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基本概況：

××區財政局在貫徹落實科學發展觀的實踐中，以建立健全權力內控長效機制為目標，以完善制度體系為重點，以優化流程控制為關鍵，積極推進陽光效率工程，狠抓部門內控體系建設，著力構建結構合理，配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，確保廉政建設工作各項措施落到實處，并取得了一定的成效。2008年在區級機關目標管理綜合考評中，我局被評為“十佳服務先進單位”、“目標管理先進單位”，國庫收付中心被評為“十佳服務窗口”。

主要做法和成效：

一、注重宣傳教育，著力夯實思想基礎

我局在內控體系建設中，按照區“陽光效率工程”的要求。緊緊圍繞全局的中心工作，在各職能科室和下屬事業單位中，組織開展各類學習活動，教育和提高全區財政系統黨員干部的綜合素質，夯實廉潔從政的思想基礎，著力優化服務意識和能力。

1、加強教育培訓，努力提高財政干部的思想政治素質。聯系實際，積極開展廉政文化活動，引導財政干部牢固樹立正確的權力觀，自覺踐行科學的發展觀，堅持立黨為公、執政為民、廉潔從政。以打造學習型機關為載體，引導黨員干部進一步轉變觀念、轉變作風。大力開展“優良作風、優質服務、爭當優秀公仆”的主題創建活動，引導黨員干部把“為發展服務、為基層服務、為群眾服務”作為一切工作的出發點，把讓人民滿意作為最高目標，做到主動服務、創新服務、高效服務。

2、注重能力建設，努力增強機關黨員干部的政策業務水平。通過組織參加形勢報告會、舉辦專題培訓形式，進行黨的方針政策、法律法規和區域情況的教育，促使黨員干部準確把握政策法規和形勢任務，增強工作的前瞻性和駕馭全局的能力。組織和引導黨員干部加強現代經濟和公共管理知識的學習，增強工作的創新性和服務中心促進發展的能力。采取集中輔導、業余自學和崗位練兵相結合的方法，引導黨員干部注重業務技能的學習，增強履行職責的本領和解決實際問題的能力。

3、堅持典型引路，努力激發黨員干部的爭先創優熱情。發揮典型示范帶動作用，圍繞爭創區級“十佳服務單位”、“十佳服務窗口”、“三優、三滿意”和“群眾滿意基層站所”

活動，在財政系統掀起比學趕超、爭先創優的熱潮，促進黨員干部解放思想，更新觀念，樹立“服務就是天職”、“服務就是投資環境”、“辦事效率決定發展速度”等全新理念，激發“干大事、干實事、干成事”的工作熱情，以優質的服務營造親商安商、親民愛民的濃厚氛圍。

二、注重完善制度，著力健全約束機制

一是建立健全黨風廉政建設責任制度。制定和完善廉政勤政制度、文明辦公守則、黨風廉政建設責任制實施辦法、財政系統工作人員廉潔從政的若干規定、工作目標和崗位責任考核的暫行規定等制度。規定了局機關開展黨風廉政建設工作的要求，每年由主要領導與各部門（單位）負責人簽訂目標管理責任狀，實行部門一把手負責制，并將目標管理納入當年綜合考評。嚴格落實“一崗雙責”制度，自覺把黨風廉政建設和反腐敗工作與財政工作、精神文明建設和其他業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。

二是建立健全機關管理制度和工作制度。圍繞工作職責，針對內部管理存在的薄弱環節，著重完善和建立了崗位責任制度、干部人事管理制度、學習制度以及財政、財務管理制度。同時，還對財政資金管理的操作規程、票據管理、內部審計監督等方面的制度進行了完善。分批和定期分別對基層財政所和局機關重點崗位財政財務進行審計檢查，及時糾正制度執行中的錯誤行為。在此基礎上還完善了《年度機關目標管理考核意見》和《鎮（街辦）財政所工作考核辦法》，將各科室和基層財政所的工作職責細化后，確定合理的考核內容和評分標準，實行年終綜合考核，為規范行政行為起到了積極作用。

三是規范行政執法責任制度。結合實際，制定規范行政事權的實施辦法，努力提高依法行政水平，切實解決行政亂作為、不作為、慢作為和執法不公、執法不嚴等突出問題。積極推進“一票制”規費收繳辦法，杜絕隨意“減、免、緩”，規范自由裁量權。整治亂罰款、亂攤派和以檢查為名行創收之實的行為，有效遏制腐敗現象的發生。按照“明確責任–實施問責–責任追究”的制度體系和“簡便、高效”的原則，進一步完善崗位責任制、服務承諾制、責任追究制等一系列制度，建立內控體系建設的長效機制。注重制度的科學、有效、實用，切實從管人、制權、斷利三個方面入手，形成“權利分離、查處分設、雙向責任、民主決策、互為監督”的行政執法制度鏈條。

三、注重檢查監督，著力規范行政行為

1、推行內控電子監察系統建設。局機關12個科室、5個下屬事業單位根據職能梳理業務事項、繪制流程圖，并從政策風險、權力風險、管理風險、人員素質風險等方面排查風險點，制定預控措施，共建立內控事項96項、風險點94個、預控措施162條，在此基礎上建立電子監控平臺，設立網上內控電子監察系統。強化辦事過程控制，隨時掌握有關權力事項的受理、承辦、審核、批準和辦結等信息，強化了內部管理，從源頭上預防了腐敗，取得了良好成效。

2、積極實施陽光效率工程、推行“兩集中、兩到位”工作。實行部門行政許可服務職能向一個科室集中，行政許可服務科室向行政服務中心集中，行政許可服務項目進中心到位，部門向窗口授權到位。在本部門內部集中契稅征收、會計管理和企業財務歸并行政許可、服務職能，成立行政服務科，把行政服務科增設到行政服務中心窗口，增強窗口力量，實現“一窗對外”開展服務。從體制機制上割斷公共權力和個人利益的關系，做到權力與責任相稱、權力與部門和個人利益脫鉤，促進和保證廣大機關干部勤政廉政。

3、全面實行政務公開。按照“依法公開、真實公正、注重實效、有利監督”的原則，突出重點，對經濟發展規劃；年度目標任務及完成情況；部門預算和財政國庫集中收付制度改革的內容、要求和方法；新型農村合作醫療保險的范圍、對象和標準；財政支農工作的措施和促進企業發展的優惠政策；政府采購程序和集中采購制度；為民辦實事項目；農村“三項資金”管理和糧食直補資金發放以及涉農收費標準；先進集體、個人及其榮譽稱號的評選、申報、提拔、入黨；干部年度、任期民主測評；黨政干部廉潔自律情況；重大事項決策和有關政策、規定、制度等內容，通過多種形式向基層群眾進行公開。

4、繼續加大檢查監督力度。一是完善組織監督。充分發揮黨組織的監督作用，經常對黨員干部行政行為和遵紀守法情況進行檢查和督促，充分發揚民主，保障黨員群眾的參與權、知情權、監督權、評判權，主動聽取黨員干部的意見和建議，定期分析黨風廉政建設的情況，對反映的問題認真進行核實、查處和整改。二是強化社會監督。通過辦理人大代表、政協委員的提議案加強對重點工程、重大項目的跟蹤督查，充分借助“兩會”代表、委員監督優勢，與群眾之間架起溝通監督的橋梁，切實增強監督的實效性，讓權力在陽光下運行。三是加強明查暗訪。定期對機關工作人員的服務和執法情況進行明查暗訪，重點查訪“散、庸、腐”等方面的問題，塑造機關公共管理、公共服務的良好形象。

三、主要經驗和啟示：

一、教育是基礎。正確的思想能有效指導實踐，我們緊緊圍繞全局的中心工作，在各職能科室和下屬事業單位中，組織開展各類學習活動，教育和提高全區財政系統黨員干部的綜合素質，夯實廉潔從政的思想基礎，著力優化服務意識和能力。

二、制度建設是保證。沒有規矩，不成方圓，為了使內控體系建設工作的各項措施落到實處，我們從健全約束機制，加強內部管理，規范工作人員的行為入手，著力健全約束機制。

三、監督檢查是關鍵。好的制度關鍵還要看執行，有效監督必將帶動有效執行，在健全和完善制度的基礎上，立足職責，圍繞中心，做好四個方面的檢查監督工作，進一步規范全體黨員干部的從政行為。