導語：公安局關于司法評議整改措施一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從強化思想認識，落實整改責任；明確整改方向，落實整改措施；嚴查具體案件，逐一落實整改進行講述。其中，主要包括：提高思想認識，為整改奠定思想基礎、研究整改方案，為整改明確重點方向、深入查找問題，為整改提升整體效果、強化基本職能，加強打擊防范犯罪力度、夯實基礎建設，提高治安管理水平工作、依法履行職責，保證嚴格公正文明執法、狠抓隊伍教育，提升公安民警綜合素質、堅持文明執法，改善公安整體執法形象、查清事實，嚴肅處理、引以為戒，全面整改、堵塞漏洞，建立制度、強化監督，健全機制等，具體材料請詳見：

主任、副主任、秘書長、各位委員：

按照會議議程安排，我代表市公安局就接受市人大代表評議執法工作整改情況向常委會作一報告，請予審議。

今年三月份以來，按照市人大統一部署，市公安局高度重視，精心組織，積極投入接受市人大代表評議執法工作活動。我們始終堅持評議中查找問題，評議中整改不足，努力改進公安工作和隊伍建設。市人大司法評議大會后，我們按照陳勇主任的重要講話和人大調查組、中心組報告的要求和建議，統一思想認識，把整改作為促進全年工作和謀劃長遠、加強建設的重要措施來抓，做到整改工作思想到位、措施到位、責任到位、落實到位。到目前為止，市局司法評議整改工作已經取得初步成效，反映的問題與不足已經完成整改，突出的問題與缺點已經加強整治，深層的問題與難點正在落實措施。我們的主要工作是：

一、強化思想認識，落實整改責任

市公安局通過評議整改，深刻認識到人大代表和人民群眾對

于公安工作的深切期望和信任理解，決心抓整改著手，變壓力為動力，全力加強公安工作和隊伍建設。

一是提高思想認識，為整改奠定思想基礎。市人大組織人大代表評議司法工作，不僅是人大代表依法行使監督權力的憲政體現，而且也是執法機關不斷提高工作能力的制度保障。市局黨委始終能夠從民主和法治的高度來認識司法評議工作，通過逐條分析研究代表提出的意見建議，認識到代表對公安工作的肯定是鼓舞人心的，對公安工作的批評意見是中肯坦誠的，對公安工作的建議忠告是建設性的，我們對司法評議特別是整改工作認識有了加強和提高。為此，市局更加強調司法評議工作特別是整改工作的根本目的，就是進一步提高公安履行職責能力、提高民警的素質、解決群眾的困難、融洽警民的關系、為我市經濟社會持續穩定和諧發展提供更有力的法治保障，并通過各種形式和途徑，將整改的精神、意見和方法傳達到每位公安民警，要求全體民警以飽滿的精神、自覺的姿態參與整個整改過程。

二是研究整改方案，為整改明確重點方向。市局黨委先后三次召開黨委會議，專題學習司法評議大會文件，研究司法評議整改工作。通過對前期工作的總結，對代表意見建議的剖析，對自我查找問題的梳理，市局制定下發《司法評議整改方案》，明確了整改的指導思想，圍繞強化打防違法犯罪、提高治安管理水平、加強民警素質建設、保證合法辦案程序等方面，提出整改意見。市局還根據人大調查組和各中心組的發言報告，整理出五大方面共69條意見和建議，及時分解到責任單位和督辦單位，要求詳細調查事實情況，對業務、隊伍問題加強教育整頓，對個案問題進行調查核實，對違紀問題及時查處并汲取教訓，同時要舉一反三，杜絕再次發生類似的問題。

三是深入查找問題，為整改提升整體效果。市局黨委認識到，人大代表鑒于對公安工作的保護和愛護，提出的意見建議還有不少保留。為務求查找問題徹底、整改問題有力，我們又在整改過程中，結合集中處理群眾信訪問題工作分析講評，進一步全面、深入地查究問題，對發現的公安工作存在的三個方面矛盾，即社會環境變化迅速與公安管理能力滯后的矛盾、權利至上觀念與宗旨觀念不夠牢固的矛盾、社會法治意識強化與執法規范保障薄弱的矛盾，市局迅速制定工作策略，以加強公安法制建設、提高民警素質培訓、建立長效管理機制，貫徹落實整改的根本要求。

二、明確整改方向，落實整改措施

我們以司法評議工作為平臺，將查究出的問題和不足作為整改工作的重點，制定針對性措施，嚴格加以落實。為進一步加強與改革公安運行體制，使公安工作體制、機制能夠適應新形勢的發展，我們在前幾年改革與加強公安工作的基礎上，著手開展了理論研究和實踐探討工作。市局先后召開執法執勤規范化和現代警務機制研討會，進一步對公安執法工作、執法執勤活動等重大問題進行研究，形成了較為系統的理論依據和實踐要求，對提高專項行動和考核工作效能等具體問題進行探討，修正了強化防控工作績效評估標準。我們還召開處置群體性事件研討會，進一步明確處置策略和工作方法。這種研究和實踐盡管是初步的，建立警務新型機制還有長期艱巨的工作要做，警務工作不適應的局面還要持續較長一段時間，但在改革警務機制的整體框架下，我們落實了五方面整改措施：

一是強化基本職能，加強打擊防范犯罪力度。近幾年公安機關采取了一系列預防和打擊違法犯罪強化措施并取得一定成效，但與群眾的要求還有不少距離，市局對此采取了相應的整改措施，進一步提高了對大要案的攻堅能力和整體破案能力。我們以“命案必破”行動為龍頭，以情報信息為主導，不斷完善工作機制，突出向科技要警力，最大限度地發揮現有技術裝備和民警主觀能動性作用，及時打擊偵破嚴重暴力犯罪。全市公安機關整合街面警力，組建專業隊伍，加強串并偵查，有效遏止了街面“兩搶一盜”犯罪。市局還提請政法委協調公檢法聯合發文，對打擊飛車搶奪、盜竊窨井蓋等群眾反映強烈的違法犯罪行為形成共識，收到良好社會效果。今年1-10月，全市共立刑事案件61384起，比去年同期下降8.6%；破案率為36.2%，同比提高3.7個百分點；刑事案件直接造成受害人死亡和傷亡的，同比分別下降5.3%和4.2%。自查報告中指出的相對高發的殺人、傷害、搶劫、搶奪、盜竊機動車、、經濟犯罪案件，發案同比分別下降6.0%、4.8%、17.5%、27.7%、18.0%、2.3%、6.9%。

二是夯實基礎建設，提高治安管理水平工作。我們根據代表提出的我市社會治安管理方面存在的問題，圍繞創建全國文明城市工作，采取了有針對性的整改措施。在控制管理上下功夫。全市公安機關以強化街面巡邏、社區警務和人防、物防、技防為重點，深入開展“平安社區”“平安海區”創建活動，充分利用警務室工作平臺，不斷充實專業巡防和群防群治力量，織嚴織密動態治安防控網絡。市局在全省率先完成新版暫住人口信息管理系統升級改造的基礎上，把管理的主體放在有作案前科和劣跡的高危外來人員上，大力推行以人戶一致為前提條件的落腳點管理，進一步拓展緝控、預警和比對功能。截止10月，全市新登記外來人口131.6萬名（現有登記外口243萬名），新列管外口工作對象2.6萬人，新登記備案出租房屋9.1萬戶。在治安整頓上下功夫。為打擊黃賭毒等違法犯罪活動，市局組織開展了禁賭專項斗爭和“烈風”治安專項行動。斗爭期間，全市共查破賭博違法犯罪案件3095起，摧毀賭博犯罪團伙14個，打擊處理賭博違法犯罪人員11604人，還成功偵破我市第一個省督“**”賭博案件；查處涉黃涉丑案件971起，抓獲違法犯罪涉嫌人2434名,整頓各類場所148家。積極參與市委、市府解四難、創四優活動，深化“暢通工程”建設，市局先后組織多批警力開展“三車整治”工作，并通過增加路面交警，提高調度能力，科學合理增設停車場地和交通道口，優化交通疏導，明顯改善了交通擁堵狀況。今年1-10月，交通事故、死人、受傷、經濟損失數，同比分別下降12.9%、11.5%、18.2%、41.2%。在維護社會穩定上下功夫。圍繞“反日入常”、村級換屆選舉以及環保等社會熱點，深入開展不安定因素排摸調處。上半年，全市公安機關共排查各類不安定因素304條，其中調處化解110起，并對排查掌握的重點人員逐一落實管控措施。全市公安機關在各級黨委、政府有力領導下,妥善處置涉日集會游行事件，成功處置北侖柴橋后所、殘疾車攔堵中山路、大榭攔截跨海大橋等有一定規模的群體性事件。還順利完成國際服裝節、浙洽會、消博會、國際女排、全國男籃比賽等各類大型活動近200批次。

三是依法履行職責，保證嚴格公正文明執法。市局以本次司法評議工作為契機，進一步狠抓公安執法辦案規范建設。首先是不斷規范執法制度。針對人大代表反映公安執法中幾個比較集中的問題，如行政執法中詢問通知、處罰告知等問題，刑事執法中關于刑事立案的審批等環節，市局研究制定了《關于規范執法若干問題的通知》，對公安民警辦案程序、基本運作作了明確規定。其次是改進執法方式和量罰。在認定非現場執罰罰款數額方面，公安交警部門聽取代表意見，改變以往不分違法情節一律罰款200元的做法，代之以根據違法情節和駕駛人主觀過錯來認定罰款數額。在執法方式方面，交警部門加大科技運用，建成全市道路電子監控網，增設600套電子警察，避免“暗中執法”出現。再次是積極開展“大接訪”工作。自5月18日開始，全市公安機關開展了集中處理群眾信訪問題專項行動，共接待群眾來訪1147起，辦結了1139起，停訴息訪1105起，為群眾挽回經濟損失121萬，收到感謝錦旗、函電102封。兩級公安局長采取公開接訪、集中約訪和帶案下訪等形式，熱情接待群眾來訪，采用領導包案、明確責任、限時辦結、嚴格考核方式，解決信訪實際問題。奉化一起拖了4年多的重復、越級訪并由中央領導批示的信訪案件，經過努力，在大接訪中得到解決，受到了公安部領導的充分肯定。

四是狠抓隊伍教育，提升公安民警綜合素質。部分民警業務素質不高和職業道德淡薄是客觀存在的問題，市局通過多種途徑，提高民警的素質與能力。為提高民警的政治素質與服務意識，市局積極組織學習黨的十六屆四中、五中全會精神，進一步明確公安機關建設和諧社會的政治使命，確保民警在思想上、行動上同黨中央保持高度一致。8月至9月，全市組織開展了為期一個月的隊伍教育整頓活動，通過黨委成員分頭召開民警大會和進行廉政談話、引導民警反思身邊發生的違紀案件、集中觀看警示教育片，提升民警執法為民意識和宗旨觀念。還開展了清理民警經商辦企業和民警家屬利用民警職權或職務影響經商辦企業現象，摸清了底數。屬于清理范圍2人已退出涉及職務經商活動，從源頭上防止職務違法違紀事件的發生。市局還實施警用車輛準駕證考試工作，嚴格限定駕駛警用車輛人員資質，并制定具體警車使用規定。為提高民警法律意識和執法素養，市局掀起了學法用法高潮。在學習基本法律基礎上，重點學習貫徹《治安管理處罰法》。市局先后邀請全國人大法委會專家來局進行電視講座，組織參加公安部、公安廳系統培訓，并在此基礎上組織專題討論，引導民警做到用正確的執法理念指導執法活動。我們又結合“大接訪”活動，三次組織《信訪條例》的學習與運作研討。此外還組織公安機關領導干部法律知識摸底考試，強化有關公安工作的百部法律的學習和操作。為提高民警的業務素質與執法能力，市局組織全體民警開展“大練兵”考評活動。全體民警克服工學矛盾，勤學公安知識，苦練技能體能。9月份，抽簽產生的198名民警參加了體能、基本知識以及控制盤查等警務實戰技能的考核，取得平均良好以上成績。10月底，市局按照隨機抽取名單組隊參加省廳大練兵比武，取得全省第三好成績。

五是堅持文明執法，改善公安整體執法形象。強調文明執法、改善執法形象也是本次司法評議整改活動的重點之一。全市公安民警從10月1日起開始統一換穿淺藍色制式襯衫。同時，完成警用車輛2004式改涂裝和派出所標志標牌統一安裝，力求樹立公安親民形象。市局積極采用先進的科技手段裝備一線執勤民警。從9月份開始，值勤交警開始配備對講機、數碼相機、錄音筆、酒精測量儀等設備，強化現場執法文明化、人性化、科學化，改變自由裁量異議較多局面。經過幾年努力，終于實現違法駕駛人異地繳納罰款的功能（全省惟一），極大方便了駕駛人。公安消防部門繼續抓緊抓好消防宣傳進社區、農村、企業、學校工作，擴大宣傳的力度與廣度，提高服務水準。

三、嚴查具體案件，逐一落實整改

市人大司法評議大會發言和書面材料中，市公安局共涉及46個具體案件（事件）。市局黨委對此高度重視，逐一研究問題性質與程度，逐一明確相關責任單位，逐一落實督辦單位和督辦局領導，進行及時調查和落實整改。到目前為止，所有的案件（事件）調查處理工作全部完畢，分別得以落實。通過案件（事件）調查與整改，全市公安機關共辭退民警1人、處分民警6人、訓誡民警17人，共上門向10位當事人賠禮道歉，均取得當事人諒解。

一是查清事實，嚴肅處理。對于人大代表反映的具體案（事）件，市局領導和責任單位主要負責人親自負責、認真核實、嚴格整改。人大調查組報告對我局鄞州分局民警違反五條禁令的行為進行了通報，之后又發生市局機關一民警酒后駕車事件，盡管沒有發生直接后果，但市局黨委不遮不掩，事件發生當天晚上就召開黨委會議研究處理意見，對當事人作辭退處理，對負有領導責任的分管處長和科長作出行政處分。人大調查組在發言中指出的市局聯合清查南門轄區時民警動手打人一事。經查明民警在清查過程中確有推搡動作，就此，單位領導和當事民警，三次上門向當事人單位領導說明情況，向當事人表示歉意，并表示公安機關加強民警教育的決心和措施，得到當事人理解。北侖中心組指出，律師到市看守所會見犯罪嫌疑人因管理問題導致來回奔波。市局調查后發現事情發生在1999年，由于收押登記工作不及時，給律師會見造成了困難。對此，市局監管處、市看守所領導當面向該律師表示歉意，并召開全所民警大會，落實相關措施進行整改。北侖中心組指出，南站派出所處理治安糾紛有偏袒情形，有關調查表明，派出所在處理上確實存在不公正現象。針對此事，市局責成有關分局對當事民警進行訓誡，并專門召開會議進行教育，要求全體民警反省此事在處理中存在的不足，從中吸取教訓。

二是引以為戒，全面整改。司法評議發言中提到的刑事治安案件，市局調查分析后認為，不僅可能存在個案，還可能存在類似的問題，對此市局要求當地公安機關突出重點，全面整改。例如，市人大調查組和奉化中心組分別指出，奉化城區黑惡勢力較為突出。對此，奉化市局思想上高度重視，聯合各警種采取縝密打擊行動，對查明有犯罪嫌疑的27名涉惡人員采取刑事強制措施，徹底瓦解黑惡團伙。今年5月至今，奉化城區未發生涉黑案件。在各地先行采取有效舉措基礎上，從本月開始，市局將組織打黑除惡專項斗爭，針對“鄉霸”、“村霸”和“地霸”等六種重點打擊對象展開凌厲攻勢。市人大調查組還指出，北侖區看守所有的服刑人員利用罪犯審罪犯方法，獲取可供自己立功減刑的“犯罪線索”。北侖分局調查發現確實存在類似的情況。分局看守所就此事會同紀檢、檢察等機關落實整改措施，以嚴格審查在押人員提供線索來源、嚴格審查在押人員立功材料、加強監區動態巡查等措施，堅決杜絕類似現象。市局由點及面，認真吸取此事教訓，部署監所管理大整頓活動，全面檢查整改監管工作存在的問題。市人大調查組、奉化中心組均反映出汽車駕考部分工作人員的服務態度問題。我們虛心接受意見，將此作為執法工作重點來抓。同時對其他警種民警也進行加強服務態度的教育整頓。8月中旬慈溪市局交警大隊發生民警對待群眾報案冷硬橫推事件，市局迅速派出調查組，查明情況，嚴肅要求慈溪公安、監察部門對當事民警嚴肅處理，并部署對慈溪公安隊伍進行全面整頓。

三是堵塞漏洞，建立制度。市局從研究具體案件事件入手，制定相關制度和長效機制，以進一步完善各項工作制度。針對人大代表提出的110接處警方面的問題，市局制訂了《寧波市公安局指揮中心接警員崗位目標管理考核辦法》，全面規范接警員崗位目標管理考核標準。針對律師會見在押當事人存在的問題，市局出臺了《關于進一步規范監管內部管理的幾項規定》、《監管場所收押提審操作規定》、《關于規范辦理被治安拘留人員升格處理執行程序的通知》，就監所管理秩序、窗口服務秩序和收押提審秩序等方面作出規范性規定。針對治安管理辦案薄弱，市局制定了《治安部門法制員工作職責》、《案件質量自查制度》等執法制度。針對機動車輛選號的問題，市局交警部門已開始醞釀采取公開隨機和公開競價相結合的選號方式（正式實施需經一定法律程序）。

四是強化監督，健全機制。針對公安執法服務中暴露出來的問題，市局以運作打防控信息主干系統為契機，通過推行案件主辦人制度、四級辦案責任制和專（兼）職法制員制度，推進執法監督的動態化和經常化。市局還堅持把執法工作的責權利相統一，不斷建立完善執法工作考核獎懲長效機制。同時，市局積極推行警務公開制，把執法依據、執法權限、執法程序、執法結果及社會普遍關注的問題和容易產生不正之風的問題作為公開的重點，堅持和完善特邀監督員、聯席會議、案件回訪、警民聯系、行政復議應訴與賠償案件備案通報等制度，增加執法工作透明度。

主任、副主任、秘書長、各位委員，市公安局在司法評議整改中傾注了很大的精力，采取了有力的措施，取得了一定成效。但整改工作還是初步的，整改的效果還不十分明顯，部分整改措施正在落實之中，一些涉及體制機制的整改工作需要付出長時間的努力。但是有一點，我們整改的決心是大的，整改的目標是明確的，整改的措施是有力的。我們也不會因為這次司法評議整改活動形式上的完成，而停止整改工作的深入進行。

市局黨委將以人大領導的關心愛護為動力，深入貫徹會議精神，一如既往地抓好自查和整改工作。進一步樹立以人為本的理念，打牢執法為民的思想基礎，調動激發廣大民警的積極性創造性，堅決維護人民群眾的合法權益；樹立全面發展的理念，進一步加強和改進公安工作，積極推進公安隊伍正規化建設，充分發揮刑事司法職能、維護重要戰略機遇期社會穩定，切實履行行政執法職能、提高服務經濟社會發展的能力水平；樹立協調發展的理念，正確處理打擊犯罪與保障人權、嚴格執法與熱情服務的關系，實現公安工作的整體推進、協調發展。樹立可持續發展的理念，立足當前，抓緊解決司法評議中反映出來的突出問題，著眼長遠，抓住明年公安機關“基層基礎年”契機，抓基層打基礎，苦練基本功，真正增強基層實力與活力，夯實公安工作的根基，推動公安工作和隊伍建設的長遠發展，保障我市公安工作更好地適應新時期社會經濟發展形勢的要求，更好地為構建和諧寧波服務。