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中國社會發展走向成熟的一個重要標志，就是“構建和諧社會”這一價值理念正在成為我們黨和政府

執政的基本目標。要真正在改革中落實這一價值理念和執政目標，進一步完善和合理化社會主義社會的公

共生活領域，就必須加快政府管理創新和政府體制改革的步伐，盡快把這一價值理念轉變為公共政策，并

在公共財政與預算配置中體現出來。構建和諧社會的實質是構建一個更為合理、公平、人道的社會制度，

構建一個符合人類文明發展方向和社會主義基本價值目標的公共生活領域。這就是說，一個和諧社會要從

理念轉變為現實，制度中介和政府行為至關重要。

知易行難，和諧社會的關鍵是“構建”，是實踐創新和具體的制度安排。具體來說，和諧社會的基本

涵義包括一個基本要素、兩個重要支柱和三個主要特征。

一個基本要素是政府管理創新。我們知道，政府和市場都是社會過程的組成部分，是當代人類文明持

續和諧發展的最基本的制度保證，市場是通過價格機制這一“看不見的手”實現經濟的均衡發展，而政府

則是通過“管理創新”不斷完善社會治理結構，實現社會的均衡發展。這就是說，構建和諧社會，政府管

理創新是關鍵。國際國內的發展經驗證明，沒有政府管理創新，沒有一個高效、廉潔、誠信、責任的好政

府，就不可能為全社會提供滿意的公共產品和公共服務，滿足人民的物質和精神生活需要，從而就不可能

構建一個人民安居樂業的和諧社會。進入新世紀，我國改革與發展的戰略環境正在發生重要變化，全球化

、技術進步和新冷戰思維正在改變著我們的國際生存環境，貧富差距、權力腐敗、生態惡化等國內問題對

政府改革提出了新的課題。在新的形勢下，我們黨和政府提出了“以人為本、統籌發展、構建和諧社會”

的新的社會發展戰略，而要實現這一戰略目標，就必須不斷地進行政府改革和政府管理創新，完善政府運

行機制，規范政府活動，提高政府效率。惟有改革才能創新、創新才能和諧、和諧才能穩定、穩定才能發

展。

兩個重要支柱是社會公平和民主參與。公平與效率的關系是現代政治經濟學爭論最激烈的經典問題之

一。人們一般認為市場管效率、政府管公平，但二者是相互兼容的，沒有公平就無法實現市場的長久效率

；同樣，沒有效率，也就很難維持最低水平的社會公平。要使社會步入繁榮、和諧、穩定和持續發展的良

性循環軌道，政府必須通過公共政策制定和相應的制度安排實現穩定的社會公平，以彌補市場的缺陷。為

了實現社會公平，政府必須提供良好的公共產品和公共服務，特別是關乎人民群眾基本生存和發展需要的

教育、醫療和就業。一個和諧社會，首先應當能夠保證每個公民獲得公平的、基本的受義務教育的權利，

就業的權利和健康的權利，政府的公共政策制定和公共財政和預算導向必須下大力氣向這些方面傾斜，以

保證每個公民都能享受到經濟發展所帶來的好處。

公民參與管理是現代政府改革運動的主要特征，也是社會主義國家實現社會和諧的一個基本前提。在

西方發達國家，公民參與管理是公共機構治理的基本手段，是提高政府績效、增加政府透明度、防止政府

腐敗、限制政府權力、完善政府與公民溝通渠道、實現社會和諧的最基本制度安排。2000年以來，歐洲大

陸掀起了“政府全面質量管理”運動，提出了“共同管理、自我管理、透明管理”的口號，進一步科學化

、規范化了對公共機構績效評估的方法。公共機構的普通職工對公共機構內部的管理，包括人、才、物的

使用有了實質性的發言權。參與管理提高了職工的自覺性、向心力和凝聚力，提高了組織效率，減少了決

策失誤。作為社會主義國家，由于人民基本利益的一致性，民主參與管理是社會主義公共機構的本質要求

，這樣做有利于從根本上限制公共機構管理層的權力，擴大群眾管理公共機構的自主權，從而增加組織內

部的溝通，實現組織目標，為在全社會實現全面和諧建立堅實的基礎。

三個主要特征是經濟持續發展、政治長期穩定和文化不斷繁榮。和諧社會是一個具有穩定的制度結構

和社會運行機制的社會，是一個經濟、政治和文化制度相互協調、共同發展的社會，是一個在實踐中真正

實現了人民利益的社會，也是一個以“公共精神”為主導的政府管理不斷創新的社會。以改革的精神不斷

完善社會主義市場經濟體制、不斷完善社會主義的民主政治體制、不斷完善社會主義的文化發展體制，形

成和發展出具有中國特色的、與社會主義基本價值相符合的、具有民主特征和自我更新機制的制度平臺，

是我們構建社會主義和諧社會的基本著力點。只有制度創新，特別是政府管理制度創新，不斷增強政府與

社會的互信、政府與民眾的互信，我們才能形成長久穩定的發展環境，才能實現繁榮和發展，也才能實現

社會主義和諧社會與人的自由全面發展。