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熱點分析

改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，社會主義文化建設取得巨大成就。文化基礎設施建設成就顯著；精神文化產品生產快速增長，質量提高，群眾文化生活日益豐富；對外文化交流空前活躍。但無論在思想認識、文化觀念、還是管理體制、工作方式上，都存在嚴重的不適應。集中體現在以下幾方面：

第一，文化產品和文化服務，不論數量上還是質量上都遠不能滿足人民群眾的需要。一方面文化資源大量閑置，一方面思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作還不多。文化發展與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。

第二，小康社會要求高度繁榮和發達的文化，文化發展既是全面建設小康社會的重要保證，也是全面建設小康社會的重要內容。文化發展與全面建設小康社會的要求不相適應。

第三，社會主義市場經濟體制給現有的文化生產和管理帶來巨大的沖擊，在許多方面還慣用計劃經濟的手段管文化、辦文化，把經營性文化產業混同于公益性的文化事業，由政府包攬，游離于市場經濟體制之外，缺乏活力，沒有形成進入市場主動競爭的意識和體制。現行文化體制與社會主義市場經濟體制不相適應。

第四，對外開放特別是加入世貿組織，既帶來有利條件，也面臨國外文化資本、文化產品和價值觀念的嚴峻挑戰，國外文化大量涌入，如果不能迅速建立我國的文化優勢，就難以在激烈的國際競爭中捍衛我國的戰略利益，就有守不住打不出去的危險。文化發展與我國加入世貿組織的新形勢不相適應。

第五，高新技術、數字技術、互聯網的應用，帶來文化創新和傳播領域的重大革命，在這方面還缺乏適應性和主動性，在體制、結構和管理上反應不敏捷。文化發展現狀與世界高新技術的飛速發展和應用的形勢不相適應。

對策鏈接

加快文化產業發展步伐，推動文化產業又好又快發展，一要大力推進體制機制創新，不斷增強文化產業整體實力和競爭力。必須認識到，解決制約文化產業發展的深層次矛盾和問題，關鍵仍然在于深化改革，全面推進體制機制創新。我們要充分考慮不同地區、不同行業、不同單位的性質和特點，推動文化體制改革在面上展開、向縱深發展；緊緊抓住重塑市場主體這一關鍵環節，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐；強化政府宏觀調控、市場監管和公共服務職能，推動形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制。

二要努力推動形成新的文化產業格局，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求。要大力發展經營性文化產業，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局；堅持以市場為主導，通過積極的產業政策和有序的市場化運作，充分發揮國有文化企業的骨干作用，保持好、引導好民營企業投資文化產業的積極性，迅速壯大我國文化產業的規模，使文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強。

三要努力促進文化產品和服務“走出去”。要在拓展國內市場的同時，積極開拓國際市場，用好兩種資源、兩個市場，更好地推動我國文化產品和服務“走出去”，推動中國文化更好地走向世界；積極完善和落實鼓勵文化產品和服務出口的政策措施，培育外向型骨干文化企業和對外文化中介機構，積極開展對外文化貿易，努力擴大我國文化產品和服務在國際文化市場上的份額；加強國際合作，著重抓好具有鮮明中國特色的影視劇、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等文化產品和服務的出口，不斷拓展對外文化交流渠道，進一步擴大我國文化傳播范圍。

四要不斷加大文化領域各類人才培養力度。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加快完善體制機制，培養和吸引優秀人才，突破人才瓶頸，為推動社會主義文化的大發展大繁榮提供有力的人才支持。要按照“四化”方針和德才兼備原則，加強領導班子建設，把那些思想政治堅定、組織領導能力強、具有開拓精神、熟悉文化工作的優秀干部選拔到領導崗位上來。要創造條件、完善措施，繼續推動文化領域人才培養工程，努力造就一批名家大師、一批各專業領域的領軍人物、一批懂經營善管理的文化經營管理人才、一批掌握現代傳播技術的專業技術人才。要認真總結各地區各部門創造的成功經驗，建立健全長效機制，努力在提高隊伍整體素質、培育職業道德、樹立良好社會形象等方面取得實實在在的效果。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，從工作上、生活上關心知識分子，認真貫徹“雙百”方針，鼓勵探索，支持創新，包容失敗，努力營造良好創作環境，最大限度地調動知識分子的積極性、主動性、創造性，多出精品力作，多出優秀人才。

延伸閱讀

推動文化體制改革向縱深發展

歐陽堅

在2014年全國宣傳部長會議上，中央領導同志明確提出“把文化體制改革同經濟體制改革放在同等重要的位置”，要求以更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，加大力度，加快進度，推動文化體制改革不斷取得新的實質性進展，為社會主義文化大繁榮大發展提供良好的體制機制基礎。我們要深刻認清形勢，切實轉變觀念，豐富工作抓手，周密開展工作，將中央的部署不折不扣地落到實處。

一、推動文化體制改革向縱深發展面臨難得歷史機遇

黨的十六大特別是2014年的全國文化體制改革試點工作會議以來，文化體制改革的思路日益清晰，改革的領導體制和工作機制不斷健全，配套政策體系日益完備，改革的重點任務和難點問題取得重大突破，各地、各部門積累了一系列有益經驗、涌現出一大批先進典型。實踐證明，中央關于文化體制改革的決策部署是完全正確的，工作措施是切實有力、行之有效的。同時我們也要清醒地看到，與經濟社會發展水平和人民群眾的期待相比，文化體制改革的步伐還相對滯后，還有許多經營性文化單位游離于市場之外，必須通過體制創新培育大批新型市場競爭主體；文化產品和服務在數量和質量上都還不能充分滿足人民群眾的需求，必須通過深化改革進一步解放和發展文化生產力；具備“走出去”能力的文化企業還為數較少，必須通過推進改革，進一步增強我國文化的整體實力和競爭力。所有這些都表明，推進文化體制改革，時不我待、刻不容緩。

當前，我國文化建設正迎來歷史上最好的發展時期，推進文化體制改革向縱深發展的一系列有利條件已經具備。從全局上看，黨中央、國務院高度重視文化建設，為改革提供了堅強的領導保證；我國綜合國力日益增強，為改革提供了堅實的物質基礎；文化體制改革配套措施不斷完善，為改革提供了有力的政策保障。從特殊的時間節點上看，當前世界金融危機和經濟衰退，對文化建設發展既是挑戰，更是機遇。因此，要充分利用文化發展反經濟周期的特點，抓住機遇、銳意進取，奮發有為，通過深化文化體制改革，推動文化事業文化產業逆勢而上，開創文化發展新局面。

二、新的文化發展理念是深化文化體制改革的基本遵循

黨的十六大以來，宣傳思想文化戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、與時俱進，逐步提出和形成了新的文化發展理念，概括起來有八個方面：在文化的地位和作用上，明確了文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分；在文化發展方向上，明確了要牢牢把握社會主義先進文化的發展方向；在文化發展目的上，明確了要堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；在文化發展動力上，明確要堅持改革創新和技術進步，破除制約文化發展的體制機制障礙；在文化發展思路上，明確要公益性文化事業、經營性文化產業兩手抓，推動文化全面協調健康發展；在文化發展格局上，明確要形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局；在文化發展戰略上，明確要提升國家文化軟實力，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；在文化發展領導力量和依靠力量上，明確要始終堅持黨對文化工作的領導，充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地發揮廣大文化工作者的積極性。這八個方面的新理念，回答了新的歷史條件下文化為什么要發展，實現什么樣的發展，怎樣發展和發展為了誰，發展依靠誰等一系列重大問題，是科學發展觀在文化建設領域的集中體現，是我們在新的歷史時期推動文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮的重要理論依據。在進一步深化文化體制改革的過程中，必須把新的文化理念作為基本遵循，堅決轉變一切不符合新的文化發展理念的思想觀念，改變一切不符合新的文化發展理念的做法，革除一切不符合新的文化發展理念的體制機制障礙。

目前，思想認識問題仍然是制約改革進一步深入的主要障礙。一些地區和單位對文化建設環境發生的深刻變化，特別是對社會主義市場經濟體制為文化發展提供的新動力新條件認識不足，崇“事”恐“企”思想嚴重，缺乏市場意識和群眾觀念，把單位性質視為評價其地位、水平的唯一標準，將轉企改制簡單片面地理解為甩包袱、推責任，因此，在推動經營性文化事業單位轉企改制這一文化體制改革的關鍵環節上猶豫不決、裹足不前。要解決這一問題，就必須以新的文化發展理念為遵循，大力宣傳和確立三個觀念。一是無論是文化事業單位還是文化企業，都要面向市場、面向群眾。公益性事業單位也要具有市場意識，尊重市場規律，其產品和服務也必須符合群眾的需要、經受群眾的評判。二是文化單位的事業性質或企業性質，與其地位、水平的高低并無直接對應的關系。對文化單位進行評價，關鍵要看對社會做出多大的貢獻、產生多大的影響、在文化市場上具有多大的競爭力，而不是單位的性質。三是轉企改制決不是政府“卸包袱”，而是為了使文化單位更好更快地發展壯大。因此，并不是陷入困境的文化單位才需要轉企改制。轉企改制、成為市場主體，是一切經營性文化單位的改革方向，是利用市場機制的作用加快自身發展的必經之路，是發展文化產業的客觀需要。

三、著力創新公共文化服務運行機制

建立健全公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，是推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，不斷提高公共文化產品的供給和服務能力，既是公益性文化事業的根本任務，也是深化文化體制改革的重要內容。

實踐證明，凡是保留事業性質的公益性文化單位，已經不能再按照過去的模式和機制來運營，必須在資源利用、資金籌集、業績考評、運營方式等方面進行改革創新。當前，要圍繞建立公共文化服務體系、創新公共文化服務運行機制來深化文化事業單位改革。一是實現工作重點的轉變。將工作重心轉移到服務基層、服務農村、服務社區上來，明確各類文化設施的功能定位和服務標準，避免高檔次、奢華化、政績性文化設施的建設，改變資源浪費、重復建設、設施閑置等不良現象，切實使資源向普通群眾特別是低收入和弱勢群體傾斜。二是實現投入方式的轉變。在確保政府公共文化服務投入不斷增加的基礎上，繼續改進財政投入方式，采取建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，不斷提高財政資金使用效益。同時，注意發揮市場和社會在公共文化服務供給中的作用，完善鼓勵企業、個人捐贈公益性文化事業的稅收減免政策，吸納更多社會資金投入公共文化事業。三是實現激勵機制的轉變。要扎實推進人事制度、收入分配制度和養老、醫療等保險制度的改革，通過全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責等辦法，引入競爭和激勵機制，激發干部職工的積極性主動性。要引入成本核算意識和投入產出意識，實現社會效益的最大化。要建立切實可行的績效考評機制，把被服務群眾滿意不滿意、喜歡不喜歡作為考核的重要標準，并將評估結果與領導干部任用和單位財政撥款結合起來，進一步健全對事業單位的約束和激勵機制，促進公益性文化單位提高服務水平和工作效率。四、大力塑造新型文化市場競爭主體

培育合格市場主體，是文化體制改革的中心環節，也是衡量改革是否取得實質性進展的重要標志。文化產品和服務既具有一般的商品屬性，又具有意識形態屬性。因此，在積極吸引民營資本、境外資本參與文化建設的同時，必須保證文化產業的核心資源、核心領域主要由國有文化企業來運營。要實現這一目標，根本途徑就是通過加快經營性事業單位轉企改制，培育出一批國有骨干文化企業和戰略投資者。這既解決了文化市場國有資本缺位的問題，又確保了國家的文化安全。

當前，在培育合格市場主體方面，必須著力做好以下工作。一是繼續加快推進經營性國有文化單位轉企改制，建立現代企業制度。要進一步深化對經營性文化事業單位轉企改制重要性緊迫性的認識，不僅制定路線圖，明確轉企改制的思路和方法，而且制定時間表，對工作進度提出明確要求。爭取用3—5年時間，把所有經營性文化事業單位轉制為文化企業。文化部將著力抓好直屬事業單位的轉企改制，以中國東方歌舞團、中國文化報社、文化部文化市場發展中心、中國演出管理中心等單位為試點，帶動文化系統轉企改制取得實質性進展。同時，還將會同有關部門研究制定《全國國有藝術表演團體改革指導意見》，引導和鼓勵各地因地制宜、分期分批地推進歌舞、曲藝、雜技等文藝院團的轉企步伐。二是以資本為紐帶推進文化企業兼并重組，做大做強一批大型文化企業和文化產業基地。要把轉企改制同兼并重組結合起來，打破區域限制、行業壟斷，鼓勵有實力的國有文化企業跨地區、跨行業經營。選擇一批實力強、前景好的國有及國有控股文化企業進行重點培育，通過注入資金、發行企業債券、資助項目開發、劃轉相關資產等方式給予支持，幫助其做大做強，發展成為文化領域的戰略投資者。要緊緊抓住中央高度重視發展文化產業的有利時機，統籌協調、形成合力，打造具有示范性、帶動性、規模化的產業基地和戰略性、先導性的示范項目，切實發揮其在培育新的文化業態和研發新的文化傳播技術方面聚集、孵化作用。今年，文化部將指導組建中國動漫集團公司、文化傳媒公司、文化節目數字制作公司、演藝集團公司等骨干文化企業。另外，將組織協調國家動漫、游戲等重點產業基地的規劃和建設。三是要打造一批外向型文化企業，積極參與國際文化市場競爭。把文化交流與文化貿易結合起來，把政府推動與企業市場化運作結合起來，通過政策保障、項目資助，鼓勵有實力的文化企業收購、兼并境外企業或資產，把創作生產基地放到境外，直接針對當地消費方式和習慣“量身定做”有中國文化內涵的產品，利用境外銷售網絡和傳輸渠道，使我國文化產品打入國際主流社會，從而使文化企業真正成為中華文化“走出去”的主力軍。

五、積極推進文化行政管理體制和方式創新

創新文化行政管理的體制和方式，是依法執政、依法行政的必然要求，是提高黨領導意識形態工作能力和水平的迫切需要。我們要在堅持宣傳文化工作基本要求的同時，適應文化發展的新形勢，加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，形成職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系。

當前，增強文化領域宏觀調控能力，應努力實現“三個創新”。一是加快推進政府職能轉變，實現管理方式創新。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉變，切實履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。要進一步理順文化部門與所屬文化企事業單位和市場中介組織的關系，使政府文化行政部門的工作重心由過去的“辦文化”為主轉向為文化事業和文化產業的發展創造良好環境，研究制定文化發展戰略和規劃，提供政策指導和服務，保障全體公民的文化權益上來。二是著力精簡評獎活動，實現評獎方式創新。要高度重視文藝評獎多、濫、重問題，采取切實措施，逐步杜絕為評獎而創作生產的現象。著力改進現行評獎機制，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加市場評價、社會影響在評選中的權重。文化部將推動制定全國性文藝演出和作品評獎的管理辦法，確保文藝評獎充分體現社會主義核心價值體系的根本要求，確保評獎活動的廣泛性、權威性和公正性，切實發揮文藝評獎的引導激勵作用。三是有效整合行政資源，實現監管機制創新。文化體制改革試點工作開展以來，許多地區組建了文化市場綜合執法機構，有效解決了文化市場管理中長期存在的職責不清、職能交叉、多頭執法等問題，執法效率明顯提高。我們要按照中央要求，力爭3年之內對地級市及以下城市的文化、廣播影視、新聞出版等執法隊伍進行調整歸并，組建文化市場綜合執法機構，實行統一執法，從而改變文化市場執法分散混亂、成本過高的情況，徹底解決執法缺位、越位問題。與此相銜接，按照有利于促進文化繁榮發展、有利于加強文化市場管理、有利于提高公共文化服務能力的要求，鼓勵探索在有條件的地方整合有關文化行政管理部門，組建新的綜合文化行政機構。

六、完善文化體制改革的保障體系

文化體制改革政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作難度大。實踐證明，改革的力度大小、成效如何，關鍵在于組織協調是否有力，在于保障體系是否完善。因此，要切實加強組織領導，充分調動各方面參與改革、支持改革的積極性，建立起完備的保障體系，使文化單位想改、愿改、敢改，由“要我改”變為“我要改”，通過體制機制創新煥發青春，迸放活力。

一是健全領導體制。要按照中央有關文件精神，建立和完善黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的文化體制改革工作領導體制和工作機制。試點經驗證明，哪個地方的主要領導重視改革、關注改革、推動改革，那里的文化體制改革就能開創新局面。因此，一定要大力宣傳文化體制改革的重大意義，努力爭取各改革試點地區黨政主要領導的關注和支持，使改革工作成為“一把手工程”。

二是完善政策法規支持體系。深化文化體制改革，必須堅持用政策引路、用政策激勵、用政策保障。目前，中央出臺了一系列支持改革的配套政策措施，基本涵蓋了改革發展的主要領域，為順利推進文化體制改革提供了重要保障。對這些政策措施，特別是國辦發〔2014〕114號文件，一定要認真貫徹落實，做好學習宣傳和督促檢查工作，確保改革政策真正用好、用足，切實發揮其推動改革、促進發展的作用。

三是健全財政保障機制。要充分認識文化體制改革工作的重要意義，按照“扶上馬、送一程”的原則，通過相應機制的建立，把資源向改革早、見成效的文化單位特別是轉企改制的單位傾斜，幫助其減輕包袱、獲得實惠，為迅速做大做強創造條件，充分體現“早改早主動、早改早受益、早改早發展”。

四是建立人才保障體系。人才是事業之本，是文化發展繁榮、推進改革創新的基本條件和必然要求。因此，要高度重視掌握文化發展規律的文化人才、熟悉市場經濟規則的經營管理人才、精通現代信息技術的技術人才的培養和選拔。通過扶持和保障體系的建立，解決各類優秀人才的后顧之憂，讓他們的才華有展示的舞臺、創造有實現的空間、貢獻得到社會的尊重，進而激勵他們自覺參與改革、投身改革，為文化體制改革、文化大發展大繁榮提供堅實的人才保障。（作者：文化部黨組副書記、副部長）