導(dǎo)語：現(xiàn)代政黨執(zhí)政得失綜論一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從世界政黨政治的實(shí)踐看，執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)有一些共性的東西。雖然各國政黨的執(zhí)政模式不同，它們的性質(zhì)、信仰、綱領(lǐng)、執(zhí)政理念和社會(huì)基礎(chǔ)千差萬別，但在執(zhí)政能力建設(shè)方面存在一些共同規(guī)律?？倳浽?jīng)說過，對(duì)世界上其他政黨的一些做法和措施，我們不能照抄照搬。但對(duì)于他們?cè)谥螄碚矫娴慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們要研究和借鑒。

新的一年，我們約請(qǐng)中央編譯局等單位有關(guān)專家，在《世界》欄目陸續(xù)刊登討論國外政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的文章，以開闊眼界，打開思路，更好地從世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的自身建設(shè)的規(guī)律。

21世紀(jì)到來以后，中國共產(chǎn)黨越來越重視黨的建設(shè)的戰(zhàn)略性思考，注重從政黨發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的角度研究黨的建設(shè)和發(fā)展，先后提出了“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。為了探索執(zhí)政規(guī)律，我黨又提出了研究世界政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的任務(wù)。

理論研究的目的就在于通過對(duì)世界政黨執(zhí)政科學(xué)的探索，來為我黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政服務(wù)。

世界政黨失去政權(quán)的教訓(xùn)

20世紀(jì)末期，世界政壇出現(xiàn)了一個(gè)引人矚目的現(xiàn)象：一些長期執(zhí)政的大黨、老黨相繼失去政權(quán)，其中包括蘇聯(lián)和東歐的共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨。日本自民黨的執(zhí)政地位雖然失而復(fù)得，但其政治格局已是今非昔比了。如果我們把視角再寬泛一些就會(huì)看到，美國的、英國的保守黨、德國的基民盟－社民盟也經(jīng)受了一次失去執(zhí)政地位的痛苦。

從政黨執(zhí)政規(guī)律的角度來看，在美國、英國、德國等一些多黨制國家，其政黨輪替實(shí)際上是一種正常的所謂“鐘擺效應(yīng)”，一次失去政權(quán)并不意味著永遠(yuǎn)失去執(zhí)政的機(jī)會(huì)。對(duì)其他政黨而言，其上臺(tái)與下臺(tái)，對(duì)社會(huì)影響的程度也各不相同。但是，分析各國政黨失去政權(quán)的教訓(xùn)，對(duì)于探索政黨執(zhí)政的規(guī)律和加強(qiáng)政黨建設(shè)都是很有必要的。綜觀世界主要政黨，之所以會(huì)失去政權(quán)，其主要教訓(xùn)是：

（一）缺乏經(jīng)?；狞h群聯(lián)系機(jī)制。在政黨的所有特性中，其代表性是第一位的。幾乎所有的政黨都聲稱代表人民的利益，都力求得到人民最廣泛的支持。人民的支持是政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。西方多黨制國家，由于民眾對(duì)政黨的支持比例會(huì)直接影響到下一次選舉，決定該黨是否能夠獲得執(zhí)政地位或者能否繼續(xù)執(zhí)政，因此，西方多黨制下的政黨經(jīng)常通過各種民意調(diào)查來關(guān)注自己受到民眾支持的比例，注重與民眾的制度化聯(lián)系。相比而言，像蘇共這樣幾十年來長期執(zhí)政的政黨，其執(zhí)政行為受意識(shí)形態(tài)的影響比較大，傳統(tǒng)上往往在強(qiáng)調(diào)不能脫離群眾的同時(shí)，反對(duì)黨群關(guān)系上的“尾巴主義”。同時(shí)由于選舉制度上的不健全，群眾在短期內(nèi)對(duì)執(zhí)政黨的約束機(jī)制很難及時(shí)地表現(xiàn)出來，其黨群聯(lián)系機(jī)制也沒能完全建立起來。長期對(duì)群眾的疏離，導(dǎo)致了人民群眾甚至普通黨員對(duì)黨的冷漠情緒，削弱了政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這是一些老黨失去政權(quán)的重要原因。

（二）不能及時(shí)推進(jìn)政黨建設(shè)的革新。現(xiàn)代意義上的政黨始于19世紀(jì)上半葉，至今已有100多年的歷史。在這段時(shí)間里，世界政黨經(jīng)歷了從純粹的議會(huì)黨派向群眾政黨、從群眾政黨到現(xiàn)在的所謂大眾政黨的轉(zhuǎn)型。社會(huì)主義政黨可以看作是19世紀(jì)中葉政黨群眾化的產(chǎn)物之一，主要的社會(huì)主義政黨在二戰(zhàn)后和20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了兩次大的變化。在轉(zhuǎn)型過程中，各種類型的政黨都注重加強(qiáng)政黨自身的建設(shè)，對(duì)自身的理念、目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，以適應(yīng)政治環(huán)境的變化?？偟膩碚f，政黨建設(shè)都傾向于擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)的包容性、政黨目標(biāo)的實(shí)用性和組織系統(tǒng)的開放性。然而，長期執(zhí)政可能導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象：在執(zhí)政黨傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)、組織體制等各方面都會(huì)附著相應(yīng)的既得利益者，這些既得利益者反過來強(qiáng)化傳統(tǒng)黨建模式，使得一些傳統(tǒng)的東西變得僵化，使得改革難以進(jìn)行。這樣往往把黨的建設(shè)中一些本來可以一點(diǎn)一點(diǎn)解決的問題積累起來，最后形成一種“欲改不能”的局勢。

對(duì)比蘇共與中共上個(gè)世紀(jì)改革的歷史，不難看出蘇共黨的建設(shè)在這方面的失誤。

（三）政黨改革路徑選擇的失誤。從歷史的長河來看，政黨改變自己的執(zhí)政體制，重新安排黨群關(guān)系，對(duì)自身的理念、目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革似乎是一件很自然的事情。然而，具體到某一個(gè)政黨來說，每一個(gè)重大的改革舉措?yún)s直接關(guān)乎該黨的生死存亡。因此，政黨發(fā)展或者改革的路徑選擇是政黨研究領(lǐng)域的一個(gè)非常重要的課題。

西方專門有一種研究制度變遷的學(xué)問，叫做制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，其最基本的理論是：制度變遷要充分考慮改革的預(yù)期成本和預(yù)期效益，要衡量比較成本和比較收益，要遵循制度變遷的邊際效用最大化的原則。比如說，一個(gè)政黨要批評(píng)其前任領(lǐng)導(dǎo)人，須知道這樣做一方面會(huì)利于確立新任領(lǐng)導(dǎo)班子的革新形象，另一方面也會(huì)損害民眾對(duì)黨的歷史的評(píng)價(jià)。因此就需要衡量，哪方面的效果會(huì)大一些，總體上對(duì)黨有利還是有害？在可以推動(dòng)政黨發(fā)展的多種選擇中，一般會(huì)選擇那種成本最小、收益最大的路徑，也就是邊際效用最大化的路徑。

目前學(xué)術(shù)界認(rèn)同的觀點(diǎn)是，蘇共之所以迅速地垮臺(tái)，與其激進(jìn)的改革策略有很大的關(guān)系，蘇共對(duì)黨的歷史和傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)厲的批判和迅速地拋棄，超出了蘇共黨員和蘇聯(lián)人民的承受能力，違背了改革的漸進(jìn)原則。

世界政黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）法理型的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式。如何處理黨政關(guān)系是執(zhí)政體制和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容，因?yàn)閳?zhí)政體制和執(zhí)政方式實(shí)際上就是黨執(zhí)掌政權(quán)、主導(dǎo)公共權(quán)力部門的模式。

西方政黨執(zhí)掌政權(quán)的模式的主要特點(diǎn)是黨、政分開。政黨既不直接領(lǐng)導(dǎo)政府，本身也不具有政府職能。政黨提出自己的政策主張，組織選舉，參與社區(qū)活動(dòng)，聯(lián)系公眾和社會(huì)組織，以影響公眾的政策選擇，達(dá)到爭取選民、取得政權(quán)并鞏固執(zhí)政地位的目的。其控制公共權(quán)力的手段主要通過組織控制、政治約束和政策協(xié)調(diào)等方法來實(shí)現(xiàn)。

這種執(zhí)政模式的一個(gè)重要特點(diǎn)是，政府的組織和活動(dòng)受到法律的嚴(yán)格限制，政黨只能在法律允許的范圍內(nèi)按照政府運(yùn)作的游戲規(guī)則來活動(dòng)。在這種情況下，政黨以及政黨的領(lǐng)導(dǎo)人相對(duì)于法律的自主性和隨意性大大減弱，有利于政治運(yùn)行的穩(wěn)定和政治更替與發(fā)展的有序。

（二）制度化的黨群聯(lián)系。民眾的支持是一切政黨生存和發(fā)展的前提條件，因而各國執(zhí)政黨都十分重視加強(qiáng)黨與民眾的聯(lián)系。在西方國家，選民的支持構(gòu)成了政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。政黨為了贏得大選，必須加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系。

西方政黨重視與選民的互動(dòng)和溝通，許多政黨專門設(shè)立了從事民眾工作的地方組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)人如有的議會(huì)的議員設(shè)有專門接待民眾來訪的機(jī)構(gòu)，以保持政黨與民眾之間經(jīng)?；?、制度化的聯(lián)系。同時(shí)，他們還注意與群眾團(tuán)體、利益集團(tuán)的互動(dòng)，有些西方政黨吸收群眾團(tuán)體和利益集團(tuán)為團(tuán)體黨員。例如，英國工黨的大部分黨員都來自作為團(tuán)體會(huì)員的工會(huì)。

西方政黨與民眾和利益集團(tuán)之間的關(guān)系的一個(gè)重要特點(diǎn)是：相互需要、相互支持的平等關(guān)系多于一方對(duì)另一方的領(lǐng)導(dǎo)和服從的關(guān)系。這樣有利于政黨真實(shí)地了解和反映民意。

（三）政黨對(duì)傳媒的合理利用。當(dāng)前高度發(fā)達(dá)的信息社會(huì)，媒體對(duì)政治的影響越來越大，處理好同新聞媒體的關(guān)系已成為各國執(zhí)政黨的重要課題。西方國家標(biāo)榜新聞自由，其媒體具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，新聞媒體被稱為立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”。

西方政黨處理與媒體關(guān)系的主要做法主要有兩種：一是直接占有新聞媒體，宣傳黨的理念、形象和政策主張，重視更新宣傳觀念和宣傳方法，改進(jìn)宣傳機(jī)制，樹立良好的政黨形象。二是通過經(jīng)濟(jì)和政治手段間接控制和影響媒體。由于不能直接用法律和行政的手段干預(yù)媒體，于是他們十分重視對(duì)媒體的公關(guān)，化解媒體對(duì)執(zhí)政黨的消極報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

（四）政黨建設(shè)的現(xiàn)代化。盡管各國政黨的性質(zhì)、信仰、綱領(lǐng)、執(zhí)政理念、社會(huì)基礎(chǔ)千差萬別，但它們?cè)谡h建設(shè)方面仍存在共同規(guī)律。尤其是在當(dāng)前全球化、信息化、市場化、民主化迅猛發(fā)展的形勢下，一些執(zhí)政黨順應(yīng)時(shí)展的潮流，加大自身建設(shè)力度，推進(jìn)政黨現(xiàn)代化建設(shè)。

一是加強(qiáng)理論創(chuàng)新，擴(kuò)大執(zhí)政理念的包容性。理論綱領(lǐng)是政黨的行動(dòng)指針，面對(duì)急劇變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，能否制定符合時(shí)代要求的理論綱領(lǐng)，事關(guān)執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。當(dāng)前，一些西方政黨在制定新綱領(lǐng)時(shí)，通常要舉辦很多辯論會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)上論壇等，發(fā)動(dòng)全體黨員積極參與。德國社會(huì)目前進(jìn)行的新綱領(lǐng)大討論已持續(xù)數(shù)年之久，還邀請(qǐng)黨外人士和國外政要參加，這就使得綱領(lǐng)革新成為全黨思想觀念更新的自然進(jìn)程。

在社會(huì)分化組合加快和文化發(fā)展日益多元化的背景下，一些政黨在思想理論綱領(lǐng)革新方面表現(xiàn)出更大的靈活性和包容性，其政策主張更具有全民性、時(shí)代感。在西方，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來了社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)的深刻變化，政黨原有的階級(jí)界限和社會(huì)基礎(chǔ)也隨之改變。隨著全球化的加速發(fā)展，許多執(zhí)政黨為了適應(yīng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元化以及政治選擇多樣化的需要，那些能跟上潮流并具有較大感召力的口號(hào)，往往被各類政黨共同使用。

二是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)組織動(dòng)員能力。西方政黨主要的活動(dòng)是參加競選，大多數(shù)西方政黨對(duì)黨員的管理，都著眼于吸收熱心于政治并真正認(rèn)同本黨的積極分子，而對(duì)于入黨條件和黨員的組織活動(dòng)等不作嚴(yán)格的要求。這些政黨一般按照民主原則運(yùn)行，黨的組織生活完全采用開放形式。

為了遏制政黨高層的寡頭化傾向和政黨的官僚化傾向，增強(qiáng)政黨對(duì)民眾的吸引力和對(duì)其他政黨的競爭能力，西方政黨越來越多地采取以下措施發(fā)展黨內(nèi)民主：擴(kuò)大基層組織的權(quán)利，提高上級(jí)組織的服務(wù)意識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)直接民主；為了吸引青年選民，引進(jìn)“項(xiàng)目黨員制”（項(xiàng)目黨員是指只參加黨的某些項(xiàng)目活動(dòng)的成員）；開放建黨，設(shè)置更多的論壇和對(duì)話平臺(tái)，讓社會(huì)精英有更多、更快捷的渠道參與黨內(nèi)工作。

西方政黨認(rèn)為，投票選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人既是黨員行使民主權(quán)利的重要形式，也是增進(jìn)政黨自身的凝聚力、選拔更為合格和更具權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人的重要途徑。近年來，西方政黨主要采取了不斷加大黨內(nèi)直接選舉力度的方法。

三是注重建立科學(xué)化和民主化的決策機(jī)制。決策是否科學(xué)，能否得到廣泛認(rèn)同和擁護(hù)，直接關(guān)系政黨執(zhí)政業(yè)績的好壞。

西方政黨為了推進(jìn)政黨決策科學(xué)化和民主化，首先是合理利用“外腦”，增強(qiáng)社會(huì)科學(xué)家在政黨的政策研究中的作用。國外執(zhí)政黨一般都有專門的政策研究機(jī)構(gòu)，為黨的領(lǐng)袖和黨組織提供決策草案。西方許多政黨傾向于選擇黨外的思想庫、咨詢機(jī)構(gòu)、研究所及專門委員會(huì)作為決策的參謀助手。美國共和黨極為重視傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)公共政策研究所的政策建議，這兩家機(jī)構(gòu)素有共和黨“影子內(nèi)閣”之稱。其次是擴(kuò)大黨員在決策過程中的民主參與，增強(qiáng)決策的權(quán)威性和黨員對(duì)決策的認(rèn)同感。例如法國社會(huì)黨2002年選舉受挫后，在黨內(nèi)就組織了約5000場不同形式的座談會(huì)、討論會(huì)，深刻反思其選舉失敗的原因。