一、背景

20*年以來，中央出臺了一系列農(nóng)村改革的政策，使我省主要依賴于計劃經(jīng)

濟體制的動物防疫工作陷入困境。一是農(nóng)村實行費改稅，使原來靠鄉(xiāng)提留解決的

防疫經(jīng)費失去了來源；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構實行改革，把鄉(xiāng)級的農(nóng)機、林業(yè)、水利以及

畜牧獸醫(yī)等6個部門合并為農(nóng)業(yè)服務中心，全站編制12或13個，從事畜牧獸醫(yī)工

作的為1或2人。從而出現(xiàn)了搞防疫沒經(jīng)費，干工作沒人員的局面。而這一時期

一、背景

20*年以來，中央出臺了一系列農(nóng)村改革的政策，使我省主要依賴于計劃經(jīng)

濟體制的動物防疫工作陷入困境。一是農(nóng)村實行費改稅，使原來靠鄉(xiāng)提留解決的

防疫經(jīng)費失去了來源；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構實行改革，把鄉(xiāng)級的農(nóng)機、林業(yè)、水利以及

畜牧獸醫(yī)等6個部門合并為農(nóng)業(yè)服務中心，全站編制12或13個，從事畜牧獸醫(yī)工

作的為1或2人。從而出現(xiàn)了搞防疫沒經(jīng)費，干工作沒人員的局面。而這一時期

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫物資管理調查報告摘要:為防止動物防疫物資在使用過程中出現(xiàn)過度浪費和違法違規(guī)行為，廣西柳州市動物疫病預防控制中心對柳州市5縣7城區(qū)及其中的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站的防疫物資管理情況進行了現(xiàn)場調查和問卷調查。結果表明：畜禽標識、動物疫苗、消毒藥等防疫物資均有指定的人員管理，出入庫臺賬、年終盤點制度、防疫物資儲存保管等都按照相關文件要求有序開展。但存在會計賬只有40%的縣區(qū)建立，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對防疫物資網(wǎng)上信息管理系統(tǒng)和畜禽標識系統(tǒng)操作不熟悉，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的防疫物資存在入庫無雙人驗收簽字和未蓋單位公章，季度盤點和年終盤點及臺賬信息記錄不完善，動物疫苗、畜禽標識回收銷毀不到位等問題。原因是部分縣區(qū)由于沒有獨立的財務部門，而未建立會計賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員因輪流值崗、動物防疫物資管理系統(tǒng)復雜等使得防疫物資管理不規(guī)范、管理人員對信息管理系統(tǒng)和畜禽標識系統(tǒng)不熟悉、畜禽標識回收銷毀不到位。建議統(tǒng)籌和規(guī)范化管理動物防疫物資，加強物資系統(tǒng)和畜禽標識系統(tǒng)的培訓，完善動物防疫物資報廢處置程序和切實加強畜禽標識的回收銷毀。

關鍵詞:動物防疫物資；畜禽標識；動物疫苗；管理；柳州市

動物防疫物資主要包括動物疫苗、消毒藥、畜禽標識等開展動物防疫工作需要的重要物品，是我國預防、控制、消滅重大動物疫病的重要保障。廣西柳州市動物疫病預防控制中心成立了動物防疫物資管理專項整治指導工作組，對全市各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的動物防疫物資管理進行了專項指導。在肯定他們工作成效的同時，指出存在的問題并進行指導。為了能更好地解決防疫物資管理存在的問題，筆者對存在的問題進行了分析討論，并提出了相關建議，以促進各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫物資的規(guī)范化管理，為進一步做好重大動物疫病防控工作提供有力保障。

1調查方法和調查內容

采用現(xiàn)場調查并結合廣西柳州市動物疫病預防控制中心統(tǒng)一制定的《柳州市動物防疫物資檢查記錄表》，共調查了全市5縣7城區(qū)及其中的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，調查的內容主要包括：動物疫苗、畜禽標識、消毒藥等動物防疫物資是否有專人管理，是否建立出入庫臺賬、會計賬、年終盤點制度及相關臺賬信息是否記錄完善，防疫物資是否有雙人簽字驗收和單位蓋章，臺賬和會計賬中防疫物資的名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量是否和上一級的出庫單一致，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防疫物資實施一次、二次發(fā)放時是否及時在“廣西動物防疫物資體統(tǒng)”和“畜禽標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”中進行網(wǎng)上記錄，防疫物資是否按規(guī)定儲存保管，動物疫苗和畜禽標識是否有報廢銷毀記錄，是否有浪費、違規(guī)發(fā)放、使用畜禽標識的行為。

2調查結果

第一條為了提高動物防疫監(jiān)督員素質，加強動物防疫監(jiān)督員的管理，根據(jù)《動物防疫法》和有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責動物防疫監(jiān)督員的推薦、培訓、考試、考核和任免工作。

縣級以上動物防疫監(jiān)督機構負責動物防疫監(jiān)督員的日常管理工作。

第三條動物防疫監(jiān)督員必須是動物防疫監(jiān)督機構內的國家工作人員，并具備下列條件：

（一）遵紀守法，公正廉潔，作風正派，身體健康；

（二）具有獸醫(yī)（衛(wèi)檢）或相近專業(yè)大學專科以上學歷和助理獸醫(yī)師以上專業(yè)技術職稱；

摘要：在規(guī)模養(yǎng)殖過程中，防疫是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對于提高動物疫病抵抗力，降低動物發(fā)病頻率，減少動物養(yǎng)殖損失起著重要作用。但是當前規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫現(xiàn)狀普遍不容樂觀，依舊存在一系列的問題，這些問題嚴重降低了其應有的防疫效果。基于此，本文筆者主要就規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫的問題現(xiàn)狀以及管理對策展開探討，以期為其他相關工作人員提供參考。

關鍵詞：動物防疫；規(guī)模化養(yǎng)殖場；現(xiàn)狀；管理對策

隨著肉類、蛋類、奶類需求的不斷增加，規(guī)模養(yǎng)殖成為當前動物養(yǎng)殖的主流模式。但是在規(guī)模養(yǎng)殖中一旦有動物感染疫病，極易導致疫病大范圍蔓延擴散，造成極為嚴重的經(jīng)濟損失。為了避免這一問題的出現(xiàn)，規(guī)模養(yǎng)殖場必須切實做好防疫工作，從源頭出發(fā)，切實降低動物疫病發(fā)生頻率，只有這樣，才能最大限度保障動物養(yǎng)殖效益。

1規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫的問題現(xiàn)狀

1.1選址不科學

部分規(guī)模養(yǎng)殖場在選址時，缺乏科學考量，離居住區(qū)、化學工廠、交通干道較近，而且沒有考慮坡向、風向、防疫間距等影響因素，從而不僅無法保障防疫安全，而且極易對周邊環(huán)境、居民造成不良影響。不僅如此，部分規(guī)模養(yǎng)殖場還存在內部布局不合理的情況，如養(yǎng)殖區(qū)、糞便堆放區(qū)、生活區(qū)、工作區(qū)沒有有效隔離，導致場內衛(wèi)生狀況欠佳，人畜混雜。

一、引言

1、動物防疫的現(xiàn)狀。首先就是群眾動物防疫知識單薄，動物防疫宣傳工作力度欠缺，第二是防疫體系不夠完善，而且防疫隊伍建設緩慢，還有技術水平比較落后，專業(yè)人才也十分匱乏。2、加強動物防疫管理的意義。2.1有利于現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。從上面有關動物防疫的現(xiàn)狀分析來看，加強動物防疫管理是非常有意義的。我國自古以來就是一個養(yǎng)殖大國，畜牧業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位，但是，如此龐大的一個畜牧業(yè)的發(fā)展，如果不注重動物防疫，不僅會使得生產(chǎn)效益大幅度降低，質量得不到提升，而且對于我們調整國民經(jīng)濟結構，擴大對外出口也會有一定的影響，嚴重的甚至會影響人們的健康和生命安全。所以，加強動物防疫管理，極大地利于我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。2.2有利于中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國動物防疫體系始于20世紀50年代，到現(xiàn)在已經(jīng)有60年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一定的動物防疫體系。隨著社會的發(fā)展，這個體系結構也不斷進行著改革與完善。但是，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式在這些年的發(fā)展里也發(fā)生了巨大轉變。所以以前產(chǎn)用的獸醫(yī)防疫體系越來越跟不上時展的節(jié)奏，暴露了種種弊端，加上有傳統(tǒng)觀念的束縛，使得城鄉(xiāng)之間的管理體制得不到重視與完善。加強動物防疫管理，有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展與建設。2.3有利于保護環(huán)境。隨著畜牧業(yè)得到迅猛發(fā)展，在城市周邊出現(xiàn)了大量規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和專業(yè)村，大大提高了人民的生活水平，在我國，生豬家禽年產(chǎn)糞便總量達6億噸左右，糞水年排放總量達60億噸。其中畜牧生產(chǎn)中的排泄物可對水體有污染。因此，合理進行動物防疫管理非常必要。2.4有利于提高防疫效率，合理分配資源。2004年的禽流感，2006年的豬藍耳病，以及2013年發(fā)生在上海市和安徽省發(fā)現(xiàn)3例人感染H7N9禽流感病例，都不同程度的促進了動物防疫體系的建設和動物疫情應急機制的建設。所以，進行合理有效的動物防疫管理，能夠更好的提高防疫效率，合理的分配資源。

二、動物防疫技術管理存在的問題

1、免疫程序不合理。針對目前的動物防疫，春秋季的防疫主要是用行政安排命令，采取提前的預防措施。但是如果發(fā)生突發(fā)性事件或者有需緊急處理的情況，在疫情發(fā)生時，很難合理安排。因此在預防過程中，造成脫節(jié)，導致治療效果不是很好。2、動物防疫隊伍不完善。因為我國的發(fā)展現(xiàn)狀存在著很多的鄉(xiāng)差異。而且針對目前的現(xiàn)狀會發(fā)現(xiàn)，許多基層的防疫人員因為條件的限制，工資待遇不是很好，防疫經(jīng)費也不是很充足，導致了工作人員工作效率不是很高，所以經(jīng)常出現(xiàn)中國慣有的形象工程，走形式等現(xiàn)象，因此會影響防疫質量。3、使用操作不合理。從很多防疫人員的工作素質來看，很多人出現(xiàn)的問題就是并不能認真地閱讀說明書和注意事項，而且由于缺乏專業(yè)性人才，專業(yè)知識不到位。還有就是一些衛(wèi)生問題控制不好，造成污染和各種疾病的隨意傳播，不能保證免疫效果。再加上經(jīng)費不足引起的相關器械不能嚴格進行消毒，導致疫苗被污染。4、法律法規(guī)存在缺陷。1997年7月3日我國第8屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國動物防疫法》于2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂通過。但是這些法律文件在執(zhí)行過程中有很大難度，非法的藥品經(jīng)常在市面上出現(xiàn)并流通，并且非法的動物免疫標志在市場上也較為常見。

三、加強動物防疫技術管理的對策

1、完善動物防疫機制。建立健全有關的法律法規(guī)，不斷采取有效措施，逐步加強防疫法律法規(guī)的宣傳力度，普及法律知識，同時加大執(zhí)法資金的投入，增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法的力度，嚴格把關疫苗以及標識的管理，嚴厲查處非法制售生物制品，免疫標識。2、加強基層培訓。對于基層的獸醫(yī)工作者進行培訓，或者增大這發(fā)面的教育支出，以此來培養(yǎng)適應新時代的人才。平時注意提高考核人員的成績，不斷提高基層工作人員的素質。定期組織各層次防疫人員及時學習新技術，不斷補充新知識，參加不同層次的技術培訓。3、建立健全需要的法規(guī)制度在原有的《中華人民共和國動物防疫法》的基礎上，不斷建立包括防疫管理制度、獸醫(yī)制度、進出口檢查制度和動物診斷管理等各項制度在內的法律體系，實現(xiàn)動物防疫機制的法律化、規(guī)范化、持續(xù)化。

第一條為規(guī)范*市非指定公路道口的動物防疫監(jiān)督管理工作，有效防控重大動物疫病，認真履行《中華人民共和國動物防疫法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，特制定*考核辦法。

第二條*辦法規(guī)定的*市非指定公路道口是指無動檢、公安、陸管、路政等職能部門日常管理的公路道口。

第三條根據(jù)市政府《*市人民政府辦公廳轉發(fā)市食品安全聯(lián)席會議辦公室關于加強*市食品安全監(jiān)管工作意見的通知》文件精神，區(qū)縣人民政府主管轄區(qū)內非指定公路道口的動物防疫、食品安全監(jiān)管及公共安全信息員管理工作。

市和區(qū)（縣）動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負責*市非指定公路道口動物防疫監(jiān)管及公共安全信息員管理和業(yè)務指導工作。

第四條非指定道口公共安全信息員的具體職責：

（一）勸退駛入非指定公路道口的運載動物、動物產(chǎn)品車輛；

進入新世紀以來，社會大眾的物質生活水平顯著提升，動物質量安全問題已經(jīng)成為社會大眾普遍關注的熱點和焦點問題，如何更好地做好動物檢疫工作，保障動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的安全，推動畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，已經(jīng)成為很多地區(qū)需要重點衡量的問題。通過實施嚴格的動物防疫檢疫監(jiān)督管理，能夠對動物防疫檢疫工作中所存在的諸多問題進行有效的規(guī)范，規(guī)范每一名檢疫工作人員的行為，切實提高動物檢疫動物防疫工作效率。但從實際工作開展情況來看，基層地區(qū)的動物防疫檢疫監(jiān)督管理工作還很容易受到內外部雙重因素的影響，造成檢疫監(jiān)督管理水平難以有效提升。我們要認真做好動物檢疫監(jiān)督管理的有效創(chuàng)新，制定針對性的防控策略，有效推動動物防疫檢疫工作質量的高效開展。

1吉林省長春市九臺區(qū)動物防疫檢疫監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

自2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)流行以來，吉林省長春市九臺區(qū)高度重視動物檢疫監(jiān)督管理工作，當?shù)氐恼块T，畜牧獸醫(yī)部門認真貫徹吉林省長春市各項決策部署，加強動物檢疫監(jiān)管，多舉措保障動物，防疫動物，檢疫畜產(chǎn)品，銷售飼料，調運肉蛋奶供應等各項工作的順利開展。區(qū)級的畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)，按照上級部門的工作要求明確工作任務，壓實工作責任，進一步加強動物產(chǎn)地檢疫和防疫監(jiān)督管理，多舉措防范重大傳染性疾病的發(fā)生流行。長春市九臺區(qū)實行24h官方獸醫(yī)駐場檢疫工作制度，并指導做好規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社、屠宰場（點）等重要場地內部及周邊的消殺工作，確保全覆蓋、無死角。全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在做好全區(qū)肉蛋奶供應的同時，扎實做好2021年動物疫病防控工作，全面梳理統(tǒng)計全區(qū)重大動物疫病防控疫苗儲備情況，組織村級防疫員開展品種改良、秋季常規(guī)疫苗接種等工作。

2動物防疫檢疫監(jiān)督管理工作面臨的幾點問題

2.1基礎設施建設比較薄弱，監(jiān)管機制不夠完善

動物防疫檢疫監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法的范疇，基礎設施建設是開展檢疫監(jiān)督管理的基礎，同時也是保障防疫檢疫工作質量，提升各項防疫檢疫工作順利推進的關鍵[1]。但在實際的監(jiān)督管理工作開展過程中，由于基層的動物防疫檢疫監(jiān)督管理基礎設施建設不夠完善，相關基礎設施的建設經(jīng)費落實不到位，如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有設定定點屠宰場動物檢疫工具，缺乏專業(yè)的檢驗設備、解剖室、化驗室，造成了對動物檢疫工作的認知不到位，使得防疫檢疫監(jiān)督工作存在一定不足。當前的防疫檢疫監(jiān)督管理工作開展過程中，基層地區(qū)的很多動物檢疫工作人員，兼職畜牧技術服務等工作，工作人員相對較少，業(yè)務范圍較廣，工作壓力相對較大，造成了檢疫工作效率一直難以有效的提升。除了缺乏基礎性的設施和設備之外，很多工作人員的工作理念、工作方式比較落后，這是當前防疫檢疫監(jiān)督管理工作中存在的主要問題。

我國基層畜牧獸醫(yī)總體技術水平較低，而且我國相關部門對于他們的防疫檢疫工作管理規(guī)范也是重視不足。隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，科學合理的獸醫(yī)服務制度的建立就是我們必須關心的一個話題。而本文就是在此基礎上，探究了我國畜牧獸醫(yī)防疫檢疫工作管理規(guī)范的改革進展。

1防疫檢疫工作管理規(guī)范改革的必要性

就我國目前的畜牧獸醫(yī)發(fā)展狀況而言，是難以滿足當今眾多畜牧產(chǎn)業(yè)的實際需求，隨著當今畜牧業(yè)的發(fā)展，我國獸醫(yī)技能服務水平需進一步的提升。但目前的培訓以及管理制度都是較為松散，這就導致他們和畜牧業(yè)的發(fā)展狀況不相匹配，難以適應當今社會畜牧業(yè)的發(fā)展，因此提高和完善基層畜牧獸醫(yī)防疫檢疫工作管理規(guī)范，是我國相關部門需要積極落實的當務之急。

2防疫檢疫工作管理規(guī)范存在的問題

我國對于畜牧獸醫(yī)管理工作一直缺乏有效的正確認識。加之一些大型畜牧醫(yī)療機構的興起，技術工人大多被分流，這就導致在畜牧獸醫(yī)的防疫檢疫工作管理規(guī)范領域的創(chuàng)新以及改革工作進行不暢，對于改革也是認識不清，再加上受個別地區(qū)不良文化的影響，這就導致了他們基本上沒有改革的動力。此外，我國有些地區(qū)的管理人員服務技術水平有限，這也會降低當?shù)仞B(yǎng)殖戶對于他們的信任程度，進而影響當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。

3改善對策

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》、20*年3月27日全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議精神，進一步加強基層動物防疫體系建設，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，切實提高高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控能力，現(xiàn)就加強村級動物防疫員隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要意義，增強做好各項工作的緊迫感和責任感

（一）近年來國內外重大動物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內不斷蔓延，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較為嚴重的影響。我國也先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重危害。重大動物疫病防控的實踐證明，要有效預防和控制重大動物疫情的發(fā)生和流行，必須進一步推進獸醫(yī)管理體制改革，加強動物防疫體系建設，健全獸醫(yī)工作隊伍。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網(wǎng)絡延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術傳授到基層，有利于禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實。

近年來，各地在村級動物防疫員隊伍建設方面進行了有益的探索，對有效防控重大動物疫病發(fā)揮了重要作用，但這項工作整體上進展還很不平衡，隊伍不穩(wěn)定、人員素質不高、經(jīng)費缺乏、管理制度不完善等問題十分突出，村級動物防疫隊伍極不適應防控重大動物疫病的需要。各地一定充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有力措施，積極推進，不斷提高防控重大動物疫病的能力和水平。

二、積極推進村級動物防疫員隊伍建設，加強村級動物防疫員管理

（二）明確村級動物防疫員隊伍建設的原則和目標。要按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質、創(chuàng)新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設納入農(nóng)村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規(guī)劃，結合推進獸醫(yī)管理體制改革和基層動物防疫體系建設，采取切實有效措施，努力建立起適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。