導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村黨員群眾議事學(xué)習(xí)日調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、背景動(dòng)因

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，人們思想日趨多元、利益訴求多樣，農(nóng)村社會(huì)矛盾更加集中突出，特別是作為人口大縣的縣，這方面表現(xiàn)更為突出。一段時(shí)間以來(lái)縣群眾信訪(fǎng)量居高不下，一度躍升到“全市數(shù)第一、全省有位置”，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中約有50%以上的信訪(fǎng)反映農(nóng)村基層干部辦事不公、吃拿貪占等作風(fēng)問(wèn)題。分析原因，一是農(nóng)村干部作風(fēng)存在問(wèn)題。一些村干部民主意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，村級(jí)決策不民主、不公道，村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。二是黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行不到位。上級(jí)每年下發(fā)的有關(guān)“三農(nóng)”的文件、政策、指示很多，但以往多是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)就到終點(diǎn)了，最多傳達(dá)到村干部，真正與群眾見(jiàn)面、群眾知情了解的很少，群眾對(duì)有關(guān)政策的了解僅限于收看電視或道聽(tīng)途說(shuō)，很難見(jiàn)到全文內(nèi)容和主流聲音，出現(xiàn)“政策截留”和執(zhí)行上的“中梗阻”，一些需要群眾知情、參與和配合落實(shí)的工作群眾因?yàn)椴涣私狻⒉焕斫舛y以落實(shí)，甚至存有誤解、抵制現(xiàn)象。由此也導(dǎo)致群眾埋怨基層干部“把好經(jīng)念歪了”，干部抱怨群眾“素質(zhì)低、不聽(tīng)話(huà)”。三是群眾工作軟弱無(wú)力。聯(lián)系群眾、組織群眾、宣傳群眾，做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和致勝法寶。但現(xiàn)在一些基層黨員干部身處基層卻浮在上邊，不愿做、不會(huì)做群眾工作。群眾有困難不找干部找“關(guān)系”，干部只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下服務(wù)，干部群眾“兩張皮”，干群距離越拉越遠(yuǎn)，關(guān)系越來(lái)越淡。四是農(nóng)村黨建工作缺乏有效抓手?；鶎狱h建工作一直處于說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不要的狀態(tài)。一些地方是不想抓，一些地方是想抓不好抓、不會(huì)抓。一些基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，基層黨組織生活不正常的問(wèn)題幾乎具有普遍性，黨員教育管理乏力，少數(shù)黨員長(zhǎng)期不參加組織生活，黨員意識(shí)淡薄，不履行黨員義務(wù)，游離在黨組織邊緣。在認(rèn)真試點(diǎn)和充分總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研論證，縣探索建立了農(nóng)村黨員群眾“議事•學(xué)習(xí)日”制度。

二、主要做法

縣對(duì)每月25日的農(nóng)村黨員群眾“議事•學(xué)習(xí)日”不是籠統(tǒng)地確定和推廣，為了保證制度真正在面上得到全面有效地貫徹執(zhí)行，采取了一系列聯(lián)動(dòng)配套動(dòng)作和輔助措施。

（一）內(nèi)容模塊化，打造綜合性的學(xué)習(xí)和議事平臺(tái)。充分利用這一實(shí)踐平臺(tái)，按照“5+”模式確定議事和學(xué)習(xí)內(nèi)容?！?”為規(guī)定動(dòng)作，全縣所有村每個(gè)月“議事•學(xué)習(xí)日”都要實(shí)施以下內(nèi)容：1、開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。靈活采取觀看電教片、縣鄉(xiāng)包村干部輔導(dǎo)、開(kāi)展談心交流、舉辦文體娛樂(lè)活動(dòng)和外出參觀等喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展黨性黨風(fēng)、法律法規(guī)、方針政策、工作部署、科普知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，對(duì)黨員群眾進(jìn)行黨性教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、“四德”教育和法制教育，分別由縣紀(jì)委、縣委組織部、宣傳部、政法委及政府有關(guān)職能部門(mén)提報(bào)學(xué)習(xí)內(nèi)容，縣遠(yuǎn)教中心把當(dāng)月各部門(mén)需要面向農(nóng)村黨員群眾進(jìn)行宣傳教育的內(nèi)容，收集統(tǒng)一制作成“每月農(nóng)話(huà)”，列為每月的必學(xué)內(nèi)容。2、調(diào)度民意訪(fǎng)查。由“黨群聯(lián)組”組長(zhǎng)（一般每20戶(hù)左右群眾選出一名）逐一匯報(bào)當(dāng)月聯(lián)系服務(wù)群眾及搜集社情民意情況，需要村、社區(qū)解答和辦理的事項(xiàng)，要在會(huì)上逐項(xiàng)答復(fù)和議定。3、開(kāi)展“兩公開(kāi)一會(huì)審”。即每月都要對(duì)村務(wù)和財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，重點(diǎn)是公開(kāi)村里當(dāng)月財(cái)務(wù)收支和現(xiàn)金結(jié)余情況，對(duì)下月財(cái)務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行預(yù)公開(kāi)，與會(huì)人員對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)審、討論、集體表決。4、信訪(fǎng)通報(bào)評(píng)查。凡是發(fā)生匿名信訪(fǎng)的村，要通報(bào)調(diào)查處理情況，接受與會(huì)黨員群眾的評(píng)議和質(zhì)詢(xún)，并根據(jù)需要對(duì)匿名信訪(fǎng)、疑難信訪(fǎng)開(kāi)展公開(kāi)評(píng)查。5、開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)。視情組織與會(huì)人員開(kāi)展環(huán)境整治、扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)孤寡老人等活動(dòng)。“”為自選動(dòng)作，在縣里規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村可分別結(jié)合本地實(shí)際，增加學(xué)習(xí)和議事內(nèi)容。原則上自選動(dòng)作控制在3項(xiàng)以?xún)?nèi)，以保證活動(dòng)質(zhì)量。

（二）要求剛性化，保證制度在全縣各村面上無(wú)遺漏推行。針對(duì)以往一些學(xué)習(xí)教育、組織活動(dòng)、村務(wù)公開(kāi)等存在“好村執(zhí)行好”、“孬村落實(shí)孬”的問(wèn)題，為了使活動(dòng)得到全面推行特別是保證在后進(jìn)村得到執(zhí)行和產(chǎn)生效果，縣從方便逐村督查、落實(shí)和考核出發(fā)，對(duì)活動(dòng)的時(shí)間安排、人員范圍、指導(dǎo)主持、會(huì)議紀(jì)律等方面實(shí)行所有村“一刀切”。在時(shí)間安排上，全縣1195個(gè)村的活動(dòng)時(shí)間統(tǒng)一定在每月25日，具體到某個(gè)村，鑒于農(nóng)村外出打工多、農(nóng)忙、到會(huì)指導(dǎo)的脫產(chǎn)干部力量少等因素，可視情安排在上午、下午或晚上，時(shí)間一旦確定一直上報(bào)到縣，無(wú)特殊情況不得隨意更改，便于縣里明查暗訪(fǎng)和督導(dǎo)。在參加人員方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包村干部、分管村的社區(qū)“兩委”成員、村里全體黨員、村民代表和監(jiān)督組織成員、“黨群聯(lián)組”組長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、計(jì)生查訪(fǎng)員及入黨積極分子必須參加活動(dòng)?？h里統(tǒng)一發(fā)放積分卡，黨員和村民代表每月與會(huì)情況要填入“奉獻(xiàn)義務(wù)雙積分”的積分卡，黨員要作為參加黨組織生活情況的記錄?？紤]到農(nóng)村外出打工多的實(shí)際，要求每個(gè)村與會(huì)人員原則上不少于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的50%。同時(shí)，有計(jì)劃、有組織地確定普通群眾代表列席，原則上每年每戶(hù)至少有一名成年成員列席一次。在指導(dǎo)主持方面，縣鄉(xiāng)包村干部必須到場(chǎng)全程指導(dǎo)、全程參與、全程監(jiān)督，一般是由熟悉村情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包村干部主持，以控制會(huì)議局面。同時(shí)，指定專(zhuān)人點(diǎn)名、做記錄，記錄經(jīng)村主職干部、包村干部審核無(wú)誤并簽字后存檔備查。在會(huì)議紀(jì)律方面，統(tǒng)一制定議事規(guī)則和會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，嚴(yán)厲禁止無(wú)理取鬧、沖擊干擾會(huì)場(chǎng)秩序或不按程序規(guī)則參與學(xué)習(xí)議事的行為。

（三）操作流程化，以規(guī)范化的程序保證制度落實(shí)效果。為使“議事•學(xué)習(xí)日”制度既簡(jiǎn)便易行，又能得到規(guī)范性地貫徹執(zhí)行，縣把整項(xiàng)活動(dòng)分解為多項(xiàng)操作日程。一般是每月20日前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別統(tǒng)一收集相關(guān)部門(mén)單位提報(bào)的議事學(xué)習(xí)內(nèi)容，22日前后縣里召開(kāi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記和組織委員參加的會(huì)議，對(duì)當(dāng)月議事學(xué)習(xí)要求進(jìn)行安排部署；每月22日，各村黨組織負(fù)責(zé)將本村當(dāng)月活動(dòng)的議題、時(shí)間、地點(diǎn)，通過(guò)廣播喇叭、村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示；24日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)包村干部和主持人會(huì)議，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的議事學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)和安排；24日下午，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召集參與活動(dòng)督導(dǎo)工作的同志對(duì)督導(dǎo)和明查暗訪(fǎng)工作進(jìn)行臨時(shí)性分組安排，明查暗訪(fǎng)的重點(diǎn)是后進(jìn)村；25日，各村普遍開(kāi)展議事、學(xué)習(xí)活動(dòng)，晚上縣里以電話(huà)抽查的形式，訪(fǎng)查各村“議事•學(xué)習(xí)日”活動(dòng)是否開(kāi)展及開(kāi)展情況；26日，各村要將議定事項(xiàng)在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，同時(shí)也是社區(qū)一級(jí)的“議事決策日”，由各社區(qū)在各村議事基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行研究決策；次月10日前，縣里匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展活動(dòng)的督導(dǎo)情況，以基層組織建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)的形式通報(bào)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，縣對(duì)學(xué)習(xí)教育、“兩公開(kāi)一會(huì)審”、民意訪(fǎng)查、信訪(fǎng)質(zhì)詢(xún)等每項(xiàng)活動(dòng)具體內(nèi)容和環(huán)節(jié)的步驟操作也實(shí)行了規(guī)程化。具體到每月25日“議事•學(xué)習(xí)日”會(huì)前需做哪些準(zhǔn)備工作、會(huì)上需要進(jìn)行哪些項(xiàng)目、分別有哪些要求，也都事先以主持詞的形式提供給包村干部，避免了因主持人責(zé)任心、工作能力、駕馭水平不一，導(dǎo)致差異過(guò)大，保證了活動(dòng)的基本效果。

（四）保障配套化，確保制度有效落實(shí)和長(zhǎng)效推行。為確?！白h事•學(xué)習(xí)日”制度落地生根，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，縣委把“議事•學(xué)習(xí)日”制度作為縣委中心工作之一，專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村黨員群眾“議事•學(xué)習(xí)日”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，作為縣委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的有效抓手來(lái)抓。同時(shí)要求，25日這一天，所有縣直部門(mén)單位一律不得影響和干擾農(nóng)村黨員群眾“議事•學(xué)習(xí)日”活動(dòng)的正常進(jìn)行?？h委書(shū)記劉守亮帶頭參加所包村的“議事•學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，頭幾個(gè)月還以書(shū)記短信的形式親自提醒每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓好活動(dòng)安排，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)責(zé)對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行督導(dǎo)?？h里從縣直各部門(mén)選派了駐村工作隊(duì)員，為每個(gè)村選派了一名副科級(jí)以上干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，屆時(shí)，全縣1195名駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)都必須參加所派駐村的“議事•學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，進(jìn)行臨場(chǎng)指導(dǎo)。在硬件設(shè)施投入方面，將村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)列入2013年十二項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，縣財(cái)政撥款774萬(wàn)元新建129個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，統(tǒng)一配備辦公用品，確保每個(gè)村都有達(dá)標(biāo)的活動(dòng)場(chǎng)所。今年10月，縣財(cái)政、縣管黨費(fèi)共投入480萬(wàn)元，為170個(gè)社區(qū)服務(wù)中心配備了投影儀，為1035個(gè)村配備了智能液晶電視機(jī)。在督導(dǎo)考核方面，每月縣委抽調(diào)42名工作人員組成21個(gè)督查組，每月都直接到村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，縣委農(nóng)村黨員群眾“議事•學(xué)習(xí)日”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)電話(huà)隨機(jī)調(diào)查100名黨員群眾，現(xiàn)場(chǎng)督查情況與電話(huà)抽查情況相互印證，并通過(guò)《基層組織建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》進(jìn)行通報(bào)，督查結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層組織建設(shè)考核、包村干部考核、村主職干部補(bǔ)貼掛鉤。

三、初步成效

自2012年12月以來(lái)，全縣已連續(xù)不間斷地開(kāi)展“議事•學(xué)習(xí)日”活動(dòng)23次，縣鄉(xiāng)干部和廣大農(nóng)村黨員群眾都把組織和參加活動(dòng)當(dāng)成了習(xí)慣，這一制度也在不斷成熟完善，成效初步顯現(xiàn)，成為農(nóng)村黨員群眾教育學(xué)習(xí)的課堂、民主議事的平臺(tái)、暢通民意的主渠道和縣鄉(xiāng)部署落實(shí)工作的載體。

一是農(nóng)村基層黨組織切實(shí)得到了加強(qiáng)。“議事•學(xué)習(xí)日”制度的實(shí)施，使縣鄉(xiāng)村形成聯(lián)動(dòng)局面，每月都能在“議事•學(xué)習(xí)日”前后集中幾天時(shí)間專(zhuān)門(mén)研究基層組織建設(shè)，組宣紀(jì)、政法信訪(fǎng)等有關(guān)職能部門(mén)真正形成了齊抓共管的農(nóng)村基層大黨建工作格局?；顒?dòng)集組織活動(dòng)、村級(jí)議事、基層民主、聯(lián)系群眾于一體，綜合抓、抓綜合，產(chǎn)生了良好的綜合效益?；鶎狱h組織生活逐步走上正?；吭?5日參加“議事•學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，已經(jīng)成為全縣農(nóng)村黨員群眾的自覺(jué)行為。黨員通過(guò)參加活動(dòng)，凸顯了黨員身份，喚醒了黨性回歸，由于組織生活與議事融為一體，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，找到了行使黨員權(quán)利、履行黨員義務(wù)的途徑，精神面貌為之一新。由于黨員群眾的廣泛深度參與，基層黨組織的科學(xué)決策能力、組織動(dòng)員能力明顯提升，成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)核心。制度實(shí)施以來(lái)，縣基層組織建設(shè)的信訪(fǎng)量大大下降，群眾滿(mǎn)意度也大大提高。在去年日照市委組織部組織的基層組織建設(shè)“雙評(píng)議”中，縣取得了全市第一名的好成績(jī)，全市前10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)其中縣就有7個(gè)。

二是保障了黨員群眾的民主權(quán)利。群眾是真正的英雄，也蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧?！白h事•學(xué)習(xí)日”為黨員群眾提供了一個(gè)民主協(xié)商的制度平臺(tái)，凡村務(wù)大事、財(cái)務(wù)收支、群眾利益訴求等都向黨員群眾公開(kāi)。黨員群眾通過(guò)自由平等的協(xié)商對(duì)話(huà)、懇談?dòng)懻摵蛯徸h監(jiān)督，參與村級(jí)事務(wù)決策和管理，既維護(hù)了大多數(shù)人的根本利益，又照顧了少數(shù)人或弱勢(shì)群體的合法訴求，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。制度實(shí)施以來(lái)，全縣累計(jì)審議村級(jí)重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目10萬(wàn)余項(xiàng)，審計(jì)資金25億余元，否決群眾不認(rèn)可事項(xiàng)310件，經(jīng)黨員群眾提議并實(shí)施的重大村務(wù)370件，有效解決了村級(jí)決策不公開(kāi)、不公道、不透明等問(wèn)題，遏制了少數(shù)村干部“四風(fēng)”問(wèn)題和貪腐行為。同時(shí)，這一過(guò)程促使黨員群眾民主意識(shí)萌生、民主素養(yǎng)更加理性和平和。嶠山鎮(zhèn)前集村曾經(jīng)是個(gè)信訪(fǎng)矛盾多發(fā)村，2012年現(xiàn)任村黨支部書(shū)記董世波上任后，先后爭(zhēng)取了近百萬(wàn)元修大街、通道路、架路燈，辦了許多實(shí)事。但是，辛辛苦苦一年多也沒(méi)從群眾那里換取多少信任，甚至干事越多群眾猜疑越大。實(shí)行“議事•學(xué)習(xí)日”制度后，村“兩委”廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，特別是認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)最多的幾個(gè)信訪(fǎng)老戶(hù)的尖銳批評(píng)，起初的幾次會(huì)議幾乎開(kāi)成了對(duì)村干部的“批斗會(huì)”。但正是這樣的“批斗”，使他們找到了“出力不討好”的根本原因：決策之前沒(méi)征求村民的意見(jiàn)，村務(wù)公開(kāi)不細(xì)、不清，村民有誤解。隨著這些問(wèn)題的解決，該村“議事•學(xué)習(xí)日”的火藥味越來(lái)越淡，現(xiàn)在成了村民“點(diǎn)題”、干部干事心平氣和的“家庭會(huì)”，干群關(guān)系融洽了，村干部勁頭更足了，村里幾乎天天都有新變化。

三是打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。通過(guò)組織“議事•學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，農(nóng)村黨員、干部每月一次接觸群眾、走訪(fǎng)群眾，第一時(shí)間掌握群眾訴求，縣鄉(xiāng)包村干部也更加近距離地了解了群眾的困難和訴求，一般性的事項(xiàng)經(jīng)“議事•學(xué)習(xí)日”現(xiàn)場(chǎng)辦公后都能得到及時(shí)解決。村級(jí)無(wú)力解決的，縣鄉(xiāng)包村干部及時(shí)帶回去專(zhuān)題研究，既保證了下情及時(shí)上傳，又避免了問(wèn)題積壓，解決了以往村干部聯(lián)系群眾不緊密、群眾訴求無(wú)門(mén)或訴求得不到及時(shí)解決的問(wèn)題。同時(shí)，縣委縣政府部署的鄉(xiāng)村文明行動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、低保評(píng)定等為民服務(wù)的各項(xiàng)工作，借助這個(gè)平臺(tái)得到了較好地貫徹落實(shí)?；顒?dòng)定期組織群眾學(xué)習(xí)上級(jí)最新精神和應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，使黨的理論、政策規(guī)定等順暢地貫徹落實(shí)到基層“末梢神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)了政策、知識(shí)和信息直通，政策在村級(jí)“卡殼”和群眾長(zhǎng)期聽(tīng)不到黨的聲音的現(xiàn)象不復(fù)存在，愚民政策沒(méi)了市場(chǎng)。許多群眾表示，過(guò)去不少村干部“眼睛長(zhǎng)在頭頂上”，對(duì)群眾愛(ài)搭不理，現(xiàn)在有了“硬框框”，“鼻孔朝天”的村干部少了，接地氣辦實(shí)事的村干部多了，群眾的嘮叨有人聽(tīng)了，群眾的困難能解決了，上邊的政策也明白了，對(duì)村里工作更加理解支持了。董世啟是縣城陽(yáng)街道東關(guān)五街村人，過(guò)去他一提起村里泥濘坎坷的路就抱怨：“人人都說(shuō)東關(guān)五街、東關(guān)五街，可是村里邊哪有一條像樣的街??？”多年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題成了全體村民的心結(jié)。在2014年9月的“議事•學(xué)習(xí)日”活動(dòng)中，董世啟大膽提出了修路的建議，得到黨員群眾的一致響應(yīng)，活動(dòng)隨后就以修路為議題，大家紛紛出謀劃策，最后一致形成了修路的方案。不久后，一條長(zhǎng)1.1公里、寬8米的主街就修好了，解決了困擾村民多年的大問(wèn)題。

四是培養(yǎng)鍛煉了基層干部。過(guò)去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是身在基層、浮在上邊，與群眾見(jiàn)面少、溝通少，不會(huì)做、不愿做群眾工作。“議事•學(xué)習(xí)日”制度把縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部推到了直接聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿?？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部要指導(dǎo)包聯(lián)村的活動(dòng)，主持好包聯(lián)村的會(huì)議，就必須掌握村情、了解民意、熟悉政策；必須會(huì)說(shuō)農(nóng)家話(huà)，能把問(wèn)題說(shuō)到點(diǎn)子上，與群眾打成一片；必須具有很強(qiáng)的駕馭控制能力，該放的時(shí)候會(huì)放，讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，該收的時(shí)候能收，及時(shí)形成決議?？h鄉(xiāng)干部在做群眾工作的一次次錘煉中，接了地氣，吸收了營(yíng)養(yǎng)，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，增長(zhǎng)了才干?；鶎痈刹科毡榉从?，每次“議事•學(xué)習(xí)日”都像一場(chǎng)考試，如果定了的事情完不成，群眾對(duì)問(wèn)題的答復(fù)不滿(mǎn)意，就好像考試“不及格”。許多群眾也反映，現(xiàn)在的干部低調(diào)了、謙虛了、會(huì)說(shuō)話(huà)了，也能為大伙辦事了。在參與活動(dòng)的實(shí)踐歷練過(guò)程中，黨員干部與群眾的聯(lián)系更加密切，加深了對(duì)農(nóng)村工作的了解，逐步學(xué)會(huì)了運(yùn)用政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)、通過(guò)民主協(xié)商化解矛盾的工作方法，做決策、辦事情也更加科學(xué)，群眾的認(rèn)可度也得到了提高。

五是提升了農(nóng)村社會(huì)治理水平。“議事•學(xué)習(xí)日”制度是化解農(nóng)村矛盾的“穩(wěn)壓器”。它所體現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)治理方式，不同于傳統(tǒng)的政府一元主體管理，也并非只有村民自治組織主導(dǎo)，而是自始至終在縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾有序參與，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)治理“自上而下”與“自下而上”的良性互動(dòng)，既避免了政府權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張對(duì)基層民主的擠壓，又避免了“放任自流式”的村民自治帶來(lái)的弊端和不穩(wěn)定因素，農(nóng)村社會(huì)治理目標(biāo)由剛性的靜態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向彈性的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)以黨委政府作為單一社會(huì)管控主體，不惜一切成本和代價(jià)來(lái)控制信訪(fǎng)數(shù)量、壓制矛盾糾紛，竭力達(dá)到社會(huì)“剛性穩(wěn)定”目的，而是通過(guò)一系列制度安排，使各個(gè)利益主體之間達(dá)成共識(shí)，降低了社會(huì)治理成本，有利于將基層矛盾解決在平時(shí)、消滅在萌芽狀態(tài)?！安慌麓謇镩_(kāi)會(huì)拍桌子，就怕矛盾層層上交”，一些上訪(fǎng)老戶(hù)的產(chǎn)生，往往與苗頭未及時(shí)化解、初訪(fǎng)未及時(shí)解決有關(guān)。通過(guò)這種方式使群眾有了出氣閥，減少了怨氣，干群關(guān)系更加和諧。制度實(shí)施以來(lái)，全縣信訪(fǎng)數(shù)量大幅下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而引發(fā)的信訪(fǎng)事件比上年下降28%，2014年1-8月份又同比下降47%。店子集鎮(zhèn)是多年的信訪(fǎng)大鎮(zhèn)，實(shí)行“議事•學(xué)習(xí)日”制度后，信訪(fǎng)形勢(shì)發(fā)生了根本好轉(zhuǎn)，今年1—10月份，全鎮(zhèn)上市去省進(jìn)京上訪(fǎng)數(shù)量分別比去年同期下降48%、60%和55%。

四、幾點(diǎn)啟示

“議事•學(xué)習(xí)日”制度的探索實(shí)施，對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新，具有重要的啟示和借鑒意義。

啟示一：黨委重視、齊抓共管是關(guān)鍵?！白h事•學(xué)習(xí)日”制度能夠得到有效強(qiáng)力地推行，是縣委常委會(huì)高度重視、專(zhuān)題會(huì)議研究的結(jié)果，一出臺(tái)就被縣委列為農(nóng)村工作的“一號(hào)工程”，縣委書(shū)記劉守亮同志提出，制度有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，不管刮風(fēng)下雨，雷打不動(dòng)。他多次通過(guò)打電話(huà)、發(fā)短信、下村暗訪(fǎng)的方式親自調(diào)度，還親自動(dòng)員縣幾大班子共同下鄉(xiāng)抓活動(dòng)督查，對(duì)個(gè)別執(zhí)行不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行了誡勉談話(huà)，每次活動(dòng)必發(fā)通報(bào)。同時(shí)，這一制度的推行經(jīng)歷了一個(gè)紀(jì)委抓試點(diǎn)、組織部抓推動(dòng)、宣傳部門(mén)抓宣傳、政法信訪(fǎng)抓聯(lián)動(dòng)，直到縣委成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委副書(shū)記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)同研究同督查同調(diào)度同考核的過(guò)程。實(shí)踐證明，基層組織建設(shè)必須形成縣委重視主抓、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、齊抓共管的大黨建格局，才能形成一個(gè)好的環(huán)境，取得大的效果。

啟示二：小制度同樣可以有大作為。縣實(shí)施的“議事•學(xué)習(xí)日”制度，制度設(shè)計(jì)與操作程序并不復(fù)雜，但它同時(shí)解決了黨員組織生活、發(fā)揚(yáng)基層民主、聯(lián)系服務(wù)群眾、加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督等一系列的難題，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立了抓農(nóng)村工作的有效平臺(tái)，其作用是綜合的，也體現(xiàn)了在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上思想建黨與制度治黨相結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與從嚴(yán)監(jiān)督管理干部相結(jié)合的要求。小制度解決了若干的大問(wèn)題，“一著棋活了全盤(pán)”。正如三灣改編提出支部建在連上，萊西會(huì)議確立了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用這些有重大意義的會(huì)議決策一樣，“議事•學(xué)習(xí)日”制度對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，其意義同樣非同尋常。新時(shí)期加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和社會(huì)治理，載體和制度創(chuàng)新最重要，必須找到抓手，解決橋和船的問(wèn)題；不注重載體建設(shè)，找不到好的抓手，要么無(wú)從下手，要么不得要領(lǐng)，都難以達(dá)到預(yù)期目的，最終制度建設(shè)和創(chuàng)新成為一句空話(huà)。制度必須簡(jiǎn)化、科學(xué)、易行，不能搞繁瑣哲學(xué)。農(nóng)村村民大會(huì)、村民代表會(huì)、黨員會(huì)、“兩委”會(huì)、“”等等，會(huì)議的制度設(shè)計(jì)很多，但有多少會(huì)真開(kāi)真議不得而知，進(jìn)行有效的簡(jiǎn)化和整合可能更有利于制度落實(shí)。同時(shí)，制度一旦出臺(tái)必須強(qiáng)力執(zhí)行，執(zhí)行不了的制度等于沒(méi)有，特別是基層組織建設(shè)重在抓薄弱環(huán)節(jié)，抓不到底抓不到邊等于不抓?！耙环植渴?、九分落實(shí)”，縣堅(jiān)持以上帶下、上下用力、真督實(shí)導(dǎo)，兩年如一日狠抓制度落地，風(fēng)雨無(wú)阻，從未間斷，積少成多，實(shí)現(xiàn)了量變到質(zhì)變的飛躍，全縣基層基礎(chǔ)工作面貌煥然一新。

啟示三：?jiǎn)栴}是導(dǎo)向，務(wù)實(shí)是根本。作為一個(gè)信訪(fǎng)大縣，縣沒(méi)有就信訪(fǎng)抓信訪(fǎng)，把工作單純停留在處理具體信訪(fǎng)、消防滅火上，而是標(biāo)本兼治、重在治本，從根上考慮治理之策。可以說(shuō)“議事•學(xué)習(xí)日”制度是為解決縣基層組織建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，因有效解決了長(zhǎng)期困擾基層的一系列難題、群眾關(guān)注關(guān)心的問(wèn)題而存在，這是“議事•學(xué)習(xí)日”制度存在和深入人心的實(shí)踐基礎(chǔ)。事實(shí)證明，制度建設(shè)和創(chuàng)新只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能抓住問(wèn)題的根本和關(guān)鍵，落實(shí)才有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。搞制度建設(shè)不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不能為了做秀而搞華而不實(shí)的制度，關(guān)鍵要著眼實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這一制度出臺(tái)后實(shí)施的23個(gè)月中，也在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)不斷地進(jìn)行修訂補(bǔ)充，增強(qiáng)吸引力和可操作性，使制度不斷煥發(fā)出生機(jī)和活力。

啟示四：黨的領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主、多元共治是方向。縣“議事•學(xué)習(xí)日”制度，是農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新和推進(jìn)基層協(xié)商民主的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)中指出，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！薄吧婕叭嗣袢罕娎娴拇罅繘Q策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！睂?shí)踐證明，改進(jìn)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充分開(kāi)展基層協(xié)商民主，使基層黨委、政府、自治組織和社會(huì)組織、廣大農(nóng)民群眾共同參與到社會(huì)治理中來(lái)，不同主體找到自己的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用，共同構(gòu)筑一張錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，尋求人民群眾意愿和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大公約數(shù)。