作思路。要經常性地深入到工作一線，全面掌握第一手的材料，分析、解決基層在實踐中提出的迫切需要解決的現實問題。特別是要多到情況復雜、困難較多的“兩新”組織中，督查指導工作，實地察訪、專題調研，廣泛聽取黨員干部、企業職工的意見，幫助解決存在的突出問題。四是要不斷完善黨建工作運行機制。要結合“兩新”組織黨建工作的實際，制定長效機制建設，在現有制度的基礎上，進一步整合制度，細化標準，完善內容，規范管理，并積極探索建立黨建工作的目標管理機制、考核機制、督查機制、激勵機制和黨群共建機制等。

（三）著力培育典型，推動“兩新”組織黨建工作整體水平的提高。

以培育“兩新”組織黨建工作示范點為抓手，把各街道、各系統的龍頭企業、支柱企業等“兩新”組織作為重點，積極開展示范點創評活動。一是要選好示范單位。要選擇規模影響較大、黨建基礎較好的“兩新”組織作為黨建工作示范點，作為精品工程培育打造，使探索在示范點先行，問題在示范點解決，效果在示范點體現，經驗在示范點形成，努力將其打造成全區乃至全市“兩新”組織黨建工作的先進典型，指導、帶動面上工作。二是明確目標定位和工作措施。比如，建設一個堅強有力的黨組織領導班子，尤其是選好育好一位好書記；構建一套適應本單位特點的黨內生活制度，對黨員實行有效的教育、管理和監督、服務；開展一系列貼近實際、靈活多樣的活動，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，展示黨組織和黨員的形象。

（四）深化固本強基，繼續推進“兩新”組織的黨組織組建工作

一是繼續擴大組織覆蓋面和工作覆蓋面。大力宣傳黨建工作對“兩新”組織的促進、支持和保障作用和先進基層黨組織、優秀共產黨員的先進事跡，注重做好業主的引導、說服和解釋工作，注重吸引黨員、群眾廣泛參與。繼續開展“組織找黨員，黨員找組織”的“雙找”活動，不斷引導“隱形黨員”、“口袋黨員”亮明身份，進一步弄清全區“兩新”組織從業人員中的黨員人數，徹底查清“兩新”組織黨組織中的黨員人數。在此基礎上，借鑒以往的成功經驗，科學設置黨組織，明確其黨組織和黨員的組織隸屬關系。二是配強育好黨組織負責人。按照黨章規定，實行上級黨組織與“兩新”組織協商推薦、審查考核并行的雙向選擇方式，也可以采取公開招聘的形式選擇黨組織負責人，并加強對其的培養幫助。堅持把那些黨性觀念強、熱愛黨的工作、群眾威信高的同志選到黨組織班中來，對于個別能力素質低、群眾基礎差、工作政績少的人選果斷進行調整。三是切實做好發展黨員工作。嚴格按照黨員標準和黨章要求，建立完善把“兩新”組織骨干培養發展成黨員，把黨員培養成“兩新”組織骨干的“雙培”機制。不斷壯大入黨積極分子隊伍，加強培養教育工作，把“兩新”組織中的優秀業主、優秀管理人員、優秀高知分子和優秀員工吸收到黨內來，壯大“兩新”組織黨員隊伍。在工作中，要充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，多渠道發現、推薦入黨積極分子，扎實打好發展黨員工作的基礎。