導(dǎo)語(yǔ)：申論熱點(diǎn)解讀之東北振興一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新聞回顧

2014年10月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見(jiàn)》，就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地作出系統(tǒng)部署、制定專門政策。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》于2014年8月正式，標(biāo)志著東北老工業(yè)基地振興工作進(jìn)入新階段。

過(guò)去5年，東北三省生產(chǎn)總值增幅高于全國(guó)平均水平，改革開(kāi)放以來(lái)被拉開(kāi)的發(fā)展差距逐年縮小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步趕上全國(guó)平均水平。

截至2014年底，遼寧省40戶國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)中已有36戶完成了股份制改造，地方國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)股份制改造任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展。

近年來(lái)，東北三省利用外商直接投資迅猛增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增幅；一批外資銀行紛紛進(jìn)駐東北三省；一批國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)集團(tuán)“聯(lián)姻”，成功實(shí)施雙向投資并購(gòu)；憑借地理優(yōu)勢(shì)，中俄經(jīng)貿(mào)合作成為東北三省對(duì)外開(kāi)放一大亮點(diǎn)。

此外，東北三省在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面都有了穩(wěn)步推進(jìn)。

相關(guān)政策

東北地區(qū)振興規(guī)劃

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃重在闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，確定振興總體思路、主要目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。

規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。土地面積145萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?．2億。

規(guī)劃以“十一五”時(shí)期為重點(diǎn)，重大問(wèn)題展望到2020年。

一、面臨的形勢(shì)

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。以國(guó)有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系初步建立，就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開(kāi)放以來(lái)東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。

今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段，東北地區(qū)發(fā)展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步豐富了振興的內(nèi)涵，指明了發(fā)展方向；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合國(guó)力不斷提高，有利于東北地區(qū)加快體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整；區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制不斷完善，有利于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東中西部地區(qū)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)步伐加快，為東北地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間、提高對(duì)外開(kāi)放水平創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

但是，東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題。

一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。

四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題突出。這些矛盾和問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)東北地區(qū)全面振興。以改革開(kāi)放為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為突破口，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

按照上述指導(dǎo)思想，針對(duì)東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問(wèn)題，采取以下重大舉措。

——加快改革開(kāi)放步伐。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力。

——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——加快區(qū)域合作進(jìn)程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

——加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾在實(shí)施振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。

（二）振興目標(biāo)

經(jīng)過(guò)10到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制較為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)，資源型城市良性發(fā)展，社會(huì)和諧，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域；形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

“十一五”時(shí)期東北地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2014年翻一番。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效。服務(wù)業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，遼河、松花江流域水污染防治和區(qū)域大氣污染治理取得顯著進(jìn)展，海洋生態(tài)環(huán)境得到改善。

——社會(huì)發(fā)展水平明顯提高。基本公共服務(wù)得到改善，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速高于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。

——改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，國(guó)有企業(yè)改制基本完成。形成以沿海、沿邊和主要城市為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放格局。進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，利用外資質(zhì)量和水平有較大提高。

專欄1：東北地區(qū)“十一五”時(shí)期主要規(guī)劃指標(biāo)

專欄1：東北地區(qū)“十一五”時(shí)期主要規(guī)劃指標(biāo)

類別

指標(biāo)

2014年

2014年

年均增長(zhǎng)(%)

屬性

經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)

人均GDP（元）

糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸）

15318

8614

21889

9450

7．4

1．9

預(yù)期性

預(yù)期性

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第三產(chǎn)業(yè)比重（%）

非公有制經(jīng)濟(jì)增加值所占比重（%）

研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）

城鎮(zhèn)化率（%）

38

36

1．3

52

41

48

2

55

[3]

[12]

[0．7]

[3]

預(yù)期性

預(yù)期性

預(yù)期性

預(yù)期性

資源

環(huán)境

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）

單位工業(yè)增加值用水量降低（%）

耕地保有量（萬(wàn)公頃）

主要污染物排放量減少（%）

工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）

森林覆蓋率（%）

2548

51．9

34

2553

>60

38

[20]

[30]

[0．2]

[10]

[8．1]

[4]

約束性

約束性

約束性

約束性

約束性

約束性

社會(huì)

發(fā)展

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（萬(wàn)人）

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）

國(guó)民平均受教育年限（年）

4．2

2550

9

＜5

3270

>80

10

[0．8]

5．1

[1．0]

預(yù)期性

約束性

約束性

預(yù)期性

注：[]內(nèi)數(shù)據(jù)為5年合計(jì)。

三、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。依靠技術(shù)進(jìn)步，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。

（一）建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地

以信息化、智能化、集成化為突破口，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。將東北地區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重型機(jī)械和大型成套裝備制造業(yè)基地，具有國(guó)際先進(jìn)水平的數(shù)控機(jī)床及工具研發(fā)和生產(chǎn)基地，國(guó)家發(fā)電和輸變電設(shè)備研發(fā)與制造基地，全國(guó)重要的汽車整車和零部件制造及出口基地，具有國(guó)際先進(jìn)水平的船舶制造基地，國(guó)家軌道交通設(shè)備制造基地

專欄2：裝備制造業(yè)振興重點(diǎn)

數(shù)控機(jī)床——高速數(shù)控車床、數(shù)控銑鏜床、高速立式加工中心、龍門五面體加工中心、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心、車銑中心和柔性自動(dòng)線、柔性制造系統(tǒng)、智能制造系統(tǒng)等集成產(chǎn)品。

大型煉油和乙烯成套設(shè)備——1000萬(wàn)噸煉油裝置以及配套設(shè)備、100萬(wàn)噸級(jí)乙烯、PX、PTA、PVC、聚酯成套設(shè)備。

大型煤化工成套設(shè)備——大型離心壓縮機(jī)，煤液化工程配套1250KN壓縮機(jī)。

大型冶金設(shè)備——新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設(shè)備、大型燒結(jié)成套設(shè)備。

大型發(fā)電設(shè)備——大型水電機(jī)組、大型高效低污染煤電機(jī)組等，百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組、重型燃機(jī)、整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、大型發(fā)電設(shè)備鑄鍛件、電站輔機(jī)成套設(shè)備、大型空冷機(jī)組和大型風(fēng)電機(jī)組。

超特高壓輸變電設(shè)備——500千伏交直流和750千伏交流輸變電成套設(shè)備，加快開(kāi)發(fā)1000千伏特高壓交流、±800千伏級(jí)直流輸變電設(shè)備。

其他大型機(jī)械成套設(shè)備——全斷面掘進(jìn)機(jī)、大型水泥成套設(shè)備、港口裝卸設(shè)備、大型起重設(shè)備、離心壓縮機(jī)組和制冷設(shè)備、高效調(diào)速大流量輸油管線泵、大型高溫高壓容器及換熱器、往復(fù)式壓縮機(jī)。

大型船舶裝備——30萬(wàn)噸級(jí)原油運(yùn)輸船、大型及超大型集裝箱船、專用汽車滾裝船、新型客滾船、大型散貨船及礦砂船、不銹鋼艙化學(xué)品船以及船用配套裝備、大型海洋石油工程裝備、海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪等。

軌道交通設(shè)備——時(shí)速200公里及以上的高速列車，大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車，新型地鐵車輛的核心技術(shù)。

（二）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

立足自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展重點(diǎn)是：做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地、大連國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地；培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)春國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型精細(xì)化工材料、粉末金屬材料、稀土發(fā)光材料、納米級(jí)金屬材料、有機(jī)電致發(fā)光材料、特種功能材料和復(fù)合材料等技術(shù)及產(chǎn)品；促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)核心部件的設(shè)計(jì)與制造能力；扶持發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境友好、煤油并舉、多元發(fā)展的方針，優(yōu)化生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)東北亞區(qū)域能源合作，建設(shè)國(guó)家能源保障基地。有序開(kāi)發(fā)煤炭資源，建設(shè)呼倫貝爾、霍平白、勝利等大型煤電化基地、黑龍江東部煤炭基地及遼寧鐵法等礦區(qū)。穩(wěn)定原油生產(chǎn)能力，擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)規(guī)模，加大對(duì)海拉爾盆地、二連浩特盆地和近海石油勘探力度，綜合開(kāi)發(fā)吉林油頁(yè)巖資源，建設(shè)俄羅斯邊境至我國(guó)東北的原油管道，啟動(dòng)?xùn)|北天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)。優(yōu)化電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)。積極扶持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好重點(diǎn)節(jié)能工程，努力推進(jìn)能源節(jié)約。2014年，規(guī)劃煤炭生產(chǎn)規(guī)模3億噸左右，原油生產(chǎn)規(guī)模5700萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量70億立方米，電力裝機(jī)容量6000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量3000億千瓦時(shí)。

專欄3：電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)

電網(wǎng)建設(shè)——建設(shè)呼倫貝爾至遼寧中部輸電通道。建設(shè)霍林河和赤峰煤電基地至遼寧省負(fù)荷中心的500千伏交流輸電通道，建設(shè)黑吉省間2回500千伏輸電線路，建設(shè)吉遼省間第4回500千伏輸電通道。

天然氣管網(wǎng)工程——哈爾濱-長(zhǎng)春-沈陽(yáng)-唐山主干線，大慶-哈爾濱、長(zhǎng)嶺-長(zhǎng)春-吉化、抓吉-哈爾濱、大連-沈陽(yáng)支干線，大慶-齊齊哈爾等十條支線。

（四）提升基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)

加快淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局，控制總量，提高精深加工水平，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。一是建設(shè)新型石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)撫順石化、大連石化和大連西太平洋煉油等千萬(wàn)噸級(jí)原油加工基地，加快實(shí)施大慶、吉林石化、撫順石化等乙烯改擴(kuò)建工程，形成世界級(jí)乙烯生產(chǎn)基地。2014年，煉油能力控制在1億噸/年，乙烯產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)噸/年。二是有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，適時(shí)建設(shè)錫林浩特、霍林河、呼倫貝爾、黑龍江東部和遼寧西部等煤化工基地。三是建設(shè)北方精品鋼材基地，依托鞍本鋼鐵集團(tuán)建設(shè)精品板材生產(chǎn)基地，依托東北特鋼建設(shè)特殊鋼和裝備制造業(yè)用鋼生產(chǎn)基地。加快淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)鲅魚圈鋼鐵基地，逐步將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由內(nèi)陸向沿海轉(zhuǎn)移。

（五）加快發(fā)展特色輕工業(yè)

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)是：發(fā)展化學(xué)制藥和中藥制劑產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，建設(shè)糧食、肉類、水產(chǎn)品、乳制品和生物化工產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展紡織、服裝、造紙、塑料制品、家具和林產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和安全水平，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固國(guó)家重要商品糧基地地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)

加大投入力度，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向基地化、專業(yè)化、特色化和綠色化方向發(fā)展。

1．加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。

重點(diǎn)建設(shè)松嫩、松遼平原專用玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、高產(chǎn)高油高蛋白大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)和三江平原水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育和農(nóng)機(jī)裝備的投入力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展，建成現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)商品糧基地，確保其具備穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供給能力。

2．推進(jìn)精品畜牧業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)。

建設(shè)以中部平原為重點(diǎn)的肉蛋奶生產(chǎn)與加工精品畜牧帶，以西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶為依托的牛羊育肥基地，以濱洲沿線松嫩草原和蒙東草甸草原、優(yōu)質(zhì)人工草地和優(yōu)質(zhì)飼料基地為依托的大型現(xiàn)代化奶牛飼養(yǎng)和牛羊繁育區(qū)。

3．建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

加大綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和省級(jí)綠色農(nóng)業(yè)基地與農(nóng)產(chǎn)品出口基地。積極培育和開(kāi)發(fā)食用菌、人參等林特名牌產(chǎn)品，建設(shè)遼東半島和遼西丘陵地區(qū)綠色水果生產(chǎn)基地及沿海優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、精深加工出口示范基地。

（二）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)科技、服務(wù)水平，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系。

1．加強(qiáng)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。推進(jìn)改土治水、節(jié)水灌溉和中低產(chǎn)田改造，改進(jìn)傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展精準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。加大中低產(chǎn)田綜合治理改造、品種改良與技術(shù)投入，提高耕地等級(jí)，建設(shè)糧食單產(chǎn)在500公斤/畝左右、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。多渠道籌集資金，“十一五”期間改造中低產(chǎn)田400萬(wàn)公頃。

2．完善農(nóng)業(yè)支撐體系。加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，研發(fā)和應(yīng)用新品種，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索和完善新型農(nóng)工商聯(lián)合體模式。建立穩(wěn)定的支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

專欄4：農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

農(nóng)田水利建設(shè)——加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，在“兩江一湖”等水源條件較好的地區(qū)，規(guī)劃和適時(shí)開(kāi)工建設(shè)部分新灌區(qū)。

中低產(chǎn)田改造——松嫩平原黑土區(qū)水土流失治理和土壤培肥、三江平原瘠薄型和漬澇型中低產(chǎn)田改造治理、松嫩平原西部鹽堿地改良與風(fēng)沙地修復(fù)、遼河平原東北部棕壤區(qū)漬澇和鹽堿土地改造治理。

大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)——國(guó)家大型商品糧基地，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，特色資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化——推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)機(jī)管理和操作人員培訓(xùn)。

保障體系建設(shè)——?jiǎng)又参锉Ｗo(hù)、農(nóng)牧業(yè)良種培育，科研與技術(shù)推廣、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——加強(qiáng)農(nóng)村公路、飲水安全、農(nóng)村能源、牧區(qū)草場(chǎng)圍欄建設(shè)，完善農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設(shè)施。

五、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，依托中心城市構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，積極承接國(guó)際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深度挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。

（一）大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃省際間物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施和物流通道，改造和建設(shè)物流公共信息平臺(tái)、公共物流配送設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化。加快建設(shè)大連國(guó)際性物流中心，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱和通遼區(qū)域物流中心，打造東北地區(qū)綜合物流體系。

加快發(fā)展金融業(yè)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革、改組、改造，深化農(nóng)村信用社改革。積極培育和規(guī)范發(fā)展投資信托、融資租賃、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)、法律等方面的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大中小企業(yè)貸款試點(diǎn)，探索建立有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。完善東北地區(qū)信用擔(dān)保體系。加快保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，研究設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等專業(yè)性保險(xiǎn)公司，推動(dòng)保險(xiǎn)品種和服務(wù)方式的創(chuàng)新。

鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。規(guī)范發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。優(yōu)化調(diào)整會(huì)展業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)建立東北地區(qū)工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)聯(lián)合體。積極發(fā)展娛樂(lè)、影視制作、演藝、體育、出版、廣告等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以長(zhǎng)春、大連為核心的國(guó)家數(shù)字電影制作和國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)中心城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和文化產(chǎn)品出口。

（二）規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)

提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、誠(chéng)信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。

積極發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農(nóng)業(yè)旅游方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的冰雪旅游產(chǎn)品，發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游精品。

專欄5：旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

冰雪旅游——建設(shè)哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運(yùn)動(dòng)旅游和大眾冰雪娛樂(lè)旅游。

森林草原濕地旅游——重點(diǎn)發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。

火山溫泉旅游——在有效保護(hù)的前提下，積極開(kāi)發(fā)吉林長(zhǎng)白山、黑龍江五大連池、內(nèi)蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。

工業(yè)旅游——保護(hù)最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)在沈陽(yáng)、鞍山、長(zhǎng)春、大慶和齊齊哈爾等城市開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目，積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。

農(nóng)業(yè)旅游——以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)和旅游型特色村鎮(zhèn)。

文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國(guó)遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國(guó)際影響的文化旅游。

邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點(diǎn)邊境口岸城市旅游配套服務(wù)設(shè)施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內(nèi)容。

濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發(fā)展濱海觀光和休閑度假旅游。六、協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展

引導(dǎo)區(qū)域分工與合作，加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化區(qū)域空間格局

深入挖掘哈大和沿海經(jīng)濟(jì)帶一級(jí)軸線的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)二級(jí)軸線集聚發(fā)展，形成“三縱五橫”的空間發(fā)展格局。

優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)以大連經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊為核心區(qū)域的哈大經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集群發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。以大連為龍頭，以長(zhǎng)興島、營(yíng)口沿海、錦州灣、丹東和花園口“五點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，優(yōu)化港口布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚帶。

促進(jìn)二級(jí)軸線健康發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展東部通道沿線、齊齊哈爾－赤峰，綏芬河－滿洲里、琿春－阿爾山、丹東－霍林河、錦州－錫林浩特二級(jí)軸線，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）建設(shè)和邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展，支持有條件地區(qū)規(guī)劃設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)。合理劃定四類主體功能區(qū)邊界和區(qū)內(nèi)具體的功能定位。按照分類指導(dǎo)的原則，實(shí)施與主體功能區(qū)相配套的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境和人口等政策

專欄6：東北地區(qū)部分限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)

1．限制開(kāi)發(fā)區(qū)域

大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護(hù)性采伐；繼續(xù)實(shí)施天保工程；點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。

東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴(kuò)大保護(hù)范圍，控制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)——禁止過(guò)度開(kāi)墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧；實(shí)施必要的防治措施；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2．禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)50個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)16處，國(guó)家森林公園108處，國(guó)家地質(zhì)公園12處。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。立足優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持糧食、肉、蛋、奶等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鞏固縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。面向城市市場(chǎng)需求，建設(shè)蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉類等農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)墾、林區(qū)和礦區(qū)城鎮(zhèn)的行政管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式和機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)戶籍、土地、投融資等管理制度改革。

（三）協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善綜合交通運(yùn)輸體系。以運(yùn)輸通道和主要樞紐為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、港口體系、機(jī)場(chǎng)體系和對(duì)外通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條通道。逐步形成七大綜合運(yùn)輸系統(tǒng)：新建與改造連接蒙東地區(qū)煤炭基地與東北三省主要能源消費(fèi)區(qū)的鐵路、公路，形成保障能力強(qiáng)大的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)；加強(qiáng)中俄鐵路原油運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)并適時(shí)建設(shè)油氣管線，強(qiáng)化大連等港口的原油接卸和中轉(zhuǎn)功能，形成完備的石油運(yùn)輸系統(tǒng)；積極引導(dǎo)大連、營(yíng)口礦石碼頭建設(shè)，形成高效礦石運(yùn)輸系統(tǒng)；突出“鐵水聯(lián)運(yùn)”系統(tǒng)建設(shè)，形成高效的糧食運(yùn)輸系統(tǒng)；以大連港為干線港，其他港口為支線或喂給港，強(qiáng)化內(nèi)陸通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，建成高效便捷的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；積極發(fā)展重型裝備運(yùn)輸系統(tǒng)；建設(shè)快速便捷的客運(yùn)系統(tǒng)。

加快跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善和優(yōu)化鐵路路網(wǎng)；推進(jìn)省際高速公路建設(shè)；完善城鎮(zhèn)密集區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)東北沿海港口間合理分工；加快發(fā)展小型機(jī)場(chǎng)。

專欄7：東北地區(qū)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目

鐵路建設(shè)——建設(shè)哈爾濱至大連客運(yùn)專線，長(zhǎng)春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。建設(shè)哈爾濱、沈陽(yáng)、大連集裝箱樞紐。改造海拉爾至滿洲里，白城至阿爾山，霍林河至通遼，錦州至齊齊哈爾，錦州至承德，沈陽(yáng)至吉林，沈陽(yáng)至丹東，葉柏壽至赤峰，長(zhǎng)春至圖們等線路。

高速公路建設(shè)——綏芬河至滿洲里、鶴崗至大連、琿春至烏蘭浩特、大慶至廣州高速公路大慶至通遼至赤峰至承德段、長(zhǎng)春至深圳高速長(zhǎng)春至雙遼至阜新至朝陽(yáng)至承德段、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽(yáng)、吉林至沈陽(yáng)、吉林至黑河等國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中重要路段。

港口建設(shè)——大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區(qū)改造、東港區(qū)改造，營(yíng)口港、丹東港、錦州港擴(kuò)建。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)——擴(kuò)建和完善大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱機(jī)場(chǎng)，新建長(zhǎng)白山、吉西北、漠河、大慶、雞西、伊春、阿爾山和二連浩特等機(jī)場(chǎng)。

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東北地區(qū)信息一體化建設(shè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程。依托高校和科研院所，聯(lián)合共建東北科技教育信息網(wǎng)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息交流共享。

（四）推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，制定強(qiáng)有力的政策措施，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

抓緊建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開(kāi)采過(guò)程中，遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。二是建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，保障企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源開(kāi)采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開(kāi)采計(jì)劃，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源開(kāi)采開(kāi)始衰減的城市，要加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，重視開(kāi)發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時(shí)抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

專欄8：6個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)主要任務(wù)

阜新市——推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)并舉；加強(qiáng)周邊礦區(qū)勘探力度；參與開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙古東部煤田，適度轉(zhuǎn)移富余生產(chǎn)能力；推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)。

大慶市——加大新探區(qū)勘探力度，增強(qiáng)儲(chǔ)量接替能力；依靠工藝技術(shù)創(chuàng)新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，減緩老油田產(chǎn)量遞減；做精做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型建材、石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)。

伊春市——繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程，做好國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)；深化改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，推進(jìn)政企分開(kāi)，理順政府職能；鼓勵(lì)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

遼源市——大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和人才，發(fā)展特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、新型建筑材料等；以生物技術(shù)為核心，發(fā)展生物制藥、保健品和有機(jī)食品加工業(yè)；提升裝備制造、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

白山市——充分發(fā)掘和利用長(zhǎng)白山旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造東北旅游名城；培育森林資源，發(fā)展木材精深加工業(yè)；做大礦泉水產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)以人參、刺五加等為主要原料的保健食品產(chǎn)業(yè)。

盤錦市——努力延長(zhǎng)油氣相對(duì)穩(wěn)產(chǎn)期；壯大石化產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細(xì)化工、塑料加工和新型建材業(yè)；做大做強(qiáng)中小型船舶修造、石油鉆采設(shè)備制造等裝備制造業(yè)；充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。

七、提高支撐保障能力

加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng)，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域發(fā)展的支撐和保障能力。

（一）加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)

優(yōu)化配置教育資源。推進(jìn)高等教育體制改革。普及和鞏固九年義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)。建立東北地區(qū)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。整合利用各類教育資源，建立繼續(xù)教育研修基地。

完善人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。深化以公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和任期制為主要內(nèi)容的選人用人制度改革。制定更加靈活的引進(jìn)人才政策，吸引各類人才到東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)。探索建立技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效激勵(lì)機(jī)制，健全人才公共服務(wù)體系。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理的政策法規(guī)。

加強(qiáng)人才培訓(xùn)和交流。推進(jìn)實(shí)施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工程。完善中央國(guó)家機(jī)關(guān)、東南沿海地區(qū)與東北地區(qū)干部交流機(jī)制。繼續(xù)在東北地區(qū)中央企業(yè)中實(shí)施企業(yè)家對(duì)流。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等限制，完善人才合理流動(dòng)機(jī)制，健全人才市場(chǎng)體系。

專欄9：東北地區(qū)人才開(kāi)發(fā)主要專項(xiàng)

企業(yè)家對(duì)流計(jì)劃——每年選派一批沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中央企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家到東北地區(qū)中央企業(yè)工作，并從東北地區(qū)中央企業(yè)中選派一批優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)中掛職鍛煉。

高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃——以“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”等現(xiàn)有人才培養(yǎng)項(xiàng)目為載體，幫助東北地區(qū)大力培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。

“東北之春”人才培養(yǎng)計(jì)劃——以中國(guó)科學(xué)院為依托，采取支持項(xiàng)目研究、培養(yǎng)在職博士以及為地方組織培訓(xùn)等形式，為東北地區(qū)培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和新型產(chǎn)業(yè)人才。

緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程——以高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育創(chuàng)新工程”等為載體，加快培養(yǎng)東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。

高技能人才培養(yǎng)工程——建立一批高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才。每年培養(yǎng)3萬(wàn)名新技師，選派200名高技能人才到境外進(jìn)行短、中、長(zhǎng)期培訓(xùn)。

農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃——依托“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)農(nóng)民工和農(nóng)戶的培訓(xùn)。

（二）擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體系

大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)，健全公共就業(yè)服務(wù)制度。改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。積極開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。

健全社會(huì)保障體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

搞好資源型城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)資源開(kāi)采活動(dòng)監(jiān)督管理，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)搬遷，組織治理露天礦礦坑、舍場(chǎng)、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。加大石油開(kāi)采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。做好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃，加大礦山廢棄土地整理復(fù)墾力度。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)。加大沙化和退化土地治理力度，大力開(kāi)展植樹(shù)種草與天然林、天然草場(chǎng)保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。實(shí)施一批對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭。

專欄10：東北地區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)

科爾沁沙地治理——建設(shè)環(huán)科爾沁沙地阻沙生態(tài)帶，建設(shè)沙地復(fù)合生態(tài)屏障和林草畜一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建設(shè)。

京津風(fēng)沙源治理——封禁保護(hù)沙化土地，建設(shè)防風(fēng)固沙林草，治理“三化”草原，實(shí)施生態(tài)移民。

黑土區(qū)生態(tài)綜合治理——加強(qiáng)水土流失綜合治理，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，恢復(fù)草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。

天然林資源保護(hù)與建設(shè)——保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，加強(qiáng)森林資源培育，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高木材綜合利用率和木材加工水平。

天然草原退牧還草——在內(nèi)蒙古東部等重點(diǎn)草原退化區(qū)繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程，加強(qiáng)“三化”草場(chǎng)綜合治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地，推行舍飼圈養(yǎng)。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理——工程措施、生物措施和廢棄物綜合利用相結(jié)合，治理水土流失，繼續(xù)實(shí)施采礦沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害修復(fù)工程和礦山環(huán)境保護(hù)工程。

濕地保護(hù)與恢復(fù)——加強(qiáng)三江平原、松嫩平原等濕地資源和生物多樣性的保護(hù)，進(jìn)行濕地恢復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施濕地移民工程。

海洋生態(tài)保護(hù)——加強(qiáng)海洋資源、生物多樣性和環(huán)境的保護(hù)，開(kāi)展海洋功能恢復(fù)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。加大力度推進(jìn)松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強(qiáng)大中城市集中式飲用水源地的保護(hù)與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率高于60%；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推進(jìn)電廠脫硫工程；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。

專欄11：東北地區(qū)環(huán)境污染治理重點(diǎn)

飲用水源地保護(hù)與治理——嚴(yán)格劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，健全飲用水水環(huán)境監(jiān)控制度，定期飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，開(kāi)展重點(diǎn)水源地污染治理，建立飲用水源地污染應(yīng)急預(yù)案。

遼河流域水污染防治——推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減工業(yè)污染排放總量；加快城市污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)，大力提倡再生水回用；加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，大力削減農(nóng)業(yè)面源污染。

松花江流域水污染防治——強(qiáng)化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

區(qū)域大氣污染防治——以燃煤電廠脫硫和汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，以遼中城市群為重點(diǎn)地區(qū)，分解落實(shí)各城市污染總量，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，開(kāi)展城市人口密集區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為重點(diǎn)，在企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域等層面開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）促進(jìn)資源合理利用

加強(qiáng)土地資源管理。實(shí)施嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)老城區(qū)和廢棄工業(yè)用地開(kāi)發(fā)整理，注重建設(shè)用地的多功能綜合開(kāi)發(fā)。支持礦山廢棄地、重度鹽堿地、沿海灘涂的土地整理和再利用。建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。做好失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作。

優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)水源地保護(hù)和區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力和城市供水保障能力。加快大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高城市、主要城鎮(zhèn)及重要礦區(qū)的防洪能力。合理制定水資源開(kāi)采方向和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水和區(qū)外引水的聯(lián)合調(diào)度。推行節(jié)水灌溉技術(shù)，采取綜合節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田和草牧場(chǎng)。推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；提高工業(yè)用水回用率，推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用，到“十一五”末，再生水利用率達(dá)到20%。建立和完善水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制建設(shè)。