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一、基本情況

我鎮26個村委會，313個村小組，有農業人口41655人，勞動力22910人，農業戶9079戶，耕地面積25080畝。

這次清理化解鄉村墊交農業兩稅債務范圍是26個行政村，具體涉及村23個村，共計墊交農業兩稅債務為4673269.96元，其中鎮政府墊交4220168.75元，村級組織墊交347752.5元，鄉村干部墊交105348.71元，涉及人數28人。

二、債務形成原因

一是上級下達農業兩稅任務重，農村經濟薄弱，稅源不足，特別是農業特產稅，雖然稅收品目多，但實際征收中根本無法征繳。如瓜果、松脂、水產、林木等產品，上級下達任務大大超出農業稅收，2002年門嶺鎮和長嶺鄉上級下達農特稅額為969000元，而農業稅只有492000元，超出1.97倍，可想而知，當時農民主要產業以種糧為主，而經營農業特產為輔，農業特產稅根本無法征收，導致鎮村兩級只能以墊稅才能完成任務。

二是農業稅收涉及千家萬戶，包干到戶后，農戶經營水平低，收入不均衡，貧困戶所占比重不低于30%，加之稅改前鄉村統籌任務重，50%的農戶都難以完成農業稅和鄉村統籌費任務，帶來墊稅面廣，數額之大。

用于墊交農業兩稅的資金來源：

一是以個人名義向農村信用社和農業銀行借貸；

二是向個人借私債；

三是鄉村干部工資墊交；

四是挪用鄉村統籌費墊付。

我鎮截止2005年末，政府賬面反映應付未付帳款計2021165.95元，所欠債務絕大多數是上述三項組成的。

三、債務化解措施

根據黨和國家現時政策規定，農戶所欠各種稅費早已三令五申，禁止一切清收和追繳，只能依靠國家來清償，而基層政府資金來源都靠上級政府支持和國家轉移支付資金，來解決人員工資和正常辦公經費，目前鄉鎮政府自籌資金基本無來源，這樣一來，鄉鎮政府是很難化解這一債務。