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莊嚴的人民大會堂常委會會議廳，十屆全國人大常委會第十九次會議在這里舉行全體會議。全國人大常委會副秘書長何曄暉代表全國人大常委會辦公廳，向常委會報告十屆全國人大三次會議代表建議處理情況。這是全國人大代表建議處理情況的報告第一次列入常委會會議議程。這個報告從代表建議的提出、辦理以及辦理工作取得的實效三個方面，匯總了今年加強和改進全國人大代表建議辦理工作的情況。“加強和改進代表建議的辦理工作，關鍵是切實提高代表建議的辦理質量”，是這個報告重點強調的一句話，擲地有聲，發聾振聵，令人回味無窮。

一、今年代表建議辦理著力在提高辦理工作質量上

根據法律規定，全國人大代表有權向全國人大提出對各方面工作的建議、批評和意見，由全國人大常委會辦事機構交由有關機關、組織研究處理并負責答復。認真辦理代表建議，是有關機關、組織的法定職責。

這些年來，代表建議辦理工作積累了不少經驗，但也存在不足。突出的是重視不夠，思路不開闊，措施不得力，效果不夠理想。代表對一些承辦單位的那種“感謝你提出了很好的建議、你的建議我們正在認真研究、希望你繼續對我們的工作提出建議”的“三句話”式的答復模式不滿意，要求認真改進代表建議工作。

代表們的批評引起了常委會的高度重視。去年，吳邦國委員長親自就代表工作進行調研，并就改進代表建議辦理工作提出意見。委員長在今年常委會工作報告中明確提出，對代表建議的辦理，要進一步規范辦理程序，加強綜合分析，確定重點建議，明確承辦單位，認真跟蹤督辦，及時反饋辦理結果，切實提高辦理質量。今年5月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，就進一步發揮全國人大代表作用問題，包括通過完善有關工作制度提高代表建議提出及處理質量，作了重要規定，并提出全國人大常委會每年應聽取代表建議處理工作情況的報告。為了貫徹落實中央文件和常委會工作報告的要求，經委員長會議原則同意，常委會辦公廳出臺了《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，進一步完善了代表建議處理制度。

按照這些文件的規定和要求，常委會辦公廳與全國人大代表一起，在注重提高代表建議提出質量的同時，還與有關機關、組織共同努力，圍繞提高代表建議辦理質量和實效這個重點、這個中心，按照常委會領導同志提出的“提高認識、統一交辦、分別承辦、嚴格責任、突出重點、認真答復”的“6句話24個字”和“將代表建議百分之百地交給承辦單位，百分之百地落實到責任部門，百分之百地經過調研后辦理，辦理結果百分之百地答復代表”的“4個百分之百”的辦理工作具體要求，加強和改進相關工作，使今年的代表建議辦理工作呈現這樣四個特點：一是提高認識，從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀，堅持和完善人民代表大會制度、保障人民當家作主的高度來重視這項工作。二是創新機制，加強與代表的聯系與溝通，與改進常委會、有關專門委員會和國務院及其有關部門的工作相結合。三是規范程序，在代表建議提出和處理的各個方面明確責任和要求，把辦理工作納入規范化、制度化軌道。四是注重實效，努力提高代表滿意程度和代表建議所提問題的解決程度。

二、從幾個環節采取有針對性措施提高代表建議辦理質量

提高代表建議辦理工作質量，是個系統工程，需要從多方面努力。根據何曄暉副秘書長在報告中講到的情況以及這項工作具體開展的其他一些實際情況，今年常委會辦公廳經代表以及各有關方面的共同努力，認真貫徹落實中央文件和相關工作文件的規定和要求，主要從代表建議的提出、交辦、承辦、督辦這四個環節采取了有針對性措施，來提高代表建議辦理工作的質量。

一是重視提出質量，提供服務保障。

這是提高代表建議辦理質量的基礎和前提。今年代表們以對國家對人民高度負責的精神，注意在閉會期間密切聯系人民群眾，認真參加視察和調研等活動，深入實際、深入基層，了解全國和本行政區域內的重要情況和問題，了解人民群眾的意見和要求，掌握第一手材料，醞釀、起草建議。在十屆全國人大三次會議期間，有2508名代表共提出建議5884件。常委會辦公廳采取了多方面的措施，為代表提供各種信息，擴大代表對常委會活動的參與，增強代表在閉會期間活動的實效，開展好有關培訓工作，為代表知情知政，提出高質量建議提供服務和保障。會議期間，專門為各代表團配備了聯絡員，與議案組工作人員一起為代表提出建議當好參謀、助手。今年代表提出的建議，大多數都是圍繞國家改革發展穩定的大局，經濟與社會生活中的重大問題，人民群眾普遍關心的問題提出的，建議的內容實事求是、簡明扼要，有情況、有分析、有具體建議，有的還提出了解決問題的具體方案，針對性比較強，格式也比較規范。

二是加強綜合分析，改進交辦方式。

對代表建議進行綜合分析，主要是為了了解、掌握并反映整體情況，改進代表建議的提出和處理工作，擬定承辦意見，組織好交辦工作。常委會辦公廳在去年嘗試這項工作的基礎上，今年又下了大氣力，參考我國國民經濟部門的劃分，將代表提出的全部建議進行整理和研究，分為10個方面120類，并提出分析報告，在此基礎上會同有關國家機關確定具體承辦單位。同時，將有521人次代表反映、涉及72件代表建議的關于治理月餅過度包裝及搭售其他物品、在黃土高原類型區推廣小流域綜合治理經驗、發展西部干旱地區節水農業、改進法律援助工作、發展海水淡化、完善食品安全監管體系和加大食品安全執法力度、解決金融支農、治理煤礦瓦斯爆炸、加強淮河治理工程建設、簡化海外華僑華人入境和簽證手續等10項內容的建議，進行認真研究并征求國務院辦公廳和有關承辦單位意見，作為今年重點辦理的建議，分別交由國務院有關部門辦理，以此來帶動其他建議的辦理工作。還改變以往分別領取交辦件的做法，首次召開了全國人大代表建議交辦會，向在京的代表建議承辦單位進行統一交辦，明確任務，提出要求。

三是注重責任溝通，加大承辦力度。

今年代表提出的建議，由常委會辦公廳交由164個機關、組織研究處理并負責答復。各承辦單位普遍注意完善相關制度，嚴格辦理程序，努力把代表建議辦理工作做細做實。

第一，建立健全責任制。承辦單位普遍制定具體辦理工作方案或工作計劃，層層落實責任制。國務院有關部門都建立了部委領導、司局領導、具體承辦人三級辦理責任制。承辦重點建議辦理的單位由主要負責人親自抓辦理工作。對需要共同辦理的代表建議，有關承辦單位明確責任，主動協調配合，對屬于自己協辦的代表建議及時提出意見，對屬于自己主辦的代表建議主動協調各相關單位，確保辦理意見答復的統一。

第二，認真研究辦理。大多數承辦單位都由主要負責人對代表建議的辦理工作進行動員或作出批示，不少承辦單位對代表建議在其內設機構又進行二次交辦，措施到位。承辦單位普遍對代表建議進行認真分析和調查研究，實事求是地辦理，利用代表建議這個資源來改進本單位的工作。不少承辦單位還結合工作實際，確定了本單位重點辦理的建議。

第三，加強與代表的溝通與聯系。許多承辦單位在代表建議辦理前、辦理過程中以及答復后，采取走訪、信函和電話聯系以及邀請代表參加調研、座談等多種方式，聽取代表的意見，向代表介紹本單位開展的相關工作，共同研究解決問題的辦法。

第四，負責答復代表。承辦單位普遍區分不同情況，將辦理代表建議的結果負責地答復代表。能解決的問題，盡快解決并明確答復代表；應該解決但一時難于落實解決措施的問題，先向代表如實說明情況，明確辦理時限，在妥善解決后再行答復；確實不能解決的問題，充分說明原因。今年由部委領導簽發并由部委答復的占答復總數的97%，比往年有大幅度的提高。承辦單位還建立反饋機制，對代表不滿意的重新答復，把辦理工作的著眼點切實放在采納代表建議改進工作上。

四是進行督促檢查，注意跟蹤辦理。

常委會辦公廳及時了解掌握代表建議辦理情況，分階段對這項工作進行督促落實，先后召開了貫徹落實中央有關文件精神、提高代表建議辦理質量座談會等9個會議；還直接或委托省級人大代表聯絡工作機構征求代表對建議答復的意見，對6322件代表建議答復逐件進行分析評估并提出了報告，及時向承辦單位提出改進辦理工作的意見；還加強了代表建議辦理的宣傳工作。今年第一次實行了重點辦理的建議由全國人大專門委員會進行跟蹤督辦制度。對需重點辦理的10項內容的建議，承擔督辦工作的全國人大7個專門委員會非常重視這項工作，采取與承辦單位共同制定辦理方案，參與調研、參加相關座談會聽取意見，舉行委員會會議聽取辦理工作匯報等多種方式，督促承辦單位辦好重點建議，實踐證明效果是好的。國務院辦公廳也加強了對政府及其部門代表建議辦理工作的督促檢查，各承辦單位內部也加強了對具體辦理工作的督促。

三、今年代表建議辦理質量有一定的提高

今年代表提出的建議，已經在法律規定的時間內全部辦理完畢。何曄暉副秘書長在報告中說，代表們普遍對今年代表建議辦理工作給予了肯定，認為全國人大常委會高度重視改進和加強代表建議工作，承辦單位努力提高代表建議的辦理效率和水平，積極采納代表的意見改進工作，辦理質量有了一定提高，辦理工作取得了明顯成效。辦理結果有如下四種情況：一是代表建議提出的問題已解決或承辦單位已明確表明近期將予以解決的有1502件，占代表建議總數的25%。二是代表提出的建議承辦單位已明確表示采納，并已開始進行調研或進行前期準備，有的已制定解決措施或列入工作規劃、計劃的有2374件，占代表建議總數的40%。三是代表建議目前尚不具備解決條件，需在今后工作中加強調研，待條件成熟后予以解決的有1930件，占代表建議總數的33%。另外還有105件由承辦單位留作工作參考。

從代表提出的建議得到采納的情況看，一些代表圍繞經濟與社會發展提出建議涉及的項目已列入規劃，實施后將對經濟與社會發展產生重要影響；一些代表圍繞改革發展穩定提出建議涉及的現實問題，得到了比較好的解決；一些代表建議涉及社會普遍關注、反映強烈、與人民群眾切身利益密切相關的熱點問題的解決，也取得了比較好的社會效果。

何曄暉副秘書長在報告的最后，也指出了今年代表建議辦理工作存在的不足，突出的是“重答復、輕落實”的問題在一些承辦單位還沒有得到認真的解決，這項工作取得的成績還是初步的。不過我們有理由相信，有中央文件和相關工作文件的制度保障，有常委會辦公廳和代表以及各有關方面的認真負責、共同努力，代表建議辦理工作今后會不斷加強和改進，使這項工作的辦理質量進一步提高，更好地發揮代表作用，為推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設做出新的貢獻。

寫到這里，想起了耳熟能詳的一句話：質量是企業的生命。這句話作為標語口號，至今還見于許多企業的墻壁上。質量，不僅是企業的生命，應當說也是我們一切工作的生命，是代表建議辦理工作的生命。質量好的代表建議辦理工作，可以收到事半功倍的效果。如果說今年全國人大代表建議辦理工作是常委會工作的一個亮點，那么亮就亮在提高辦理工作的質量上。