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縣地處關中西部，轄6鎮5鄉，98個行政村，13萬人，黨員6217名。去年以來，縣委不斷提高黨建工作科學化水平，在全縣村級黨組織中扎實開展了“升級晉檔、科學發展”活動。經過評估，全縣一、二類村達到了21個，比年初增加了5個；有53個村達到了“升級”目標，占54.1%；農民人均純收入達到3978元，增長25.6%。村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動的開展，使全縣新農村建設步伐明顯加快，基層黨組織作用進一步彰顯，有效實現了農村基層黨建與農村經濟社會發展的互動雙贏。

具體做法

村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動是陜西省提出以農村黨建為抓手統攬新農村建設的黨建富民工程，按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，從五個方面設置15項考核評價指標，將村級黨組織依次評為一、二、三、四類村級黨組織，以農民增收為核心，逐年量化考核，依次升級晉檔，是有效將農村黨建和新農村建設進行結合的創造性工作載體。陜西省“農村基層組織建設先進縣”縣，在開展此項活動中，務實探索，走出了一條黨建與新農村建設協調互動、雙贏共促的新路子。

調查統計清底子，夯實工作基礎。在升級晉檔活動考核體系中農民人均純收入占一半分值，縣把調查統計，淘清工作底子，作為升級晉檔活動健康開展的基礎環節認真開展工作。抓好“三落實”，確保調查統計依法有序進行。一是落實承擔機構。縣委、縣政府下發了《關于在全縣開展農民人均純收入調查統計工作的通知》，采取“數據抽樣調查評估”的辦法，由縣統計局負責農民人均純收入調查統計工作。二是落實調查經費?？h上從財政列支5萬元專項經費，解決調查戶、專職調查員補貼，保證調查統計工作迅速啟動。三是落實分級責任?？h委組織部負責調查統計工作的總體協調；縣統計局負責調查統計工作的具體實施；各鄉鎮負責調查統計工作的督促檢查和資料收集上報工作。實行“三統一”，確保調查統計全覆蓋。一是統一布點。全縣98個行政村均為樣本點，每個樣本點按人口確定調查戶，共確定調查戶1290戶，涉及農民5447人。二是統一配發調查賬表?？h統計局按照統計法指標要求統一印制賬表，印發指標說明，分發到調查戶。三是統一配備專職調查員。給每個村配備一名專職調查員，負責全村調查戶的指導檢查督促和統計匯總上報工作。做到“三規范”，確保統計數據的真實可靠。一是規范記賬辦法?？h上對農村專職調查員進行專題培訓，規范記賬辦法，并定期對部分調查戶入戶進行檢查核實，發現問題及時糾正。二是規范上報程序。各鄉鎮對所轄村調查戶每季度收支數據處理匯總后，經鄉鎮主要領導簽字送縣統計局進行綜合評估。三是規范評估辦法。先由縣統計局對數據間的邏輯性、完整性、準確性進行復核評估，再由縣評估小組結合各村經濟發展現狀、主導產業收益以及消費水平等情況綜合審核，形成定案數據作為考核各鄉鎮和村級黨組織升級晉檔活動的重要依據。

創新務實活機制，凝聚工作活力?？h把建立良好的工作機制作為升級晉檔的保障，高點定位，強力推進。實行縣級、部門、鄉鎮、村級四級聯動責任機制。一是建立縣級領導聯點帶動機制?？h委常委和縣人大、縣政協主要負責同志每人包抓1個鄉鎮的“升級晉檔”活動，所有縣級領導確定1個村為具體活動聯系點。我作為縣委書記，多次深入聯系點張家塬鎮王家莊村，指導制定奶畜發展規劃，協調解決基礎設施建設資金12萬元，使該村2009年人均純收入達到5003元，戶均1.9萬元，達到了二類升一類的標準。其他縣級領導年內到點指導工作均在6次以上，爭取各類幫扶項目29個，協調資金470多萬元。二是建立部門聯系幫扶機制。組織105個縣級部門、事業單位黨組織與98個行政村結成“一幫一、二幫一”對子，四年不變，活動開展以來幫扶單位累計到村開展幫扶、指導工作420次，提供信息190多條，落實項目資金1000多萬元。三是建立人才聯村機制。整合全縣專業技術人員和鄉土人才兩大資源，建立100名“升級晉檔、科學發展”活動人才庫隊伍，為每個村確定了一名技術人才充當“農業顧問”，領辦、創辦農業示范園。四是建立示范帶動機制。一手抓典型培養，重點培養樹立達到一類村黨組織和進位兩個以上檔次的村黨組織典型；一手抓后進村轉化，將全縣63個農業項目進行整合，引導人力、物力、財力等各類資源要素向三、四類村傾斜。去年7月，縣委對11個促進農民增收先進村級黨組織、1個服務“三農”先進基層黨組織進行了表彰獎勵，輻射帶動了整個村級黨組織升級進位。五是建立年度考核獎懲機制。堅持把升級晉檔活動作為考核鄉村干部工作業績的重要內容，實行“單月檢查、雙月匯報、季度通報、半年評比、年終獎罰”的推進措施。

固本強基增動力，加快工作步伐。升級晉檔要取得實效，發揮基層黨組織示范引領作用和廣大黨員的先鋒模范作用非常關鍵?？h委堅持重心下移、強基固本，以基層黨建推動升級晉檔、以升級晉檔檢驗基層黨建工作成效。一是抓培訓，提升帶富能力。圍繞升級晉檔大力實施黨員干部教育培訓，充分發揮縣內98個遠程教育站點和十大黨員干部培訓基地作用，統籌安排村干部和農村黨員培訓，培養了一批工作能力強、發展能力強，帶頭致富、帶領群眾致富的“雙強雙帶”型村干部，涌現出了“一個人帶富兩個村、全省‘郭孝義’式的村黨組織書記”何發乾、“走進央視書寫致富神話的領頭雁”劉千龍等新時期村官典型。二是抓激勵，營造爭先氛圍。將開展升級晉檔活動與村級黨組織爭先進位和農村黨員星級管理工作結合起來，對于晉升到一、二類的村黨組織及時兌現獎勵政策，并根據評分情況進行分類排名，對實現位次晉升的由縣委進行表彰獎勵；對農村黨員實行星級管理，建立評星標準和晉星機制，營造了爭先創優的工作氛圍。三是抓典型，強化示范引領。深化拓展“兩示范一帶動”活動，在全縣確定10個農村基層黨組織科技致富示范基地、100戶農村黨員科技致富示范戶，進行重點培養和重點支持。全縣共建成黨組織科技示范基地102個，黨員科技致富示范戶950戶，示范帶動2250戶群眾脫貧致富。四是抓保障，激發內在動力。把全縣817名現任村組干部與180名離任村組干部的補貼統一納入財政管理，全年發放216萬元，激發了農村干部干事創業動力。五是抓載體，構筑惠民平臺。在農村黨組織和廣大黨員中廣泛開展“雙承諾、雙公開、雙評議”活動，引導鄉村黨組織和廣大黨員圍繞壯大產業、促進增收、幫扶群眾等方面公開承諾。去年，全縣村級黨組織共承諾事項1382項，完成率達76%；廣大黨員共承諾事項21520項，完成率達93%。

突出增收抓落實，提升工作水平。開展升級晉檔活動，農民增收是重點?？h始終把促進農民增收作為開展升級晉檔活動的重中之重。一是壯大產業穩增收。按照“提升奶畜、穩定蠶桑、擴大蔬菜、做優果品”的要求，建成30個奶牛養殖小區和2個千頭現代化奶牛場，使全縣奶畜存欄穩定在10萬頭（只）以上；實施“東桑西移”工程，推廣省力化蠶臺、方格簇具等標準化養蠶設施，提升蠶桑生產水平；種植無公害蔬菜6.1萬畝，新建優質果品示范基地1.2萬畝。二是擴大就業促增收。實施“人人技能”工程，加強務工人員技能培訓，提高就業競爭力，打響勞務品牌；堅持異地輸出和就地轉移并舉，依托2個省外勞務產業黨支部、7個勞務輸出基地、11個勞務聯系點和建陶工業園、寶漢高速、海螺水泥等縣內重點項目建設，實現農村勞動力轉移就業4.5萬人、勞務收入2.5億元。三是鼓勵創業帶增收。立足縣情出臺25項優惠扶持政策，鼓勵農民發展鄉村旅游和農家樂，拓寬農民增收渠道；依托專業合作社、產業基地、龍頭企業、致富項目，在產業鏈上建立黨組織31個，提升管理水平，帶領農民抱團創業；引導在外創業成功人士返鄉投資辦企業，促使農民工向“小老板”轉變，實現以創業促就業，以就業促增收。四是舉措到戶助增收。按照“縣鄉有規劃、村組有臺帳、戶有明細卡”的要求，組織全縣98個村、4.3萬戶農戶全面實施農民增收舉措到戶工程，落實關鍵舉措，靠實幫扶責任，實現增收“目標、項目、政策、措施”四到戶，促進農民收入持續大幅增長。五是公選能人保增收。打破身份、地域、行業界限，對全縣98個村黨組織書記全部公開選拔，配套出臺《縣農村干部規范化管理意見》，形成“選、育、管、用”成套制度體系，為農民增收提供堅強的組織保證和人才支持。

升級晉檔活動的開展，取得了較為顯著的效果。一是推動了縣農村黨建科學化水平的新提高。升級晉檔活動實現了農村黨建工作由過去單方面的抓黨員、抓隊伍向抓經濟、抓新農村建設轉變，使農村工作有了主抓手，有了主心骨，提升了農村黨建的新水平。全縣98個村的黨組織書記全部公開選拔，制定的農村干部補貼標準在全市范圍內最高，有46個村已經達到了“五個好”標準，其中文家坡鄉曹家塬村黨支部被陜西省委命名為“五個好”村黨組織，北臺、新興、朝陽等9個村黨組織被寶雞市委命名為“五個好”村黨組織；建成市級黨組織科技致富示范基地6個，樹立市級黨員科技示范戶18戶、省級黨員致富帶頭人2人；全縣98個村實現了村村有陣地的目標。二是促進了干部作風的新轉變。升級晉檔活動使廣大干部作風得到徹底轉變，跳出文山會海抓發展，告別迎來送往促增收。29名縣級領導帶頭深入鄉鎮和部門開展調查研究，尋找推動縣域經濟發展的突破口；400多名包村干部全部下到全縣的98個村，幫助農民協調落實生產資金80多萬元，啟動增收項目230個，修建蔬菜及養蠶大棚350座?！耙痪€工作法”和“綠色紀要制度”成為縣干部行動指南，領導在一線指揮、干部在一線創業、問題在一線解決、作風在一線轉變、典型在一線推廣、形象在一線樹立，開短會、開小會、開走會，少發文、發短文，把干部群眾引導到實干苦干、加快發展上來。三是帶來了農村發展的新變化。全縣引進澳大利亞良種奶牛2000頭，使奶畜提質擴效，實現畜牧業產值3.5億元；投放創業貸款1351萬元，引導農民創辦各類非公實體247個；以巷道亮化、設施優化、環境美化為重點，安裝太陽能路燈233盞、硬化街巷道路88公里、修建花壇2.3萬平方米，改造舊村11個，進一步提升了新農村建設水平；按照“7室1場”規范化建設要求，推進村級公共服務中心建設，新建村級公共服務中心11個，累計達到44個，做到有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經費來源“五有”標準，載體服務功能得到明顯增強。

幾點啟示

縣在村級黨組織開展的“升級晉檔、科學發展”活動，較好地將農村黨建與新農村建設工作有機結合，達到了以黨建促進新農村建設，以新農村建設提升農村黨建水平的效果，為我們加強改進新時期農村黨建，提高農村黨建服務經濟社會發展水平得到有益啟示：公務員之家

提升農村黨建水平的關鍵是促進發展，升級晉檔找準了黨建與發展雙贏共進的結合點。發展是第一要務。農村黨建工作要立足于發展，圍繞發展來謀劃和開展，這樣才能服務大局，做好新時期農村黨建工作的文章。縣在村級黨組織中開展的“升級晉檔、科學發展”活動，考核分值100分，發展指標占了65分，這樣很好地體現出“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，找準了黨建與發展雙贏共進的結合點。

提升農村黨建水平的核心是鑄強堡壘，升級晉檔激活了黨組織統攬全局合力推進的著力點?；疖嚺艿目欤寇囶^帶。村級黨組織是農村各項事業又好又快發展的車頭，起著至關重要的決定作用。縣以村級黨組織建設為抓手，選強配好村黨組織書記，使干事者有舞臺、干成事者有位置、不干事者沒市場，激活了村黨組織統攬全局各方合力推進的啟動點，全縣新農村建設連續2年位于省市前列。

提升農村黨建水平的抓手是先鋒示范，升級晉檔形成了黨員示范輻射帶動群眾共同富裕的切入點。榜樣的力量是無窮的，農村黨員是農民群眾的標桿和榜樣。縣這幾年充分發揮黨員科技致富示范戶作用，推動農民增收致富。城關鎮北臺村共產黨員宋明煥，飼養奶牛42頭，年收入20多萬元,在他的帶動下奶畜產業成為群眾增收致富的主導產業。通過黨員科技致富示范戶的引領，形成了輻射帶動群眾共同富裕的切入點。