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為深入貫徹總書記在*屆中紀委三次全會上的重要講話精神，進一步深化學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強領導班子和干部隊伍作風建設，扎實推進河北各項事業(yè)發(fā)展，省委、省政府決定，2009年以“深入實際，破解難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”為主題，在全省各級干部中開展“干部作風建設年”活動，突出抓好縣處級以上領導班子和領導干部，使全省干部隊伍作風明顯改進。

現(xiàn)提出如下意見。

一、開展“干部作風建設年”活動的重要意義

黨的作風體現(xiàn)著黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系事業(yè)成敗。當前，河北改革發(fā)展正處于關鍵時期，面對應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新要求，廣大干部首先是領導干部作風如何，直接關系著河北科學發(fā)展、富民強省進程能否順利推進。近年來特別是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，經(jīng)過各級黨組織的共同努力，全省干部隊伍作風不斷改進，為各項事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。但與新形勢新任務的要求相比，干部隊伍的作風狀況還存在一些不相適應的問題：一是宗旨觀念淡薄，缺乏民本思想和責任意識，在其位不謀其政、不盡其責，遇事推諉扯皮；二是改革創(chuàng)新精神不足，思想守舊，惰性嚴重，工作缺乏主動性和緊迫感；三是作風飄浮，脫離群眾、脫離實際，干事虎頭蛇尾，不真抓實干，甚至熱衷形式主義；四是工作粗放，工作本領不強，不講標準、不講效率，只求過得去，不求過得硬；五是紀律松弛，不作為甚至以權謀私亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但嚴重制約著發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展，損害了黨的事業(yè)和黨的形象。在黨的七屆二中全會召開60周年之際，開展“干部作風建設年”活動，就是要重溫“兩個務必”，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚西柏坡精神，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；就是要著力解決好干部作風方面存在的突出問題，形成風清氣正、真抓實干的良好局面；就是要進一步振奮精神，積極應對挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為地做好各項工作，推進河北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、開展“干部作風建設年”活動的目標要求

開展“干部作風建設年”活動總的要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持講黨性、重品行、作表率，圍繞“深入實際，破解難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”的主題，著力強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，著力改進作風、提高能力、解決問題、健全機制，努力建設善于領導科學發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當重任的各級領導班子，著力打造“改革創(chuàng)新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的新時期河北干部隊伍。要達到的目標是：

貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性堅定性有新增強。深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，切實破除“官本位”思想，強化民本意識，摒棄經(jīng)驗主義和慣性思維，不斷解放思想、與時俱進，進一步提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平，努力把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，自覺推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設協(xié)調發(fā)展。

推進改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題的能力有新提高。圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”，從本地本部門實際出發(fā)，認真研究解決制約科學發(fā)展的突出問題，加大改革力度，用好發(fā)展機遇，突破發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展空間。認真踐行黨的群眾路線，多辦順民意、解民憂、增民利的實事，做好民生工作，調動各方面積極因素，共同維護安定和諧的良好局面。

服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科學發(fā)展的環(huán)境有新優(yōu)化。推進政府職能由審批型向服務型轉變，寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務。理順部門職責分工，下大力減少和規(guī)范行政審批，進一步下放權力、簡化程序。推進行政權力公開透明運行，規(guī)范權力行使，提高行政效能。加強政策引導，催生、激活、壯大各類市場主體，營造廉潔高效的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、公平守信的市場環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。

拒絕理由、雷厲風行、狠抓落實的作風有新改進。以強烈的事業(yè)心和責任感干事創(chuàng)業(yè)。自覺貫徹落實中央和省委各項工作部署，切實提高變思路為行動、變行動為效果的執(zhí)行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，卓有成效地完成保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央決策部署落實的各項任務。

應對風險挑戰(zhàn)、推進富民強省的實踐有新業(yè)績。始終保持蓬勃向上、開拓進取的朝氣和艱苦奮斗、敢做善成的勇氣，創(chuàng)造性地完成各項工作任務，有效保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，各項社會事業(yè)全面推進，人民群眾生活水平進一步提高，黨的建設得到切實加強。

三、開展“干部作風建設年”活動的主要舉措

“干部作風建設年”活動作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要載體，是第一批學習實踐活動的拓展和延伸，第二、第三批學習實踐活動的有機組成部分，要把兩者有機結合起來，統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進。要著力抓好“五項活動”，建立完善“五項制度”。

五項活動是：

1、圍繞創(chuàng)新示范、抓點帶面，建立領導干部聯(lián)系點。每名市、縣黨政領導干部至少確定一個村或社區(qū)、企業(yè)、重點項目作為聯(lián)系點，每個省、市機關部門至少確定一個聯(lián)系點。幫助制定科學發(fā)展規(guī)劃，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進典型，努力把聯(lián)系點建成改革創(chuàng)新的試驗點、科學發(fā)展的實踐點、社會和諧的示范點。注意與困難群眾、致富能手、模范人物等交朋友，定期走訪談心。

2、圍繞體察民情、尋策問計，開展“調研周”活動。市、縣黨政班子和省、市機關部門主要領導干部，在上半年和下半年各安排一周時間到最基層單位進行蹲點調研；其他領導干部根據(jù)實際靈活開展調研。圍繞貫徹落實省委、省政府決策部署，結合實際確定調研課題，問政于民、問需于民、問計于民，了解基層和群眾的期盼，研究提出服務基層群眾、推進科學發(fā)展的辦法舉措。調研要堅持輕車簡從，防止形式主義。提倡領導干部撰寫“蹲點手記”，自己動手撰寫調研報告。及時交流調研情況，促進調研成果運用。

3、圍繞集中民智、科學決策，開展“懇談日”活動。對擬出臺的推進科學發(fā)展重要政策、規(guī)劃和改革舉措，特別是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，廣泛征求群眾意見建議，推進決策的科學化、民主化。市、縣黨政領導班子每兩個月確定一個“懇談日”，省、市機關部門每年就1至3個議題進行懇談。民主懇談要注意參加對象的代表性和廣泛性，努力提高公開性和透明度。各級黨政機關要建立征求意見建議的網(wǎng)絡平臺，認真研究辦理群眾意見建議。

4、圍繞破解難題、推動落實，開展集中攻堅活動。市、縣黨政領導班子和省、市機關部門，要積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，抓住調整結構、節(jié)能減排、農民增收、城鎮(zhèn)化建設等經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題，群眾關心的熱點問題，黨建工作中的重點問題，開展集中攻堅活動。實行破解難題責任制，領導干部分工負責，做到一個難題、一套人馬、一個方案、一抓到底。對涉及面廣的重大問題，上下聯(lián)動、左右溝通、合力破解。提倡領導干部撰寫破解難題工作紀實。

5、圍繞服務發(fā)展、改善民生，開展“送服務”活動。市、縣及有關部門為在本行政區(qū)域內進行的重大項目投資設立“綠色通道”，急事急辦、特事特辦，專人負責、跟蹤服務。需要國家審批、核準的項目，省有關對口部門指定專人做好協(xié)調配合工作。市、縣和省、市機關部門要不定期開展“下基層、送服務”活動，根據(jù)群眾生產生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，開展政策、科技、信息、項目、資金、人才等方面的服務，力求讓更多群眾受益。

五項制度是：

1、公開承諾制。市、縣黨政領導班子要認真謀劃當年在發(fā)展上要破解的難題、在民生上要辦的實事，確定承諾事項，明確責任人、目標要求和完成時限，通過新聞媒體向社會公布。省、市直機關部門要根據(jù)職能特點，年初確定在服務發(fā)展、服務群眾方面的具體措施，并公開作出承諾。各級窗口服務單位要將服務內容、標準、程序等向社會作出公示、承諾。承諾事項進展情況及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

2、首辦責任制。各級機關部門對前來咨詢和辦理的事項，屬于自己職責范圍內的，要在第一時間受理，全力、高效地辦好，并及時向當事人反饋；不屬于職責范圍的，要積極主動地幫助聯(lián)系、搞好銜接，為當事人提供熱情周到的服務。要結合部門職能，建立服務或辦事窗口，規(guī)范并公開服務標準、辦事程序，推行“一站式”服務。當事人可以隨時查詢辦理進度。

3、限時辦結制。各級機關部門面向社會、服務發(fā)展、服務群眾的審批和管理事項，都要有明確的辦理時限要求，確保按時辦結。推行超時默認制，對具備條件的行政審批事項，超過規(guī)定期限未作出決定的，一律視為同意。

4、考核評議制。按照干部管理權限，根據(jù)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，大力推進干部競爭上崗和輪崗交流。結合年度考核，對各級領導干部和機關工作人員作風情況進行評議定檔。評議要堅持上下結合、內外結合，廣泛聽取各方面尤其是服務對象的意見。對評議和考核處在末位的，一年給予“黃牌警示”，連續(xù)兩年受到“黃牌警示”的待崗培訓。要進一步深化行風評議工作，擴大參評人員范圍，將評議結果向社會公布。

5、追究問責制。領導班子和領導干部承諾事項沒有按時完成的，對下屬單位發(fā)生嚴重問題負有領導責任的，因工作作風原因導致群體性事件或重大事故的，公職人員不作為、亂作為的，視情節(jié)給予談話誡勉、通報批評、“一票否決”直至組織處理和紀律處分。

四、加強對“干部作風建設年”活動的組織領導

“干部作風建設年”活動在省委、省政府領導下進行，成立河北省“干部作風建設年”活動領導小組。各市、縣和省直各部門也要成立相應機構。

各級黨委、政府要把這項活動擺上重要日程，切實加強組織領導，以過硬的作風推進“干部作風建設年”活動。各級領導班子、領導干部要充分發(fā)揮表率作用，一級抓一級、一級帶一級，務求有震動、有突破，確保取得扎實成效，以優(yōu)良的黨風帶政風、促民風。省直機關要率先垂范，走在全省前面。

加強對活動的具體指導和督促檢查。省“干部作風建設年”活動領導小組要制定具體實施方案，通過明查暗訪、工作調度、情況交流等方式，及時掌握活動進展情況，總結推廣好的經(jīng)驗做法，分析解決存在問題。要組建督導組，加強對活動開展情況的督查。各地各部門要從實際出發(fā)，精心設計載體，豐富活動內涵，創(chuàng)新活動形式，確保取得實效。

加強對活動的宣傳引導。運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，及時宣傳省委、省政府關于“干部作風建設年”活動的部署和要求，宣傳各地各部門的好做法好經(jīng)驗，宣傳在活動中涌現(xiàn)出的先進集體和優(yōu)秀干部，宣傳活動的成效和人民群眾的反映。要抓住一些反面典型，進行公開曝光。充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用和監(jiān)督作用，營造加強干部作風建設的強大聲勢和濃厚氛圍。