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什么是執政能力呢？就是執政黨在領導、管理國家經濟社會事務過程中表現出來的本領，以及這種本領所能達到的程度、效率。而執政能力建設，是指執政黨為履行職責、強化效率、保障地位而進行構造、創新的系統行為過程。執政能力建設既是歷史性課題，又是現實性任務；既是綜合性概念，又是具體性表現；既是方向性目標，又是實踐性要求；既是規律性揭示，又是探索性過程。

加強黨的執政能力建設，必須首先加強領導班子和領導干部的執政能力建設。這是由各級領導班子和領導干部在國家政治、經濟、文化生活中的地位和作用所決定的。這一地位和作用體現在：其一，我們黨是執政黨，黨的各級領導班子和領導干部是社會的代表，是國家權力的象征，是國家機器的主要構件，是執政地位的具體體現者。其二，黨的執政能力最終體現在推動經濟社會的發展上，各級領導班子和領導干部是黨的執政能力的具體實踐者和托載者。領導班子和領導干部的執政能力建設，是黨的執政能力建設的核心。因此，加強黨的執政能力建設，必須首先加強各級領導班子和領導干部的執政能力建設，這是建國以來尤其是黨的十三屆四中全會以來，我們黨領導人民順利推進改革開放和社會主義現代化建設的基本經驗。

領導班子和領導干部的執政能力，在不同的國家、不同的時期有不同的要求。結合我們黨的發展歷程和新的歷史使命，十六大就加強黨的執政能力建設，提出要強化“五個能力”，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、統攬全局的能力。這“五個能力”構成了黨的執政能力的基本方面，既是對各級領導班子和領導干部的基本要求，也是加強黨的執政能力建設的核心內容。圍繞“五個能力”的核心內容，去年底，全國省區市領導班子思想政治建設座談會向各級領導班子、領導干部提出了“提高三個水平”的明確要求，即不斷提高駕馭社會主義市場經濟的領導水平，不斷提高統攬本地區經濟和社會發展全局的領導水平，不斷提高駕馭復雜局面、應對突發事件的領導水平。我認為，加強領導班子和領導干部的執政能力建設，就是要按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，從思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面入手，突出抓好以下五個環節：

第一，引導領導干部用“三個代表”重要思想武裝頭腦，審時度世，未雨綢繆，強化執政意識。當前，各種復雜的社會矛盾因積累而顯現。在經濟領域，多種經濟成分并存帶來了各種利益群體之間的矛盾，主要表現為一定程度上的社會分配不公、農民負擔過重、失業與就業的矛盾等；在政治領域，主要表現為干群矛盾、政企矛盾；在社會領域，主要表現為貧富懸殊擴大、弱勢群體救助不力、醫療保障不善、重大事故時有發生等；在思想文化領域，主要表現為改革開放的新觀念、新思想和與此不相適應的各種思想觀念之間的矛盾等。面對新形勢、新風險、新挑戰，各級領導班子和領導干部要以寬廣的眼界觀察形勢，科學地把握時展的新趨勢，善于在普遍聯系中總攬形勢發展的大局，從政治上、戰略上認識和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握其內在規律，從紛繁變幻的現象中看透本質。“三個代表”重要思想是我們黨提高執政能力、化解社會矛盾的理論武器，我們必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求的基礎上強化執政意識；在全面領會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設重大指導意義的基礎上端正執政理念；在把思想進一步統一到十六大和十六屆三中全會的精神上來、把智慧和力量進一步凝聚到全面建設小康社會的各項任務上來的過程中，明確執政方向；在堅持理論與實際相結合、推動三個文明建設的實踐中展現執政成果。

第二，按照增強“五個能力”的要求，大規模培訓領導干部，大膽鍛煉領導干部，提高執政素質。提升整體素質是加強領導班子和領導干部執政能力建設的基礎，培訓鍛煉是提高素質最有效的途徑。根據新的實際，干部教育培訓要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。“大”就是干部培訓的規模要大，按照中組部的要求，每年培訓20%，用5年時間把領導干部普遍輪訓一遍。“新”就是培訓內容要新，按照與時俱進的要求，不斷解決好更新思想觀念問題、提高業務素質問題、增強領導能力問題。“活”就是培訓方式要活，運用多種手段增強培訓效果。“多”就是培訓渠道要多樣。要注重抓好領導干部的實踐鍛煉，有計劃、有步驟、有目的地把領導干部放到環境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方去磨煉，以實踐為課堂、崗位為平臺，在實際工作中培養鍛煉干部。

第三，按照“提高三個水平”的要求，不斷優化領導班子結構，推進人事制度改革，強化執政能力。要以“提高素質、優化結構、改進作風、增強團結”為重點配強各級領導班子，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體，成為能夠統攬全面建設小康社會全局的領導核心。一是選拔上要堅持高標準。以個體選拔的高標準，保證整體素質的高水平。要嚴格執行《干部任用條例》，真正選拔那些想干事、能干事、干成事的優秀干部進班子。二是結構上要不斷優化。要按照梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業結構、相濟的智能結構、相容的個性結構、協調的類別結構，科學配備領導班子。三是干部人事制度改革要不斷深化。擴大民主，完善考核，促進交流，加強監督，形成“公開、平等、競爭、擇優”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環境。對那些發展潛力比較大而又急需的年輕干部，采取“小步快跑”的辦法，使其提前走上領導崗位。四是加強人才隊伍建設。以黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才“三支隊伍”建設的加強，奠定后備干部隊伍建設的基礎。五是經常性管理要到位。通過及時、到位的經常性管理，在動態中強化領導班子執政能力功能。

第四，以提高民主決策能力和發展經濟能力為重點，發揚黨內民主，規范執政行為，提高執政水平。要堅持貫徹民主集中制，認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針。凡是帶根本性、方向性、全局性的重大問題，都要經過黨委集體研究決定，不能倉促決策，也不能久拖不決，更不能違背集體領導的議事程序和規則擅自決策。特別是在決策熱點敏感問題時，更要強化集體領導的作用，堅持沒有調查研究不決策、未經咨詢論證不決策。要倍加珍惜、切實增強領導班子的團結。要善于把不同意見和矛盾化解在會下，切實使醞釀過程成為學習政策規定、溝通不同意見、比較各種方案的過程，在思想碰撞中尋求最佳決策。各級黨委必須發揮職能作用，集中精力抓大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，調動和發揮各方面的積極性。最重要的是要把富民強國作為工作的第一要務，把帶領群眾致富作為執政的重要職責。這是檢驗一個領導班子和領導干部執政水平的重要指標，也是執政能力的試金石。衡量一個地方、一個單位的領導干部是否有領導發展經濟的能力，不在于他提了什么口號，作了什么承諾，定了什么措施和指標，而是要看他管轄的地區范圍，觀念是否更新了，措施是否到位了，經濟是否發展了，人民生活水平是否提高了。各級黨委要改進領導方法，有效發揮統攬全局、協調各方的作用，進一步完善黨的領導體制和工作機制。要堅持依法執政，嚴格按照法律規定的范圍、程度和手段行使執政權力，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機地統一起來。

第五，以鞏固和擴大執政根基為目標，加強作風建設，搞好黨群、干群關系，樹立良好的執政形象。作風就是旗幟，就是形象。要緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這一核心問題改進作風。要從人民群眾最盼望的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所系”。要從人民群眾最關注的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到各級領導班子和領導干部的思想和行動中去，真正做到“利為民所謀”。要從人民群眾最迫切要求解決的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到關心群眾生產、生活的工作中去，真正做到“權為民所用”。以清新的黨風凝聚民心，以實干的精神贏得人民群眾的支持，以實實在在的政績贏得人民群眾的信賴。