導語：如何才能寫好一篇編制工作要點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加大人才引進和培養力度

1、大力引進經濟和社會發展急需的各類人才。加強人才引進的政策激勵、目標考核和工作督查，多渠道、多形式引進人才，重點引進高層次創新型技術人才和領軍型經營管理人才。全年引進本科以上學歷人才400名，其中具有碩士研究生以上學歷或副高級以上職稱的高層次人才105名。

2、全力做好高校畢業生就業服務。加大畢業生就業指導力度，提高本地生源畢業生回歸率。切實幫助困難家庭高校畢業生落實就業，對離校后的特困家庭和“零就業”家庭未就業畢業生進行全面調查和登記，實施重點幫助。

3、全面提升專業技術人才整體素質。完善專家選拔制度，認真做好省市有突出貢獻中青年專家選拔工作，優先選拔業績突出的創業創新人才。認真組織專業技術人員公共科目培訓，年內培訓1500人次。繼續做好專業技術人員職稱申報評審和資格考試報名工作，開展工程類助理工程師破格認定工作。按照省“千人赴港培訓計劃”、“千名蘇商海外培訓工程”、“百名現代服務業人才出國培訓計劃”的要求，組織專業技術人員和經營管理人才赴境外培訓。

4、統籌做好各類人才開發工作。加強農村實用人才隊伍建設，繼續為農村實用人才評定相應的專業技術職務。重視民營經濟組織人才隊伍建設，促進民營經濟快速發展。推進高技能人才隊伍建設，積極推薦符合技師、高級技師申報條件的技術工人參加全省組織的考核，扎實做好機關事業單位工人技術等級崗位升級考核工作。

5、積極引進國外智力。加強引智項目申報工作的具體指導，創新申報模式，擴大引智領域，多形式引進外國專家來服務，力爭全年申報引智項目6項。

6、推進人才市場體系建設。充分發揮政府主導性人才服務機構的職能作用，重點做好人才供求信息、人事檔案管理等公共服務，打造公益性人才市場品牌。加快我市人才市場建設步伐，確保5月份重新建成開張，每月舉辦人才市場1至2次，全年舉辦大型人才招聘會以及特色性、專業性人才市場3至5次。加強人才市場信息化建設，繼續辦好“人才網”，加強與勞動力市場的信息貫通。進一步擴大人事規模，全年新增人事人員400人。

二、繼續深入貫徹實施公務員法

7、做好公務員法全面入軌運行工作。抓好公務員登記的后續工作和部分遺留問題的處理，穩慎推進參照公務員法管理事業單位的申報以及工作人員登記工作。完善公務員管理信息系統，鞏固公務員法實施成果。

8、完善公務員管理制度。貫徹《公務員錄用規定(試行)》，認真組織公務員招錄工作。加強公務員考核工作，健全分級分類考核指標體系。貫徹落實《行政機關公務員處分條例》，加強對紀律懲戒工作的宣傳教育與指導監督。繼續做好機關工作人員工資制度改革，配合財政部門加快落實規范公務員津貼補貼工作。做好“級別與工資等級待遇適當掛鉤”實施前的各項準備。開展2013年度“滾動升級”和級別工資檔次正常晉升工作。

9、加強公務員培訓。實施公務員“5+X”能力培訓工程，強化公務員四類培訓。深入開展“法律進機關”主題活動，繼續做好公務員“五五”普法工作。重視抓好公務員的初任培訓，著力提高新錄用公務員的履職能力。加大基層公務員培訓力度，完成蘇南蘇北基層公務員對口培訓任務。

三、全面推進事業單位各項改革

10、深化事業單位人事制度改革。按照省市部署，啟動事業單位崗位設置管理工作。加強事業單位聘用合同簽訂的指導檢查，進一步規范簽證管理。繼續推進事業單位工作人員公開招聘工作，實行平等競爭，“陽光操作”。

11、完善事業單位分配制度改革。做好事業單位規范津貼補貼的準備工作，落實事業單位績效工資總量調控管理的各項規定，指導事業單位推行多元化分配制度改革。

12、推進事業單位職稱制度改革。以業績能力為主要標準，做好事業單位工作人員專業技術資格評審申報工作，擴大破格認定的范圍，加大對農村實用人才、社會工作人才職稱評價力度。加強對事業單位專業技術崗位聘任工作的指導，加快“評聘分開”步伐。

四、加強和規范機構編制管理

13、深化完善行政管理體制及機構改革。按照中央和省市統一部署，認真做好新一輪政府機構改革準備工作。深化文化體制改革，對文化、廣電、新聞出版機構的調整進行調研。依法開展公安機關機構改革，推動警力下沉，優化警力資源配置。按照規范開發區管理體制的要求，對開發區機構編制情況進行調研。

14、積極實施鄉鎮機構改革。認真學習借鑒試點縣市的成功經驗，以加快鄉鎮政府職能轉變為核心，著眼于強化社會管理和公共服務職能的大方向，全面啟動實施鄉鎮行政和事業單位機構改革。

15、穩步推進事業單位分類改革。認真研究行政管理類和社會公益類事業單位的改革思路，積極做好改革的相關準備工作。圍繞強化公共服務和著力改善民生的要求，加強食品安全、公共衛生、環境保護、社會保障、勞動就業、社會治安、城市管理、文化生活等機構體制問題的研究，適時推進相關體制調整和完善工作。做好全市社區衛生服務機構建設和公益性文化事業單位改革工作。加強全市采供血體制建設。加強中小學校編制動態管理與規范管理，推動義務教育均衡發展。

16、嚴格控制機構編制增長。認真貫徹機構編制管理重要法規政策，繼續嚴把機構編制關口，重點控制新設機構以及財政供養人員增長。按照中央和省市要求，在政府機構改革前暫停審批新增機構編制，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。在鄉鎮機構改革方案出臺前，繼續對機構編制實行凍結，確保“十一五”期間鄉鎮機構編制及實有人員只減不增。

17、全面實施機構編制實名制管理。加快實名制管理信息庫建設工作，確保年內實現省市聯網。在全市各級機關、事業單位建立《機構編制管理證》，嚴格按照規定程序辦理機構編制變更和人員出入編手續。

18、加大機構編制監督檢查力度。加強對機關部門“三定”規定執行情況的檢查，重點檢查糾正擅自設立內設機構、超職數配備中層干部等行為。定期匯總機關、事業單位機構編制執行情況，及時向有關單位進行通報，分析存在問題，提出整改要求。

19、完善事業單位登記管理。認真組織2007年度事業單位年檢，確保網上登記率和年檢率均達100%。對事業單位法人進行實地監督檢查，加強事業單位登記后的跟蹤管理。加強登記檔案的整理、保管和利用，做好社會咨詢服務工作。

五、推進各項人事工作全面發展

20、全面完成安置工作任務。認真落實中央關于做好安置工作的一系列方針政策，統籌考慮干部人才資源配置，科學編制安置計劃，積極穩妥地推行安置辦法改革，全面完成2013年度安置任務。會同各鎮各有關部門做好企業干部解困和穩定工作，進一步落實“五包”責任制，鞏固我市企業干部解困和穩定工作形勢。

21、扎實做好工考、福利及退休管理工作。組織職業技能競賽，完成高技能人才的選拔培養任務。實施機關事業單位技術工人素質提升工程，組織參加各級各類繼續教育培訓。貫徹落實國家、省對機關事業單位帶薪年休假制度實施辦法以及探親假、病假等福利制度，建立機關事業單位工作人員事假制度。繼續組織優秀公務員健康休養活動。加強機關事業單位工作人員退休情況的監督檢查，確保到齡即退率100%。加強退休干部的管理與服務。

22、高度重視人事爭議仲裁工作。貫徹落實《人事爭議處理規定》，認真做好人事爭議案件的受理、調處和仲裁。

六、切實加強人事編制部門自身建設

23、深入開展爭做“五種類型”人事干部活動。進一步激發學習創新的活力，保持寬厚豁達的胸懷，錘煉清白高尚的人格，塑造正直守信的美德，培養健康向上的情趣，爭做有建樹、有情義、有魅力、有誠信、有品位的人事干部。

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關鍵詞：招標文件；；編制；合同；原則

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）03－0087－02

招標工作是一項法規性強、涉及面廣、具有特殊要求和內涵的工作。招標文件（Bidding document）是投標人編制投標文件和參加投標的唯一依據，同時也是評標委員會評標的重要依據，因為評標是按照招標文件規定的評標標準和方法進行的，它是具有法律效力的文件，是相當重要的。因此，招標工作必須做到合法、公平、完整、規范、準確。

1 招標文件的作用與組成

招標文件是整個招標過程所遵循的基礎性文件，是投標和評標的基礎，也是合同的重要組成部分。一般情況下，招標人與投標人之間不進行或進行有限的面對面交流，投標人只能根據招標文件的要求編寫投標文件，因此，招標文件是聯系、溝通招標人與投標人的橋梁。

1.1 招標文件的作用

招標文件的作用主要表現在3個方面：①招標文件是投標人準備投標文件和參加投標的依據。②招標文件是招標投標活動當事人的行為準則和評標的重要依據。③招標文件是招標人和投標人簽訂合同的基礎。

1.2 招標文件的組成

1.2.1 關于編寫和提交投標文件的規定

載入這些內容的目的是盡量減少承包商或供應商由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或其投標遭到拒絕的可能。

1.2.2 關于投標人資格審查的標準及投標文件的評審標準和方法

列入這些標準與方法是為了提高招標過程的透明度和公平性，所以其非常重要，也是不可缺少的。

1.2.3 關于合同的主要條款，其中主要是商務性條款

這些條款有利于投標人了解中標后簽訂合同的主要內容，明確雙方的權利和義務。技術要求、投標報價要求和主要合同條款等內容是招標文件的關鍵內容，統稱實質性要求。

2 招標文件的編制內容

招標投標法規定，招標人應根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般由以下幾部分組成：

2.1 投標邀請書

投標邀請書的內容主要包括本招標工程的建設項目名稱、項目法人或招標人名稱、建設資金來源、工程項目簡單介紹和對工期的要求、招標文件發售時間、地點、價格以及投標保證金的額度、接受投標文件的截止時間、開標時間和地點等事項。

2.2 投標人須知

投標人須知即讓投標人了解工程的詳細情況和投標的有關情況，其內容如下：①總則，包括工程概況、本項目合同工作范圍、本合同與其他合同的關系、對投標人的資格要求、招標人組織現場考察等；②列明招標文件的組成內容及有關對招標文件澄清和補充修改的規定；③投標文件的編制；④投標文件的遞交；⑤開標和評標；⑥決標、中標通知和簽訂合同。

2.3 合同條款的設置應充分、合理、經濟

招標文件合同條款的設置，不論是商務條款還是技術條款，均應考慮條款的充分性、合理性、可行性、經濟性。

合同條款應充分表達項目要實現的目標，應詳盡、清楚、完整地表達招標人的真實意圖，明確擬定招標項目的工期、質量、安全等項目目標。對于合同條款的表述應盡量清晰明了，意思表達應盡量完整，并充分利用補遺的機會予以補充及修正完善。

合同條款在充分表達業主意圖的同時，還應考慮其合理性。所謂合理性，可以理解為合同條款的設置是有據可依、有標準可循、有法規可支撐的，而不是憑主觀臆測隨意推斷而來的。

在設置合同條件時，既要滿足相關標準、慣例的要求，又要考慮經濟因素，應將“價值工程”的思想及方法融入到合同條款編寫中。對投標人而言，追求并實現企業效益的最大化是其普遍目標。也即企業的最終目標就是要獲取較好的利潤。對招標人合同條款的響應及實現，最終以投標報價的形式體現。一般來說，業主對投標人需完成的相關工作提出要求，投標人完成后理應得到應有的報酬及合理利潤。

2.4 招標工程綜合說明

（1）工程名稱、性質、地點，建設單位名稱、電話、郵政編碼、法人代表、聯系人姓名，監理機構名稱，資金來源及批準投資單位、文號，建設工程許可證號，開戶銀行賬號等。

（2）施工現場所處的地理位置、環境、交通條件、拆遷及“二三通一平”情況，施工用地范圍、面積及可提供臨時用地情況。

（3）工期總數及計劃開工、竣工日期。

（4）示明投標人應認真勘驗現場，并取得可能影響其投標報價的所有資料；說明招標方式是公開招標、邀請招標還是議標。

（5）要示明承包方式是包工包料還是包工不包料。除合同規定外，承建范圍內中標人未經建設單位認可不得將工程任務的任何部分分包給他人。若建設單位同意分包，則分包人的社會信譽、質量和施工經驗等諸方面均應得到建設單位認可。

2.5 工程報價計算的有關規定

工程報價計算的有關規定包括以下內容：①為統一報價范圍和口徑，招標文件應作出有關規定和說明。國內建筑工程招標有時提供實物工程清單，有時不提供。②實物工程清單是指列有實物工程分項名稱和相應數量的清單。通常建筑工程分項的劃分和數量的計算規則，應按照現行的定額規定。對于招標單位提供的實物量清單，各投標單位在編制投標書時，不需重新計算復核和更正。招標結束，建設單位和中標單位在簽訂施工合同后，在規定的期限內（如可規定1個月）提出實物工程量的調整意見（該調整指原實物工程量清單中各項單項工程量的增加和減少），經雙方互審認可后予以調整。

2.6 材料供應方式及材料差價計算辦法

招標文件中應說明哪些材料由建設單位供應，哪些材料由中標單位自行采購。對建設單位供應的材料，應明確交貨進度、交貨地點等。

2.7 工程價款的支付方法

招標文件中應明確工程價款的支付方法及預付款項的百分比。中標施工企業預收備料款和已收工程款的總額不超過合同造價的95%，其余5%是在工程竣工驗收合格后支付2.5%，保修期滿再付2.5%。

2.8 工程質量及工期要求

招標文件中應明確中標單位必須嚴格按照現行的建筑工程施工驗收規范進行施工，建設單位按此進行驗收，并規定經驗收工程質量達到自報工程質量等級的獎勵和達不到自報質量等級的懲罰。招標文件應明確開工、竣工日期，并具體規定工期提前的獎勵和工期推遲的懲罰額度。

2.9 投標書的編制要求及評標、定標的原則

投標書的組成內容一般包括：標書編制綜合說明、投標報價匯總表、投標造價書、施工組織設計等。招標文件中應明確評標、定標的原則，也可制定評標細則。編制應遵循以下原則：

2.9.1 合法性原則

合法性原則指的是招標文件的內容等應符合國家相關的法律法規，不允許有違法、違規現象的出現。合法性原則是編制招標文件必須遵循的首要原則：招標文件中關于招標方式以及招標程序的規定必須合法，通用的兩種合法的招標方式包括公開招標和邀請招標；招標文件中不得設置任何帶有歧視性或不公平的限制條件；招標文件中所規定的技術要求不允許違規。招標文件中的技術要求應符合相關部門規定的現行技術標準。

2.9.2 完整性原則

所謂完整性原則就是指招標文件的整體結構及其內容的各方面都應該完整無缺，保證招標文件的信息完整。完整無缺的招標文件才能有效規范招投標活動，才能使中標后的合同順利地得到履行。

招標文件應具有整體結構上的完整性，招標文件一般都是由投標須知、合同文件格式、合同條款、投標文件格式、技術條款、招標圖紙等六部分組成；招標文件的條款內容主要表現為投標須知、合同條款、技術條款、投標文件格式等條款的內容應該完整；招標文件中招標設計及工程量的清單等內容應該完整。在招標文件的編制過程中，對這些內容的編制必須嚴格把關，保證其能夠完整體現招標范圍內的所有內容。

2.9.3 針對性原則

所謂招標文件的針對性原則主要是指招標文件的內容應該根據招標項目的實際情況進行編制，要有針對性地充分體現項目的各項要求：充分了解招標項目本身的特點，必須根據具體項目的要求及實際情況進行重新編制，不能拿著類似項目的招標文件充當本項目的招標文件；招標文件要體現項目業主的管理模式要求。

2.9.4 準確性原則

準確性原則指的是招標文件對各項內容條款等的表達敘述要做到準確無誤，不出現有錯誤或者歧義的表述。招標文件內容和合同標的也應當準確，無論合同標的以何種形式出現，其內容界定一定要準確，不能有任何含糊不清、內容重復或者遺漏的現象。

2.10 投標保證金

為了保證投標工作的嚴肅性，確保投標工作順利進行，投標單位在領取招標文件和施工圖的同時，須向招標單位交納投標保證金，一般按概算造價的0.5%～1%計算。投標單位在領取招標文件的3 d后（包括獲得文件的當天）不得提出退出投標的要求，若中途退出投標，招標單位有權沒收其全部投標保證金。各投標單位必須在規定的投標截止期限內，將投標書送到指定地點。對于逾期者，招標單位有權取消其投標資格，沒收保證金。未中標的投標單位，應在規定期限內（如最遲10 d）向招標單位退回招標文件及有關資料，同時招標單位須歸還投標保證金。

2.11 招標文件附件的一般內容

招標文件附件一般包括以下內容：①招標工程范圍內的設計圖紙。圖紙是投標者擬定投標方案、確定施工方法、提出替代方案、計算投標報價必不可少的資料。②招標范圍內的單項、單位工程分部實物工程量清單。③應對定額項目中標明是“參考價”、“暫定價”的材料項目，在招標文件項目清單中相應注明其名稱、單位、參考價或暫定價。④建設單位自行采購的材料、設備清單。

總之，招標文件編制工作是一項集技術知識、法律法規、工作經驗等于一體的綜合性工作，只有不斷地學習、研究、改進，掌握招標文件編制技巧，才能編制出令業主滿意、符合規定的高質量、高水平的招標文件來。

參考文獻：

［1］鄭志鵬.淺談當前工程施工招標中存在的問題與對策［J］.山西建筑，2008（19）.

［2］孫蘇營.淺析招標機構存在的問題及對策［J］.山西建筑，2008（35）.

［3］曲修山.建設工程招標法律制度［M］.北京：中國計劃出版社，2002.

Preparing Points of Tender Documents in the Tendering Agency Work

Mo Jian

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一、機構編制工作

1、按照整合隊伍、提高效率、避免交叉執法的要求，推進市場監管、交通、農業、資源環境等重點領域綜合行政執法改革。

2、按照“大科室制”和“具有行政審批職能向一個科室集中”的要求，梳理全區承擔行政審批職能和設置有多個審批內設科室的單位、部門，按要求調整“三定”方案。

3、按照整合資源，優化設置，提高效能原則，推進發改委、檢驗檢測中心與疾控中心、公共資源交易局的機構改革。

4、按照《林區黨委2018年工作要點》要求，完成林業綜合行政執法改革和木魚、坪塹行政執法中心建設。

5、繼續跟進監察委、環境監測監察改革工作，落實好后續工作。

6、按照中央、國務院、省委省政府、林區黨委政府和各級編委、編辦要求，完成好機構改革、編制管理其他相關工作。

二、審改工作

1、按照《省審改辦2018年工作一號店及責任分工方案》、《2018年放管服工作要點》和領導要求，細化要點任務，明確責任單位、時間節點和完成效果。

2、按照全省《深化“互聯網+放管服”改革行動方案》明確任務和要求，結合林區實際，擬定林區2018年度“互聯網+放管服”改革、“一張網”建設的行動方案，并細化任務責任單位、時間節點和完成效果。

3、開展一次紅頂中介專項整治的回頭看。

4、抓好審改辦承擔的審改工作落實，并以明確的時間節點進行工期倒排。

三、其他相關工作

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一、加強應急管理機構建設

各鄉鎮人民政府、縣級各相關部門對應應急管理工作要求，組建專職或兼職的應急管理機構，明確工作職責，負責組織、協調、處理本轄區內應急管理工作。

二、完善預案編制和備案工作

按照安監總局17號令、川安監〔2011〕368號文件和綿安監〔2011〕191號文件要求，各鄉鎮人民政府、縣級各相關部門要認真做好本部門、本地區所屬企業預案編制、修訂和備案工作。預案編制要嚴格按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點進行編制。安全生產應急預案包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，三者要相互銜接，形成預案體系。

礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和規模以上的其他生產經營單位，按照規定要求，邀請安全生產專家或專門從事安全生產科研及技術的專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成評審報告并附有參與評審的專家名單。

中央、省屬駐綿分支企業及市屬重點企業和在的企業實行安全生產許可的生產經營企業的應急預案在市安監局備案；由市住建局頒發資質的建筑施工企業在市安監局備案。其他企業在所在地安監局備案。實行安全許可的企業應急預案備案率應達100%。且生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次。

三、加強應急預案演練

全縣每年確定一個行業舉辦1次安全生產綜合應急演練，高危企業及規模以上企業每年至少組織1次應急演練，演練結束后應進行評估，以檢驗預案的針對性、可操作性和實用性。

四、推進應急救援隊伍建設

各鄉鎮轄區內企業加強應急救援隊伍建設，完善應急救援裝備，整合應急救援力量，建立聯動機制，確保出現突發事件時及時有效進行處置。

五、大力開展應急宣傳教育

認真抓好《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規的宣傳落實工作，結合“六五”普法、“宣傳月”、“防震減災日”等活動，通過電視、網絡、傳媒等手段，開展多種形式的宣傳教育活動，讓應急知識進企業、進鄉村、進街道，增強全民應急意識，把災害帶來的損失降到最低程度。

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編寫要點

（僅供參考）

總體上要圍繞本課題思路及成果進“十二五”規劃綱要的核心任務，兼顧各部門承擔專項規劃的編制設想，研究提出本課題的研究方案（計劃）。主要包括以下幾個基本要點：

一、本課題研究小組的組織架構，涉及其他部門的人員如何來組織和分工。

二、課題需設立或分解成哪些子課題，分別由哪些人或單位來完成；課題研究的基本提綱和要點是哪些，拉出一個初步的框架或設想，以確立研究的大方向，這些內容在研究中還可以根據研究情況適當予以修正和調整。

三、課題研究工作計劃。包括組織實施哪些調研活動，召開哪些會議，等等；其次是時間進度安排，以及其他工作要求。

四、其他需要在研究方案中予以明確的事宜。

說明：

1.本編寫要點只是課題研究的共性要求，是編寫研究方案的指南，僅供參考，各牽頭部門可根據課題的本質要求和特點自主研究提出相應計劃方案。

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首先充分體現了服務深化改革的理念。深化改革、簡政放權、轉變政府職能，關鍵是讓權于市場、放權于社會，讓各類主體自主決定自身的活動。但這絕不是政府不去管就可以實現的。各類主體只有充分理解政策走向、監管動態、社會發展形勢、市場變化等，才能對自身活動的風險有充分的預期并作出理性的選擇，權力才能放得下、接得住。此次的《政務公開工作要點》提出加大財經政策、實施情況等公開的力度，就是要把市場監管方面的政策走向、實施效果、市場情況等告知市場主體，讓其對經濟運行和社會發展有充分準確的預期和判斷，以便做出準確的市場活動決策，減少政府直接干預市場。

第二充分體現了政府管理方式和管理理念的重大D變。傳統的管理都是政府通過行政審批、行政處罰、行政強制以及對市場和社會的各種干預，直接作用于行政相對人或者市場，一則管理成本高，二則對市場和社會的干預較為直接，三則易因直接干預引發政府與相對人之間的矛盾。此次的政務公開工作要點強調更多的是要做好政策、項目信息、重點領域的數據信息公開，其深意是要通過全方位的公開讓社會主體、市場主體對有關領域內的政策走向與實際狀況有全面、準確的了解，對未來的發展和可能出現的風險有充分的預期，并自行選擇趨利避害的方式方法。換言之，是要通過深化政務公開，變以前政府直接管為今后政府間接管，變政府的直接干預為間接調控，更加強調市場主體和社會主體的自我判斷和自我選擇。這是政府監管理念與方式的重大轉變，表明政務公開已經成為政府監管的重要手段。

第三充分體現了公開、解讀、回應三位一體的理念。過去，政務公開工作主要側重于公開，對于公開的效果缺乏足夠的關注。今后，幾乎所有領域的政務公開都要求在公開的基礎上做好解讀，讓群眾聽得懂、看得到。不僅要權威信息，對于重大政策、重要的數據和結果，還要用群眾喜聞樂見的方式、語言進行解讀，讓其有獲得感。而且，還要及時回應社會關切，對群眾通過輿情、咨詢投訴等渠道反饋出來的熱點問題，政府還應當消除鴕鳥心理，主動、及時、準確地作出回應和反饋，消除群眾誤解。特別是，在信息環節，還要盡可能通過收集到的輿情等掌握社會關切的重點，分析研判政務公開的輿情風險，有針對性地做好公開與解讀。政務公開工作不再是被動的公開，而是要做到公開、解讀、回應有機統一、三位一體，找準群眾的需求點，提升公開效果。

要搞好政務公開，必須清醒認識政務公開的意義和作用，變被動公開為主動公開。2017年，落實政務公開工作要點的各項任務，則務必注意做好以下工作。

第一，加大培訓和宣傳力度。全面總結政務公開的成效，尤其是對保障改革、提升服務、打造新型和諧政民關系的積極作用，并運用到培訓和宣傳中，讓各級干部及工作人員充分認識到公開的意義，提升公開的意識，化被動為主動。

第二，細化政務公開的標準。借鑒北京等地梳理主動公開清單、摸清家底、明確公開責任的做法，組織對本地方、本部門的公開事項進行全面梳理，明確公開標準。應以國務院部門牽頭梳理本系統的公開清單為主、以各地方政府編制本地方的公開清單為輔，推動各領域政務公開管理的清單化、精細化。

第三，探索公開、解讀、回應有機結合的模式。在政策草擬階段，凡不、公開不會造成社會或市場波動的，應在公開草案征集意見的同時，做好解讀工作，讓群眾感受到政府問政于民的真誠與決心。對于群眾提出的意見建議，相關部門應在不違反保密原則的前提下，一一作出是否采納、為何不采納的反饋。對于一些重要的非政策類信息，如統計數據、財政預決算、審計報告等，應重視解讀工作，用群眾喜歡看、聽得懂、能接受的語言與之交流。逐步探索立足輿情、網站互動、咨詢投訴渠道等收集掌握群眾關切的機制，及時準確研判政府管理及信息的輿情風險，做好應對預案。

第四，處理好公開與新聞宣傳的關系。政務公開應以權威、規范的政務信息為基本要求，尤其是在涉及履職情況的政務公開方面，應強調按照相關信息的要素全面、規范地信息，提升政務公開的權威性，避免以新聞動態等方式替代規范的政府信息公開。但這并不排斥政務公開重視發揮新聞媒體的作用，應利用新聞媒體生動活潑、受眾廣大、傳播力強等優勢，將權威的和結果信息轉化為媒體語言，廣為傳播，提升政務信息的到達率。各級政府機關在做好本機關公開工作的同時，還要積極借助新聞媒體、兩微一端，以群眾喜聞樂見的方式和語言，傳播的相關信息。

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一、工作開展情況

(一)“廁所革命”。印發《2021年農村“廁所革命”專項行動工作方案》，新改建衛生戶廁 座，任務已全部分解到村到戶，目前已開始施工 座。開展農村衛生戶廁摸排整改工作，成立由委書記、長任組長的工作專班，印發工作方案，建立包聯機制，明確摸排重點、工作措施、時限要求和職責分工，召開工作推進會和培訓會，加強督促指導，建立日調度，周通報機制。

(二)農村生活污水治理。爭取財政資金 萬元，編制《縣域農村污水治理規劃》，因地制宜、因村制宜提出我農村污水處理措施。組織開展農村黑臭水體排查一次，各村工作隊、村干部入戶調查并宣講農村污水治理知識，未發現農村污水亂排亂放現象，不存在農村黑臭水體。

(三)農村生活垃圾治理。全面推行以“戶減量、村收集、鎮轉運、處理”農村生活垃圾專項治理新模式，計劃投資 萬元。在區周邊 個鄉鎮所轄 個行政村范圍推行生活垃圾場化有償服務運行模式，采取企業場化運營，將農村垃圾分類減量有償服務模式先期試點試行。

二、典型經驗和亮點

發揮“三個作用”， 持續開展環境突出問題整治工作。發揮村兩委戰斗堡壘作用，精心謀劃，全鎮各村村兩委以整治庭院內外私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁等重點工作為內容，召開了村支委會議，按照可行性、可操作性、可完成性的要求，制定了符合各村實際的人居環境突出問題整治方案，為開展人居環境整治工作開展奠定了牢固的基礎。

三、存在的困難

（一）農村人居環境整治宣傳動員力度不夠。

（二）長效管理機制有待進一步健全。

（三）農村生活垃圾分類推進慢。

四、下一步工作打算

（一）深化思想認識，強化責任擔當。

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工作中認真作好學習筆記，不斷的提高財會知識和政策水平，能認真貫徹執行執行財務政策，方針、制度，使XX的財會工作能按照國家的政策、法令進行，從而保證財會工作順利完成下達的各項工作。

積極工作，我努力完成xx公司的后勤工作后勤工作將影響到xx公司的一切工作，公司制定了財務制度和上報審批程序，我要做到賬目清楚，對公司血口做到細致明了，為公司節約每一分錢，積極配合公司完成了年度收支計劃，為公司做好強有力的保障。

我還認真學習了各類學校經濟業務的會計處理，并掌握了三門財務軟件的使用實習期間，我利用此次難得的機會，努力工作，嚴格要求自己，虛心向財務人員請教，認真學習會計理論，學習會計法律、法規等知識，利用空余時間認真學習一些課本內容以外的相關知識。在整個實習鑒定中，我還掌握了幾個工作要點：

1、原始憑證的審核方法及要點。

2、記賬憑證的填寫及審核要點。

3、明細賬、總賬的登記及對賬。

4、財務報表及納稅申報表的編制與申報。

5、會計檔案的裝訂及保管常識。

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經市政府同意，現將省人民政府辦公廳《全國政務公開工作要點的通知》(皖政務辦〔〕4號)轉發給你們，并提出以下意見，請結合《年全市政務公開工作要點》（黃政辦〔〕30號）一并貫徹執行。

一、以公開促進重大決策部署的落實。緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定工作大局，加強各級黨委和政府關于擴大有效需求、調整經濟結構、推進自主創新、深化改革開放、保障改善民生、發展社會事業等政策措施落實情況的公開，特別是要采取多種形式及時公開關于“十大工程”、“四區建設”、“三條高鐵”和民生工程等重點工作推進落實情況，促進黨委、政府重大決策部署的貫徹落實。

二、扎實推進行政權力公開透明運行。各地各部門今年內完成行政權力的清理審核、目錄編制、運行流程圖繪制工作，并匯編成冊，通過政府信息公開網或政府門戶網站等向社會公布，方便社會公眾查詢。要把行政權力網上公開透明運行作為一項基本制度，依托電子政務平臺，將行政權力運行流程固化為系統程序，逐步推進行政權力網上公開透明運行。

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關鍵詞：地下水; 取水井; 水利普查; 工作要點；應用

中圖分類號：U612.22；文獻標識碼：A ；文章編號：

國務院于2010年1月下發《關于開展第一次全國水利普查的通知》，決定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查，普查包含了河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、河湖開發治理保護情況、經濟社會用水、水土保持情況、行業能力建設情況等6個方面以及灌區和地下水2個專項。

地下水取水井普查作為水利普查的專項之一，旨在查清全國地下水取水井的數量、分布以及取水量等信息，查清地下水水源地情況，建立地下水取水工程基礎信息平臺，為強化監督與管理，合理開發、有效利用、積極保護地下水資源，實施最嚴格的水資源管理制度提供基礎支撐和保障。

1 概述

1.1 普查對象及普查方式。

地下水取水井的普查對象為中華人民共和國境內( 未含香港、澳門特別行政區和臺灣省) 未報廢的地下水取水井( 以下簡稱取水井) 、為廢棄的且日取水量大于或等于0． 5 萬方的地下水水源地( 以下簡稱規模以上地下水水源地) 其中取水井分為機電井和人力井兩類。具體普查方式見表1。

表1：普查對象與普查方式

備注：①傍河取水井、有供水任務的自流井在普查之列；

②排水井( 如礦區疏排水井、工程降水井等) 、專用回灌井、專用觀測井、地下水地源熱泵系統水井、地下水截潛流工程( 包括坎兒井、截留壩等) 、非鑿井形式的泉水利用工程不在普查之列；

③輻射井的井數以其集水井的井水統計。

1.2 普查內容。

地下水取水井的普查內容主要為基本情況、取水情況和管理情況，具體詳見P801、P802、P803 三張普查表。基本情況主要包括位置、成井狀況、地下水埋深、水量計量安裝情況、所在區域情況等基本屬性內容；取水情況主要包括水源類型、2011 年取水量、取水用途、多年平均年可開采量等內容；管理情況主要包括取水許可證辦理情況、管理單位名稱及隸屬關系等內容。

1.3 普查特點。

與水利普查其它專業（項）普查相比，地下水取水井專項普查具有以下3 個特點：a）普查對象的類型及隸屬關系簡單，利于普查；b）普查對象面廣、分散、量大，普查工作量大；c）大多數取水井未安裝水量計量設施，取水量普查難度大。

2 普查工作過程及工作要點

地下水取水井專項普查工作分前期準備工作、清查登記、填表上報、成果四個階段進行。

2.1 前期準備階段

前期準備主要包括普查方案編制、普查培訓、宣傳動員等環節。這一階段的工作要點主要有三個：①向同級政府和領導加強宣傳，及時匯報請示，爭取普查資金的及時落實并足額到位發放，保證普查培訓、日常辦公、實地調查和設備購置等經費投入；②選聘并培訓普查員和普查指導員，幫助理解相關概念的界定，明確工作方法及工作思路；③向群眾、企業重點動員宣傳，讓社會各界了解水利普查，積極參與水利普查，爭取廣大群眾的積極配合。

2.2 清查登記階段

清查登記主要包括普查對象清查、普查數據獲取兩個環節。普查對象清查是根據已有資料編制清查基礎名錄，初步確定取水井和規模以上地下水水源地的數量分布，按照“在地原則”( 即不考慮管理權屬關系的地域原則) ，進行“地毯式”現場清查，全面查清取水井和規模以上地下水水源地的數量分布，完成清查表的填表工作，編制普查對象名錄，確定普查表的填表單位。普查數據上又分為靜態數據和動態數據，靜態數據采用檔案查閱、實地訪問、現場測量、綜合分析等方式獲取；動態數據即2011年取水量，采取實際計量和間接推算相結合的方法獲取。

這一階段的工作要點有：

a 時間節點。《第一次全國水利普查總體方案》規定，2011 年12 月31 日24 時是我國首次全國水利普查的標準時點，時期資料為2011年度。地下水取水井國家級清查名錄數量并不應是最終普查數量，要不間斷地進行查遺補漏，最終要以截止普查時間節點時的數量為準；規模以上機電井井數應與統計年鑒作進一步比對；規模以上地下水水源地成果應結合全國地下水利用與保護規劃、全國城市飲用水水源地安全保障規劃等成果進一步復核。

b 2011 年取水量。這是普查數據獲取的難點和關鍵，主要是要建立輔助臺帳表或記錄，作為基礎資料加以重視和利用，若未建立平時記錄，就要科學合理，根據實際情況靈活掌握普查工作方法，獲取較為真實可靠的指標數據。對于通過實測法（包括水表法、流速儀法、堰槽法等）獲取取水量的，讀數、計算和記錄要準確；對于通過耗電量法、耗油量法、出水量法計算取水量的，相應指標記錄準確，參數合理可靠，計算結果、單位換算無誤。同區域內單井出現奇異性數值時要認真分析和確定。

c 2011 年耗電量（耗油量、開泵時數）。由于灌溉機電井大多沒有水量計量設施，無法直接獲得取水量，因此需要借助耗電量（耗油量、開泵時數）方法來進行計算。然而普查對象一般在6月底的清查工作結束之后才開始記錄耗電量、耗油量、開泵時數等，因此需要對1―6月的數據進行補缺，才能換算獲取2011年全年的取水量數值。以耗電量來說，可以通過電費的收繳記錄、以往同期耗電量等進行數據補缺。

d 推算取水量所用參數。基本思路是選取典型，以點帶面，合理推廣。第一，要合理選取典型井，在水泵型號可查的鄉級普查區， 每一型號水泵的典型井一般不少于2眼；在水泵型號不可查的鄉級普查區，灌溉、供水的典型井一般分別不少于2 眼。第二，要進行單井參數的合理性分析，其中單位耗電量的取水量可通過單位耗電量的額定取水量（水泵額定流量除以水泵額定功率）來分析其合理性，水泵單位時間出水量可通過水泵額定流量來分析其合理性。第三，在井群區進行單井參數推廣時，需考慮井群干擾對取水量的影響。

2.3 填表上報階段

填表上報主要包括普查數據填報與匯總審核協調兩大環節。

普查數據填報，對于取水井專項普查工作主要體現在于P801、P802、P803 三張普查表，它是后期匯總，成果生成的關鍵和基礎，必須加以重視，一是要充分保證清查階段的對象數據準確無誤，二是要加強對普查表中指標的準確理解和規范標準化填寫。

數據匯總審核協調是普查數據質量控制的關鍵環節，要收集整理全國水資源綜合規劃、全國地下水利用與保護規劃、國民經濟統計年鑒、水利統計年鑒、有關標準及規程規范中的相關定額、各省級行政區頒布的用水定額等成果，作為審核依據。審核時還要特別注意以下幾點：

一是要保證清查表和普查表之間的關聯對應和一致性。如統一機電井的名稱、編碼、管理單位的名稱和隸屬關系在P801 表與Q801 表中應一致，位置應相協調; 同一規模以上地下水水源地的名稱編碼在P801 表與Q803 表中應一致。同一規模以下機電井、人力井所在行政區的名稱代碼在P802 與Q802 表中應一致; 同一村級行政區的規模以下機電井、人力井的井數在P802 與Q802 表中應一致。

二是保證取水井專項普查中三張普查表之間的關聯對應和一致性；如P803 表中某一規模以上地下水水源地的規模以上機電井井數，已辦理取水許可證的規模以上機電井井數，2011 年取水量，年許可取水量應與P801 表統計的同一規模以上地下水水源地的相應指標一致; 同一規模以上地下水水源地所在地貌類型區，所取用地下水的類型，所在水資源三級區名稱及編碼，主要取水用途，地下水( 礦泉水、地熱水除外) 水質類別，地熱水水溫應P803 表與P801 表中相互協調。

三是與水利統計年鑒、水資源公報等成果進行對比，結合專家經驗，綜合分析、判斷匯總成果的合理性；如差異較大，應分析原因，如是否統計口徑不一致，是否普查對象范圍不同等等。

四是與其他普查專業之間的數據關聯匯總平衡問題，如經濟社會用水、灌區專項等。主要用以下三種方法進行，一是當本級普查區地下水取水井未向其它普查區供水時，本級普查區地下水取水量應小于或等于同級經濟社會用水調查中的總用水量，即H800－1－1地下水取水井2011年取水量H300－1－2毛用水總量； 二是H801－1－14井灌區控制灌溉面積702－1－5純井灌區灌溉面積( 灌區專項普查表中指標) ，H801－1－1控制灌溉面積H701－1－2機電井灌溉面積( 灌區專項普查表中指標)；三是一般情況下，本級及下級普查區內，鄉村實際供水人口鄉村總人口總人口( 農村供水工程普查表中指標)。

3 普查意義及應用展望

地下水是水資源的重要組成部分，是維系生態環境的控制性要素之一，也是抗旱與應急供水的重要水源，在城市供水，農村飲水、農田灌溉、工業生產等方面發揮著十分重要的作用。但由于我國地下水目前缺乏規范管理，取水井越打越多，無序開采地下水現象十分嚴重，地下水超采及地下水污染給當地經濟社會發展和人民群眾健康帶來了嚴重危害，地下水保護與管理面臨的形勢十分嚴峻。

通過這次全面詳細地下水專項普查，可以清楚了解全國地下水的分布及利用情況，針對相關數據成果，可從以下幾個方面強化地下水取水井及地下水水源地的監督與管理工作，從而實現合理開發、有效利用、積極保護地下水資源的目標。

3.1 加強機電井審批管理與監督。

首先應當建立省、市、區統一的機電井審批系統，通過該系統加強對機電井審批的監督和管理，保證其審批資料全部上系統、機井GPS位置上庫，從而可以全面掌握機電井數量變化、地下水取水信息；其次，在對需要新打或更新機井的地方，通過系統獲取分析該地點周邊機電井密度、成井時間、井深、控制灌溉面積等信息，分析其他機電井是否可以滿足取水需求，從而分析其是否需要更新。