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今年初，同志在中央紀委第六次全體會議上的重要講話，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，深刻闡述了新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，提出要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好，并對深入學習貫徹黨章提出了明確要求。按照同志重要講話精神，把深入學習貫徹黨章的要求落實到黨的建設各方面工作之中，對于不斷解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，實現黨的綱領和任務，具有重要意義。

一、深刻認識新形勢下學習貫徹黨章的重大意義

同志作為黨的總書記，在黨的重要會議上全面、深刻、系統地闡述學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，其意義也特別重要。

――著眼于歷史經驗的啟示。同志指出，能不能有效學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關系到增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，關系到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡。我們黨歷來高度重視黨章，始終把制定和完善黨章、學習和貫徹黨章作為黨的建設的一項基礎性工作，堅持不懈地加以推進。在革命、建設和改革的不同時期，黨章作為黨的旗幟和“根本大法”，對于統一全黨思想和行動，實現黨在不同時期的歷史使命和任務，發揮了特殊的重要作用。改革開放以來，黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都與時俱進地對黨章作出了鄭重修改，也都對學習貫徹黨章提出了明確要求。在一定意義上，我們黨的建設有今天這樣的成就，黨的事業有今天這樣的發展，得益于全黨同志對黨章的認真學習、自覺遵守、切實貫徹和堅決維護。原蘇聯東歐的一些共產黨，之所以喪失執政地位，原因很多，但其中一個不可忽視的重要原因，就是沒有隨著時代的發展與時俱進地完善黨章，沒有引導全黨認真學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。事實上，黨章一旦同黨的建設相分離，黨的先進性就會削弱，黨的創造力、凝聚力、戰斗力就會降低，黨的事業就會由盛而衰。這個教訓我們必須牢牢記取。

――著眼于現實問題的解決。同志指出，黨章是規范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。改革開放以來，我們黨根據經濟轉軌、社會轉型時期出現的新情況，堅定不移地開展了反腐敗斗爭，取得了巨大成效，為廣大人民群眾所認可。但是，這一斗爭是長期的、艱巨的。當前，違紀違法案件在一些地方和部門仍然呈多發態勢，損害群眾利益的問題仍然比較突出，黨內不正之風仍然比較嚴重。如何“管住”黨員干部，需要有最高的權威性和最大的約束力，而黨章對黨內政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，規定了黨內的各項基本制度和嚴格的紀律，這說明貫徹“黨要管黨”、“從嚴治黨”的方針，必須依靠黨章。目前，我們黨的黨員總數已近7000萬。管理這么大的一個執政黨，不僅要繼續堅持思想建黨，加強思想政治教育，而且要凸現黨章在立黨、治黨、管黨中的根本性作用，把“法治”的理念引入黨內，使執政黨的建設與依法治國的執政理念相一致。這不僅有利于全黨按照黨章所確立的理論和原則加強黨的執政能力建設和先進性建設，也有利于對國家的治理。

――著眼于未來事業的發展。同志指出，只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，始終凝聚起全黨同志的意志和力量為實現黨的理想和目標而共同奮斗。我們黨是以實現共產主義為遠大理想和目標的馬克思主義政黨。如何在前進的實踐中時刻保持正確的政治方向，是黨面臨的首要問題。正如同志指出的，當前和今后一個時期，我們面臨的仍然是一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利于我們保持經濟社會平穩較快發展、但不利因素依然存在并可能增多的環境。我們黨要團結帶領人民抓住機遇、應對挑戰，實現全面建設小康社會的目標，就必須著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨的領導更加堅強，黨的執政能力不斷提高，黨的執政地位進一步鞏固。黨章明確規定了黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標，集中表達了我們黨的理論基礎和政治主張，是把握黨的正確政治方向的根本準則。為此，要求我們必須把學習和貫徹黨章擺在更加突出的位置，堅決按照黨章的要求辦事，保證我們始終沿著正確的方向前進。

二、重要的是把學習貫徹黨章的要求落到實處

前不久，中央紀委、中央組織部、中央宣傳部聯合發出通知，要求全黨認真學習貫徹同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實抓好黨章的學習貫徹，全面推進黨的建設新的偉大工程。學習貫徹黨章，基礎在于加強學習，切實記牢黨章的各項條款，正確理解精神實質，重要的還在于在實踐中堅決按照黨章的要求加強黨的各方面建設。

其一，把學習貫徹黨章的要求落實到黨的思想理論建設之中，推動用黨的基本理論和科學發展觀武裝全黨的工作不斷深入。黨章的總綱，首先闡述的是黨的指導思想。同志指出，崇高的理想、堅定的信念，歷來是推動黨和人民事業前進的力量源泉。學習貫徹黨章，首先要解決理想信念問題。理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”。從近年來揭露出來的腐敗案件看，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。因此，學習貫徹黨章，必須把黨的思想理論建設放在首位，用黨的基本理論和科學發展觀武裝全黨，使廣大黨員干部自覺加強思想道德修養，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，不斷提高馬克思主義理論水平，始終保持清醒頭腦，辨明前進方向，帶領人民群眾走好科學發展之路。

其二，把學習貫徹黨章的要求落實到黨的組織建設之中，加強黨員隊伍和干部隊伍建設，不斷推進干部人事制度改革。加強黨的組織建設，就要全面貫徹民主集中制，尤其要加強黨內民主，推動黨員隊伍和干部隊伍建設。同志指出，黨內民主是黨的生命，是保持黨的生機和活力的關鍵。發展黨內民主，就要把十六大和十六屆四中全會提出的發展黨內民主的一系列重大舉措貫徹好、落實好。切實把督促黨員履行應盡義務與保障黨員行使權力統一起來，把弘揚民主作風與健全民主機制統一起來，把擴大黨內民主與維護黨的集中統一起來。當前，推進黨的組織建設迫切要求深化干部人事制度改革，要求擴大干部人事工作的民主性，由多數人依照民主制度選人，在多數人中選人；擴大干部人事工作的科學性，積極引入社會學、政治學、領導學、管理學、人才學等有關理論和方法，在干部考核、考察中，在民意的分析和判斷中，在德、能、勤、績的評價中，形成系統的科學方法和機制；擴大干部人事工作的公開性，實現領導干部政績公開、個人和家庭財產狀況公開，群眾參與公開，干部的競爭公開。只有按照黨章確立的民主性、科學性、公開性原則深化干部人事制度改革，才能有效加強干部隊伍建設，促進黨的組織建設。

其三，把學習貫徹黨章的要求落實到黨的作風建設之中，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。作風是無形的力量。在我們黨的歷史上，正是因為養成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、謙虛謹慎的優良作風，才使我們黨始終保持了與人民群眾的血肉聯系，取得革命、建設和改革的偉大勝利。實踐表明，我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。能否保持和發揚黨的優良作風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是對黨的執政能力和執政地位的最根本的考驗。時至今日，按照黨章的要求加強黨的作風建設，就必須大興求真務實之風，把十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求繼續落到實處；把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；把憲法關于“一切權力屬于人民”的規定體現在政治活動的各個領域和環節，擺正干群之間的“公仆、主人”關系，切實尊重社會主人的地位和權威；把實現最廣大人民的根本利益作為領導工作的根本價值取向，妥善處理人民內部矛盾，維護社會公平和正義，使全體人民共享改革發展成果。

其四，把學習貫徹黨章的要求落實到黨的制度建設之中，切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。同志指出，要把黨章的各項規定和要求真正落到實處，歸根到底要靠制度作保障。目前，我國的社會主義市場經濟體制和民主政治制度、文化制度還不完善，不少具體的體制機制也不完善，使一些消極腐敗現象有了可乘之機。我們要適應新形勢新任務的要求，既加強經濟、政治、文化、社會等領域的制度建設和創新，不斷完善各方面的體制機制，更要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化。要著力提高制度的科學性，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為法規制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規律性認識運用于法規制度，保證制定的各項法規制度行得通、做得到；著力加強制度的系統性，使各項法規制度彼此銜接、環環相扣，發揮法規制度的整體合力，真正做到用制度管權、管事、管人。

其五，把學習貫徹黨章的要求落實到保持共產黨員先進性教育活動之中，保證教育活動取得扎實的實踐成果、制度成果、理論成果。目前全黨正在進行的保持共產黨員先進性教育活動，是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措，也是全面貫徹黨章的重要舉措。為此，中央特別強調，要把學習黨章貫徹到教育活動的全過程。黨章規定了黨員標準和應盡的義務，規定了黨組織特別是基層組織的職能，規定了全心全意為人民服務的宗旨，規定了對各級黨組織和共產黨員的工作要求。堅決按照這些要求去做，并切實“做到位”，就一定能夠有效解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區本部門本單位改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，實現教育活動“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標。

三、堅決維護黨章的最高權威

黨章是全黨的最高行為規范，是全體黨員在思想上、政治上、組織上、作風上必須遵循的準則。盡管我們黨一再強調學習貫徹黨章，堅決按照黨章辦事，但仍然有個別黨員、黨的干部不自覺遵守黨章，不堅決貫徹黨章，甚至同黨章的要求背道而馳。這就要求各級黨組織特別是作為黨的專門監督機關的紀律檢查委員會，堅決維護黨章的權威性，充分發揮黨章在黨的建設中“根本大法”的作用。

首先，加強教育，健全制度，增強全黨同志維護黨章最高權威性和最大約束力的自覺性。尊重和維護黨章的最高權威，基礎是黨章具有科學性和正確性，以及全黨對其理解和認識。我們必須深入學習理解黨章，不僅要“知其然”，而且要“知其所以然”。只有這樣，才能增強學習、遵守、貫徹、維護黨章的自覺性。當然，要在實踐中確保黨章的最高權威性，僅僅認識它的科學性、正確性還不夠，還必須具備一系列相應的條件。主要是：健全黨內政治生活，健全黨的具體規章制度，不然的話，黨章所確立的原則就不可能得到延伸、擴展和具體化；加強黨員的黨性鍛煉，不然的話，就不能自覺地服從黨章。

其次，加強監督檢查，確保黨章成為全黨共同遵守的行為準則。對于我們這個大黨來說，如果缺乏強有力的黨內監督和社會監督，各種問題就會層出不窮，黨章的最高權威地位也難以得到保障。事實上，目前黨內存在的許多問題，都同監督不力有直接的關系。為此，必須堅決貫徹執行黨章關于監督的一系列規定——加強對黨的領導機關和領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度；每個黨員都必須接受黨內外群眾的監督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員；黨組織要對黨員進行教育、管理和監督，監督黨員履行義務，監督黨員干部和其他工作人員嚴格遵守國法政紀；各級紀律檢查委員會要對黨員領導干部行使權力進行監督。加強監督，一是完善監督機制。要科學合理地配置權力，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，最大限度地減少權力“尋租”的機會。二是突出監督重點。著重加強對領導機關、領導干部的監督，加強對腐敗多發易發部位和領域的監督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范。三是監督事項公開。尊重和保障群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，能公開的都要依照法律和規定向群眾公開，聽取群眾意見，讓這些事項在陽光下運作。四是監督關口前移。發現黨員、干部有犯錯誤的苗頭，要及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會等形式，早作提醒、嚴肅批評、責令改正，做到防微杜漸，千萬不要等到小問題變成大問題后再去查處。五是形成監督合力。要把黨內監督同各種社會監督結合起來，不斷拓寬監督渠道，整合監督力量，提高監督效果。

再次，嚴明黨的紀律，堅決維護黨章的最高權威性和最大約束力。黨的紀律是實現黨的路線方針政策的重要保證，是維護黨章的最高權威的可靠手段。這些年來，一些黨員干部紀律觀念淡薄，一些黨組織執行紀律不嚴格，出現了有令不行、有禁不止和各種消極腐敗現象。只有堅持從嚴治黨，嚴格執行黨的紀律，才能保證黨的團結統一，實現黨的歷史使命。在黨的各項紀律中，最首要、最核心的是政治紀律。所有黨員都要嚴格遵守黨章的規定，決不允許在群眾中散布違背黨的路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。要加大執行紀律的力度，對違的政治紀律的，必須嚴肅批評教育；對屢教不改的，必須按照黨章規定嚴肅處理；對違法犯罪的，必須按國法予以懲處。

在維護黨章的最高權威性方面，黨的紀律檢查機關負有特殊的使命，必須全面履行黨章賦予的職責，帶頭遵守黨章，充分發揮職能作用，堅決查處各種違章的行為。要按照圍繞中心、服務大局的要求，把檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況作為首要任務；堅持全心全意為人民服務的宗旨，切實擔負起糾正損害群眾利益不正之風的重要任務；切實履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的重要職責，堅持不懈地抓好反腐倡廉各項工作。可以相信，只要全黨各級組織和廣大黨員各盡其責，黨章的最高權威就一定能夠得到有效維護，在黨的建設中發揮出更加積極的重大作用。（邵景均）