導語：如何才能寫好一篇軟環境建設實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和目標要求

軟環境建設以科學發展觀為指導，認真貫徹落實州委五屆十次、十一次和縣委十屆九次全會精神，以改革創新為動力，以制度建設為突破口，以群眾滿意、客商滿意、企業滿意為標準，以建設服務政府、效能政府、法治政府、責任政府、廉潔政府為載體，進一步解放思想，轉變觀念，強化措施，切實解決影響我縣經濟社會發展環境的關鍵問題，全面優化輿論、政策、服務、法治和人居環境，牢固樹立人人是形象、個個是發展環境的理念，圍繞“服務全到位、建設零干擾、發展無障礙”和“辦事成本最低、速度最快、心情最好”的目標，大力營造一流的創業環境，為推進全縣經濟社會又好又快發展提供強有力的支持。

二、加強組織領導

為扎實開展優化經濟社會軟環境建設工作，確保工作有序開展并取得實效，結合招商局工作實際,成立招商局軟環境建設領導小組：

組長：張益周（局長）

副組長：孔潤琴（副局長）

成員：章斌（業務股股長）

熊芹樂（辦公室主任）

李雙會（科員）

下設軟環境建設辦公室，由副組長孔潤琴兼任辦公室主任，成員為局辦公室人員,負責處理日常事務。

三、時間安排及工作步驟

（一）學習發動階段（4月10日—5月20日﹚

1、召開軟環境建設啟動會，組織全局干部職工深入學習關于軟環境建設相關文件精神，通過寫心得，談感想等方式，進一步增強“抓軟環境建設就是促發展”的意識。進一步明確縣招商引資面臨的形勢和任務，充分認識加強軟環境的重大意義，增強優化軟環境建設的自覺性、主動性。

2、到外來投資企業開展一次“優化環境、和諧創業”主題宣傳活動。認真聽取投資商對“優化環境”建設的意見建議,幫助投資商協商解決生產、生活中遇到的困難和問題。

（二）自查自糾階段（5月21日—7月31日）

通過交心談心、問卷調查、座談會、登門走訪等方式，深入征求上級領導、外來投資企業和干部職工對軟環境建設的意見。

1.開展“六查六看”活動。通過查思想觀念、查服務態度、查工作作風、查辦事效率、查廉潔自律、查嚴肅執紀，深入查找分析軟環境建設中存在的問題和根源，進一步轉變工作作風，提高工作效率，樹立工作形象。

2.積極開展好機關作風“五評議、一承諾”和“三個一”服務活動，真正做到服務基層、服務企業、服務群眾。

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為了使局黨委《優化經濟發展軟環境建設工作實施方案的通知》精神在我校得到很好的貫徹落實，為了促進我校各項工作科學發展，和諧發展，安全發展，把此項工作抓緊抓實，抓出成效，我們按照局黨委在《方案》中提出的各項工作要求，成立了書記、校長為組長，副校長為副組長，中層干部、學年組長為主要成員的領導小組。結合我們學校的實際，制定了切合實際的《學校優化經濟發展軟環境建設工作實施方案》。

學校的領導干部作風建設，辦學行為和教學行為、安全工作對違法亂紀的督察是學校軟環境建設中的突出問題。一經發生，將給學校阻礙各項事業的發展。

一、廣泛開展宣傳教育工作，加強教育發展軟環境建設重大意義的認識。

按照教育局黨委《方案》工作要求，以宣傳教育為先導，通過中心組學習，集中學習，講黨課，專題講座觀看警示教育片組織干部教師深入開展宣傳教育活動，認真學習中央關于發展軟環境建設的文獻和領導講話及有關教育法規。充分發揮局網站等媒體的作用，廣泛宣傳軟環境建設的重要意義、政策措施，不斷加強對的輿論監督。建設有利于教育事業科學發展的思想輿論環境。

二、以制度建設為突破口，加強軟環境建設的監管和監控工作。

在學習和實踐科學發展觀，學校制度廢、改、立的基礎之上，制定出符合我校實際的系統性、層次性、發展性和權威性額的軟環境建設制度。堅持標本兼治、綜合治理、糾建并舉、注重預防的方針廉潔高效、作風務實、群眾滿意的政務環境和教育教學環境。努力打造效率最高、服務最優、誠信最佳的軟環境，為促進學校科學發展、率先發展、和諧發展、安全發展提供有力制度保證。

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一、指導思想

以黨的十七大、十七大三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，立足抓好行業風氣，以服務對象為中心，做到“四個”明顯轉變（服務態度明顯改善、工作作風明顯改進、服務環境明顯優化、服務質量明顯提高），逐步實現]方案-范文''''庫.整理.軟環境建設的制度化、規范化、長效化，為構建文明、富裕、和諧滿洲里提供不竭動力，為我市國際貿易旅游城市建設，為鞏固全國文明城市提供強有力的環境保障。

二、實施內容

（一）強化輿論宣傳，營造良好氛圍。采取形式多樣，抓好思想教育，通過職業道德教育、公民道德教育、法制教育，使中心職工特別是領導干部對軟環境建設認識有一個新的飛躍。重點是抓好服務窗口科室及其人員的軟環境和行風建設，繼續將民主測評納入目標}方案范文.庫.整.理^管理，民主測評排后的科室及人員取消其在單位各種評先評優的資格。將服務窗口科室的工作人員進一步公示，健全監督崗，加強社會輿論的監督。

（二）堅持依法行政，規范疾病預防控制各項工作。認真學習國家法律法規，抓群眾反映強烈的重點、熱點問題，通過健全制度，在開展民主評議過程中，廣泛征求群眾的意見和建議，集中解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦及效率低下、、弄權瀆職、吃拿卡要、、預防服務過程中收受財物、見機購物、濫檢查、濫收費等違法、違規行為。繼續將我中心所有的收費項目、標準公開、公示，廣泛接受群眾的監督。

（三）轉變工作作風，強化服務意識。繼續采取掛牌上崗、“首接”負責等制度，樹立疾控中心“廉潔、高效、優質、文明”的新形象。積極推行“五制”制，即“辦事透明制、政務公開制、服務承諾制、監督投訴制、收費公示制”等制度。采取各種形式（公示版、宣傳材料、新聞媒體等），將服務程序、辦事手續、收費標準、收費依據和辦事時限和結果、承諾內容、咨詢投訴途徑等事項在全市范圍內予以公開公示。實行限時辦事制度，堅持急事急辦、特事特辦，只要是方便服務對象，有利于群眾的事。要重點糾正在疾控服務中出現態度冷漠，工作野蠻、收受財物等不正之風。進一步健全職業道德和行業作風的考核和獎懲管理制度。把群眾是否滿意作為衡量我單位糾風工作成效的重要標準。

（四）加強監督檢查，嚴查涉軟案件。解決有令不行，有禁不止問題，重點整治政令不暢的問題。要兌現承諾的優惠政策，堅決杜絕有令不行，有禁不止問題的發生，確保政令暢通。

（五）健立建全責任追究制度。把“民評官”結果作為衡量中心各項工作的成敗標準，同時也作為我中心今后工作的努力方向!本^文由方案,范文庫,為您''''搜集.整理.，對于出現涉軟問題的人和事要嚴格追究有關直接和間接連帶責任。

三、實施步驟

今年我中心軟環境建設從四月份開始，二00九年十二月份結束，歷時九個月時間，分三個階段進行。

第一階段：學習動員、統一思想階段。時間在4-5月份。一是做好思想發動。結合學習實踐科學發展觀等活動，積極開展主題系列實踐活動。充分利用各種媒體，采取各種有效形式，大張旗鼓地宣傳繼續深入開展軟環境建設的根本目的、深遠意義和重點任務。二是加強輿論宣傳。層層搞好宣傳動員，使廣大干部職工真正入心入腦，不斷形成和保持建設軟環境的濃厚輿論氛圍。三是建立健全日常@方案.范.文.庫''''整理~工作制度，按照《滿洲里市軟環境和機關作風建設日常@方案.范.文.庫''''整理~工作考核辦法》，進一步細化考核內容，量化考核標準，繼續將軟環境建設工作納入中心黨風廉政建設和領導班子、領導干部（包括環節干部）的實績考核內容中。

第二階段：工作落實、鞏固完善階段。時間為六月份至十月份。繼續采取自己找、群眾提、互相幫的形式進行自查自糾，該階段的重點任務主要有兩項：

一是自查自糾。按照黨員先進性教育、“四項紀律八項要求”和黨風廉政建設等要求，積極開展自查自糾，主要自查自糾思想作風、工作作風、廉潔自律、組織紀律、服務質量等方面存在的問題。

二是開展專項整頓。要針對自查自糾中存在的問題以及征求到的意見和建議，制定具體整改方案，立即改進。特別是對群眾反映強烈的問題進行跟蹤檢查，對應付了事、問題嚴重、整改不力的科室和人員予以通報、限期整改。

三是出臺新舉措，改進服務質量。拓寬中心辦事公開透明度，嘗試網上辦事，推進電子政務，開設領導信箱，從而提高廣大群眾對我中心的信任度和滿意度。

四是廣開言路，強化社會監督。年內至少開展兩次監督員座談會。采取多種形式，至少進行兩次社會問卷，每次不少于100份，通過明查暗訪等形式，廣泛征求群眾意見，認真收集群眾的意見和建議。

五是采取措施，整改完善。對于自查出的問題和收集到社會意見和建議后，制定具體的整改方案，全力做好整改。

第三階段：接受評議、總結驗收階段。時間為今年十一月份至十二月份。在此階段，中心軟環境辦公室要組織召開軟環境建設情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/通報會，對一年來的工作進行全面總結，查找不足，堵塞漏洞，在上報工作總結前，中心軟環境辦公室將組成檢查組對工作開展情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/進行檢查驗收，對服務對象和群眾提出的突出問題沒有解決或落實不到位的要重新補課。

五、具體措施

（一）加大宣傳，營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，開辟專欄專題，進行政策宣傳、業務咨詢、解答群眾提出的問題，受理群眾投訴，并把群眾投訴的問題登記造冊，及時反饋到相關科室，認真處理。

（二）強化社會監督。通過設立電子郵箱、開設監督電話和設立舉報箱等途徑，進一步與廣大群眾溝通，開展面對面專題民主評議活動，通過座談會，發放征求意見提綱，聘請特約監督員開展專項民主評議行風活動，征求意見和建議，查找工作中的不足。

（二）量化指標，加大日常@方案.范.文.庫''''整理~考核工作力度。細化考核內容、量化考核標準，并將軟環境建設日常@方案.范.文.庫''''整理~考核納入我中心黨風廉政建設和領導班子、領導干部實績考核中。

（五）與我市創建全國文明城市和學習實踐科學發展觀相結合。

（六）進一步加大“涉軟”案件的查處力度。采取有力措施，認真查處涉軟案件，查實一個案件處理一個案件。

六、工作要求

一要強化組織領導，建立聯動機制。要按照《全市軟環境和機關作風建設實施方案》的要求，根據衛生局黨委的工作安排，結合我中心實際，制定軟環境實施方案，責任到科室，具體到每個人，一抓到底，層層落實。

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一、工作目標

堅持問題導向，以全面提高全市各級政務大廳政務服務質量和效率為目標，重點整治各級政務大廳服務意識不強，對待群眾態度冷漠、生硬，缺少真情實感問題;窗口人員業務不熟悉、政策拿不準，辦事效率低下問題;服務不精準、不到位，增加企業工作負擔題。計劃用一年時間，開展集中整改，補齊短板漏洞并建立起長效機制，推動相關問題得到有效解決。

二、整治范圍

全市各級各類政務大廳，主要指市政務大廳、專業分廳，各縣（市、區）政務大廳和專業分廳。

市軟環境建設辦公室負責市級政務大廳、專業分廳，各縣（市、區）軟環境建設辦公室負責本級政務大廳和專業分廳整治工作。

三、方法步驟

(一)全面開展自查。主要圍繞全市各級各類政務大廳“只進一扇門”和政務服務“一窗受理、集成服務”改革落實情況、辦事企業群眾舉報投訴情況和“好差評”問題整改情況開展全面自查，通過深入走訪調研查找問題，列出清單。問題清單由各級軟環境建設辦公室備案。(2020年11月25日前完成)

(二)集中整改落實。各級環境建設辦公室和相關責任部門要強化責任擔當，針對問題清單逐項研究解決辦法，建立整改任務臺帳，明確整改時間表、路線圖、責任人，市軟環境建設辦公室針對各地整改任務臺賬實行銷賬式管理，整改一條，銷賬一條。(2021年10月底前完成)

(三)及時總結報告。各級軟環境建設辦公室和相關責任部門要結合整改工作推進落實情況，從文件下發之日起，每兩個月行成階段性工作報告，系統梳理工作推進情況和取得的工作成效，各級軟環境建設辦公室加蓋本級軟環境建設辦公室公章，各有關部門加蓋本部門公章，報送市軟環境建設辦公室電子版發送至郵箱:。(2021年11月底前報送第一階段工作報告，2021年10月10日前報專項整治工作總結)

四、保障措施

(一)加強組織領導。要提高思想認識、切實加強組織領導、精心組織實施，確定整治工作聯絡員，對照整治任務目標和步驟安排明確工作思路，確保整治進度和整治質量。(聯絡員名單與題清單同時上報)

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一、指導思想

緊密圍繞服務企業、服務群眾這一基本要求，積極創新服務理念，建立高效運行的服務機制，形成科學規范的服務模式，落實配套完善的服務措施，打造具有特色的“優質服務品牌”——項目辦理智能化查詢，使“中心”的各項工作實現三提高一優化（即提高工作效率、提高服務水平、提高群眾滿意率，優化經濟發展軟環境），從而進一步密切政府機關和人民群眾的聯系，樹立政府機關文明服務形象，促進經濟社會協調發展。

二、基本原則

堅持依法實施、規范運行的原則，推進行政管理規范化、科學化和標準化建設；堅持求真務實、高效便民的原則，樹立為民、務實的政府窗口形象。

三、主要內容

創新審批服務方式，進一步方便企業和群眾辦事。自去年下半年新的審批網絡和企業登記注冊“一表制”新模式運行以來，進一步提高了工作效率，企業登記注冊“一表制”已被評為“*市優質服務品牌”。在繼續推進延時服務、預告服務、上門服務、跟蹤服務等服務舉措的基礎上，今年又陸續推出了提示服務、提醒服務、便民卡服務、項目辦理智能化查詢等新的服務方式，其中，重點推出項目辦理智能化查詢系統，并將此作為今年的一個新的優質服務品牌來申報：

1、優質服務品牌名稱：項目辦理智能化查詢

2、服務內容：項目辦理智能化查詢系統是一種輕便快捷的人機交互模式，運用該系統可以簡單快速地查詢相關辦事流程、所需申報資料及辦理時限等信息，具有形象直觀、信息集中、便于檢索的特點，申請人只要點擊所需辦理的具體事項，電腦即可提供一個清晰的辦理流程，實現智能化查詢，并可提供免費打印。

3、品牌特點：該品牌是在全省乃至全國率先推出的一項新的便民服務舉措，它將更加方便企業和群眾辦事，成為我市優化經濟發展軟環境的又一個亮點。

四、保障措施

1、要加強組織領導。成立“讓行業更文明、讓群眾更滿意”活動領導小組

組長：*

副組長：*

組員：*

2、要強化工作責任?！爸行摹苯M織專門的班子，落實專人，具體負責有關活動的組織、協調和聯絡工作，并實行“定人、定責、定措施”的“三定”責任制。每個工作人員都積極參與到這一活動中來，并將活動中的表現列入到平日的工作考核中來。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建“暢安舒美”的公路環境為目標，全面落實市委、市政府和市公路局的創建部署，突出重點，嚴格標準，強化管理，標本兼治，確保我縣公路系統迎檢工作萬無一失，為**成為首批全國文明風景旅游區做出積極貢獻。

二、組織領導

為加強對迎檢工作的組織領導，局成立迎檢工作領導小組：

組長：

副組長：****

成員：**

*

領導小組下設辦公室，辦公室設在局**處，負責迎檢工作的組織、協調、監督、檢查等全面工作。***兼任辦公室主任。

三、職責分工

（一）養護處要按照實施公路**養護工程的要求，努力建設暢通工程，重點抓好文明樣板工程、安保工程，同時抓好國省干線公路的小修保養、路面保潔，搞好綠化美化，做好橋梁的檢查和維修加固，搞好水毀修復，對重點路段和危窄橋涵實施重點監控和治理，采取有效措施，確保安全暢通。充分展示**公路“暢安舒美”新形象。

責任人：***

（二）路政大隊負責干線公路的路政巡查，抓好路域環境治理，清理違章建筑，規范、整頓公路標志，從嚴治理“馬路市場”，堅決杜絕在國省干線公路上進行集市貿易和沙場占壓公路現象。進一步完善應急預案，提高應對突發事件的能力，加大巡查力度，及時清理路障，確保干線公路暢通。同時，抓好路政執法隊伍的建設，加強對路政執法人員的培訓教育，增強法制觀念、規范執法行為、提高執法水平，杜絕公路“三亂”現象發生。

責任人：***

（三）收費站要做好站區的衛生保潔工作，認真抓好站區內站容站貌整潔，站區綠化、美化，收費區內各種設施要齊全有效，整潔衛生。做到環境整潔、收費公開，無壓車、阻車現象；完善監控手段，加強監控力度，收費人員要著裝統一，儀容良好，掛牌上崗，文明執勤，文明收費，展示窗口形象。加快站區改造進度，積極配合***國道補強罩面工程收費區的施工，正確處理收費與施工的關系，確保施工期間收費秩序良好。

責任人：***

（四）養路費征稽人員要嚴格執法行國家的征收政策，做到文明執法、行為規范、熱情服務。深入開展“創五個一流”、“樹六個形象”活動，堅持“車戶無過錯，服務無上限”的服務理念，實施便民服務，拉近征費人員與車主的距離，營造和諧的公路規費征繳環境。

責任人：***

（五）工程處重點抓好在建工程的安全、質量、廉政、進度等各項工作，強化施工現場管理，做到忙而不亂，秩序井然，確保安全。

責任人：***

（六）機關各科室要按照清潔、衛生、綠化、美化的要求，對辦公環境進行綜合整治，做到環境整潔衛生，車輛停放有序，院落綠化、美化，辦公場所凈化、亮化，工作人員服裝統一，按照創建文明行業的檢查標準要求。

責任人：***

四、有關要求

（一）提高認識，加強領導。爭創全國文明風景旅游區是樹立和落實科學發展觀，促進旅游經濟全面協調發展的重要載體。是創建“文明、平安、衛生”城市活動的深入和發展，對促進我縣旅游事業的發展，拉動經濟增長，具有重要意義。各單位要提高認識，加強領導，立足職責分工，按照確定的實施方案，加大工作力度，保障創建工作的順利進行。

（二）強化措施，落實責任。各單位要團結協作，密切配合，結合工作實際，強化措施，落實責任，進一步細化工作任務，全員參與，把迎檢工作做實做細，取得實效，為創建活動提供一個良好的道路交通環境。

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各分管領導為成員的“四個年”活動工作領導小組。同時，還分別成立了“項目攻堅”“產業提升年”“開放突破年”“作風轉變年”工作組，由鎮黨委書記、鎮長任組長，各對口部門的分管領導任副組長，部門工作人員為成員的工作組。工作組下設辦公室，辦公室負責對活動的組織、協調和指導，從而形成“黨組統一領導，工作組組織實施，工作組辦公室組織協調，部門各負其責，干部職工積極參與”的領導體制和工作機制。

二、結合實際，認真制定實施方案。

為明確活動重點，有序開展活動，結合我鎮實際情況，制定了《關于開展“作風轉變年”活動的實施意見》，并與黨委政府當前重點工作相結合，分別制定了開展“項目攻堅”“產業提升年”“開放突破年”的實施方案，同時，制定了《關于嚴肅工作紀律的通知》，進一步深化“作風轉變年”活動。

三、精心組織，認真做好宣傳發動工作。

自縣上召開“作風轉變年”活動動員會后，鎮黨委政府立即召開了黨委會，研究部署“作風轉變年”活動的開展。決定于3月7日召開全體機關干部、村干部大會，組織廣大黨員干部加強學習，認真貫徹落實“作風轉變年”活動，加強宣傳，為開展“作風轉變年”活動營造良好氛圍。

四、創新工作方法，推行工作承諾制。

為改變干部作風，保持黨的純潔性，從根本上改善干群關系，我鎮將與各部門、各干部簽訂工作承諾書和廉政承諾書，要求各村（居）、鎮級部門和廣大干部職工切實做到“三大要求四項務必”：即單位做到“辦事公開、首問責任、限時辦結”，干部做到“說話和氣、辦事公道、定了就干、干就干好”。

五、結合實際工作，推動全鎮經濟發展。

1、深化城鄉環境治理治理。通過科學合理配備人員和設施，實現“網格化”管理，科學制定管理辦法，確保工作有序開展，由黨委、政府牽頭負責、統一指揮和安排，各級干部和部門共同參與，全鎮形成了齊抓共管的局面，進一步優化環境，提升了城鎮品位，改善發展軟環境。同時，此項工作作為否決指標對村（社區）進行考核。

2、加快推進新區建設。新區拆遷工作正在有序進行，已完成總戶數的42%；政府綜合大樓暨政務中心已完成主體骨架建設；新區藍灣一號小區建設工作已在2月29日入場動工；三星級酒店和大型超市建設方案已審定，正在進行施工前的準備工作。

3、加快推進新農村建設。在民居建設上：村風貌打造計劃913戶，已完工。在產業發展上：（1）養殖業。推行“公司+農戶”模式，依托溫氏和隆生集團，全力做好新農村主導產業發展，今年大力發展農業產業化經營，突出綠色、特色和生態優勢，恢復和壯大“生態畜牧、綠色蔬菜、優質水產、鄉村旅游”四大特色產業。（2）種植業。一是依托產業扶貧項目，切實做好設施農業發展工作。村四個村發展設施農業800畝，響灘村發展古郪獼猴桃基地240畝，設施蔬菜150畝。二是建立高標準農業科研基地70畝，高產優質高效種植業基地150畝，具體實施新品種的實驗示范、水土保持等項目。在基礎設施建設上：全鎮共整治塘堰20口、整治田間渠道24.66公里，田間道路16.2公里，新建蓄水池7口、提灌站3座。在公共服務建設上：規范村級組織活動場所“1+6”功能，增加文化、體育設施，建好并運作村衛生站，采取多種形式凈化社會風氣，引導群眾行為習慣。

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【關鍵詞】小微企業 技術創新 軟環境建設

一、引言

小微企業是鞍山市經濟發展的重要支柱，是吸納就業的重要渠道。近年來，隨著國內通貨膨脹，原材料價格上漲，勞動力成本上升，鞍山市小微企業利潤空間被進一步擠壓，生存越發艱難。為破除困境，必須將經濟增長動力從物質要素投入為主轉向創新驅動為主，通過技術創新，提升產品附加值，加速產業結構升級。

技術創新是企業與外部環境共同作用的結果。外部環境又從環境要素的特征角度分為硬環境和軟環境。與硬環境相比，軟環境更容易因企業規模不同而產生差異。軟環境正日益成為影響小微企業技術創新的更為關鍵的環境要素，建設良好的軟環境已成為政府促進小微企業技術創新的重要舉措。結合鞍山市實際情況，本文將小微企業技術創新軟環境建設研究重點集中在政策法律環境、融資環境、人才環境以及科技環境四個方面。

二、鞍山市小微企業技術創新軟環境分析

（一）政策法律環境

穩定、持續的政策環境引導企業、投資、市場的活動方向，完善的法律環境規定了企業的行為準則并為企業成長提供可靠的保障。自2012年頒布實施《鞍山市促進中小企業發展條例》以來，鞍山市共出臺相關政策措施13項，為小微企業的發展提供良好的政策環境。但這些政策的頒布時間尚短，且多以實施方案、指導性意見為主，地方性法規較少，缺少權威性和強制性，難以做到有法可依。對知識產權的保護力度不夠，知識產權保護的相關工作還停留在培養小微企業主知識產權意識的階段，對知識產權侵權行為缺乏地方性法規監管，對違法行為懲處力度不夠。

（二）融資環境

技術創新需要大量的資金投入，需要良好的融資環境做支撐。近年來鞍山地區金融機構改進金融服務，創新信貸產品，先后成立65家小額貸款公司、4家村鎮銀行，逐步建立了多層次的小微企業金融服務體系，加大信貸投放，拓寬小微企業融資渠道，在一定程度上緩解了小微企業融資難的問題。小微企業融資主要依靠民間借款以及金融機構貸款。小微企業貸款金額少，資金利用效率低，且大多無審計報告、無規范的財務報表等資料，致使銀行貸款單位成本高于大中企業貸款。由于技術創新風險性很大，大型商業銀行在滿足政策指標的前提下，對進行技術創新的小微企業往往惜貸。一些城市商業銀行和中小金融機構限于經營管理水平不高，自身發展能力不足等問題，服務能力還有待提高。

（三）人力資源環境

充足的高科技人才是企業技術創新成功的關鍵因素。盡管鞍山市利用中國海外學子創業周、中國留學人員科技交流會等活動平臺，積極開展院校合作、國際科技交流與合作，適時召開高端科技人才洽談會等方式全方位引進高端科技人才，但由于與一二線城市相比缺乏對高科技人才的吸引力，且引進高端科技人才成本較高，單個小微企業根本負擔不起，使一系列人才激勵措施無從實施，小微企業技術創新一直面臨人才供給不足的困境。

（四）科技環境

小微企業資本存量少，承受風險能力差，企業主多數選擇收效快、成功率高、風險小的集成創新或引進消化吸收后創新，這樣就需要大量可靠的技術供給渠道。鞍山市先后創建了17家科技企業孵化器，與哈爾濱工業大學等多所高校和科研機構合作，為域內企業搭建科技平臺，成立鞍山科技大市場為全市統籌科技資源、技術交易、設備共享、成果轉化提供全方位服務，為鞍山市小微企業技術創新營造良好的科技創新環境。

三、建設鞍山市小微企業技術創新軟環境的對策建議

（一）優化政策法律環境

進一步簡化行政手續，保持現有政策的穩定性和持續性，盡快出臺專門針對小微企業技術創新的地方性法規。通過政府采購等方式支持小微企業技術創新。規定每年政府采購中小微企業技術創新產品必須占據一定比例，或模仿美國模式，要求中標大企業必須將一定百分比的任務外包給小微企業。加大對知識產權的保護力度，加強監管，嚴厲打擊知識產權侵權行為，在地方性法規中制定相應的懲罰性賠償條款，加大對侵權行為的懲處力度。

（二）完善金融服務體系

大力發展中小金融機構，扶持小額貸款公司、村鎮銀行、融資性擔保機構的建立和發展。建立政策性金融機構，為小微企業發放長期低利息、無擔保貸款，提供免費或優惠金融服務，支持小微企業技術創新。引導小微企業將融資渠道轉向以直接融資為主，政府搭建天使投資平臺，為企業和天使投資人牽線搭橋，使天使投資人或風險投資基金成為小微企業技術創新的融資來源。完善“信用鞍山”的建設，健全鞍山市小微企業信用評價體系，建立區域性、分級信用擔保體系，提高金融機構、投資機構和小微企業之間的信息透明度。

（三）改善人才環境

政府搭橋，提供各種實習機會，拉近小微企業與高校畢業生的距離，讓畢業生了解企業。市、區級政府聯合高校召開小微企業招聘專場，在就業、落戶政策上給予一定傾斜。利用政府或民間職業教育機構，對小微企業職工進行技術培訓。以各產業園區為依托，財政出資資助高科技人才、項目的引進，使高科技人才、項目成果不僅僅服務單一企業，而是惠及整個園區的小微企業。

（四）加強科技環境建設

推進現有產學研合作，開拓新的院士工作站、高校研究院的建設。提升科技孵化器的孵化能力，根據鞍山地方產業特色引導孵化器向專業化方向發展，專門針對特定行業特定領域進行成果轉化，根據小微企業在產業鏈所處位置分層次培育，通過價值鏈的聯系使園區內企業彼此聯系起來，通過專業化分工形成上下游關系，防止企業盲目引進項目搞重復建設，引導企業向“專精特新”有序發展。切實推行科技創新券。

參考文獻

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[3]李名梁，劉婧竹. 科技型小微企業發展環境及政策支持體系研究[J].科學管理研究，2014（03）：80-84.

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一要抓緊學習傳達會議精神。會后，各鄉鎮、部門要召開班子會議，認真討論和消化吸收陳書記的工作報告，進一步統一班子成員的思想，深化對這次會議精神的認識。要采取各種有效形式，廣泛宣傳貫徹大會精神，要求各鄉鎮傳達貫徹到每一位村干部，各部門傳達貫徹到每一名干部職工。要通過傳達學習會議精神，進一步把廣大干部群眾思想統一到黨的十七大、十七屆四中全會精神上來，統一到中央和省、市經濟工作會議精神上來，統一到這次干部大會暨“三個年”活動動員大會的決策部署上來。各鄉鎮、部門要將宣傳貫徹情況及時報送兩辦信息科。

二要聯系實際，抓緊謀劃安排各項工作。陳書記在報告中指出，2012年的工作要“堅持謀發展與保民生并重，擴總量與調結構并重，在促進經濟擴量提質、增強發展后勁、發展現代服務業、推進新農村建設、構建和諧社會、加快城鄉一體化進程、優化發展軟環境上實現新突破”。會后，各鄉鎮、部門要結合各自實際，對照會議提出的工作任務和要求，在已有工作安排的基礎上進一步研究和謀劃、優化好今年的工作思路，深化和細化具體任務和工作措施，并指導各行政村、部門內設機構和下屬單位制定相應的工作舉措。兩辦督查室、縣效能辦要重點抓好這些目標責任貫徹落實情況的督促檢查。

二、突出重點，講求策略，全力開展好“三個年”活動

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，全縣各項工作任務重、頭緒多、壓力大，必須把握重點，講求策略，把“三個年”各項工作抓早、抓好、抓實。

（一）圍繞“項目建設攻堅年”活動，抓好項目建設這一重頭戲

項目是經濟和社會發展的載體、動力，也是政府抓經濟工作的重要抓手。沒有項目，就沒有發展；沒有大項目，就沒有大發展。項目建設能否順利、是否持續，不僅是當前經濟工作的重要組成部分，更重要的是為今后發展打基礎。我們必須緊緊抓住完善基礎設施、培育壯大產業這一重點，集中力量抓好一批基礎性、發展性、民生性項目。2012年，我縣計劃完成全社會固定資產投資17.97億元，安排基本建設項目69個、預備實施項目19個，其中縣級及以上重點項目22個。當前，“項目落地難、資金籌措難、政策處理難”等“三難問題”總是影響、制約著我們的項目建設，困擾著的發展。為進一步整合資源，凝心聚力，有效實施項目帶動戰略，縣委、縣政府決定開展“項目建設攻堅年”活動，推行重大項目縣領導責任制，實行“責任單位實施，責任領導負責”的工作機制，并成立土地、資金、人才等要素破解小組。希望相關領導要切實履行職責，做到“兩主動、兩敢”，即做到主動介入、主動協調和敢抓敢管，及時解決重大項目在推行過程中的各種問題，保障項目按計劃順利推進。各鄉鎮、部門要按照“攻堅年”活動實施意見要求，認真落實“緊抓‘四大重點’、破解‘三大難題’、完善‘三大環節’”的各項任務，抓好項目建設這一重頭戲，強勢推進項目建設各項工作。各村兩委干部要勇當項目建設的推動者和促進者，動員廣大群眾理解、支持、配合項目建設，切實為我縣項目建設營造良好環境。

（二）圍繞“工業經濟服務年”活動，抓好工業經濟這一主戰線

工業是增長之源、發展之本，發展工業是我們積累財富、凝聚財力最有效的途徑。解決好“三農”問題、建設社會主義新農村、加快推進城市化進程，離不開工業這一基礎，離不開工業發展這一主戰線。欠發達是當前最大的縣情實際，關鍵原因就在于工業經濟還不夠壯大，工業強縣、工業優先的發展理念必須毫不動搖。要堅定信心，按照“工業經濟服務年”活動實施方案要求，扎實開展好十項服務行動，確保我縣今年實現工業總產值超42.5億元、完成制造業投資超3.8億元。具體而言：一要抓好平臺建設。在加快建設竹口區塊“中國制筆產業園區”的同時，要充分利用二輪土地總規修編和高速開工的機會，拉開城市框架，科學謀劃15—20平方公里的工業發展空間，全力以赴推進屏都綜合新區開發，集中精力打造西部工業新城。二要抓好招商引資。要增強工作的責任感、緊迫感，進一步明確招商方向，完善招商機制，加大招商力度，創新招商舉措，推動現有產業鏈向上下游延伸，擴大竹木制品、綠色食品、鉛筆制造、汽摩配件等產業集群效應；充分利用“山海協作”、“要素回流工程”等招商平臺，鼓勵支持籍在外人士回鄉創業。今年，要力爭引進2個省級以上高新技術項目、3個投資超億元項目。三要抓好企業服務。企業為社會創造財富，善待企業就是善待財富，政府必須為企業創造良好的環境。要堅持合力扶工，做到思想上向工業靠攏，精力上向工業集中，措施上向工業傾斜。要加大政策扶持，目前縣政府常務會議已研究通過了加快工業轉型升級、鼓勵初創型微小企業和個體工商戶發展、發展開放型經濟獎勵辦法、企業用工服務等政策，近期即將下發。要優化部門服務，加強部門溝通協調，千方百計幫助企業解決發展中的困難和問題。

（三）圍繞“軟環境建設優化年”活動，抓好發展環境這一軟實力

環境是市場配置生產要素的決定性因素。人才、資金、技術、信息等生產要素，總是加速向經濟環境好的地方流動。企業、企業家如同“候鳥”，總是選擇綜合環境優越的地方發展，即所謂“良禽擇木而棲”。特別是在當前市場經濟條件下，區域之間的競爭，集中體現為發展環境上的競爭，環境作為“軟實力”，已成為經濟發展的第一要素和吸引投資的核心所在，集中代表一個地區的外在形象和發展潛力。為了進一步改善提升我縣的發展軟環境，縣委、縣政府決定今年開展“軟環境建設優化年”活動。各鄉鎮、部門要按照“優化年”活動實施方案的部署，全面落實好“增強服務意識、規范機關行為、提高行政效率、加強制度建設、降低行政成本、強化監督機制”的相關舉措，確?；顒尤〉脤嵭?，切實營造親商、敬商、愛商的環境。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重實效”的方針，以促進招商引資、建設工業園區、壯大經濟實力為重點，以轉變工作作風、提高工作效率、強化工作職能為突破口，以行政問責、規范執法、檢查監督為抓手，努力營造優良的政務環境、透明的法制環境、公平的市場環境、誠信的金融環境、和諧的人文環境，為推動全縣經濟社會實現跨越式發展提供強有力的保障。

三、立足當前，著眼全年，確保各項工作任務落到實處

在抓好重點工作的同時，作為鄉鎮、部門的主要領導，也要學會彈鋼琴，統籌抓好其他各項工作。

一要抓好春耕生產。要開展春耕備耕，做好春季農作物培育管理工作。食用菌生產高峰期也將來臨，工商、質監等部門要加強農資監管，食用菌管理局要做好技術指導服務。要搞好春季動植物疫病防控，確保不出現重大疫情。

二要抓好社會保障。要按照相關政策要求，扎實抓好城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療、政策性農村住房保險、城鄉低保、集中供養、社會保險、被征地農民基本生活保障等工作，努力提高社會保障水平。

三要抓好安全穩定工作。重點要抓好安全生產、、防汛防臺、消防和森林防火、社會治安、公共食品藥品安全、傳染性疾病控制等工作，確保全縣社會大局和諧穩定。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以加快建設現代國際旅游城市副中心為目標，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以“創造優美環境，營造優良秩序，塑造良好形象，打造文明”為目標，按照“城鄉齊動，以城帶鄉，全民參與，齊抓共管，綜合整治，務求實效”的原則，緊緊圍繞大拆違、大建設、大發展活動，很抓優化軟環境，加大投入改造硬環境，著力提升我鎮對外形象，加快推進全鎮經濟社會科學發展、提速發展、和諧發展。

二、整治范圍環境集中整治活動

按照“整治見成效，管理上水平，環境大改觀”的總體要求，突出開展村容村貌整治、交通秩序整治、基礎設施整治、集貿市場整治、文化娛樂場所整治、沿線村莊整治、新農村示范村的政治。

三、整治任務

1、村容村貌整治。環境衛生整治，清掃保潔必須做到普掃及時；垃圾收集處置要做到全覆蓋；督促沿街單位，店面經營戶必須嚴格實行垃圾桶裝清潔工收集，落實“門前三包”。責任單位：鎮機關責任人：程庭斌

2、占道經營整治。取締一切形式的占道經營、占道加工、占道維修；禁止向人行到傾倒污水；車輛不得擠占人行道。責任單位：交警隊責任人：單位負責人

3、交通秩序整治。整治摩托車超員超速行駛，駕駛員無證駕駛，不戴安全頭盔現象；集中力量對酒駕、醉駕進行嚴厲處罰。責任單位：交警大隊責任人：單位負責人

4、基礎設施整治

亮化整潔。各單位、店面、廣告牌亮化要嚴格按照要求開關，不得隨意關停；凡是能夠亮化、有條件亮化的地方，都要想方設法亮；加強亮化設施的檢查維修工作，發現不亮或缺損，及時修復、更換，確保亮化設施運轉正常。責任單位：鎮機關責任人：各單位負責人

5、集貿市場整治重點整治集貿市場內車輛亂停、垃圾亂丟、污水亂倒、貨物亂擺等問題；加強環境衛生清掃保潔工作，攤前攤后、攤上攤下確保整潔衛生；完善基礎設施；加強對集貿市場周邊經營店面環境整治。責任單位：工商所責任人：嚴長明

6、對照整治方案進行一次全面整治，對205國道沿線村莊道路兩側的生活垃圾、建筑垃圾、占道堆放的建筑材料以及木、竹、柴、豬牛糞、雜草等要整治到位。責任單位：沿線各單位、村兩委責任人：單位負責人：村書記、主任

7、新農村示范村的整治要配備2名保潔員，建立長效保潔機制。責任人：

四、整治步驟整治活動

從4月15日開始，至7月15日結束，分三個階段逐步推進。

1、宣傳發動階段（4月15——30日）。召開專題會議，部署整治任務；營造一個良好的宣傳氛圍。