【摘要】安全風險管理是企業安全管理的重要組成部分，它強調關口前移、過程控制、堵塞漏洞、消除隱患，充分體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針。加強安全風險分級管控是企業從根本上消除安全隱患的重要舉措，是企業安全發展、科學發展的必然要求。文章就當前建筑施工行業安全分級管控存在的問題進行研究，提出風險分級管控方法，可為建筑施工企業安全風險分級管控提供重要參考。

【關鍵詞】安全風險;分級管控;建筑施工

建筑施工行業人員流動大，產品固定性、多樣性，人員、機械相對集中，作業內容多變，易發生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等事故，被我國列入六大高危行業。2016年國務院安委會辦公室印發安委辦〔2016〕11號《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》［1］，全面推行安全風險分級管控。建筑施工企業建立精準、高效的安全風險分級管控體系，落實管控責任，踐行“預防為主、源頭治理、關口前移、超前防范”的安全生產理念，意義重大。

1建筑施工行業安全風險分級管控現狀

我國建筑施工行業安全風險分級管控工作程全面推進態勢，各地區、各企業積極行動、探索，推進了風險分級管控的落地。山東省建立了安全生產風險分級管控標準體系，了DB37/T2882－2016《安全生產風險分級管控體系通則》、DB37/T3015－2017《建筑施工企業安全生產風險分級管控體系細則》［2］、DB37/T3134－2018《建筑施工企業安全生產風險分級管控體系實施指南》，按照通則、細則和實施指南三個層級，分作業活動和設備設施兩大類風險開展安全風險辨識，識別出風險641條，采取作業條件危險性分析法(LEC)，對風險進行定性、定量評價，將風險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進行管控。河北省印發冀建安〔2017〕15號《建筑施工安全風險辨識分級管控指南》［3］，從安全管理、腳手架工程、施工用電、塔式起重機、現場消防等17大類風險進行辨識，辨識出風險494項，通過直接判定法將風險分為A、B、C、D四級進行管控。北京市印發京建發〔2018〕424號《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控技術指南(試行)》［4］，從人的因素、物的因素、管理因素、環境因素、其他因素五大類風險進行辨識，識別出主要安全風險37項，采用風險矩陣法對風險等級進行評價，將風險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進行管控。各企業也在政府的指導下開展安全風險管控工作。如:中建集團下屬某單位印發了《雙重預防體系建設實施指導圖冊》，將風險分為動態風險、靜態風險兩大類進行辨識，動態風險采用工作危害分析法(JHA)+作業條件危險性評價法(LEC)進行評價，靜態風險采用安全檢查表法(SCL)+風險矩陣評價法(LS)進行評價，評為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分級管控。電建集團下屬某單位印發了《生產安全風險管理辦法》，從作業人員、設備設施、物資材料、工作方法、工作環境等方面識別安全風險，采用LSR評價法的風險進行評價，將風險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進行管控。隨著安全風險分級管控機制的不斷完善，各地區、各企業進一步推進了安全事故超前防范、關口前移，切實提升了事故防控能力。

2建筑施工企業安全風險分級管控存在的問題

為認真貫徹關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，落實省委、省政府和市委、市政府關于安全生產工作決策部署，深刻汲取事故教訓，切實加強安全生產工作，打好安全生產專項整治三年行動“開局之戰”，特制定我區衛健系統安全生產“排險除患”集中整治工作方案。

一、目標任務

緊緊圍繞“風險辨識管控+隱患排查整治”兩大核心任務，在全區衛健系統部署開展安全生產“排險除患”集中整治。通過為期半年的“排險除患”集中整治，推動各醫療衛健單位進一步健全風險分類管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立落實風險“常態研判、動態管控”和隱患“每日排查、動態清零”制度，實現風險全感知、隱患全排查、責任全落實，切實把風險化解在隱患形成之前，把隱患消除在成災之前，堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，為安全生產專項整治三年行動開好局、起好步，為推動全區社會經濟發展營造更加良好的安全生產環境。

二、整治范圍

各醫療衛健單位、民營醫療機構。

三、整治重點

摘要：結合鄭煤集團構建雙重預防機制的實踐，闡述了構建煤礦雙重預防機制的總體流程，介紹了管控系統風險防范重特大事故、管控崗位風險防范零打碎敲事故的有效做法，同時就如何將安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有機結合，推動企業有效開展此項工作，提出了一些觀點和看法。

關鍵詞：安全風險；隱患排查治理；系統風險；崗位風險

1煤礦推行雙重預防機制的經歷

煤礦作為當前工業生產中六大高危行業之一，包含了水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、機電運輸等各種風險因素，這些風險因素引發的事故讓人觸目驚心。如煤礦事故中的煤與瓦斯突出事故、瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故、突水事故，這些事故一旦發生，給企業和職工造成了重大的經濟損失，也會帶來不良的社會和政治影響。黨的十八大以來，黨和國家對安全生產工作要求越來越高、越來越嚴，人民群眾對事故的容忍度越來越低，在這種大環境下，我國煤礦安全生產工作總體上在向好的方向發展。在近十年的發展中，從中央到地方、從政府到企業，逐漸的對于如何有效防范遏制重特大事故有了統一認識，體現到政策文件上就是要求“健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系”。風險管控和隱患排查治理都是為了預防事故，在河南省將之稱為“雙重預防機制”。“雙重預防機制”的提出并不是一蹴而就的，而是經歷了反復的探索實踐。在2006年之前，全國對安全風險預控還沒有比較深的理解。2006年-2011年期間，神華集團經過安全生產實踐，總結出煤礦安全風險預控的經驗，制定了企業的安全風險預控標準體系，并上升為國家安全標準，形成《煤礦安全風險預控管理體系規范》[1]。2013年河南省開始從煤炭、非煤礦山、危險化學（化工）品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、冶金、有色、建材等行業中選擇100家企業作為試點，建立企業安全生產風險預控管理體系，當時鄭煤集團也選了5個試點礦開展體系的建設，經歷2年左右的建設后，大勢未成，安全風險預控的提法在煤礦逐漸淡化。究其原因主要有三點，一是當時煤礦安全質量標準化作為構建煤礦安全生產長效機制的重要措施，根基牢固，也是政府部門對煤礦安全水平考核定級唯一官方標準，風險預控管理體系運行只能作為考核定級參考；二是《煤礦安全風險預控管理體系規范》包含內容過細，需要做大量的文字資料，煤礦各級人員普遍表示管理過程繁瑣，強行推廣會造成資料和現場“兩張皮”情況；三是礦領導對于推行風險預控管理體系積極性不高，缺少政策強制約束，短期內又難見成效。直到2016年12月，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》第五部分“建立安全預防控制體系”明確提出“加強安全風險管控，強化企業預防措施，建立隱患治理監督機制”，煤炭行業也開始積極行動，2017年原國家安監總局出臺了煤礦安全生產標準化考核定級辦法[2]，替代了原先的煤礦質量標準化考核定級，首次將風險管控和隱患排查治理方面的內容分別設立為考核單項，稱為“安全風險分級管控、事故隱患排查治理”，運行了1年半，得力于國家、省級對于考核定級獎懲力度的加大，雙重預防機制逐漸在各礦推廣開來。河南省在煤礦安全生產標準化的基礎上，開展了大膽實踐和探索，形成了具有本省特色的雙重預防管理機制。

2煤礦雙重預防機制的構建流程

學術界對風險的內涵還沒有統一的定義，由于對風險的理解和認識程度不同，或對風險的研究的角度不同，不同的學者對風險概念有著不同的解釋[1]，但對風險的不確定性和會造成損失是普遍認可的。事故隱患是指作業場所、設備及設施的不安全狀態，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發安全事故的直接原因。風險管控和隱患排查治理有區別也有聯系，并且兩者在某些情形時很難清除區分開來，這取決于人們對于風險的可接受程度。比如會議桌上放了一杯80℃的水，坐在會議桌旁的人可能會不小心將杯子碰倒，存在水燙傷人的風險。假如水杯離桌子邊緣在40cm以外時，人們可能覺得這只是風險不是隱患，如果水杯離桌子邊緣在5cm以內時，此時從心理上會明顯感覺危險來臨，就會認為水杯的狀態是極不安全的，會將其當成隱患對待，對于水杯離桌邊距離的容忍度成了風險和隱患的分界線。所以，風險和隱患的認定，充滿了人的主觀意識，通俗來說，隱患離事故較近，如不及時被發現并治理就會演變成事故，風險相較于隱患離事故較遠，脫離規定的風險管理標準界限就會演變成隱患。煤礦現在推行的雙重預防機制是按照“把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的原則構建的，就是為了和事故保持足夠的“安全距離”。風險管控最簡單的流程就是辨識風險-管控風險，風險管控環節又包含了規避、消除、控制等不同的措施，為使其更具操作性，便于全員參與管控風險，提升安全意識，煤礦實行安全風險分級管控，將安全風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別交于礦領導、科室管理人員、區隊、班組人員進行風險管控。隱患排查治理在我國煤礦實行的年限較長，其基本工作流程是檢查-登記-治理-驗收-銷號。風險管控和隱患排查治理不是各自獨立的，而是互為辯證的，風險管控的措施為隱患排查指明了排查內容和重點，排查出的隱患暴露出風險管控措施的不完美之處，查找分析隱患產生的原因，促進風險管控措施進一步完善。鄭煤集團將河南省關于雙重預防機制建設要求和本單位實際結合，構建了具有鄭煤集團特色的雙重預防機制，安全風險分級管控和隱患排查治理流程分別如圖1和圖2所示。

摘要：煤礦企業開展安全風險辨識與評估工作是遏制重特大事故的必然途徑和構建雙預防機制的有效組成部分，也是煤礦企業實現可持續發展的必由之路。分析了煤礦企業進行安全風險辨識與評估的重要性，介紹了煤礦企業安全風險辨識與評估的主要內容和工作目標，并提出了具體的實施程序與對策，認為摸索一套符合煤礦企業安全風險評估的方法非常重要，可從源頭上避免和消除事故隱患，防范重大事故的發生。

關鍵詞：安全風險；辨識與評估；風險管控；煤炭企業

2017年1月4日，河南省登封市興裕煤礦發生煤與瓦斯突出事故，導致12人死亡；2017年2月14日，湖南省漣源市斗笠山祖保煤礦井下發生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。2017年3月9日，龍煤集團雙鴨山礦業公司東榮二礦副井發生電纜起火，罐籠墜落事故，造成17人死亡。這些重特大事故的發生引起了黨和國家領導人的格外重視，同時也暴露出當前煤礦安全生產領域的問題突出。2016年，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）及《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）等出臺的文件中[1]，都不同程度地突出了風險分級管控的重要性。因為構建煤礦企業風險分級管控就是針對煤礦安全生產中“認不清、想不到”的突出問題，是“基于風險”過程安全管理理念的具體實踐，也是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。同時，也是煤礦企業落實安全生產主體責任的核心內容，是企業主要負責人的主要安全生產職責要求之一。由此可見，作為高危行業，如何做好煤炭行業安全風險辨識與評估顯得尤為重要且意義重大。一是，有利于摸清企業安全風險底數，把握風險管控重點。全面普查企業各區域的風險，確定重點區域、重點環節、重點場所，并對企業的重大安全風險進行分級分類，真正做到安全風險“底數清”，解決“認不清”和“想不到”的問題。二是，有利于構建完善的風險管控責任體系。通過風險辨識與評估，落實企業在風險管控上的職責，劃清界限，實現安全風險分級管理的“責任明”。三是，有利于構建安全預防控制體系，提高風險防控能力。在風險評估的基礎上，從規劃布局、應急管理等方面加強管控；從制度、技術、工程、管理等方面全方位提出防范措施，構建完善的預防控制體系，做到安全風險防控“措施力”，解決“管不到”的問題。四是借助互聯網、大數據、可視化等信息化手段繪制安全風險圖，實現煤礦企業安全風險動態監管的長效機制。

1煤礦企業安全風險辨識與評估的內容及目標

1.1安全風險辨識與評估的工作內容。煤礦企業進行安全風險辨識與評估，要涵蓋以下內容：①識別企業存在的危險有害因素，確定危險源；②分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；③評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施[2]。1.2安全風險辨識與評估的工作目標。煤礦企業安全風險辨識與評估要實現以下工作目標：①建立安全風險清單和數據庫；②制定重大安全風險管控措施；③設置重大安全風險公告欄；④制作崗位安全風險告知卡；⑤繪制企業安全風險四色分布圖；⑥繪制企業作業安全風險比較圖[3]。

2煤礦企業安全風險辨識與評估的程序與方法

摘要：在城市軌道交通項目建設過程中，經營管理與風險管控是重要的一環。如果不能有效地對風險進行識別，那么城市軌道交通建設項目將會面臨著較大的困難和挑戰。因此，我們應當認識到風險管控的重要性，對城市軌道交通建設項目的經營管理進行有效地深化，通過對風險的辨識以及風險種類的梳理，制定有效的風險管控措施，使城市軌道交通建設項目經營管理與風險管控能夠達到預期目標。

關鍵詞：城市軌道交通；建設項目；經營管理；風險管控

一、前言

城市軌道交通建設項目建設周期長、施工難度大，受環境、施工人員、資金等多方面因素的影響，存在較大的不確定性。為了有效的提高城市軌道交通建設項目的建設質量和管理效果，我們應有效的分析存在的風險以及風險可能導致的不良后果，并制定有效的防治措施。這對于城市軌道交通建設項目而言至關重要。為此，我們應當認真梳理城市軌道交通建設項目經營管理與風險防控的具體內容，并制定有效的措施，保證城市軌道交通建設項目的經營管理取得積極效果，并在風險防控上達到預期目標。

二、城市軌道交通建設項目存在的主要風險

1.環境風險。城市軌道交通建設項目首先存在的就是環境風險。由于城市軌道交通項目多是地下施工，在地下施工過程當中會遇到地質因素以及諸多施工難點，同時還要防范地下施工對地上建筑造成不利影響。在整個施工過程當中，既要保證施工的安全性，同時也要保證施工的有效性，還要在具體的施工中保證不對周邊環境進行污染。所有這些因素加在一起形成了環境風險的累積，如果不能夠有效的解決環境風險并預防環境風險，那么城市軌道交通在建設過程當中就非常容易出現施工問題，對后續施工和整個施工的安全性和有效性都會造成不利的影響。從目前城市軌道交通項目施工來看，環境風險已經得到了足夠的重視。在工程建設之前首先要進行環境評價，等環境評價達標之后才能夠開工。與此同時，還要對施工地點的地質因素、地上建筑施工、周邊的整個環境進行有效的評估，防止環境風險的發生。從這一點來看，環境風險是導致城市軌道交通建設項目出現問題的重要一環，只有做好環境風險的識別和防范，才能夠保證城市軌道交通建設項目有序進行。2.施工風險。城市軌道交通建設項目都處于地下施工，施工周期長，施工難度大，并且在地下施工中采用的盾構結構施工方法較為復雜，產生的施工風險也相對較大。在實際施工中，如果不能做好設備的銜接和人員的合理安排，那么地下挖掘施工和地下貫通施工等施工工序容易出現較大的施工風險。因此，我們應當對施工風險有足夠的認識，在施工之前對施工風險的類別、施工風險的內容和施工風險所造成的后果都進行有效的研究并制定詳細的應對策略，防止施工風險發生，并通過有效的措施來保證施工風險能夠降到最低。在實際的施工中，通過施工風險的防范以及施工風險的合理管控，使整個城市軌道交通建設項目在有效的管控之下，保證施工風險能夠得到降低。從目前城市軌道交通建設項目的施工過程來看，因為對施工風險的認識比較到位，在整個的施工風險管控過程當中制定了有效的應對措施，保證了施工風險有所降低，做到了施工風險的有效的管控，避免對整個施工造成不良影響。3.資金風險。由于城市軌道交通建設項目施工難度大，施工周期長，對資金的需求量相對較大，同時由于在具體施工過程當中會出現一些意外情況，比如地下挖掘過程當中遇到特殊的土層地段，或者在地下開挖過程當中與其他的施工管線發生干擾，需要對施工管線進行改造或者在開發過程當中對地上建筑造成了不良的影響，需要采取有效的措施對地上建筑進行加固。所有這些臨時增加的施工內容都會給整個軌道交通建設項目帶來不利的影響。一旦工程量發生了增加，相對而言整個工程的投資就會不足，只有增加資金預算才能夠保證工程有序進行。那么這些臨時增加的工程內容由于存在不確定性，因此整個工程的施工資金存在一定的風險。同時由于整個資金用量較大，并且在資金需求的每個階段對資金的需求量也存在，那么在資金撥付過程當中容易出現資金撥付不到位，或者臨時資金不足的情況，導致現場停工。因此，在城市軌道交通建設項目推進過程當中，就應當提前做好預算，保證預算充足，同時根據施工的情況確保每個階段的資金都能夠準時準確撥付到位。

為進一步認真貫徹總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，落實中央、省、州關于安全生產工作的決策部署，打好安全生產專項整治三年行動“開局之戰”，將嚴格按照《關于印發全州安全生產“排險除患”集中整治工作方案的通知》文件精神及省州防汛減災和地質災害防治相關會議精神，結合我縣實際開展“排險除患”集中整治工作。現將安全生產“排險除患”集中整治階段性工作開展情況總結如下。

一、制定工作方案，落實工作主體責任

充分認識到“排險除患”工作形勢，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，專項成立了以局長任組長、分管副局長任副組長、各股室負責人為行動小組成員的“排險除患”工作領導小組，建立落實風險“常態研判、動態管控”和隱患“每日排查、動態清零”制度，實現風險全感知、隱患全排查、責任全落實，切實把風險化解在隱患形成之前，把隱患消除在成災之前，做到大事不發、小事可控，為安全生產專項整治三年行動開好局、起好步，為推動全市高質量發展營造更加良好的安全生產環境。

二、貫徹落實方案要求

要求縣安委會各成員單位進行全面開展風險辨識防控,必須做到以下三點。（一）是全面辨識風險。主要負責人要牽頭組織全體員工，對存在的風險進行全方位辨識，確保無遺漏。科學確定安全隱患類別和登記，建立風險臺賬。按照“疑險從有、疑險必研、有險必判、有險必控”的原則，建立覆蓋全員、全過程的安全風險辨識評估責任制度，將風險辨識評估等工作納入員工技能培訓。（二）是全面強化措施。根據風險特點，逐一制定有針對性的管控措施，既要包括責任落實、制度建立完善、規范管理、教育培訓、安全投入等常態管控措施，又要包括預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態下的管控措施。要在風險點位、重點區域設置安全風險公告欄，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。（三）是落實管控責任。結合安全生產清單制管理，在全面辨識管控風險的基礎上，建立完善風險管控責任清單，將風險管控責任落實到具體的責任崗位和責任人。

二、深入開展隱患排查治理

卡莫亞銅鈷礦位于剛果（金）加丹加省利卡西市西北30km的坎博韋鎮，自2018年7月開始風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（簡稱雙重預防機制）建設以來，面臨著沒有先例、積極性主動性不高、推進力度不大，以及如何實現建設成果屬地化、如何讓剛方員工落實到工作中、如何實現與OHSAS管理體系互相融合等問題，最終完成雙重預防機制建設，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發生之前[1]。

1構建雙重預防機制的必要性

雙重預防機制是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段，是提高安全管理水平、建立安全生產長效機制的治本之策，其目的是構筑防范生產安全事故的兩道“防火墻”。（1）第一道是：風險管控。通過對危害因素的辨識、風險評估，并按等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，依據風險評估結果，繪制風險分布圖，對安全風險實施分級管控，建立“兩個清單”：一是管控責任清單，明確管控層級，落實具體的責任部門、人員；二是管控措施清單，制定具體的管控措施，堅持風險預控、關口前移，提升各級風險預判和控制能力，確保安全風險始終處于受控范圍內[2]。（2）第二道是：隱患治理。通過構建“全覆蓋、無盲區”的隱患排查治理體系，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，逐步由過去的被動防事故向主動治隱患轉變，實現關口前移、預防為主，排查、整治風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，完善自上而下的責任追溯體系，強化隱患排查治理責任落實，做到風險動態管理，把隱患消滅在萌芽狀態[3]。

2雙重預防機制的開展情況

2.1制定實施方案。公司于2018年7月份下發了《風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制創建實施方案》，明確了總體思路和工作目標，成立了組織領導機構，確定了工作階段安排和重點工作內容，開展了人員培訓，為公司構建雙重預防機制提供了有力支持。2.2風險辨識和分級。（1）風險辨識。首先收集危險因素辨識相關法規、標準、辨識方法等參考資料，通過合理劃分辨識單元，選用合適的辨識方法，按照有關法規規范要求，全方位、全過程辨識總圖布置（含周邊環境）、生產工藝、設備設施、作業環境、管理和作業行為等方面存在的安全風險[4]。公司于2018年10月完成了礦山各生產系統的危險因素和風險辨識，今后將根據工程建設、生產工藝變化，及時更新風險辨識。（2）風險等級劃分。對安全風險進行分類梳理，采用作業條件危險性分析法、預先性危險分析法等進行風險等級劃分。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。公司于2018年12月完成風險等級劃分并繪制了風險“四色”圖，結果匯總如下表。（3）制定措施，分級管控。依據風險評估結果，針對安全風險的特點，從管理、制度規程、工程技術、設施裝備、個體防護、職業健康、應急、培訓教育等方面編制針對性、實用的管控措施，實現對風險點、作業行為的有效管控。公司于2019年3月建立了風險管控責任清單和風險管控措施清單，并中法文告知牌，涵蓋各作業場所、作業行為，基本做到了“全方位、全覆蓋”的風險管控。（4）隱患排查，閉環管理。公司結合實際制定了隱患排查治理制度、標準，制定了露天礦山、尾礦庫、排土場、選礦廠、電氣等12個專項安全檢查表，用于指導現場安全檢查。按要求建立隱患臺賬，制定隱患整改方案，按隱患整改“五落實”的要求認真整改，隱患整改完成后，要組織相關專業人員進行現場復查，實現了“安全檢查→下達整改通知書→整改情況反饋→現場驗收、復查→隱患銷號”的隱患閉環管理模式。

3雙重預防機制建設存在的問題

［摘要］本文概述了煙草企業開展安全風險管控的意義，結合安全生產事故事例，分析了安全風險與事故隱患不可分割的關系以及安全風險管控的幾種方法。并根據煙草企業自身實際，介紹了通過采用作業條件分析法進行辨識、分析、管控企業安全風險，評價風險等級的相關步驟。

［關鍵詞］安全風險;事故隱患;風險評價;措施管控

1開展安全風險管控的意義

1．1國家和行業要求

在國家層面，在報告中要求：樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。在行業層面，國家煙草專賣局安全生產委員會在部署2018年行業安全生產工作時要求：強化安全雙重預防機制建設。建立煙草企業安全風險分級管控標準體系，研究制定煙草企業生產安全事故隱患分類分級判別標準和重大隱患判定標準，持續開展源頭安全風險控制。

1．2安全生產的嚴峻形勢要求企業必須開展安全風險管控

為全面貫徹執行《省安全生產風險管控與隱患治理規定》要求和縣安委辦工作部署，深入推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“雙控機制”）建設，推動落實生產經營單位安全生產主體責任，確保安全生產形勢持續穩定好轉，制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實關于“雙控機制”建設的重要指示精神和省市縣黨委、政府決策部署，堅持關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理的原則，深入推進安全生產“雙控機制”建設。利用將近一年半的時間，在生產經營單位全面建立制度健全、職責明晰、運行規范、管控有效的“雙控機制”，形成生產經營單位“風險自查、隱患自改、責任自負”的工作模式，把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發生之前，全面提升生產經營單位安全生產管理水平，確保不發生生產安全事故。

二、工作重點

各類生產經營單位要嚴格落實省政府2號令的各項規定，并按照市印發的《安全生產風險分級管控和隱患排查治理指導手冊（指引）》要求，落實以下規定動作：

（一）強化組織實施

按照省、市、區總體會議要求，結合區安委辦工作要求，為維護我鄉安全生產形式持續穩定好轉，2020年4月22日，我鄉召開專項會議，成立了以書記、鄉長為組長；主管領導為副組長；職能站所為成員的專項領導小組，制定了構建安全風險管控與隱患排查治理雙重預防機制方案，具體如下：

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路

以關于安全生產工作一系列重要講話、批示指示精神為指導，以《安全生產法》等法律法規和行業安全標準規范為依據，準確把握安全生產的特點和規律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

（二）工作目標

2020年10月前，建立安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，全鄉生產經營單位安全風險建檔率、標識率和管控責任、措施落實到位率均達到100%。構建科學、系統、有效、可靠的安全風險辨識管控體系，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。