導語：如何才能寫好一篇招標工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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工作方案

 

為進一步貫徹落實省、市關于持續深入優化營商環境工作部署，做好2021年度招標投標指標優化營商環境工作，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實省、市持續優化提升營商環境工作部署，牢牢把握新常態下我市招標投標工作營商環境面臨的新情況，堅持問題導向，遵循市場規律，緊盯企業最關心、最現實、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主動作為、高效服務、企業滿意”為標準，在招標投標領域精準實施一批優化提升營商環境的推進措施，激發市場主體內在活力和潛力，為加快構建優質營商環境，提供保障和支撐。

二、工作目標

通過精準實施一批優化提升營商環境的推進措施，在全市構建市場化、法制化、便利化、可預期的營商環境。到2021年底，全市招標投標領域營商環境短板和弱項得到明顯改善，突出問題得到妥善解決。全市公共資源交易平臺軟硬件建設明顯改善，交易、監管、服務一體化水平取得顯著進展，服務社會發展能力得到顯著提升，我市開始邁入體制順、機制活、成本低、服務優、效率高的市級行列，在全省營商環境評價中取得優異成績。

三、重點任務

（一）建立規范開放的市場環境

1.規范招標投標市場行為。各行業監管部門要持續開展工程建設項目招標投標領域營商環境專項整治工作，建立定期檢查、隨機抽查、重點核查的常態化工作機制，加大懲處違法違規行為，切實解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制和區域企業公平參與市場競爭。（責任單位：市發展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

2.嚴格落實國家必須招標規定。嚴格落實《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》。各行業監管部門不得擴大國家規定的依法必須招標項目的范圍和規模標準，不得強制要求依法必須招標規模標準以外的項目進行招標，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

（三）推行“互聯網+招標采購”

3.建設公共資源交易平臺系統。分類建設電子交易系統、電子監管系統、電子服務系統，全市統一的公共資源交易平臺系統建成投入使用。加強與省公共資源交易中心、市行政監督部門、市大數據資源管理局、市市場監管局等對接，加快推進交易系統、電子監管系統、服務系統、項目審批平臺、信用平臺等互聯互通，逐步實現資源共享和協同運行，全力打造“開放、互聯、透明、共享”的電子化交易體系，提升交易效率，降低交易成本。（責任單位：市行政審批局）

4.全面推行電子化交易。全面實現工程建設項目在進場登記、信息、文件下載、開標評標、異議澄清補正、投標保證金收退、專家抽取、中標公示、交易憑證辦理、文件歸檔等環節的全流程電子化。嚴禁收取標書工本費，標書自主免費下載。消除電子招標投標與紙質招標投標并存的“雙軌制”現象。（責任單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

5.實施公共資源交易“不見面開標”。依托全市統一的公共資源交易平臺系統，綜合運用虛擬現實場景交互、遠程多線程同步解密、遠程視頻交互等技術，實現公共資源交易多方主體無需到達現場。登陸“不見面開標大廳”即可在任何地點參與開標，6月底前完成視頻“不見面開標大廳”建設并逐步完善功能，12月底前實現“不見面開標”常態化。（責任單位：市行政審批局）

6.建立公共資源交易數據分析報送機制。根據《山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》（魯政辦字〔2019〕209號）和《東營市深化公共資源交易平臺整合共享任務分工》（東發改公管〔2020〕137號），依托全市統一的公共資源交易平臺系統，市公共資源交易中心每月定期統計匯總全市公共資源交易數據，每季度、每半年、每年形成交易數據分析報送行政監管部門，不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。（責任單位：市行政審批局、各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

（四）優化服務保障

7.突出重大項目的服務保障。根據重大項目特點，以市級重點項目為重點，按照“能快則快、能簡則簡、能優則優”的原則，各部門做好交易服務保障工作，及時開辟“綠色通道”，快速受理進場，主動為交易提速。充分發揮公共資源交易中心在招投標過程中的服務保障作用，針對可能發生的異常情況，提前制定工作預案，對交易現場留痕管理，確保現場交易活動有序、到位、高效、透明。（責任單位：市行政審批局、市發展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

8.改革投標保證金制度。鼓勵招標人、招標機構根據項目特點、供應商信用等情況降低保證金繳納比例。依據各行業特點制定電子擔保保函應用相關規則，推進各類電子擔保保函使用，簡化企業辦理投標和履約擔保手續。推廣電子保函在公共資源交易領域的運用，推行銀行保函、保險保函等形式繳納投標保證金，實現在線投標保證和履約保證功能。招標文件中應明確載明優先選擇銀行保函、保險保函形式。銀行保函須由投標人基本賬戶開戶行出具。采用銀行保函、保險保函作為投標保證的，應與現金保證具有同等效力，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標人以銀行保函、保險保函做為投標保證的，應當在投標截止時間之前按照招標文件要求提交。進一步規范投標保證金退付，運用保證金收退系統，盡力縮短投標企業資金占用周期，進一步減少企業資金成本和資金占用，減輕企業負擔，增強市場活力和開放度。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

9.完善評標辦法。招標人結合招標項目實際自行選擇評標辦法。在采用綜合評分法時，改革以價格為決定因素的招標和采購模式，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評分辦法，其中行業主管部門的信用評價結果，按照不低于10%的權重進行量化評審。加大招標控制價在評標基準值中所占的權重。招標控制價的下浮率和權重在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

10.推行評定分離辦法。招標人依法組建評標委員會，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序外，推薦中標候選人不標明排序。依法賦予招標人定標權，招標人在制定定標辦法時應堅持科學、規范、透明的原則。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規定的定標方法，結合對中標候選人信用狀況、合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

（五）加強招投標行業管理

11.開展公共資源交易平臺服務效能評價。根據《山東省發展和改革委員會關于建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制的通知》，立足本地實際，遵循科學、客觀、公正原則，推動建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制，組織市場主體、第三方對公共資源交易平臺運行服務機構公共服務情況進行評價，強化激勵約束，提升服務質量。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

12.完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，建立建筑市場信用平臺。健全招標人、投標人、招標機構及從業人員信用評價辦法，完善信用檔案，完善信用分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，情節嚴重的實行“黑名單”管理。推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中規范應用，嚴禁假借信用評價、分級實行地方保護。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

13.規范招標機構行為。加大招標機構行為監督管理力度，從人員、業績、市場信用等方面對招標機構進行評價。嚴禁泄露應當保密的與招標投標活動有關信息和資料。嚴禁與招標人、投標人串通損害國家利益和公共利益。實行項目負責人制度，將招標從業人員及招標機構納入信用平臺考評，實行動態管理，招標從業人員違法違規行為將計入“黑名單”，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

14.規范評標專家行為。嚴格評標專家資格管理，嚴格審查評標專家的注冊信息、社保信息、工作信息等基本信息，實現人、證和社保的信息統一，對弄虛作假取得資格的清出評標專家庫。強化評標專家評標行為的信用考核，實現評標專家庫動態管理。嚴禁評標專家在公共社交網站、媒體、平臺，如微信群、朋友圈、QQ群、個人微博等，通過圖片、暗語等方式故意泄露評標任務，一經查實，取消本次評標資格并按有關規定處理。對有違法違規行為，評標不公的，依法嚴肅查處，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

（六）加強招投標活動監督管理

15.加強招標投標投訴舉報管理。住建、交通、水務等招投標行業監管部門負責受理本行業投資工程建設項目招標投標活動其他事項的投訴。在部門網站和公共資源交易平臺公布投訴渠道和投訴樣式，投訴人可以通過線下投訴和網上投訴反映訴求。完善投訴處理程序，嚴格投訴處理時限，收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，并做出是否受理決定；事實清楚，法律法規依據充分的，投訴處理決定應在30個工作日內做出書面處理決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。對有效投訴處理結果確需公開的，應按規定在部門網站及公共資源交易平臺公開。嚴厲打擊惡意投訴，對捏造事實、提供虛假證據、假冒他人名義等惡意投訴和舉報的，應予以通報。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

四、保障措施

（一）強化主體責任。充分認識優化提升營商環境的重要性，積極構建牽頭部門抓總，行業部門各負其責，全體參與的工作機制，扎實推進優化提升招標投標營商環境工作任務落實，有效激發市場活力。切實強化主體意識，各責任部門單位要提高政治站位，扎實履行好本行業、本地區改善營商環境第一責任人的職責，研究推動工作落實，為優化提升招標投標營商環境提供有力的組織保障。

（二）強化工作落實。各責任部門單位要按照各自職責，從營造開放的市場環境、推進交易全流程電子化、實行“不見面開標”、優化服務保障、建立公平有效的投訴機制等方面，減環節、優流程、壓時限、提效率，全面提供招標投標工作營商環境質量。鼓勵結合職能職責主動作為、大膽創新、敢試敢干，充分調動各方積極性，確保優化營商環境工作抓的實、出成效。

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【關鍵詞】：工程招標；職能部門；管理體制

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程招投標制度建立以來，經歷了幾個不同的工作階段。工程招投標監督管理工作中許多變化也隨之出現。在《招標投標法》出臺前，招標階段的工作都是由招標辦主持的。國家的《招標投標法》出臺之后直至現在，招標發包階段的工作開始由工程建設單位或招標單位進行。作為政府機構的職能部門，招標辦在各個時期不同階段的工作作用及職能都發生了很多的變化。特別是當今招投標監督管理工作中出現的有待解決的問題和難題，更使招標管理職能產生了很大的變化。下文將針對這些問題，以招投標的監督管理現狀為基礎，展開討論，探討解決方案。

一、工程招投標監督管理現狀簡析

我國現階段的工程招投標監督管理工作中，招投標管理體制仍然未被相關單位及工作人員及時關注和正確的認識。甚至還有人視負責招標管理的招標辦為負責招標的機構，不能正確定位招標辦的監督管理工作，還會對其帶來不利的影響。對招標辦認識上誤區的產生的原因有很多，建筑市場初期體制的不完善及發育的不完全，以致并沒有產生招標中介機構。招標辦的日常工作就已經很繁重了，還要兼做市場中介的工作，舉個例子來說明就是既要當裁判還要做運動員。工程招標申請書、工程中標通知書、項目部資質、預審投資單位資格、評標的具體方案、招標文件內容、標底、評標委員會的成立、都是行政審批的內容。在國家頒布實施了《招標投標法》之后，對招標辦的職責有了新的定位，并明確了招標辦職責，行政審批制度的改革有了進一步的深入，直至今日，招投標的監督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關的管理部門實行了一種新的監督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報建之后，對招標的準備情況進行登記，對中期的招標文件進行備案，然后在其后期做評標報告，及發放中標通知書。工程招標備案制度實行之后，招標辦不再既是運動員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。使事后的備案監督取代了事前的行政審批。工程的招標單位、單位、工程的投標單位、特別是工程招標單位和單位只要依法進行登記和備案手續的辦理，之后的工作便可以放手的去做，大膽的做。現階段，工程招投標的報名、定標、工程開標、評標階段的監督工作，審核備案后的資料，查處建設單位的違法行為是招標辦的主要工作內容。

二、招投標監督管理中存在的問題

雖然招投標的監督管理機構體制，在隨著社會主義經濟體制的不斷完善而完善，針對招投標工作流程及相對應的操作環節積累了一套嚴謹、科學的管理制度，但隨著社會的不斷發展，一些新的問題，開始出現。主要表現在以下的幾個問題中：

（1）招標的根本目的在于滿足工程質量、工期要求的前提下使工程造價達到最低。但是在我國現階段的工程招投標中，真真正正的市場經濟較量并未出現。招標的根本目的并未得到應有的體現，這一現象嚴重的制約著招投標工作的進行。上個世紀九十年代中期，在當時的社會情況下，工程的發包招投標制度在我國大力的推行。綜合評議法是評標采用的主要辦法，這種辦法的采用并沒有實現真正意義上的公平，僅僅限于形式上的公正。甚至很多企業還背負著“小企業大社會”的沉重包袱。企業與企業之間并沒有水平相當的競爭，同時有關工程的造價和議價的規定也不允許，為了避免發包時腐敗問題的出現，只好采用這種招投標模式。投標單位在之前的工作生活中獲得了哪些獎項、建筑了多少優質工程、施工設計編制的水平、投標文件能否滿足招標文件的要求、是否有齊全的證章等，這些都是影響工程中標的重要因素。

（2）招標機構的一些行為需要進行規范。由于工程招投標監督管理工作中過程監督、備案登記和違規行為查處逐步取代了依法審批式監督，這一招投標活動方式的改變，使招標機構直接的完成了活動中的大部分內容。但是招標單位的身份既是招標組織者，又作為評標文員會的成員出現。因此有可能會利用自己的雙重身份，與業主合作并幫助其選擇目標。職業道德欠佳的甚至背離業主逃避監督或故意設置障礙，擾亂公平競爭。作為企業制公司，招標單位是以贏利為目的的。工作內容是發包投資數以萬億計的施工和監理任務，是一種重要的職業，是各級監督管理部門高度重視的對象。但目前，招標單位的工作成果，并沒有具體的評價標準和操作性較強的評判方法。招標單位承攬招標業務，在直接委托的范圍內，有著很大的主動權。很有可能出現單位通過不正當的手段取得非法業務。在招標的過程中，建設單位的想法和意圖，是由招標單位的相關人員直接進行表述的，有可能成為其達到個人目的的工具。泄露標底和虛假招標的行為時常發生，并且方法和手段都相當的隱蔽，很難予以查處。

三、招投標監督管理的優化方案

（1）為了實現招投標監督工作的根本目的，國家的相關部門進行了造價管理體制的改革，這種循序漸進的改革體制以“控制量、指導價、競爭費”為主要改革內容，并對工程量清單計價的法律地位進行了確立。工程量清單計價招標是企業穩步發展和市場有序競爭的必要前提，是適應市場需求的必要因素，也是招投標界良性循環和發展的必經之路。各級監督管理部門的首要任務和工作重心，便是對工程量清單計價招標的推行，及低價中標工程擔保的確保。

（2）可根據具體情況的需要，對招標單位進行適當的約束，規范其日常業務。對招標過程中的各個環節依法進行監督，對招標的備案資料和招標文件的審核力度要加大。對各種違法行為及時的查處。同時，要發揮監察局、檢察院的監督職能對業主的行為進一步的規范和約束。其次，要對招標工作人員的職業道德水平和法制教育水平進行提高。

結語：“公平、公正、公開”是招投標制度應具備的特點，為實現這一制度的正常運行，各級招投標監督管理工作質量，需要進一步的提高。以更好的實現政府職能的轉變。

【參考文獻】：

[1]淺談如何管理醫院建設項目招投標中的問題及對策[A]. 湖南省衛生經濟與信息學會第一屆理事會第二次會議暨第一次學術年會專輯[C]. 2010

[2]魏海濤. 推進電子化招投標進程,點亮招投標交易全過程[A]. 責任與使命――七省市第十一屆建筑市場與招標投標聯席會優秀論文集[C]. 2011

[3]孫景霞. 加強招投標監督管理工作,嚴格標后監督和合同履約監督管理[A]. 跨越發展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優秀論文集[C]. 2010

[4]楊鴻魁. 建設工程招投標中存在的主要問題及解決措施[A]. 跨越發展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優秀論文集[C]. 2010

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一、啟動學生生活區建設

1、力爭3月中旬前擬定設計招標文件、設計任務委托書和設計招標（比選）的發改委備案，于3月底前完成設計單位比選工作；

2、力爭4月底前完成方案總平設計

，暑假前完成規劃選址報批；

3、暑假前根據方案總平完成場平土石方挖運施工招標工作；下學期開學前（秋季開學前）完成其挖運施工；

4、力爭9月底前完成地勘招標和地質勘探工作；

5、力爭10月底完成首期新建學生公寓施工招標工作，11月開工。

二、完成實驗教學大樓前期工作

1、力爭3月底前與新建學生公寓同步擬定設計招標文件、設計任務委托書和設計招標（比選）的發改委備案，于3月底前完成設計單位比選工作；

2、力爭4月底前完成方案總平設計，暑假前完成規劃選址報批；

3、暑假前根據方案總平完成場平土石方施工招標工作；下學期開學前（秋季開學前）完成其挖填施工；

4、力爭10月底前完成地勘招標和地質勘探工作；

5、年底前完成施工圖設計并完成施工招標公告上網。

三、積極協助市政公司完成海棠路2號天橋建設

1、協助完成前期用地測量、地勘、方案設計等工作；

2、協助、協調施工場地布置和女神苑占用地的使用；

3、完成天橋建成后投入使用前的輔助設施建設工作。

四、完成女神苑小區后續全部工作

1、力爭1月底前請求開發商和王河建司完成房屋建筑工程的分戶驗收工作；

2、1月底前完成小區生活用電的全部用電手續辦理并供電到戶；

3、春節前完成門禁監控系統安裝、出入口電動門安裝和驗收工作；

4、力爭3月底前督促后勤集團完成女神苑小區全部綠化工程。

五、促成開發商啟動“海棠學府”教工住宅小區建設

1、積極協助國資處（住房辦公室）提供必要的技術支持；

2、對開發商提供的平面布置及戶型設計方案提出合理化建議，合理維護教職工利益。

六、專項維修

根據學校立項安排，按期完成項目維修方案制定、現場施工管理和工程決算初審工作。

七、其它工作

1、年底前完成有關基建規范性文件的“廢”、“改”、“立”工作。

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一、總體目標和要求

用2年左右的時間，對2012年以來國稅系統規模以上基本建設投資項目和金稅工程等信息化建設投資項目進行全面排查。堅持圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的大局，以工程建設和信息化建設投資項目為重點，以科學務實的精神，堅持突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，嚴肅查處違法違紀案件，規范領導干部從政行為，推進反腐倡廉建設，健全體制機制，促進工程建設、金稅工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

二、主要工作任務

（一）抓住重點環節，著力解決突出問題。重點解決工程建設項目、信息化建設項目有關決策、規劃審批、招標投標、資金預決算管理、政務公開等重點部位和重點環節存在的問題。

1.在項目決策方面，要著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開、透明、依法實施；

2.在招投標方面，要著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正；

3.在項目建設實施和質量管理方面，著重解決徇私情、照顧關系，轉包和違法分包、偷工減料、監管不嚴等問題；

4.在物資采購和資金安排使用方面，著重解決管理使用混亂，不按合同約定數額、進度付款，嚴重超概算以及工程項目完工后長期未按規定進行決算等突出問題，規范物資、勞務采購活動，促進建設資金規范、高效、廉潔使用；

5.在建設項目信息公開方面，著重解決信息不公開、不規范、不透明等突出問題，推進項目建設公開透明。

（二）嚴肅查處工程建設領域違法違紀案件。各級紀檢監察部門要把查辦案件貫穿于專項治理工作的全過程，發現一起，查處一起，決不姑息，堅決遏制基建、稅收信息化建設領域、權錢交易等腐敗現象易發多發的勢頭。嚴肅查辦稅務人員特別是領導干部利用職權違規插手項目審批、招標投標以謀取私利等、權錢交易的案件。進一步拓展案源渠道。公布舉報電話和舉報網站，認真辦理群眾舉報和投訴;注重在項目審計、執法監察和新聞媒體報道中發現案件線索；加強與公檢法等部門的溝通聯系，深挖項目質量背后的腐敗問題；對發現的違紀問題快查快結，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。充分發揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育。

（三）創新機制制度，加強內控機制建設。通過檢查，認真查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，按照總局加強內控機制建設的要求，以加強對權力的制約和監督為核心，研究提出強化重點部位和關鍵環節管理監督的具體措施。把制度建設和深化改革結合起來，將專項治理工作中形成的有效做法和創新成果轉化為內部管理制度。

三、工作步驟

（一）廣泛動員。組織廣大干部認真學習領會中央文件精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，準確把握專項治理工作的總體要求、主要任務、階段性目標、工作重點和主要措施，切實把思想和行動統一到中央的決策上來。

（二）成立各級領導小組和辦事機構。總局成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組，辦公廳、法規司、征管和科技發展司、財務司、督察內審司、監察局、機關服務中心、電子稅務管理中心、采購中心為成員單位，下設辦公室。辦公室設在監察部駐總局監察局，承擔日常工作。相關司局確定一位負責同志參加領導小組工作，并明確一位處級干部擔任聯絡員。各級國稅部門要成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

（三）制定工作方案。各級國稅部門要結合實際，研究制定本部門的具體方案，明確目標任務、工作進度和時間要求。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局工作方案要在2009年10月31日之前報總局專項治理工作領導小組。電子文件上傳至：總局FTP：//CENTRE/監督檢查室/工程建設專項治理工作。

（四）深入排查問題

1．開展自查。各級國稅部門要按照統一部署，重點對2012年以來基本建設項目、金稅工程（信息化）建設項目進行自查，找出存在的突出問題。重點自查立項審批程序是否完備，是否超標準、超面積、超預算建設，招投標是否合規，在建設過程中是否存在化整為零、規避招標以及低價出租、處置資產等問題。有關情況于2010年1月底前書面報告總局專項治理工作領導小組。

2．重點督查。各地要選擇重點項目、重點環節組織督查。要加強政策指導，解決難點問題。總局專項治理工作領導小組將適時組織抽查。

（五）認真進行整改

1．及時糾正問題。各級稅務機關要針對排查中發現的問題，及時采取措施進行整改。

2．落實監管責任。稅務系統各有關部門依照有關法律法規和職責分工，落實對建設項目各環節的監管責任，健全各部門互相聯動、密切監控的監督機制。要嚴厲查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。

3．推廣典型經驗。注意發現各地區在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，通過典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

（六）鞏固治理成果

適時對專項治理工作的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；切實做到不留死角，不打折扣。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，建立健全長效機制。各省國稅局要認真總結形成專項治理工作的總結報告，于2011年10月底前報總局專項治理工作領導小組。總局專項治理工作領導小組對國稅系統專項治理工作進行全面總結，向中央治理工作領導小組報告。

四、保證措施

（一）加強組織領導。各級稅務機關黨組要高度重視專項治理工作。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。各職能部門要按照統一部署，切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。各級紀檢監察部門要認真履行職責，充分發揮組織協調和監督檢查的職能作用。各部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

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【關鍵詞】：建設項目；工程量；清單；招標；控制價

工程量清單與招標控制價的編制，以及相關工作的實施，在為工程量計算、審查提供依據的過程中，也為簽訂施工合同、綜合單價的設定提供了信息資源，以此防止在計算工作中，出現對施工單位構成工程量無休止爭論的問題，并且為招標過程中的投標報價的合理性、工程質量的管理提供依據。

1、工程量清單計價的特點

其主要分為以下幾點：第一，工程量清單的綜合性。在多樣化的直接成本、間接成本以及利益構成方案集成了綜合單價。建設單位在實際發展中提出全面的工程量清單，以此為構建標準化建設工程提供依據，同時施工單位需要提升實際內部管理和施工單位的配置，構建優質的內部管理，從而引導建筑業更好的發展。第二，工程量清單的科學性。在建設項目的過程中，實際建設工程量與標準方案可以依據市場明確建設價格，同時也可以結合自身的計算進行報價。工程量清單計價方案有助于避免出現招標不優質的競爭。在工程完成之后，也不可以隨意改變綜合單價，以此保障招投標工作的有效實施。第三，工程量清單的法律性。在招標工作中，清單工程量和投標報價中綜合單價無法隨意改變，由此其需要展現在合同中，這種方案的設定有助于構建便捷的項目預算工作內容。

2、工程量清單計價方案

在實際發展中，建筑單位施工數量的定價形式法案中的各項工作，都將會影響到成本控制法案的構建項目，由此一定要結合工程量清單計價的科學方案。優質的方案，有助于保障工程量清單計價范圍的資源配置的科學性，并且可以提升勞動生產效率，減少銷售工作出現問題的概率【1】。

隨著市場經濟系統的不斷優化，其量清單計價形式分析的產物，需要實施優質的宣傳工作，在建設工程造價系統和培訓工作中，更要保障施工單位及時滿足現階段定價形式，促使上市的價格提供優質的發展環境。依據那時市場價調和數量計算的項目批估值法案一定要結合其施工單位的工作水平。建設工程量清單計價方案有助于保障建設工程招投標工作實施的效率，從而有助于施工單位引用清單計價方案的整體單價法，結合施工單位實際發展情況為基礎，提升施工單位中標的概率。

依據同一階段提出的法律規定，構建工程施工合同，提升對工程量清單計價形式下的合作管理，這也是建筑企業在國際化發展競爭下的提出的規定。建設工程量清單計價放哪可以讓施工單位全面認識各個階段項目的工作內容，提升了我國建筑企業的國際競爭水平。建設工程要求數量清單的承包商和客戶實施深入研究。隨著經濟全球化發展，國際市場的競爭力也在不斷增強，而建設項目工程量清單和招標控制價設定工作在實際發展中還要滿足市場規定的過程中，需要提升建設工程施工合作構建標準化的管理，提出全面的管理制度。數量定價是建設工程創新提出的方案，施工方案的工程量清單的引用，不但可以構建標準化的施工單位估值方案，還可以提升建設工程造價的創新工作，從而優化我國建造業，為實際發展提供保障。

3、招標控制價設定質量對招投標的影響

其主要分為以下幾點：第一，招標控制價整體設計能力對招投標的影響。控制價格的整體過高，投標報價也會提升，一般情況下市場價格過高，可以提升工程的投資，也會導致國有資本增加成本支出。如價格過低，價格可能會出現太低的嘉禾或者是招標編號管理設定綜合總數，影響實際投標工作的效率，并且提升第一次招標的成本支出。第二，招標控制價設定不標準產生的影響。其中包含了控制值，這一項目的內容不全面，如分析內容不全面，特別是在沒有全面考察施工現場情況的背景下，若是地質特點投標工作引用不爭取的項目成本計算，控制價格就會降低，并且在合作方案上阻礙了合作價格調整工作的實施，結合上述因素導致中標者和施工工作在高壓力的背景下發展。第三工程量偏差造成的影響。在實際招標過程中，依據施工圖紙和規制信息來計算招標圖紙的數量，在所有工程變化的背景下，大部分投標數量需要與實際施工情況相同。第四，新素材和新技術沒有市場研究產生的影響。依據市場分析和創新素材，新技術招標工作者依據新素材和新技術，在招標工作中其市場價格的引用具備深入的了解，可以在招標控制價中提出優質的方案，不然價格的提升或者降低會影響理性的整體價值投標控制【2】。

4、招標控制價的發展前景

從生產中提升招標價控制需要一段時間，在此階段里會產生很多問題，但是其在招投標工作中的未來工作具備一定的引導作用，促使建設工作逐漸具備科學特點。要想在招投標工作中的招標控制價占據重要的地位，工作人員需要不斷提升自身的綜合素養，構建相關部門成本，以此對整體招投標工作實施監管工作，保障成本管理工作的科學性，從而提升項目資金的安全性。

5、建設項目工程量清單及招標控制價設定的總結

清單計價是一項細節繁多的工作，需要工作人員具備耐心、細致、準確等特點，并且準確了解市場行情。在依據項目的特點設定表格，明確并且消滅工程造價工作中存在的隱患，這也是有關平日工作經驗的積累，不但可以滿足圖像判斷，計量、設定配置、轉變內容、結合傳統的方案實施預、結算工作、增強實際市場調查、經濟研究和問題方案的基礎上，在實踐中不斷分析和學習，結合國家實時提出的法律規定，對項目成本管理增強管理意識。只有不斷學習，有效提升自身的工作水平和操作技能，設定工作才能達到高質量標準【3】。

結束語

總而言之，工程量清單是招標控制價的根本內容，是依據區域獲取費用要求和計價基礎等素材構成設定的，并且在設定控制價的過程中可以對工程量清單不明確的內容實施標記，以此提出拓展說明，這樣有助于保障工程量清單和招標控制價的全面性和標準性。

【參考文獻】：

[1]史學仿，張建蘋. 淺談工程量清單及招標控制價的編制[J]. 科技信息，2014，（19）.

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（一）物業管理工作

一是為了落實十三屆人大三次會議審議通過的《關于依法加強居民小區物業管理的議案》，制定了《關于加強居民小區物業管理工作方案》。同時，起草了《沈陽市住宅物業管理規定》（討論稿）、《前期物業管理招投標辦法》等規范性文件和政府規章，并組織各相關單位和部門人員進行討論。

二是對我市普通住宅區的管理現狀、經營狀況和維修服務等進行了調研。調研后起草了《關于普通住宅區物業管理現狀的調查報告》，根據普通住宅區的實行情況，制定《住宅小區實行分級分類管理辦法》。

三是會同小區辦全力做好開展整頓和規范物業管理市場活動。目前已經全面完成了對530個物業管理企業的排查工作和700個住宅小區的拉網式檢查，并對發現的問題登記造冊，建立了整改檔案，待整改后逐一消號。

（二）直管公房管理工作

1、租金征收工作。截止5月底，共完成租金征收1373萬元，其中：直管住宅實收1046萬元；機關團體用房租金實收166.6萬元；主輔分離房產租金實收107萬元；自行接收房產租金實收53.4萬元。3、房屋修繕工作。一是2005年2月份組織召開房屋修繕工作會議，明確2005年修繕工作的任務，即：一個確保、二個重點、三個計劃、四個率、五個提高。二是制定《2005年房產系統房屋修繕工程防水卷材及給排水管材招標工作方案》組織進行屋面防水卷材、給排水管材等大宗材料招標。

4、房產經營委托管理工作。年初，我處會同法規處及局法律顧問共同修訂了《委托管理合同》。從而進一步完善了直管公房委托經營體制，并在今年的房產管理工作會議上與各受托管理單位簽署了新合同。

（三）房屋安全管理工作

一是汛期前，做好了危險房屋的“三落實”工作。通過排查目前全市共有危險房屋387棟，建筑面積53，949平方米，1688戶；二是建立和完善防汛責任制度，制定汛期房屋防雨搶險工作方案并下發各區；三是組建好了防汛隊伍和防汛物資儲備工作。

（四）樓道整治工作

一是本著先試點，后推廣的原則，在平區進行了試點工作。并提出了完善樓道粉飾、設施功能試點工作意見。試點工程已于4月下旬全部完成。并按照行湘書記的指示，于4月30日上午在和平區召開了樓道整治工作現場會。

二是制定了《沈陽市住宅樓道整治工作實施方案》、《樓道粉飾、設施功能完善技術質量標準實施意見》下發各區。同時加強工作調度，市一級辦公室抽調21名干部，分7組與各區進行了對接。市樓道整治辦公室印制《沈陽市住宅區樓道整治指導手冊》700余冊，下發各相關單位。

三是樓道整治工作已全面啟動實施，目前樓道整治工作全市開工量達到已近95%。已竣工4370棟、建筑面積1918.39萬平方米，竣工量達60%。

四是為確保樓道整治工作的整治成果，市樓道整治辦公室下發了《關于做好住宅樓道整治工程驗收及移交有關工作的通知》，要求樓道整治工程驗收合格后，各區樓道整治工作領導小組辦公室負責將工程及時移交給各街道辦事處，充分利用社區委員會優勢，做好群眾的教育引導工作，真正實現“人改變環境，環境改變人”的良性互動，為鞏固樓道整治成果打下堅實的群眾基礎。

（五）景觀街路、重點廣場周邊建筑物立面粉飾工作

一是組織專業人員，依據近年來我市粉飾工程的調查結果，對粉飾工程建筑面積造價進行了測算；二是組織人力對全市擬進行立面粉飾的17條景觀街路進行逐段、逐棟排查；三是由規劃部門提出了沈陽市主要街路建筑色彩規劃條件，在此基礎上我局組織有關設計單位提出了青年大街、東陵路等路段的初步設計方案。

二、下半年工作思路

（一）物業管理方面工作

1、出臺《沈陽市物業管理規定》

6月底《沈陽市住宅物業管理規定》（討論稿）可報市人大，力爭在9月份以政府規章的形式出臺，為解決我市物業管理中的具體問題提供操作性強的法律依據。

2、進一步規范物業管理活動，提高物業服務水平

一是加強物業管理招投標的監督和指導，全面推行前期物業管理招投標機制，創造公平、公正的競爭環境，促進物業管理的專業化、市場化和社會化。

二是建立物業管理企業誠信檔案、物業管理企業經理信用檔案和準入、退出機制，強化對物業管理行為的監督。對不按《合同》進行管理服務的物業管理企業，在建立整改檔案的同時在媒體上予以公布，接受社會監督。

三是規范業主大會和業主委員會，積極引導業主正確行使權力和履行義務。爭取年底前出臺《關于加強組建業主大會、業主委員會工作的指導意見》，使這項關系到群眾利益、社區穩定的工作，更具規范性、操作性。

四是繼續抓好物業管理從業人員培訓工作。與建設部聯合開展物業管理從業人員培訓工作，全面提高從業人員素質，將專業性強、一專多能的復合型管理人才引入到物業管理企業中.

3、建立新型物業管理體制

將普通住宅區物業管理納入到社區建設中來，物業管理由街道辦事處、社區委員會、物業管理企業和業主“共治”。形成“業主自制管理、政府基層管理、物業管理”三位一體的新型服務平臺。對于暫時不具備物業管理條件的普通住宅區，按照屬地劃分給社區進行管理，充分發揮基層組織的作用。待具備物業管理條件后，再通過招投標的方式選聘物業管理企業。

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一、任務安排

泰和縣20*年新增農村沼氣項目建設任務為：建設戶用沼氣池1126戶，鄉村沼氣服務網點14個（各鄉鎮場建設任務詳見附表）。

二、資金補助及使用

戶用沼氣池建設每戶中央補助資金1200元，補助資金用于：（1）支付技工工資450元；（2）省農業廳統一采購招標配件（灶具、管道、調控器等）248.7元；（3）市農業局招標采購材料65.5元（其中：PVC管32.5元，衛生便盆18元，出料器拉桿15元）；（4）縣農業局合同采購材料85.8元（其中：鋼筋48元，進出料管37.8元）；（5）水泥350元（水泥每戶補助18包，貨款不足部分由農戶自籌解決）。建沼氣池所需的砂石、紅磚等材料由農戶自籌資金解決。

鄉村沼氣服務網點建設每個網點中央補助資金為1.5萬元，補助資金由市農業局統一招標采購進出料設備、檢測設備、維修工具后，配送到各服務網點。

三、工程建設進度安排

項目工程進度安排為：2009年2月底之前，完成戶用沼氣池1126戶，鄉村服務網點14個。

四、主要工作措施

1、明確目標，落實責任。做好新增農村沼氣項目的實施工作，時間緊、任務重、要求高、責任大。中央要求在2009年2月底前完成新增中央投資對應的建設任務，盡快形成實物工作量，切實發揮投資對經濟增長的拉動作用。為確保新增農村沼氣項目建設順利推進，縣政府成立由分管領導任組長，縣農業局、縣財政局、縣發改委等部門主要領導為成員的項目推進協調領導小組，負責解決項目實施過程中遇到的要解決的問題。各鄉鎮場和縣直有關單位務必站在講政治的高度，切實加強領導，提高認識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，加大工作力度、創新工作方式，采取有力措施，全力加快項目實施進程。一要落實工作責任。各鄉鎮場和縣直有關單位要將緊急落實新增農村沼氣項目作為當前工作的重中之重，主要領導作為第一責任人，對項目組織實施工作負總責。要進一步細化工作方案，層層落實工作責任，簽訂項目實施責任書，并建立考核制度。二要創新工作方式。根據項目特點和本地實際，在遵守基本建設程序的前提下，縣農業部門要加強與發改委、財政局和各鄉鎮場的協調溝通，盡可能簡化相關手續，加快落實建設條件。要組織精干力量，實行分片包干，責任到人，深入鄉村、農戶落實建池對象，指導和幫助解決項目實施中的問題。三要形成工作合力。充分調動項目建設各方面的積極性，加快各環節工作節奏。要廣泛發動群眾，積極引導廣大農民利用冬閑時間投工投勞，參與項目建設，努力形成各方共同推動項目實施的良好工作格局。四要加強督導檢查。縣里將選派督導組，深入項目實施一線，督導檢查責任落實，建設進度，資金使用和工程質量等情況。

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通過對工程項目的建設用地、招標投標、質量、安全、資金管理使用和住房分配等方面的監督檢查，保證保障性安居工程建設順利進行，使工程項目建成“優質工程、安全工程、廉潔工程”。

二、工作內容

(一)建設用地方面

依據工程建設用地的有關法律法規規定以及保障性安居工程項目用地計劃，重點對工程建設用地的征收和使用開展監督檢查。主要檢查內容：

1、各地區制定保障性安居工程項目用地計劃是否符合相關規定，保障性安居工程建設用地是否優先保障供應。

2、市級行政區域內每年需要新建的保障性安居工程是否全部落實具體地塊，所需建設用地當年是否全部供應。

3、市級行政區域內每年保障性安居工程和中小套型商品房用地實際供應是否高于(等于)住房建設用地供應總量的70%。

4、市級行政區域內年度是否發生擅自改變保障性安居工程用地的土地用途或擅自改變保障性安居工程住房用地性質從事商業性房地產開發等違法違規用地行為。

5、其他涉及工程建設用地方面的情況和問題。

(二)招標投標方面

依據招標投標有關法律法規規定，重點對工程項目的招標、投標、評標等環節開展監督檢查。主要檢查內容：

1、建設程序要件是否齊全有效，招標方式是否經項目審批部門核準，招標公告是否通過指定媒介公開，在兩個以上媒介同一項目招標公告是否一致。

2、是否將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標，是否存在規避招標確定中標人的問題。

3、招標機構資質是否符合要求，是否存在借證、掛靠、超資質等問題。

4、招標項目是否在建設工程交易中心進行交易，是否存在規避監管的問題。

5、是否采取隨機抽取方式確定評標專家，專家評委人數是否符合法定比例。

6、是否存在借用資質投標、收取費用出借資質等問題，是否存在轉包、掛靠問題，分包工程是否符合有關規定要求。

7、中標人是否為評標排名第一的中標候選人，是否存在在中標候選人以外確定中標人的問題。

8、招標人、中標人是否存在訂立背離合同實質性內容協議的問題。

9、招投標的有關資料是否全部歸檔，檔案管理是否規范。

10、中標企業的施工手續是否齊全有效。

11、是否存在領導干部違反規定干預和插手招投標活動的問題。

12、其他涉及工程招投標方面的情況和問題。

(三)工程質量方面

依據工程質量管理有關法律法規規定，重點對工程勘察、設計、施工、監理以及履行質量監督、施工許可手續等環節開展監督檢查。主要檢查內容：

1、開展工程質量專項檢查的情況。

2、對違法違規行為的處理情況。

3、建設單位是否履行工程質量監督、施工圖審查、施工許可等基本建設程序。

4、參建各方主體是否具有相應的資質，人員是否具有相應的資格。

5、工程地基基礎、主體結構質量以及結構鋼、鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質量情況。

6、房屋使用功能中墻體結露發霉、外保溫墻面裂縫、填充墻裂縫、現澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲漏、外窗滲漏等質量通病防治情況。

7、是否嚴格執行住宅工程質量分戶驗收制度。

8、其他涉及工程質量方面的情況和問題。

(四)工程安全方面

依據工程安全管理有關法律法規規定，重點對工程項目落實安全生產措施、安全生產責任制以及安全管理機構和人員配置等環節開展監督檢查。主要檢查內容：

1、施工企業是否取得《安全生產許可證》。

2、建設項目是否按規定進行了項目安全監督備案。

3、建設單位是否對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。

4、建筑施工現場是否嚴格執行《建筑施工現場環境和衛生標準》(JGJ146-2004)、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)及《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-2010)。

5、深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機械設備及安裝拆卸工程等危險性較大的分部分項工程是否按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》進行安全管理。

6、施工現場崗位防火安全責任制是否落實，消防器材配備是否齊全。

7、建筑施工現場是否依據《省建筑行業開展“文明施工年”活動實施方案》開展文明施工。

8、其他涉及工程安全方面的情況和問題。

(五)資金管理使用方面

依據財經法律法規以及工程項目資金管理有關制度規定，重點對工程建設資金籌集、撥付、管理、使用等環節開展監督檢查。主要檢查內容：

1、工程建設資金是否按照國家規定籌集;各地是否按規定的資金來源渠道籌集落實各類保障資金;涉及貸款的手續是否合規、完備。

2、各級財政部門是否及時撥付資金，資金撥付手續是否完備，是否及時分解下達保障性安居工程補助資金，是否按照規定在地方財政年度預算中安排資金;是否按工程進度及時撥付資金，有無閑置和影響資金使用效益問題。

3、是否制定了落實資金管理辦法的相應機制，是否按規定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值收益提取貸款風險準備金和管理費之后的余額全部用于保障性安居工程。

4、各級工程建設補助資金是否實行“專項管理、分賬核算、專款專用”，各級財政部門是否按專款專用原則和效益原則使用安居工程專項資金;在使用中有無擠占、截留和挪用等問題;是否存在補助資金公款私存等違規行為。

5、相關部門和單位是否存在應將在國庫核算的中央和省補助資金轉移到財政專戶或單位銀行賬戶核算問題。

6、各保障性安居工程項目法人是否設置專賬管理安居工程資金。

7、財務核算是否合規，是否嚴格執行財政資金“收支兩條線”管理制度。

8、各地區對發放補貼資金是否進行認真審核，被補貼對象的確定是否符合相關規定，是否按照“先租后補、不租不補”的方式發放補貼。

9、各地區是否對廉租住房租金和公共租賃住房租金實行收支兩條線管理，是否確定租金及時足額入庫，并嚴格按照規定的用途使用。

10、其他涉及資金管理使用方面的情況和問題。

(六)住房分配方面

依據保障性住房分配的法律法規和相關制度規定，主要對保障性住房分配的審核、認定、公示、退出等環節開展監督檢查。主要檢查內容：

1、是否制定居民家庭經濟狀況核對和農村危房改造對象認定辦法。

2、是否制定保障性住房的分配方案，并及時向社會公布。

3、是否完善申請審核程序，建立健全各部門協作審查機制，公布各類保障性住房的準入條件，嚴格住房情況和收入情況的審核，嚴把準入關。

4、是否規范公示、配租(售)程序，實行房源公開、過程公開、分配結果公開，主動接受社會監督。

5、是否建立健全退出機制，綜合運用經濟、行政、司法等手段做好退出工作。

6、是否建立住房保障管理信息系統，完善保障對象檔案管理，實施動態管理。

7、是否建立保障性住房投訴機制，設立舉報電話、信箱或網址，讓人民群眾充分享有知情權和監督權。

8、是否依法嚴肅處理騙取保障性住房、惡意欠租、無正當理由長期閑置以及違規轉租、出借、調換和轉讓保障性住房等行為。

三、方法步驟

(一)檢查的方法

監督檢查方法采取經常性檢查和集中檢查相結合的方式進行：

1、經常性檢查。成立保障性安居工程監督檢查駐在組，實行組長負責制，駐在組直接對監督檢查組負責，下設招標投標、工程質量、工程安全、資金管理四個專業組。駐在組制定檢查規則，按照工作規則開展日常監督檢查工作，并向監督檢查組報告工作情況。

2、集中檢查。監督檢查組組織行業主管部門，抽調有關方面專業人員組成若干檢查組，對普遍存在的共性問題以及重點問題開展集中監督檢查。監督檢查組制定集中檢查工作規則，按照檢查工作規則開展集中監督檢查工作，并將監督檢查情況報市委、市政府。集中監督檢查每年至少組織兩次。

(二)檢查的步驟

2013年度的保障性安居工程監督檢查工作分四個階段：

1、安排部署階段

市保障性安居工程監督檢查組在深入調查研究、了解各地保障性安居工程的基礎上，結合實際，制定下發工作方案，對監督檢查工作進行全面部署。各地成立相應的保障性安居工程監督檢查機構，制定專項監督檢查實施方案，建立監督檢查的相關制度，對監督檢查工作進行全面部署。

2、問題排查階段

工程建設單位、主管單位和駐在組，對工程項目按照工程建設用地、工程招投標、工程質量、工程安全生產、工程建設資金、住房分配等幾項內容進行全面排查，對排查出的問題及其產生原因進行分析，邊查邊改。

3、集中整改階段

市保障性安居工程監督檢查組在對各地監督檢查情況匯總后，對發現的問題進行分析整理，向有關地區和部門反饋。對突出問題，市監督檢查組將發出整改通知書，要求進行限期整改。對工作不力，整改不到位的，要予以通報批評;對于發現的問題解決不力，造成嚴重后果和不良影響的，要嚴肅查處，追究有關人員的責任。同時，各地也要對問題進行滾動排查，邊改邊查。

4、總結工作階段

各地對保障性安居工程監督檢查工作進行總結，總結好的做法、工作情況和存在問題及改進措施。針對問題，分析原因，制訂和出臺有關制度和辦法，報市保障性安居工程工作監督檢查組。監督檢查組在對各地監督檢查工作和工程進展情況進行總結、分析后，形成分析報告，報市委、市政府。同時，把各地、各部門保障性安居工程監督檢查情況，納入黨風廉政建設責任制考核和政風行風評議內容。

四、工作要求

(一)加強領導。各級黨委、政府和各部門要把保障性安居工程監督檢查工作擺上重要議事日程，主要領導切實承擔第一責任人的責任，親自研究部署，親自督促檢查，親自研究解決工作中遇到的困難和問題。分管領導要切實履行職責，靠前指揮，抓好落實。市委、市政府為加強監督檢查工作已經成立保障性安居工程工作監督檢查機構，各縣(市)區也要參照市里成立相應工作機構，制定工作方案。

(二)明確責任。工程的主管單位對工程順利實施負有直接責任，各級黨委、政府對工程的順利實施負有領導責任，監督檢查組對工程的督促、檢查、協調負有責任。監督檢查的總督促、總協調和情況綜合工作由紀檢監察部門牽頭負責;工程建設用地的供應、征收和使用的監督檢查由國土資源部門牽頭負責;工程的招標投標、質量安全、發放補貼和住房分配的監督檢查由住房和城鄉建設部門牽頭負責，發改部門和民政部門配合;資金管理使用的監督檢查由審計部門牽頭負責，財政部門配合;駐在組的業務指導由派出單位負責。

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為切實加強縣城郊109國道沿線生態農業區環境連片整治示范項目工作，確保項目順利實施，縣政府成立了以分管縣領導為組長，環保、財政主要領導為副組長，監察、審計、住房保障和建設、水務、新村辦、項目涉及鄉鎮的主要負責人為成員的年度縣農村環境連片整治項目工作領導小組，印發了《年度縣農村環境連片整治項目工作方案》，明確實施內容、期限及各部門、各鄉鎮的職責，確定縣環保局為項目實施單位，縣政府與環保局簽訂項目實施目標責任書，對項目的招投標、宣傳、管理、資金撥付、檔案整理、驗收等做了明確的要求。為充分調動項目村村民的積極性，引導村民共同參與，增強村民的環保意識，確定村容村貌整治由各鄉鎮根據項目村村容村貌中存在的突出環境問題負責組織村委會實施，并提交工程建設決算及及相關文字圖片資料、輔助設施由縣環保局負責組織制作。對生活垃圾收集及轉運系統、生活污水收集及處理設施、飲用水源地保護設施建設以招投標的方式確定相應資質的建設單位。為確保招投標的合理、公正，達到項目所預期的目標，在既保證工期又保證質量，讓更多的具有專業性的單位參與招標的前提下，將招標標段進行了科學的劃分。招標分兩部分進行，即：貨物采購及土建工程分別進行招標，其中貨物采購依據購置設備的類別分四個標段，即垃圾收集、垃圾轉運（車輛）、污水處理（兩個標段）；土建工程包括生活污水收集工程及飲用水水源地保護工程。每個標段對投標單位的資格進行了相應的明確，且對采購的貨物規格、質量等技術參數、付款方式做了明確的要求。

2、按實際需求，合理確定技術參數

根據《省農村環境連片整治年度示范項目—縣城109國道生態農業區實施方案》批復及實施內容要求，在招投標中對招投標資格、技術參數、付款方式做了明確要求。根據農村生活經濟狀況和污染類型的特點，依據設備的質量可靠、經濟耐用、運行費用和維修費用低的原則嚴格確定設備參數，明確貨物招標中競標人可選取的貨物設備必須不低于或優于們設定的技術參數，每個標段的投標單位的資格必須符合要求。為確保競標人有相對較雄厚的經濟實力，防止無經濟實力、不具備實際供貨能力的單位中標，我們在招標文件中明確投標單位必須在投標文件中附近兩年經審計的財務報表，并對付款方式提出嚴格要求，即供方所交付的產品由需方驗收合格后，支付合同金額總價的95%，同時預留5%作為質保金，運行一年后無重大質量問題支付。貨物中標后，由縣局進行查驗合格后再進行供貨。

3、嚴格執行招投標程序

按照招投標程序，在招標前委托有資質的單位進行污水管網工程設計及工程量清單、招標控制價核定，并委托有資質的招標公司---誠鑫招標有限公司按照法定的程序和期限進行招、投標工作。方案確定價格為2298.58萬元，通過招投標中標2208.88626萬元，節約資金89.69374萬元。

篇10

一、電子監控巡查系統概述

國家教育統一考試電子監控巡查系統是利用現代數據通訊技術、網絡技術、數據庫技術等高科技手段，實現國家、省、市、縣(市)區對各考點、考場、考試過程進行全時電子監控，為適時掌握考場情況、及時處置突發事件收集并提供即時的圖像資料。

二、電子監控系統建設的具體項目

1.區級電子監控中心1個，地點設在區招生辦。

2.考點監控中心2個，每個考點學校各一個（區二實驗小學考點監控中心設在二樓網絡控制室，市一五一中學考點監控中心設在三樓電子備課室）。

3.考場90個（含備用考場），其中區二實驗小學考點35個，市一五一中學考點55個。

4.考點保密室2個，每個考點學校各一個（區二實驗小學考點保密室設在三樓財會室，市一五一中學考點保密室設在三樓財會室）。

5.考點考務辦公室2個，每個考點學校各一個（區二實驗小學考點考務辦公室設在一樓正門東側第一個教室，市一五一中學考點考務辦公室設在三樓多功能教室）。

6.考點走廊監控點46個，其中區二實驗小學考點16個，每個樓層4個；市一五一中學考點30個，每個樓層6個。

三、電子監控巡查系統建設的原則

（一）分級負責，地方為主。根據省政府要求，縣(市)區政府自行做好本縣(市)區各考點的電子監控巡查系統建設工作。建設電子監控系統所需經費按吉政辦明電〔2012〕15號文件精神，所需資金以市（州）、縣（市）區政府投入為主，省級財政給予適當補助。

（二）規范建設，注重實效。在建設電子監控巡查系統工作中，必須統一功能、統一技術標準；要統籌考慮各類考試需求，兼顧當前和今后教育考試發展需要，充分利用已有監控網絡資源，避免重復建設和低效投資。電子監控巡查系統必須安裝、使用國家認證的安全系統，并建立必要的保密制度和措施。要加強與公安、經濟、保密等部門聯系，確保電子監控系統安全、穩定、高效。

電子監控巡查系統建設的技術標準嚴格執行《國家教育部考試網上巡查系統視頻標準技術規范》。

四、時間安排

2012年2月24日前，成立電子監控巡查系統建設工作領導小組，制定工作方案。

2012年2月26日前，召開電子監控巡查系統建設工作領導小組辦公室全體會議。

2012年2月28日前，做好資金、考點、設備等各方面的準備工作，完成招標和經費預算工作。

2012年4月20日前，完成各考點監控巡查設備的購置、安裝、調試及技術人員業務培訓工作。

2012年4月30日前，接受市組織有關專業技術人員對電子監控巡查系統進行檢查驗收。

2012年5月11日至21日，接受省教育廳、省工業和信息化廳等部門組織有關專家進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強組織領導。區里成立由分管副區長為組長，區教育局、區財政局、區經濟局、區監察局等部門相關領導為成員的國家教育統一考試電子監控巡查系統建設工作領導小組（領導小組名單附后），負責組織協調此項工作，做到認識到位、管理到位、技術到位、監督到位，確保系統建設工作穩步推進。

（二）落實工作責任。各相關部門要按照工作分工，將責任落實到人，務必要保證按時、保質、全面完成電子監控巡查系統建設任務。

（三）積極籌措資金。財政部門要積極調整財政支出結構，努力籌措資金，確保電子監控巡查系統建設資金及時足額到位。省財政補助資金要專項用于電子監控巡查系統建設。電子監控巡查系統建成后的設備維護經費要列入同級財政預算。