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湖南公務員考試申論

2014湖南公考申論熱點--行政管理體制改革的難點

北京金路公務員考試研究中心研究員李祖華

“十一五”期間，既是我國發展的關鍵時期，也是深化改革的攻堅階段。為了全面實現建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略目標，必須繼續深化行政管理體制改革，這是擺在我們面前的一項重大任務。當前，深化行政管理體制改革要認真總結歷史的經驗，正確認識我國行政管理體制改革的難點和切入點。當前我們處于改革的攻堅階段，各種深層次的矛盾凸顯，所以對深化行政管理體制改革的復雜性和艱巨性不能低估。

體制改革要想順利推進，必須選準突破口，解決重點和難點問題。我們認為，難點問題主要表現在以下幾個方面:(一)在發展的關鍵時期和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了，難度也更大了。當前，我國的社會主義市場經濟體制已經初步建立，需要進一步完善和健全，這就要求繼續推進經濟體制改革。而經濟體制改革的推進，越來越依賴于政治體制改革與行政管理體制改革的配套，越來越要求轉變政府職能。應該看到，隨著改革的深化和市場經濟的發展，政府職能越位、錯位和不到位的問題已經成為制約因素。由于政府不能很好地履行職責，政府對企業投資經營活動直接干預太多，管了很多不該管的事，而政府應該管的事又沒有管好，就影響了發揮市場在資源配置中的基礎作用。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關系到經濟體制改革，又關系到政治體制改革，處于改革的中心環節，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入

具體來說，如果政企、政資、政事不分的問題不解決，企業就不能成為真正的市場主體；如果行政壟斷不打破，統一、開放、競爭、有序的現代市場體系難以真正形成；政府職能和管理方式不轉變，也不能加強和改善宏觀調控、正確處理市場機制和宏觀調控的關系。由此可見，行政管理體制改革牽一發而動全身。如何適時適度地推進行政管理體制改革，從而促進全面改革的整體推進，不僅意義重大，而且難度也很大。

(二)人民群眾對公共服務的需求越來越高，對切身利益的關注度越來越強，這與政府能夠提供的公共產品和公共服務的功能形成矛盾。我們正處于人均GDP從1000美元到3000美元的過渡