各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

近年來，隨著改革開放的進一步深入，我縣縣域經濟快速發展，城鎮建設顯現了較好的發展態勢，但也存在著一些亟待解決的問題。為加快城鎮建設步伐，促進城鎮健康發展，結合我縣實際情況，現就規范、加強鄉鎮政府所在地城鎮建設規劃和用地管理工作通知如下：

一、統一思想，提高認識。各鄉鎮、各有關部門要充分認識做好城鎮建設和管理工作的重要意義，深刻領會城鎮建設和發展在深化農村經濟改革、加快農村城鎮化進程和富裕農民中的重要作用，統一思想，提高認識，按照貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持適度集聚、節約用地和有利于生產、方便生活的原則，正確處理城鎮發展用地與保護耕地以及依法行政與積極主動為經濟建設服務的關系，促進城鎮建設健康發展。

二、嚴格報批程序，加強部門協作。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，全面推進由點、線向面的開發建設方式，提高城鎮開發建設的綜合水平。在城鎮建設規劃范圍內堅持走成片開發和集中統建的路子，原則上不單獨審批宅基地和零星建設項目。新建和改（擴）建建設項目必須符合鄉鎮土地利用規劃和城鎮建設規劃，并嚴格按照縣建設部門規劃選址、發改委批準立項、國土部門供地的規定程序報批，在依法取得《建設用地許可證》、《建設用地批準書》和《建設工程規劃許可證》后方可開工建設。各相關部門要切實加強協作，規范管理，搞好服務。

三、規范用地秩序，依法保障用地。堅持土地的集中統一管理，用足用活現行的土地利用政策，充分挖掘存量建設用地的潛力。除法律規定可以保留劃撥方式供地以外，經營性用地一律實行公開、公平、公正的市場配置方式，由縣國土部門統一組織，采取招標、拍賣、掛牌方式供地。較大建設項目，出讓地塊的規劃設計方案要經專家評審，項目用地要經縣土地市場管理委員會研究批準。土地出讓收益要全額上繳縣財政，由縣政府批準按規定返還鄉鎮，主要用于城鎮基礎設施建設和土地開發整理。

四、切實加強領導，提高管理水平。各鄉鎮、各有關部門要把城鎮建設列入重要的工作日程，切實加強領導。各鄉鎮要成立城鎮建設工作領導小組，定期研究解決有關問題。各有關部門要加強對城鎮建設的指導和扶持，進一步加大城鎮建設中各類違法、違規案件的查處力度，依法保護公民和法人的合法權益。各鄉鎮、各有關部門要積極探索加快城鎮發展的新路子，經營好城鎮范圍內的有形和無形資產，通過市場化運作，最大限度地盤活存量、引進增量，多渠道籌措城鎮建設資金，提高城鎮管理水平，推動全縣城鎮建設快速、健康、有序發展。

一、工作思路

（一）切實抓好小城鎮建設規劃的實施

1．我鄉于08年啟動對*市集鎮建設，*市集鎮占地71畝，屬新*壓浸平臺項目，規劃審批工作已到位，已投入200多萬元，完成了填土平整工程和下水道建設任務，09年計劃硬化公路，建好集鎮的配套設施，將采用投資主體多元化，項目運營企業化的模式，對沱市集鎮進行整體開發。

2．啟動**村農貿大市場建設,***村農貿大市場占地92畝,緊臨高喬大道。08年完成了土地審批、規劃工作，采用民間資本動作的方式，分兩期開發，第一期開發41畝，第二期51畝，將建成一個集農資、糧食和水產品的供應加工聚散地。以活躍當地經濟，增加農民收入。

3．借京珠復線望城互通的建設為契機，在互通周邊，高喬大道兩側新規劃建立一個集鎮，依托**的區位優勢，新集鎮將作為大眾垸內中心鎮的標準建設，規劃占地400畝，居住人口達2萬人，人均居住建筑面積30平方米，綠化覆蓋率30%，人均道路面積12平方米，垃圾無害化處理率90%以上，成為**乃至大眾垸內政治、經濟、交通、文化中心。

（二）加大小城鎮基礎設施建設力度

一、工作思路

（一）切實抓好小城鎮建設規劃的實施

1．我鄉于08年啟動對*市集鎮建設，*市集鎮占地71畝，屬新*壓浸平臺項目，規劃審批工作已到位，已投入200多萬元，完成了填土平整工程和下水道建設任務，09年計劃硬化公路，建好集鎮的配套設施，將采用投資主體多元化，項目運營企業化的模式，對沱市集鎮進行整體開發。

2．啟動**村農貿大市場建設,***村農貿大市場占地92畝,緊臨高喬大道。08年完成了土地審批、規劃工作，采用民間資本動作的方式，分兩期開發，第一期開發41畝，第二期51畝，將建成一個集農資、糧食和水產品的供應加工聚散地。以活躍當地經濟，增加農民收入。

3．借京珠復線望城互通的建設為契機，在互通周邊，高喬大道兩側新規劃建立一個集鎮，依托**的區位優勢，新集鎮將作為大眾垸內中心鎮的標準建設，規劃占地400畝，居住人口達2萬人，人均居住建筑面積30平方米，綠化覆蓋率30%，人均道路面積12平方米，垃圾無害化處理率90%以上，成為**乃至大眾垸內政治、經濟、交通、文化中心。

（二）加大小城鎮基礎設施建設力度

各位領導，各位朋友：

首先，向遠道而來的朋友表示熱烈的歡迎。希望兩縣區今后能夠在更多的領域開展更多形式的交流與合作，以促進雙方的共同發展。

XX是1993年原南充地區區劃調整時新組建的縣級行政區，是南充市級機關所在地，是南充市的政治、經濟、文化、科教中心。全區轄25個鄉鎮、4個街道辦事處，幅員面積555.5平方公里，總人口60萬，其中城區面積30平方公里，城市人口31萬，流動人口15萬。XX歷史文化底蘊豐厚，公元前204年即置縣，時名安漢；公元1227年，南宋理宗下昀設府，賜名“XX”；1992年，被命名為省級歷史文化名城。西晉大史學家陳壽著《三國志》開創了XX三國文化之源，二十世紀初葉，民主革命家張瀾先生曾在此開展愛國民主活動，共和國第一任公安部長羅瑞卿就生長在這里。明天上午，同志們可以到處走一走，看一看，希望XX之行能夠給朋友們留下美好的印象。

一、城市管理基本情況

由于XX城區是市中心，經營城市范疇中的城市規劃、城市建設等都統一由市上負責，這方面的情況一會兒請市上相關部門的領導同志為大家介紹。城市管理這一塊由XX區負責。XX區城市管理工作，目前實行的是城管辦、文明辦、愛衛辦三辦合署辦公，城管辦是區政府議事協調常設機構，牽頭協調總體工作。城管辦下轄城管綜合執法大隊。

城管辦的主要職責是：做好城市管理規劃，代政府起草城市管理的辦法、條例、規章、制度；組織重大城管活動；開展城市管理檢查評比；授權城市占道審批；授權對城管執法大隊加強領導；協調市、區有關部門共同搞好城市管理。負責XX精神文明建設和文明單位的評比工作；負責愛國衛生和衛生單位的評比工作。

在鎮黨委、政府的領導下，城建辦緊密圍繞打造文明一條街，推進城鄉一體化的工作思路，努力工作，克服了人手緊、工作量大、操作難度高等實際困難，做好做實了鎮黨委、政府安排的各項工作?，F就今年上半年所做工作總結如下：

一、加強學習，增強辦公室對城鎮管理的能力

深入學習有關法律法規和業務知識,不斷增強辦公室人員依法行政的能力,進一步提高城鎮發展建設管理水平，依法管好城鎮各項建設；更好地掌握國家、省、市縣關于小城鎮發展的若干規定、行業標準，增強對城鎮建設管理的可操作性。

二、嚴格“兩書一證”報批程序，切實維護規劃的權威性

嚴格“兩證一書”報批程序，保障城鎮總體規劃的實施。始終堅持對新建、改建、擴建工程進行嚴格審批，現場打樁放線，做到程序合法，對發現的少批多建、亂占規劃紅線的違反戶及時進行整頓。截止目前，已辦理“兩書一證”報批20件。

三、結合城鄉環境整治，打造“文明一條街”亮點

今天上午在縣城看了半天的城建項目，剛才幾位部門負責同志對城建城管工作作了詳細匯報，在座的領導也發表了很好的意見。城建城管工作是縣委、縣政府極為重要的一項工作，縣城作為全縣政治、經濟、文化中心，是加快縣域經濟發展的重要平臺，是推進城市化進程的主戰場，也是衡陽縣形象的重要體現。從前段的城建城管工作來看，我感到比較欣慰，各相關領導和部門做了大量的工作，取得了突出的成效。一是縱向比較變化很大?？h城總規和土地利用規劃修編已經完成，城市骨架基本拉開，主要道路全面硬化亮化、城市管理有些品位，可以說變化很明顯，特別是近兩年，變化是巨大的。二是橫向比較進步明顯。以前大多數人都認為，在衡陽地區只有耒陽還像個城市，但近年來，我縣通過加快城市建設步伐，加大城市管理工作力度，城建城管工作在全市產生了一定的影響。去年在全市城建城管工作年度考核中，我縣榮獲全市第一。今年省委宣傳部擬將我縣推薦為首批申報全國文明衛生縣城的單位，這足以說明我縣的城建管理工作達到了一定的水平，得到了省、市的認可。

成績有目共睹，值得肯定；但從現狀看，城建城管工作壓力較大。我縣城鎮化率不高、城鎮規劃起點較低、基礎設施不配套、投入機制不活、造血功能不足等問題還是十分突出，在一定程度上制約了縣城形象提升和縣域經濟發展。所以說我們的工作壓力還很大，工作任務還很繁重。在今后的城建管理工作中，我認為要把握以下五個方面。

一、理念上要突出科學發展，以人為本。城市這個平臺和載體對加快發展極為重要，我們在城市建設上要努力提高城市對新型工業化的承載能力，努力提高新型城鎮化的發展水平。城鎮建設要充分體現宜居、宜工、宜商，使城市真正成為市民居住的佳地、休閑娛樂的勝地、商業活動的寶地、工業發展的平臺。城建城管工作要堅持政府主導、基礎先行和改革創新三條原則，積極推進新型城市化建設。

二、規劃上要堅持提高標準，提升品位。規劃是城市發展的龍頭，規劃水準的高低決定城市發展的品位。要大力加強城建總體規劃和控制性詳規的制定，對城市空間布局、地下管網等規劃要做到一個不漏。在規劃工作中要始終堅持縣長一支筆批字，決不能因為任何原因和理由改變規劃。各鄉鎮要切實增強規劃意識，大力加強規劃修編工作，要通過規劃來控制和避免重復建設。目前，我縣鄉鎮村民建房比較混亂、見縫插針，沒有統一規劃，造成很大的浪費。規劃、國土、建設等部門要盡快出臺鄉鎮村民建房管理的具體辦法，使鄉鎮村民建房逐步走向規范化，集約化。

三、建設上要堅持突出重點，強力推進。城市建設任務重，群眾期盼高，大家的建設熱情也很高，但在建設過程中，我們必須處理好兩個關系。一方面要處理好建設與“吃飯”的關系。我縣是人口大縣、財政窮縣，財政供養人員多，財政支出壓力大，我們不能只顧建設而餓了肚子，也不能只顧“吃飯”而不發展。另一方面要處理好輕重緩急的關系。城市建設千頭萬緒，現實的發展水平與群眾的要求存在一定的差距，我們一定要通盤考慮、把握全局，注重輕重緩急。條件成熟的優先建設，確需解決的盡快建設，一時解決不了的要說明情況并做好解釋工作。當前城建工作的重點是建好“四大工程”。一是縣城發展的暢通工程。主要包括S315線縣城段的改造和衡邵高速連接線的建設。二是基礎設施的配套工程。主要是“兩廠一場”（污水處理廠、自來水廠、垃圾處理場）的建設，這是當務之急。污水處理廠是全省“三年行動計劃”中的政治任務，必須按期保質完成。縣自來水廠二期擴建也是迫在眉睫，完成不了將直接影響居民生活和縣城企業生產；垃圾處理場前期工作做得不錯，走在其他縣市的前面，后期工作也要抓緊抓好，確保年城區的垃圾順利入場。三是千家萬戶的民心工程。城市建設中背街小巷改造與老百姓的生活息息相關，已成為市民關注的焦點，成為居民出行和生活的最大現實困難。縣城背街小巷的改造，各級各部門要高度重視、通力合作，要下決心用1到2年的時間全部改造好。四是蒸水兩岸的美化工程。衡陽縣城有三水融城的天然地理優勢，我們要充分利用這一優勢，搞好沿江風光帶的綠化、美化、亮化，提升縣城品位。防洪堤建設工程要按照能抵御20年一遇洪水的標準建設，亞行貸款的機遇一定要好好把握，不能輕易放棄。對今年城鎮建設的項目要進一步細化，并作出預算，提交黨政聯席會議集體研究。

四、管理上要落實責任，提升水平。城市管理工作是最難搞、最復雜、最具體的工作，但我們不能畏難，要有鍥而不舍的精神，努力把城市管理工作做好做到位。在城市管理上要突出“三抓”，一是抓責任管理。要按照職能分工，將城市管理的具體工作明確到各級各部門，做到人人有責在身、事事有人負責。二是抓經常性管理。城市管理不是“一陣風”，要做到經常抓，抓經常，有些同志過分依賴集中整治活動，忽視了經常性工作，容易造成反彈。我們關鍵是要抓職能部門的監管、督查、教育和責任落實，杜絕管理惰性。三是抓標準化管理。對城市管理的各個方面都要有要求、有參數、有標準，要把各項標準細化、量化、具體化。同時，也要從實際出發，制定適合我縣城市管理的標準和辦法。

在今年六月，我們工業園區管委會參加了為期7天的城鎮建設與管理知識培訓。在培訓過程中，我們學習了城市戰略定位和城市規劃發展、旅游項目開發中的邏輯與模式、城鄉結合部公共管理與服務、生態文明建設與城鄉人居環境轉型以及新時期土地利用與管理政策。在此培訓過程中，提到最多的，莫過于城市發展與規劃，以及統籌城鄉發展，這不禁引發了我的深思，現代社會環境下統籌城鄉、城市發展已經呈現一種必然性的趨勢，而我們自貢又該如何加快城市發展步伐，推進城鄉統籌呢？我認為可以從以下幾方面著手。

一、明確城市發展戰略定位

2013年12月，在中央城鎮化工作會議上，指出：“一些干部對于自己城市定位過高，口號太多。都與北京比較，什么中心，500強基地，什么東方迪拜，國際化大都市。不要搞什么大而不當的事情。沒有那么多宏偉城市。城市不是依靠口號建成的?！傲_馬不是一天建成的”?！币l展城市，就需首先進行城市發展戰略的定位，我們必須認真學對于城市定位的指示。城市發展戰略，就是對于城市發展重大的、帶全局性或者決定全局的，關系城市經濟、社會、環境長遠發展的謀劃，是城市整體發展的依據。

二、做好旅游項目開發

文化是旅游所需蘊含的靈魂，文化旅游更是如今現代文明的一種具體象征，是一種具有高格調、高品位的新型消費方式，是滿足現代人文化享樂與精神追求的新型載體。在當今社會經濟發展中，離不開文化旅游業的支持，其具有綜合性強、帶動效應顯著、產業關聯度高等一系列特點。

而自貢旅游產業中，文化旅游占據著很大一部分的比例，自貢有著十分豐富的文化旅游資源，在國內外都享有較高的知名度，自貢的彩燈歷史更是可以追溯到南宋年間。自貢彩燈文化旅游每年都會舉辦歷時數日的迎春燈會，吸引了大量當地民眾與外地游客前去觀賞。為此，自貢市還對其成立了專門的燈貿管理委員會，并頒布了《自貢市彩燈行業管理規定》，對在自貢從事彩燈行業的企業公司、人員進行了嚴格、加強化地控制、監督。據真實數據顯示，到2007年止，自貢市專門從事彩燈研究、制作、銷售、展出的企業公司，就達到了80多家，而從事彩燈推銷、設計、制作、展出的人員更是達到了近萬人之巨。

一、著力查找“不適應、不符合”問題。

先進性教育活動已進入新時期保持共產黨員先進性具體要求大討論階段。討論中我對照“三個代表”重要思想和同志關于新時期保持共產黨員先進性“六個堅持”要求，目前。大家一致認為：相對于我區經濟、社會發展要求和人民群眾的期望，房地管理工作上我隊伍還存在著一些“不適應、不符合”問題，即管理能力不適應形勢任務的要求，服務水平不適應人民群眾的要求。通過查找問題，使我進一步明確房地局黨員先進性教育活動的基本目標，就是通過切實解決“兩個不適應”問題，著力構建服務群眾的長效機制，真正做到廣大黨員受教育的同時，讓老百姓得到實實在利益。為此，黨委把轉變作風，切實做好服務工作作為邊學邊改的重點。具體細化為：堅持突出一個重點—突出加強黨員干部作風建設為重點；發揮兩個作用—發揮基層黨組織的政治核心作用，發揮共產黨員的先鋒模范作用。形成三個抓手—想群眾所想進行深入調查研究；盼群眾所盼開展優質服務活動；急群眾所急加大排憂解難力度。

經濟、城市建設快速發展，近幾年來。這里既有各級黨委、政府正確領導、精心謀劃，更離不開廣大人民群眾的理解和支持，尤其是那些支持我區公共事業和經濟發展，舍小家顧大家，離開自己生活了數十年土地的動遷戶。但是由于我區幾年來的拆遷量比較大，動遷安置房源的建設相對較慢，全區尚有在外過渡的1331多戶動遷戶。堅持兩手抓，既堅持積極按政策推進動拆遷工作，又堅持維護群眾的利益，保障建設的順利展開。將合理控制拆遷總量，把握重點工程、安置房源建設和拆遷規模三者的協調平衡，逐步建立拆遷規模的調整體系。并全力加快推進區內8塊配套商品房基地的建設。春節前，局黨政領導對因網球中心建設和華銀坊建設臨時過渡，生活特殊困難的董玉龍、賀菊花等進行了走訪，把黨和政府的溫暖帶到身邊提高認識水平

二、著力解決群眾“急、難、愁”問題，提高服務水平

（一）想群眾所想進行深入調查研究

黨委在學習過程中，發動黨員對房地工作中的熱點難點問題進行專題調研，為破解難題做好基礎工作。

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次城鎮建設與管理會議，主要任務是全面貫徹省、州建設工作會議精神，認真分析全縣城鎮建設與管理的現狀，安排部署今后一個時期城鎮建設與管理工作，動員全縣上下深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮建設與管理年活動，努力開創全縣城鎮建設與管理的新局面。會上，金維同志還要作重要講話，請同志們認真領會精神，抓好貫徹落實。下面我講四點意見。

一、肯定成績，正視差距，正確看待全縣城鎮建設與管理的現狀

近幾年來，我縣認真貫徹省、州一系列重大決策和部署，著力改善城鎮環境，積極探索城建投融資機制，不斷加大投入，狠抓基礎設施建設，努力提高城鎮綜合載體功能和服務功能。城市建設突飛猛進，村鎮建設穩步推進，建設事業對經濟社會發展的拉動作用明顯增強，城鎮建設與管理取得了顯著成效。在*年全省建設工作會議上，我縣獲得了省人民政府表彰的“湖北省城鎮規劃建設管理‘楚天杯’”，實現了恩施州“楚天杯”零的突破。

（一）城鎮規劃不斷完善。

近幾年來，我縣共完成城鎮體系規劃、總體規劃、專項規劃和詳細規劃100余項，從縣城到中心村的規劃體系構建基本完成，各種規劃的編制、修編、深化和完善全面展開。成立了城市規劃管理局，建立了城市規劃委員會制度，實施了新一輪*縣城區總規修編工作，*城區規劃面積達到50平方公里。在縣城總規的指導下，完成了一批小區的控制性詳細規劃。完成了高坪鎮和紅巖寺鎮的集鎮總體規劃修編；景陽鎮在完成總體規劃的同時，還結合移民遷建編制完成了控制性詳規；完成了官店集鎮總體規劃、縣火車站專項規劃和*縣天然氣專項規劃的編制；完成了*縣清江工業園片區沿河路景觀設計規劃。編制完成了包括“百鎮千村”工程五個示范村在內的全縣21個新農村建設規劃，為我縣新農村建設繪制了發展藍圖。

同志們

為了進一步貫徹落實黨的十七大和省、市相關會議精神、全面安排安排2011年小城鎮建設、管理工作。高文元局長、艾吉星局長分別總結了2007年城鎮建設、管理工作，市政府決定召開這次小城鎮建設、管理工作會。安排安排了2011年城鎮建設管理工作，表示贊成。為扎實有效推進我市城鎮建設，科學、高效提高城鎮管理水平，統籌城鄉經濟快速、健康有序發展，根據會議布置，簡要講以下幾方面意見：

一、以打造“山水園林鄉村”為目標，以規劃為龍頭。以產業支撐為載體，扎實推進我市小城鎮建設工作。

市經濟社會實現跨越式發展的關鍵之年，2011年。20萬噸紙漿廠投產、高速公路即將開工建設，這些都會給我市城鄉建設、管理帶來空前的機遇，一定要緊緊圍繞“生態立市、旅游興市、竹業強市”戰略，堅持“抓規劃、提品位；抓拆遷、推速度；強執法、抓質量；抓管理、促規范”思路，突出工作重點，突破工作難點，統籌全局，扎實工作，確保我市小城鎮建設工作再創新高。

切實抓好規劃的編制、管理、組織實施和監督管理工作?？茖W、合理的城鄉建設規劃，1以規劃為龍頭。促進城鄉經濟健康發展，高效利用土地資源的重要環節。今年，建設系統干部職工要以新的城鄉規劃法實施為契機，全面完成城鄉規劃編制或修編。規劃一旦確定，就要嚴格“規劃一張紙，建設一盤棋，審批一支筆”原則，任何單位和個人都無權擅自改變規劃。昨天我觀賞了村莊整治點和兩河口舊街風貌整治、管理，效果良好，社會評價較高。希望各鄉鎮辦事處要認真借鑒經驗，結合自身實際，扎實有效地開展村莊整治工作。這里我強調一點，各涉及市政府1號令的鄉鎮、辦事處建設項目，必需嚴格依照市人民政府1號令要求組織好規劃、設計、建設。建設方案必需報經市建設行政主管部門審定后報市人民政府審批。若出現未批先建、亂搭亂建等現象，由涉及鄉鎮、辦事處按屬地原則限期自行撤除，情節嚴重的將追究涉及鄉鎮、辦事處相關人員責任。各鄉鎮要依照今天下發的規劃編制方案，盡快完善規劃編制、修編工作。同時，規劃編制修編，必需緊緊圍繞支柱產業發展進行，要讓農民或務工者能進得來，住得下，有就業，可發展。規劃編制中強調幾個指標問題，容積率、建筑密度、綠化率、房屋間距、建筑限高等不能突破強制性規范，特別是容積率和土地用途的改變是國家明令禁止的高壓線，未經合法順序審批，決不允許擅自調整或改變，只要誰敢擅自突破就追究誰的責任。

不時完善城鎮功能，2以打造“山水園林鄉村”為目標。提升鄉村品位。去年，市已成功創建“中國優秀旅游鄉村”但相應設施還極不完善，還應不時完善城鎮功能，提升城鎮品位，打造真正意義上的優秀旅游鄉村。今后的街道、小區建設都應高標準、有特色地推進，所建成的建筑物都能體現時代特色、特色和旅游鄉村特色的山水園林”鄉村特色，規劃設計部門的同志要加強學習、考察，對規劃設計品位高、特色顯著的建筑物、生活小區，要認真借鑒，努力提高我市規劃檔次和水平，景區建設要嚴格按控制性詳細規劃實施。