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市委堅持立足長遠，構建反腐保廉預防體系的實踐中。著眼當前，穩步推進的方針，充分發揮各部門各單位的工作主動性、創造性和積極性，精心組織，周密安排，積極實施。力爭到2005年形成比較完善的具有特色的反腐保廉預防體系，把消極腐敗現象遏制到最低限度，為跨越式發展營造干事創業的良好環境。

強調堅決反對和防止腐敗，黨的大從黨的建設和政權建設的高度。全黨一項重大的政治任務，并指出，要“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。這是黨總結反腐敗斗爭得出的重要結論，為我進一步深入開展反腐敗斗爭指明了方向。

政治上要特別嚴格”囑托，作為改革開放的窗口”和“試驗場”始終不忘黨中央關于“經濟上要搞活。率先建立社會主義市場經濟體制基本框架的同時，提出了反腐保廉”口號，就是不僅要倡導廉潔，而且要確保廉潔，并將反腐保廉貫穿于特區發展的全過程。實踐中認識到反腐敗不治標，就不能遏制腐敗，但只治標，也不能從根本上解決腐敗問題。只有在堅持治標的同時，努力治本，鏟除滋生腐敗的土壤，才能從根本上預防和解決腐敗問題。可以說，特區發展的每一個階段，反腐保廉工作都有自己的鮮明特色，始終體現改革創新的精神。特別是近幾年來，按照黨中央和省委的部署，堅持不懈地查處違紀違法案件、懲治腐敗分子的同時，根據我國加入WTO新形勢的需要，積極探索社會主義市場經濟條件下預防和解決腐敗問題的規律和有效方法，堅持以腐敗易發多發的重點領域和重點部位為防范重點，提出建立并努力實施反腐保廉預防體系，實現反腐敗工作由側重治標向標本兼治、加大治本力度的轉變，取得了一定的成效。實踐證明，這些思路和做法是完全正確的現在正處在高起點上實現新發展的重要時期。必須以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的大精神，進一步建立和完善反腐保廉預防體系。

營造反腐保廉的社會氛圍

一、以廉政教育為基礎。

從源頭上預防和治理腐敗的一項基礎性工作。事實上，深入開展黨風廉政宣傳教育工作。一些黨員干部之所以違紀違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價值觀扭曲開始的黨員干部思想道德方面如果出了問題，腐敗就難以避免。因此，筑牢思想道德防線，提高黨員干部的思想政治素質，構筑反腐保廉預防體系的最重要的一環。堅持依法治國和以德治國相結合的方針，以強化黨員干部遵紀守法觀念、抑制腐敗動機為重點，把黨風廉政宣傳教育納入精神文明建設的整體規劃中統一部署，統一實施，形成了領導干部、公務員和市民群眾三個層面的廉政教育路子。通過開展“三講”教育、三個代表”重要思想學習教育、將黨風廉政教育內容列入黨校教育計劃、舉辦警示教育大會、根據信訪舉報進行提醒教育等多種形式，使黨員干部特別是領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，堅定理想信念，筑牢拒腐防變的黨紀國法防線和思想道德防線；通過加強培訓、開展紀律教育學習月活動和正反面典型教育，使廣大公務員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂于奉獻，培養良好的職業道德；通過貫徹《公民道德建設實施綱要》開展“廉內助”廉潔文明家庭”評選活動，開通廉政教育網站，舉辦廉政知識競賽等活動，全社會倡導和形成誠實信用、遵紀守法、勤勞致富、和睦團結的良好風氣。同時，認真解決一些同志存在好人主義”思想，增強與腐敗現象和不正之風斗爭的自覺性，營造“廉潔光榮，腐敗可恥”社會氛圍。

建立有效的權力制約機制

二、以深化改革為動力。

缺乏有效的監督制約，權力過于集中。導致權力失控、滋生權錢交易等腐敗現象的深層次原因之一。因此，把建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，作為構建反腐保廉預防體系的主攻方向。近幾年來，市結合政府機構改革，合理調整權力結構，尤其是對管權、管錢、管人等容易產生腐敗的部門，進行權力的適度分解，把決策權與執行權分開，將資金調撥權與使用權分離，形成了權力制約的格局。

政府必須簡政放權，推行政府審批制度改革。與發展社會主義市場經濟相適應。轉變職能，由主要通過審批方式配置社會資源變為以市場配置社會資源為主。從1997年起，市對政府行政審批制度進行了兩次大刀闊斧的改革，審批和核準事項由1091項減少到381項，大大減少了權力腐敗的機會。針對土地批租、建設工程、產權交易領域案件多發高發的實際，建立和完善與國際慣例接軌的要素市場。如，對經營性用地使用權出讓一律公開拍賣，嚴格控制和規范土地使用功能轉變、容積率變更的審批，實行“法定圖則”和電腦計算地價，取消行政審批地價的自由裁量權；推行建設工程招投標，健全和完善工程擔保、監理等配套制度，加強建設工程招投標活動的管理；規范產權交易市場，要求全市企業的國有和集體產權轉讓全部按規定公開交易，防止國有資產流失。政府審批制度的改革，不僅規范了市場，節約了成本，而且有效限制了行政干預和權力濫用，防止了腐敗。

滋生腐敗的一個重要源頭。從改革和完善財政管理制度入手，改革財政管理體制。資金管理方面存在漏洞。按照公共財政管理的要求，強化政府對財政的宏觀調控。一是全面推行部門預算改革。市級所有行政單位全部實行了部門預算，并將預算外資金納入部門預算統籌管理，按照規定的標準，合理確定各部門的公用經費。二是嚴格落實政府采購制度。相繼設立了政府采購辦公室和政府采購中心，實現了政府采購管理與執行相分離。三是推廣國庫集中支付制度。推行政府采購專項資金、基本建設資金直接由國庫集中支付，解決財政資金多環節撥付、多戶頭存放的弊端。四是實行統一的福利津貼制度。對市直黨政機關工資、崗位津貼實行統一發放，取消各部門、各單位自行發放的津貼、獎金及其他福利，為解決機關、部門分配不公的現象和“小金庫”問題找到出路。同時，嚴格落實“收支兩條線”管理制度，規范行政性收費行為，完善政府投資管理制度，積極探索非經營性國有資產管理監督辦法，認真清退和治理黨政機關事業單位和國有企業各類逾期借款、違規貸款，村、鎮實行會計集中核算和計賬制度，對防治腐敗起到重要作用。

而且會帶來和助長其他方面的不正之風。近年來，深化干部人事制度改革。用人上的不正之風是危害最大的不正之風。以擴大干部工作民主和群眾參與程度為切入點，不斷深化干部人事制度改革。市委制定了深化干部人事制度改革的意見和方案，按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，大力推行干部競爭上崗，建立健全優勝劣汰、能進能出、能上能下的用人機制，為優秀干部脫穎而出創造條件。完善干部考核、交流、培訓制度，實行干部考察工作民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察制度以及領導干部任前公示和任職試用制度，對考核、考察、試用不稱職，公示不過關、群眾不擁護的干部及時調整，對跑官、要官、買官、賣官等違紀違法行為嚴肅查處。積極推進國有企業干部人事制度改革，制定了市市屬國有企業領導人員管理、考核和任前公示辦法等一系列規范性文件，初步形成了國有企業人事管理制度的新框架。積極探索政府管理人才和各類專業人才分類管理的業務級別制，使國家公務員淡化“官本位”意識，增強以業為本的觀念，實現干部隊伍的職業化、專業化。通過這些改革，進一步促進干部人事工作的民主化、規范化和科學化，從制度上防止和克服選人用人上的不正之風。

健全法制約束機制

三、以推進依法治市為契機。

可以避免“人治”隨意性、臨時性和不穩定性。加大治本力度，人治大于法治”腐敗的主要“病灶”法治的規范性、穩定性和強制性。構建反腐保廉預防體系，迫切需要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道。既注重運用法律手段打擊腐敗行為，也注重運用法律手段倡導和保護廉政勤政行為。一是加強立法，制定、修改和完善黨風廉政法規制度。這些年，市充分利用全國人大賦予的地方立法權，把一些比較成熟的與黨風廉政建設和反腐敗相關的制度上升為廉政法規，尤其是結合重大改革措施和新的行政、經濟政策的出臺及實施，制定相應的法規，如審批制度改革若干規定、政府采購條例、土地使用權出讓條例、建設工程施工招標投標條例、依法行政責任制以及領導干部引咎辭職制度等，并在規范、完善、有效上下功夫，不斷提高立法質量，用法規保證各項改革措施的落實。二是建立防范性的法制約束。積極推行政府的機構職能、內部管理、投資行為、招標采購、行政程序、行政審批、行政收費（包括費改稅）行政處罰、行政執法“九個法定化”努力形成政府權力運行中各個環節緊密銜接、責任明確的工作流程，促使工作人員只能優質、高效地照章辦事，沒有推諉拖拉、敷衍了事的余地，更沒有以權謀私的機會。三是加強懲治性的法制約束。提高反腐敗工作水平，關鍵的一條是要善于依法懲治腐敗，增強震懾力。近年來，堅定不移地抓大案要案，絕不給腐敗分子留有藏身之地。只要發現腐敗案件和不正之風，不管涉及誰，不論有什么關系和背景，都堅決查處，嚴懲不貸，確保有紀有法必依，違紀違法必究，執紀執法必嚴。四是加強對執紀執法工作的監督檢查，促進執紀執法機關健全內部監督機制，落實違紀違法辦案責任追究制。

完善監督制約機制

四、以強化權力監督為關鍵。

要“從決策和執行等環節加強對權力的監督，黨的大提出。保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”大量事實證明，權力失去監督，必然導致腐敗。強化監督，推進民主政治建設、防止權力腐敗的關鍵環節。近幾年來，市在建立和完善監督制約機制方面作了許多探索。一是加強領導班子內部的民主監督。出臺了市管單位領導集體決策重大問題議事規則》規定凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須嚴格按規定程序運作，經集體討論決定，一把手”要末位發言，并實行決策程序和決策失誤追究制度，用制度制約主要領導個人說了算。同時，健全黨代表的活動制度，每年組織黨代表進行視察和調查，賦予他對有關領導干部和領導機關進行質詢的權利。二是健全紀檢監察機關的監督機制。充分發揮黨的紀律檢查部門的監督作用，不斷完善領導干部述職述廉等制度，探索建立上級黨政主要領導和紀委負責人與下級黨政“一把手”談話制度、下級黨政“一把手”定期向上級黨委和紀委報告抓反腐保廉工作及個人廉潔自律情況制度。改革紀檢監察體制，按照“對口設置、集中派駐、統一領導”原則，設立了6個紀檢監察派駐組，加強對派駐單位的監督和指導。建立委派行政監察員制度，監察機關對政府大型工程招標、經營性土地使用權招標拍賣、產權交易、政府采購和政府重大投資項目的運作程序進行全程監督，保證廉潔高效。三是發揮人大、政協的監督作用。每年組織人大代表、政協委員對黨政機關作風開展一次“開門評議”活動，并同社會群眾的評議結果進行綜合，公開排出名次，促進機關作風建設。強化市人民代表大會對計劃預算和政府投資項目的審查監督，1995年以來，共審查批準政府投資項目600多個，資金600多億元；審查批準的超收安排資金逾100億元，其中被否決或調整的項目有8個，涉及資金1．27億元，起到很好的制約作用。市委、市政府還建立了定期召開黨風廉政建設咨詢會議制度，請人大代表、政協委員圍繞黨風廉政建設和反腐敗談問題、提意見和建議。四是加強審計監督。建立了領導干部績效審計和離任審計制度，依法加強對財政資金、國有資產和重大工程項目的審計監督，防止貪污腐敗行為。五是強化群眾監督。市、區、鎮政府及其各部門通過公開承諾、網上政府”等形式全面推行政務公開工作；全市218個村全部實行了村務公開，并向村民小組延伸；企務公開已全面覆蓋國有及國有控股企業、集體企業，并擴展到一些非公有制企業，有效地保障了群眾的知情權、參與權和監督權。同時，加強新聞輿論監督。建立了黨風廉政建設新聞會制度，出臺黨風廉政建設重大政策、開展重大專項活動、查處大案要案，及時召開新聞會向市民通報情況。