導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。

第二章招標(biāo)

第八條招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

第九條招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

第十條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十一條國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十三條招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

第十四條從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十五條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十六條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第十七條招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

第二十條招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十一條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。

第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第二十三條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三章投標(biāo)

第二十五條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十一條兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

第三十二條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第三十五條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

第三十六條開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十九條評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對特定招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第四十二條評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

第四十三條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

第四十四條評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。

評標(biāo)委員會(huì)成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)侯選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十五條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

第四十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第四十九條違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十一條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十六條評標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十八條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第六十條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

第六十一條本章規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。本法已對實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。

第六十二條任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

個(gè)人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第六十三條對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。

第六章附則

第六十五條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

篇2

國家對高等教育日趨重視，教育經(jīng)費(fèi)投入日益增加，高等學(xué)校儼然已是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，高校工程建設(shè)、設(shè)備物資采購以及資金投入也越來越大，有的高校甚至超過年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的40%。如何做好招投標(biāo)監(jiān)督工作，保證高校招投標(biāo)活動(dòng)的健康有序開展，真正發(fā)揮招標(biāo)采購方式的優(yōu)越性，已經(jīng)成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

一、高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）缺乏專業(yè)人才

招投標(biāo)監(jiān)督工作是一項(xiàng)具有較高專業(yè)性、技術(shù)性、政策性和法律性的工作。無論是物資采購、工程項(xiàng)目還是服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)，都是經(jīng)濟(jì)性、法律性與技術(shù)性相結(jié)合的活動(dòng)。但從高校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配備現(xiàn)狀看，普遍存在專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)不熟悉的情況。監(jiān)督人員在監(jiān)督中往往存在對技術(shù)參數(shù)、工程清單、投標(biāo)資質(zhì)、政策法規(guī)等理解不深、了解不透的情形，致力不從心，難以監(jiān)督到位，這給了權(quán)力尋租以可乘之機(jī)。

（二）缺乏監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

高校的招投標(biāo)活動(dòng)主要依據(jù)《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購法》以及《教育部政府采購管理暫行辦法》，這些法律法規(guī)只是對招投標(biāo)監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，如“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”。很多高校并未制定招投標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，致使招投標(biāo)監(jiān)督人員缺乏明確的監(jiān)督程序及規(guī)范性指導(dǎo)，這往往直接影響監(jiān)督工作的有效性。

（三）缺乏全過程有效監(jiān)督

高校的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量多，內(nèi)容復(fù)雜，從招標(biāo)文件的審查到開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，從合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施到后期驗(yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)，監(jiān)督部門需要大量的專業(yè)人員去監(jiān)督相應(yīng)環(huán)節(jié)的實(shí)施，否則大部分監(jiān)督都只是一種形式管理。在實(shí)際操作中，監(jiān)督人員真正開始介入監(jiān)督多數(shù)是在評標(biāo)階段，并且監(jiān)督涉及較多的是評標(biāo)環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督，很少參與到招投標(biāo)的前期和后期工作，因此不少高校在招投標(biāo)過程中的監(jiān)督因?yàn)榉N種原因常淪為一種形式上的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門成為相關(guān)職能部門潛在的責(zé)任分擔(dān)者。

二、高校內(nèi)部招投標(biāo)工作存在的主要問題

（一）內(nèi)部招投標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理

部分高校沒有設(shè)置專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，由學(xué)校的某個(gè)職能部門開展有關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)，一般也沒有配備招投標(biāo)的專職人員。在具體工作中往往由提出申購的部門完成編制招標(biāo)文件，簽署合同等系列工作。由于缺乏相應(yīng)知識，致使招標(biāo)文件制作比較粗略，技術(shù)指標(biāo)比較籠統(tǒng)或過以具體化，對質(zhì)保期限、付款方式等方面提出的要求不符合常規(guī)。

（二）招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)帶有傾向性

有的申請部門在制定技術(shù)指標(biāo)時(shí)，為了能采購到有意向的物資，存在明顯傾向性與排他性。形成實(shí)質(zhì)為單一來源卻披了公開招標(biāo)的外衣。這既不利于同類產(chǎn)品展開比較，也有違公開公平原則。

（三）招標(biāo)告示范圍狹小

高校的招標(biāo)告示往往只公布于學(xué)校自身網(wǎng)站，告知范圍極為有限，又往往因招標(biāo)額度相對較小，常只有固定的幾家單位關(guān)注，在工作中時(shí)常出現(xiàn)一項(xiàng)招標(biāo)只有3家投標(biāo)單位的情形，以致參與面狹窄，競爭程度低，不能充揮發(fā)揮招投標(biāo)應(yīng)有的作用，也因招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式的局限，時(shí)常會(huì)面臨潛在的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

（四）評標(biāo)專家選擇局限

高校內(nèi)部自主招標(biāo)評標(biāo)人員，源于成本與便利等原因，大多由本校內(nèi)部選取。高校內(nèi)部技術(shù)專家人數(shù)有限，且往往集中在幾個(gè)部門，如工程類專家集中于基建、后勤部門，而這些部門往往又是招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，設(shè)備項(xiàng)目專家往往集中于教學(xué)部門，而教學(xué)部門往往又是申請與項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，其他專家或非本專業(yè)人員，專業(yè)水平未必達(dá)能評標(biāo)要求。如此評標(biāo)時(shí)難免產(chǎn)生偏差，影響結(jié)果的公平性。

（五）評標(biāo)過程規(guī)范性不夠

內(nèi)部評標(biāo)時(shí)，存在評標(biāo)員紀(jì)律不嚴(yán)，個(gè)別評標(biāo)專家有引導(dǎo)性話語，傾向于某家單位現(xiàn)象。對于突發(fā)事項(xiàng)的處置較為隨意。在開標(biāo)中，不同的項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)不同的狀況，如招標(biāo)文件中該明確的技術(shù)參數(shù)沒有明確，招標(biāo)文件和公告不符合要求，需要終止招標(biāo)活動(dòng)時(shí)未終止等等。

三、思考與建議

（一）培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才，整合部門資源，使監(jiān)督與招投標(biāo)工作有“才”可用

1.培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)人才。招投標(biāo)工作的專業(yè)性、技術(shù)性、法律性等特征決定其工作人員及監(jiān)督人員必須有較高的專業(yè)水準(zhǔn)。高校一方面可引進(jìn)專業(yè)人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門與相關(guān)職能部門，一方面應(yīng)加大對紀(jì)檢監(jiān)察人員、招投標(biāo)工作人員、評標(biāo)庫專家的招投標(biāo)業(yè)務(wù)與法律法規(guī)等知識培訓(xùn)力度，使其提升專業(yè)能力，有效行使職責(zé)。

2.整合人才資源。高校招投標(biāo)、監(jiān)督工作，僅依靠紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可綜合協(xié)調(diào)，整合相關(guān)部門資源，如可選聘經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師為兼職審計(jì)員，組建一支監(jiān)督員與兼職審計(jì)員隊(duì)伍；計(jì)財(cái)處可對資金計(jì)劃、支出等負(fù)起監(jiān)督職能；使用部門對項(xiàng)目的初驗(yàn)、使用負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。

（二）建立責(zé)任追究機(jī)制，完善監(jiān)督實(shí)施細(xì)則與招投標(biāo)管理制度，使監(jiān)督與招投標(biāo)工作有“法”可依

1.建立責(zé)任追究機(jī)制。高校應(yīng)制定招投標(biāo)責(zé)任追究制，對參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查追溯，對違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，對參與投標(biāo)單位的違規(guī)謀求中標(biāo)行為，對中標(biāo)單位合同履行中的違規(guī)行為等明確規(guī)定懲處辦法，以防止“暗箱操作”等導(dǎo)致學(xué)校利益受損的行為發(fā)生。

2.建立完善的管理制度。高校設(shè)備購置周期短，技術(shù)指標(biāo)較為復(fù)雜，同時(shí)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，可結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)優(yōu)化程序，簡化流程，在現(xiàn)有法律框架下，制定適用于高校招投標(biāo)特點(diǎn)、具體科學(xué)可操作的管理制度、細(xì)則與監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。如招標(biāo)工作評標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則、招標(biāo)評審專家管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督辦法及針對不同采購類型的采購制度，如建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施細(xì)則，服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購實(shí)施細(xì)則等。

（三）重視與關(guān)注招投標(biāo)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)，使監(jiān)督落到實(shí)處

1.設(shè)立專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)立專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)招投標(biāo)工作人員，統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)校內(nèi)招投標(biāo)工作。規(guī)范招投標(biāo)程序，統(tǒng)一由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)信息、進(jìn)行投標(biāo)人資質(zhì)預(yù)審，組織召開評標(biāo)會(huì)議等工作，這種運(yùn)行模式較之于分散模式有利于規(guī)范化、專業(yè)化管理，也有利于監(jiān)督工作的開展。

2.科學(xué)規(guī)范制定項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)

申購部門在完成前期項(xiàng)目與市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，告知招投標(biāo)辦公室，組織相關(guān)專家召開招標(biāo)會(huì)議，對技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)要求進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，在確認(rèn)其提出的要求既符合使用條件又不過于具體化后，進(jìn)入招投標(biāo)下一程序。

3.增強(qiáng)投標(biāo)競爭性

高校一方面可盡早將招標(biāo)信息于校園網(wǎng)及其他相關(guān)網(wǎng)站平臺讓更多的投標(biāo)潛在人知曉招標(biāo)信息；一方面可建立供應(yīng)商庫，不斷積累和拓展供應(yīng)市場信息，從而保證出現(xiàn)采購需求時(shí)，有較為充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與競爭。

4.建立高校招投標(biāo)專家?guī)?/p>

一所學(xué)校的專家數(shù)量有限，高校可按區(qū)域分布，聯(lián)合建立高校招投標(biāo)專家?guī)欤谝欢▍^(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高校評標(biāo)專家的資源共享，這可有效解決專家數(shù)量有限等問題。

5.規(guī)范評標(biāo)活動(dòng)

高校要規(guī)范評標(biāo)活動(dòng)，一方面應(yīng)加強(qiáng)對專家?guī)靸?nèi)評審專家職業(yè)道德教育與廉潔教育；一方面要求在評標(biāo)時(shí)，根據(jù)具體項(xiàng)目，制訂合適的評分方法，明確評分細(xì)則，以提高評標(biāo)工作的科學(xué)性和可操作性，即便是最低價(jià)中標(biāo)，也要考慮其合理的利潤，以免影響項(xiàng)目的品質(zhì)；還可運(yùn)用科技手段輔助監(jiān)督。可在評標(biāo)室安裝視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng)及手機(jī)信號屏蔽儀，對招投標(biāo)交易過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全過程記錄，以規(guī)范評標(biāo)活動(dòng)。

6.建立投標(biāo)單位檔案

篇3

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程招投標(biāo) 監(jiān)督管理 存在問題 對策

一、招投標(biāo)監(jiān)督與管理的對象及職責(zé)

招投標(biāo)監(jiān)督是指建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國建設(shè)市場中的主體遵守招投標(biāo)“三公”原則和誠實(shí)信用原則進(jìn)行公平交易競爭，從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的對象主要包括：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門授權(quán)設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)主要有兩方面職責(zé)：一是對招投標(biāo)程序的監(jiān)督，具體包括對招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審定標(biāo)底，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)等；二是對交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對招投標(biāo)活動(dòng)中的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，取消違反招投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，對違反招投標(biāo)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在的問題

（一）利用“非法手段”進(jìn)行不正當(dāng)競爭

自我建設(shè)工程領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度以來，有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)日益健全，招投標(biāo)的內(nèi)容和形式逐漸豐富，招投標(biāo)流程的透明程度不斷加大，但仍有部分人利用陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭。有的投標(biāo)人通過拉關(guān)系、行賄、給回扣等手段拉攏招標(biāo)管理人員，影響評標(biāo)和招標(biāo)結(jié)果，達(dá)到中標(biāo)的目的；有的投標(biāo)企業(yè)通過串通一定數(shù)量的投標(biāo)單位來控制綜合標(biāo)底，或者以介紹多家投標(biāo)單位“陪標(biāo)”的方式增加中標(biāo)概率；有的招標(biāo)單位與投標(biāo)人串通勾結(jié)，隨意篡改投標(biāo)規(guī)則，亂加條件，將工程招標(biāo)進(jìn)行一定限制，排擠部分有實(shí)力中標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行“虛假招標(biāo)”；還有一些招標(biāo)人在招標(biāo)前就己內(nèi)定施工隊(duì)伍，為了掩人耳目和逃避法律制裁，大搞形式主義，甚至為達(dá)到使內(nèi)定單位中標(biāo)的目的暗中泄露標(biāo)底。這些不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重地?cái)_亂了市場秩序，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公平、公正、公開。

（二）倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠問題時(shí)有發(fā)生

有的企業(yè)中標(biāo)后，將所承包的工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理，不負(fù)責(zé)任。還有一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體施工隊(duì)利用掛靠單位的資質(zhì)通過資格預(yù)審進(jìn)行投標(biāo)，在中標(biāo)以后承擔(dān)施工任務(wù)。這種倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下隱患。

（三）專家評標(biāo)機(jī)制存在缺陷

評標(biāo)過程是決定招投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家的水平?jīng)Q定了評標(biāo)過程的公正性。目前全國各地市在土建、綠化、園林、消防等專業(yè)領(lǐng)域的評標(biāo)專家仍非常稀缺，并且評標(biāo)定標(biāo)過程缺乏公正公開、科學(xué)合理的操作方式，評標(biāo)過程隨意性較強(qiáng)，很少用定量的方式，缺乏客觀公正的操作細(xì)則。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的投資總額一般都非常高，評標(biāo)專家供給不足，在缺乏監(jiān)管的情況下，評標(biāo)專家很容易發(fā)生不公正的腐敗行為，極大地影響了評標(biāo)定標(biāo)工作的順利開展，給評標(biāo)的公平公正帶來了很大的困難。

（四）建設(shè)工程招投標(biāo)的違法違規(guī)處罰力度不夠

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)尚未明確規(guī)定對招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為的處罰措施，從而導(dǎo)致對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。目前大部分省市采取警告、罰款、責(zé)令限期整改、沒收違法所得、取消在一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評標(biāo)的資格、取消中標(biāo)資格等措施對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，但這些處罰措施主要對事，很少直接針對具體的責(zé)任人，而且在現(xiàn)實(shí)中取消投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)資格等手段的運(yùn)用并不普遍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行罰款的上限為中標(biāo)項(xiàng)目金額的千分之十，因此，即便是罰款這種處罰方式，責(zé)任人違法違規(guī)后所付出的代價(jià)與所獲的巨大利益相比，顯然成本太低。監(jiān)督不力和處罰力度不足造成對資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等違法違規(guī)行為的放縱，未能使這些違法違規(guī)行為得到應(yīng)有的處罰。

三、新形勢下做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的對策

（一）完善我國招投標(biāo)監(jiān)督管理法律法規(guī)

針對我國目前有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)相對零散、權(quán)責(zé)不明、操作性不強(qiáng)等問題，要通過修訂法律條文、頒布具體實(shí)施細(xì)則等方式，進(jìn)一步明確《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的適用范圍，完善約束招投標(biāo)人行為的條文，加強(qiáng)對招標(biāo)人行為的監(jiān)督，同時(shí)要進(jìn)一步明確政府監(jiān)督部門的職責(zé)范圍和招投標(biāo)主體的法律責(zé)任，明確違法違規(guī)行為的處罰方式和標(biāo)準(zhǔn)，提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

招投標(biāo)過程涉及到招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行要從嚴(yán)把投標(biāo)資格審查關(guān)入手，對投標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的經(jīng)營資格、技術(shù)等級進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立投標(biāo)單位誠信檔案，對投標(biāo)單位的違法違規(guī)行為記錄在案，禁止有不良誠信記錄的單位參與投標(biāo)。其次要保證招標(biāo)信息的公開透明，防止暗箱操作，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對招投標(biāo)檔案進(jìn)行電子化加密管理，為投標(biāo)人創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。另外，評標(biāo)結(jié)果要經(jīng)全體評標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)，并在國家規(guī)定的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)公開監(jiān)督。

篇4

一、工作成效與經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是、黨的先進(jìn)性教育，全心全意為人民服務(wù)，科學(xué)發(fā)展觀,黨紀(jì)條規(guī)等內(nèi)容，深刻地認(rèn)識到作為一名黨員特別是一名執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的黨員，一定要解放思想，要真抓實(shí)干，要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，出新招、干實(shí)事。在實(shí)際工作中廉潔自律，勤政為民，實(shí)事求是，按照自己的工作職責(zé)，以黨的利益、群眾的利益作為自己的崇高利益，那么我們就能經(jīng)受住任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。

2、依法大力推行工程招投標(biāo)制。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察管理實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化對建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管。幾年來，進(jìn)行的招投標(biāo)各類建設(shè)工程百余個(gè)，總投資上百億元。對一些規(guī)模較大的重點(diǎn)建設(shè)工程，加大了監(jiān)管力度，主動(dòng)配合監(jiān)察部門督促招標(biāo)單位認(rèn)真按要求落實(shí)好招標(biāo)告知制度，辦理好招投標(biāo)手續(xù)。全縣所有建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)入了交易中心進(jìn)行陽光操作，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)行為。

3、切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，制定實(shí)行了“廉政糾風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定”，注重自辦案件與協(xié)辦案件相結(jié)合。

二、存在的問題及教訓(xùn)

工作中有時(shí)比較急躁，在對待和處理某些事情方面有時(shí)還缺乏冷靜，方法顯得簡單。

三、今年工作的設(shè)想

篇5

一、今年我委法規(guī)工作基本情況

1、建立健全各項(xiàng)制度，提高依法行政能力

自上次機(jī)構(gòu)改革后政策法規(guī)處正式成立以來，我委法規(guī)工作越來越受到我委領(lǐng)導(dǎo)的重視。在全市貫徹實(shí)施《行政許可法》暨政府法制工作會(huì)議召開后，我委立即專門成立了貫徹實(shí)施《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，由政策法規(guī)處、辦公室、監(jiān)察室、稽察辦等業(yè)務(wù)處室作為成員。在加強(qiáng)組織保障的同時(shí)，為貫徹《行政許可法》，將有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，我委制定完善了各項(xiàng)制度。一是規(guī)范性文件制度化。嚴(yán)格按照市政府法制辦要求，制定規(guī)范性文件規(guī)劃和年度計(jì)劃，凡涉及行政許可的規(guī)范性文件，由相關(guān)職能處室牽頭起草，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)把關(guān)，委黨組集體討論，經(jīng)市政府法制辦審核，最后報(bào)請市政府批準(zhǔn)。二是審批程序規(guī)范化。嚴(yán)格按照市行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，完善審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。深入推行并聯(lián)審批，增強(qiáng)審批程序的公開性，將進(jìn)入并聯(lián)審批的各部門辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開。突出部門操作的同步性，由我委牽頭同步啟動(dòng)審批程序，將若干審批時(shí)段合并為一個(gè)時(shí)段。強(qiáng)化審批辦理的時(shí)限性，對審批的各環(huán)節(jié)和流程規(guī)定了辦結(jié)的期限，落實(shí)審批部門的責(zé)任，方便基層，方便投資者。三是各項(xiàng)制度配套化。研究制訂實(shí)施《行政許可法》的委內(nèi)其它各項(xiàng)配套制度，進(jìn)一步完善行政許可的受理、送達(dá)、聽證、審查、監(jiān)督、責(zé)任追究等制度，并納入委內(nèi)年度工作目標(biāo)管理進(jìn)行考核。

2、積極做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，普及法律法規(guī)知識

結(jié)合行政審批制度改革，做好《行政許可法》的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核工作。為貫徹執(zhí)行好《行政許可法》，我委制定了相應(yīng)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃。一是將《行政許可法》納入全市計(jì)委系統(tǒng)普法計(jì)劃。按照市政府“關(guān)于進(jìn)一步做好《行政許可法》培訓(xùn)工作的通知”要求，結(jié)合全市學(xué)習(xí)日活動(dòng)，在委內(nèi)開展了《行政許可法》學(xué)習(xí)，廣泛深入地宣傳、學(xué)習(xí)《行政許可法》。二是積極參加市統(tǒng)一組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核。政策法規(guī)處全體成員參加了市政府法制辦組織的《行政許可法》培訓(xùn)。組織全委人員參加了由市委組織部、市人事局和市政府法制辦統(tǒng)一組織的《行政許可法》知識培訓(xùn)活動(dòng)，全委有38名同志參加了專題培訓(xùn)。并在6月初，又組織全委48名機(jī)關(guān)干部參加了《行政許可法》知識考試，考試成績均在90分以上。12月，我們還將開展“四五”普法考試。三是舉辦專題講座。今年3月，我們請市法制辦主任到我委專題宣講《行政許可法》，組織全委工作人員特別是委領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解《行政許可法》，提高依法行政水平。

3、認(rèn)真做好文件清理，規(guī)范部門行政行為

按照我市法制辦《關(guān)于依照行政許可法清理地方規(guī)范性文件的通知》要求，我委結(jié)合全委工作實(shí)際對我委牽頭起草的以市委、市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件和以我委名義發(fā)文的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，對行政審批和行政實(shí)施主體及收費(fèi)項(xiàng)目也進(jìn)行了清理，并提出相應(yīng)處理意見。一是規(guī)范性文件清理。我委共清理出我委牽頭起草并以市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件7個(gè)，我委牽頭起草并以市政府辦公室名義發(fā)文的規(guī)范性文件3個(gè)。根據(jù)市貫徹實(shí)施《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，我委牽頭起草并以市政府（或市政府辦公室）名義發(fā)文的10個(gè)文件中，擬有效的有2個(gè)，擬失效的有3個(gè)，擬修改的有4個(gè)，擬廢止的有1個(gè)。其次對委內(nèi)與行政許可有關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。初步清理出委內(nèi)規(guī)范性文件13個(gè)。擬取消的有7個(gè)，擬保留的有6個(gè)，對于保留的規(guī)范性文件，我委按照市政府要求，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)組織修改完善。二是行政審批事項(xiàng)清理。我委行政許可主要是行政審批事項(xiàng)，根據(jù)市政府前后兩輪審改及部分職能調(diào)整，我委在清理前共保留6大類、15項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。其中，市屬權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)及非公交技術(shù)改造項(xiàng)目、學(xué)生戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、市級權(quán)限以上基本建設(shè)項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅、市軟件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)定、生產(chǎn)性廢金屬經(jīng)營資格證等6大類審批事項(xiàng)早就進(jìn)入了市行政審批服務(wù)中心，授權(quán)我委審批窗口辦理。本次行政審批事項(xiàng)清理，又取消了學(xué)生戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、生產(chǎn)性廢金屬經(jīng)營資格證兩類事項(xiàng)審批，目前經(jīng)清理歸并后我委共保留12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。三是行政許可實(shí)施主體的清理。四是收費(fèi)項(xiàng)目清理。我委已經(jīng)全部取消了對所有行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)，在全市各行政審批職能部門中率先實(shí)行了行政審批“零收費(fèi)”。

4、發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作

我委繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地對我市招投標(biāo)活動(dòng)依法行使監(jiān)督職責(zé)。按照國家計(jì)委3號、5號、9號令和國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合的30號令的要求，對建設(shè)項(xiàng)目在審批可行性研究報(bào)告的同時(shí)核準(zhǔn)其招投標(biāo)方案。尤其對政府出資、國有資金參與建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格要求，明確凡屬依法必招項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)口前置。至11月底，我委共核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)，為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序起到了積極的作用。同時(shí)，我委根據(jù)國家發(fā)改委“關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)招投標(biāo)工作監(jiān)督”的通知要求，及時(shí)會(huì)同監(jiān)察部門對我市凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)建設(shè)情況（國債項(xiàng)目）進(jìn)行全面了解，并對部分信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)的招投標(biāo)工作給予一定的指導(dǎo)和幫助。

二、明年我委法規(guī)工作一些設(shè)想

1、以促進(jìn)地方投資體制改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范性文件建設(shè)

明年我市規(guī)范性文件的制訂工作要圍繞國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目有關(guān)管理暫行辦法，從增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長這一地方經(jīng)濟(jì)工作和計(jì)劃工作的重心出發(fā)，突出抓好固定資產(chǎn)投資方面的規(guī)范性文件制訂工作。重點(diǎn)制訂《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》、常州市《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》實(shí)施細(xì)則、常州市《企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》實(shí)施細(xì)則、常州市《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》實(shí)施意見。

2、以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為重點(diǎn)，繼續(xù)開展普法教育

《行政許可法》的實(shí)施，不單純是一部法律的執(zhí)行問題，而且涉及到保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。貫徹《行政許可法》不是一朝一夕的事，需要長時(shí)期的學(xué)習(xí)和落實(shí)。《行政許可法》是對舊的行政管理模式的一種挑戰(zhàn)，是對傳統(tǒng)行政管理體制的一種漸進(jìn)式改革。首先，圍繞提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，我們要繼續(xù)抓好全體領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。以報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，對全委機(jī)關(guān)干部及轄市區(qū)計(jì)委系統(tǒng)的同志進(jìn)行再培訓(xùn)。其次，圍繞提高組織工作水平，抓好法制工作人員的培訓(xùn)。通過參加省、市部門舉辦的培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等方式，對全市計(jì)劃系統(tǒng)法制工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。第三、圍繞提高依法辦事能力，抓好實(shí)施行政許可的工作人員的培訓(xùn)。按照學(xué)用結(jié)合的原則，使每位從事行政許可工作的人員準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用計(jì)委系統(tǒng)有關(guān)行政許可的各項(xiàng)規(guī)定。

3、以落實(shí)有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法行為

國家《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺后，明確了計(jì)委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作的職能，《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》也相應(yīng)明確了這一職能。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施意味著將招投標(biāo)制度推向全社會(huì)，并步入法制化軌道。但鑒于目前招投標(biāo)活動(dòng)中還存在種種違規(guī)現(xiàn)象，僅靠單個(gè)行業(yè)部門的監(jiān)管是難以解決的，計(jì)委應(yīng)該在積極履行對招投標(biāo)活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)方面逐步發(fā)揮作用。一是積極探索計(jì)劃部門參與管理招投標(biāo)活動(dòng)的新模式。按照我委領(lǐng)導(dǎo)提出的“能使別人歡迎、領(lǐng)導(dǎo)接受、自己做得了”這一工作要求，尋找計(jì)委抓招投標(biāo)工作的切入點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟計(jì)委成立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)調(diào)辦公室、招標(biāo)投標(biāo)投訴中心的成功經(jīng)驗(yàn)，建立我市計(jì)劃系統(tǒng)開展招投標(biāo)工作的新機(jī)制，真正擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能。二是形成招投標(biāo)工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立全市招投標(biāo)工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，采用定期工作交流和季度報(bào)表等形式，重點(diǎn)規(guī)范使用國有資金的行業(yè)與部門的招投標(biāo)工作，并研究進(jìn)一步推進(jìn)招投標(biāo)的方向。三是繼續(xù)堅(jiān)持對依法必招項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)。特別是嚴(yán)格規(guī)范政府投資、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。

篇6

關(guān)鍵詞：水利工程 加強(qiáng) 制度建設(shè)

一、水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀和存在的問題

水利建設(shè)項(xiàng)目多為公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家和地方政府計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并要接受主管部門、計(jì)劃部門、監(jiān)督部門的監(jiān)督。投標(biāo)單位必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和良好的資信。

加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了安全責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場秩序，從源頭上預(yù)防遏制了腐敗行為。招投標(biāo)的屬性是競爭，核心是公平正義，取向是選擇最優(yōu)，質(zhì)量與價(jià)格并重。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別地方也出現(xiàn)了不公平競爭的現(xiàn)象，招投標(biāo)工作的屬性被扭曲，從中曝露出一些不容忽視的問題。

（一）借掛資質(zhì)“虛假中標(biāo)”，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包。在招投標(biāo)過程中，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，但為承攬工程，就通過社會(huì)關(guān)系和上交管理費(fèi)等方式，借、租、買用他人資質(zhì)或掛靠高級別企業(yè)參與競標(biāo)，中標(biāo)后再倒手轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)招標(biāo)人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實(shí)際用于該建設(shè)工程的資金就會(huì)減少一部分。而幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后，招標(biāo)單位對最終真正的施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程質(zhì)量難以得到保證，造成嚴(yán)重的安全隱患。

（二） 千方百計(jì)賄賂，招、評標(biāo)人偏袒。評標(biāo)是招投標(biāo)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在上級行業(yè)行政主管部門的管理工作中，雖然也建立了評委專家?guī)欤捎谠u委數(shù)量相對較少，即使是隨機(jī)抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統(tǒng)的投標(biāo)人平時(shí)就注意與專家?guī)斓脑u委們建立關(guān)系，并施以小恩小惠聯(lián)絡(luò)感情，雙方有一種良好的感情基礎(chǔ)，投、評標(biāo)人很容易產(chǎn)生“心靈相通”，評委們也很容易產(chǎn)生偏袒傾向。

（三） 資格審查不嚴(yán)，評標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，個(gè)別法人單位存在嚴(yán)重違反國家 《招投標(biāo)法》 和國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》 的規(guī)定的行為，主要表現(xiàn)在：一是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查，如不審查投標(biāo)人資格和資質(zhì)原始證件，讓一些不符合競標(biāo)條件的施工隊(duì)伍報(bào)名、購招標(biāo)文件，參加競標(biāo)。二是評委違規(guī)評標(biāo)，如有的評委評標(biāo)不堅(jiān)持原則，評標(biāo)帶有傾向性，對意向性投標(biāo)人平分偏高；不指定評委復(fù)查有關(guān)資格、資質(zhì)原件，致使出現(xiàn)個(gè)別不具備資質(zhì)的單位私刻公章、偽造投標(biāo)書而中標(biāo)的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的思考

水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)如果存在問題，其危害性極大，這會(huì)為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)工作的健康發(fā)展，影響水利工程的質(zhì)量，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成無法彌補(bǔ)的損失。為了規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，確保國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對水利項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，必須采取切實(shí)措施加以解決。

思考一： 修訂完善相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。要依據(jù)國家招投標(biāo)大法并結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)盡快修訂完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。國家水行政主管部門應(yīng)當(dāng)出臺配套性制度，形成一個(gè)科學(xué)、完整、嚴(yán)密、便于操作、強(qiáng)化管理的法規(guī)制度體系。這個(gè)法規(guī)體系要明確招投標(biāo)工作中監(jiān)督部門的職能，有效防止暗箱操作、私下交易現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)公平競爭原則；法規(guī)體系要有很強(qiáng)的剛性，對違法違規(guī)者的處理要明確具體，要以嚴(yán)厲的法規(guī)與制度來保證招投標(biāo)的公平正義。

思考二：建立規(guī)范的流程提高招投標(biāo)工作質(zhì)量。招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事前要規(guī)范運(yùn)作，事中要抓跟蹤設(shè)防，事后應(yīng)拓展監(jiān)管，形成全方位的跟蹤監(jiān)督，把握監(jiān)督對象、監(jiān)督主體，改進(jìn)監(jiān)督方法，注重監(jiān)督實(shí)效。重點(diǎn)是嚴(yán)把“六關(guān)”。

一是嚴(yán)把立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，實(shí)行公開招投標(biāo)制。凡是達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)。對于肢解工程、少報(bào)多建、違背法規(guī)邀標(biāo)議標(biāo)和其他規(guī)避招投標(biāo)法規(guī)的行為，必須對業(yè)主或施工單位分別實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。

二是嚴(yán)把資質(zhì)管理關(guān)，實(shí)行“六項(xiàng)”制度。為有效解決資質(zhì)非法掛靠這一問題，必須堅(jiān)持“六項(xiàng)”制度。其一，公示備案制。在資質(zhì)的評審、發(fā)證、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上出臺治本的制度，并在網(wǎng)上公布信息，將資質(zhì)持有者、公司業(yè)績、信用等級、項(xiàng)目經(jīng)理等情況逐一公開公示，并在相關(guān)部門實(shí)行備案管理，便于查證。其二，身份證制。投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級證書等必須完全一致，否則不予投標(biāo)。其三，招標(biāo)保證金制。投標(biāo)人的保證金必須使用銀行匯票或轉(zhuǎn)賬支票，并嚴(yán)格要求從本單位基本賬戶匯出，對采用現(xiàn)金等其他結(jié)算方式的，一律拒收投標(biāo)書。其四，押證施工制。開標(biāo)時(shí)，要求項(xiàng)目經(jīng)理必須到場，并在評標(biāo)時(shí)隨時(shí)接受評標(biāo)委員會(huì)的質(zhì)詢；中標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主要在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，相關(guān)資格證書在該工程竣工驗(yàn)收合格后退還。其五，事后監(jiān)管制。中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理必須到現(xiàn)場組織施工，項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須將本條規(guī)定寫入招標(biāo)文件，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。無法定事由和未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和主要工程技術(shù)負(fù)責(zé)人。凡招標(biāo)文件未明確可以分包的，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包，更不得強(qiáng)迫中標(biāo)人分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要工程技術(shù)負(fù)責(zé)人與招標(biāo)文件承諾不符的，視為轉(zhuǎn)包，并作為不良記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定限制其市場準(zhǔn)入。其六，動(dòng)態(tài)監(jiān)督制。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借或售賣資質(zhì)。違規(guī)者一經(jīng)查實(shí)，要將當(dāng)事人雙方列入“黑名單”；連續(xù)兩次違規(guī)者按不低于5萬元或以售賣價(jià)的雙倍處罰雙方當(dāng)事人，以至吊銷其資質(zhì)，并及時(shí)將變化情況在網(wǎng)絡(luò)上公開公示。

三是嚴(yán)把報(bào)名關(guān)。報(bào)名時(shí)，要認(rèn)真審查施工企業(yè)狀況、資質(zhì)等級、在建工程情況、獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目經(jīng)理情

況、財(cái)務(wù)狀況和誠信等資料，以便有效遏制掛靠等違規(guī)行為。

四是嚴(yán)把評審關(guān)。要建立國家、省、市 （地）、縣 （區(qū)） 資源共享的水利水電工程評委專家?guī)欤越鉀Q本地評委資源不足的問題。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資大小、工程繁簡、技術(shù)含量高低、評標(biāo)方法難易來隨機(jī)抽取評委。凡投資額度較小的項(xiàng)目，應(yīng)在本地招投標(biāo)；達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，則應(yīng)上管一級，實(shí)行異地招投標(biāo)。五是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件簽訂合同，在工程質(zhì)量、資金結(jié)算等方面明確雙方責(zé)任，防止“陰陽合同”，保證工程質(zhì)量。

六是嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。監(jiān)管工作中，要防止出現(xiàn)前期管得緊后期管得松的現(xiàn)象的發(fā)生，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察部門之間應(yīng)相互配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處規(guī)避招投標(biāo)、借假資質(zhì)、中標(biāo)后更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包分包、隨意變更合同、任意變更工程量或材料等違法違紀(jì)行為，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

思考三：要強(qiáng)化對水利工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“沒有監(jiān)督的權(quán)力是腐敗的根源”。權(quán)力沒有被監(jiān)督就容易被濫用，沒有對權(quán)力的制衡就難以達(dá)到監(jiān)督的目的。因此，在招投標(biāo)方面，職能部門與監(jiān)督部門之間要進(jìn)行合理的權(quán)力分配，二者之間的權(quán)力要有合理的制衡，并做到權(quán)責(zé)明確。水利行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)對水利工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，其中包括程序合法性的監(jiān)督和內(nèi)容合法性的監(jiān)督。可將監(jiān)督工作分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段。事前監(jiān)督即招標(biāo)階段的監(jiān)督。包括招標(biāo)文件的審核備案和招標(biāo)公告的。招標(biāo)單位和機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件必須符合法律法規(guī)和規(guī)范性、公平性及明確性的要求。事中監(jiān)督即開標(biāo)過程中的監(jiān)督。包括主體的管理和行為的監(jiān)督。主體管理表現(xiàn)在評標(biāo)專家的抽取上。這項(xiàng)工作不能由負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的職能部門掌握，更不能由地方政府的個(gè)別官員說了算，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督部門抽取，而且要必須保證抽取的隨機(jī)性和專家的保密性。要最大限度地縮短專家抽取階段和開評標(biāo)階段在時(shí)間上的間隔。行為的監(jiān)督主要是評標(biāo)過程中的監(jiān)督及中標(biāo)信息的。在評標(biāo)前由監(jiān)督人員首先公布評標(biāo)紀(jì)律，并要求專家要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，盡可能地限制評標(biāo)過程中人為因素的影響，保證評標(biāo)過程的公平公正。專家推薦的中標(biāo)候選人確定后，負(fù)責(zé)招投標(biāo)的職能部門應(yīng)及時(shí)在相關(guān)媒體上中標(biāo)公告，并附監(jiān)督部門的舉報(bào)電話。事后監(jiān)督即中標(biāo)后履行合同階段的監(jiān)督。監(jiān)督的主要依據(jù)是 《合同法》第94 條與 《招投標(biāo)法》 第46條的相關(guān)規(guī)定。

三、依照行政權(quán)力運(yùn)行制度，推進(jìn)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)

行政權(quán)力運(yùn)行制度是我黨開展反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有力保障，也是對現(xiàn)有制度進(jìn)行完善的需要。因此，我們應(yīng)參照行政權(quán)力運(yùn)行制度規(guī)范地方上的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，制定符合地方實(shí)際的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。具體思路是：

（一）責(zé)任單位：項(xiàng)目法人單位。

（二）責(zé)任人：分管處長、副處長、承辦人 （主辦人A角，協(xié)辦人B角）。

（三）權(quán)力行使依據(jù)： 《中華人民共和國招投標(biāo)法》、國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理規(guī)定》。

（四） 必備條件：市級及市級以上政府投資部門審批的可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)的項(xiàng)目、資金來源和進(jìn)賬依據(jù)、施工設(shè)計(jì)圖紙、行政許可批復(fù)以及其他有關(guān)建設(shè)文件。

（五）需申報(bào)的材料：招標(biāo)公司的營業(yè)執(zhí)照、法人資格證明、投標(biāo)人的身份證、營業(yè)執(zhí)照、法人資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲等材料。提交的材料要真實(shí)、齊全、規(guī)范。承辦人對提交的材料要認(rèn)真審核，必要時(shí)要到實(shí)地審核。承辦人要對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并簽字存檔。

（六）辦理程序：1.項(xiàng)目法人單位的招標(biāo)辦向分管局長提出招標(biāo)公司申請，討論同意后交送招標(biāo)辦承辦。2.投標(biāo)資格預(yù)審。由承辦人和招標(biāo)公司按照招標(biāo)文件規(guī)定共同負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)近年業(yè)績信譽(yù)、合同、中標(biāo)通知書證件原件，經(jīng)審查符合要求后，方可準(zhǔn)入。3.開標(biāo)前的準(zhǔn)備。將擬邀請的監(jiān)督、建設(shè)、財(cái)政、財(cái)務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門參加監(jiān)督開標(biāo)的人員名單報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。要明確評標(biāo)專家抽取人回避制度，同時(shí)依法明確抽取經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和合同標(biāo)專家的人員比例。5.開標(biāo)。由招標(biāo)公司指定專人主持開標(biāo)會(huì)，邀請有關(guān)人員參加開標(biāo)，并當(dāng)場處理違反招投標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)問題。6.評標(biāo)。由監(jiān)督人員宣布和執(zhí)行評標(biāo)紀(jì)律，按照招標(biāo)文件公正評標(biāo)。7.公示。要將經(jīng)評標(biāo)后的中標(biāo)單位在原招標(biāo)媒體上公示。8.簽訂合同。要按照招標(biāo)文件規(guī)定簽訂中標(biāo)施工合同。9.工程竣工驗(yàn)收。水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及時(shí)組織工程驗(yàn)收。

（七） 監(jiān)督檢查：1.建立完善的辦務(wù)會(huì)制度，辦務(wù)會(huì)內(nèi)分工實(shí)行AB角，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名，辦務(wù)會(huì)全程記錄辦理過程，并將相關(guān)資料歸檔保存。2.辦務(wù)會(huì)要對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查。3.水務(wù)局監(jiān)督部門要對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年至少要檢查一次。4.通過公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督。5.接受黨委黨風(fēng)巡視員、行風(fēng)監(jiān)督員以及人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。

（八） 責(zé)任追究：行政審批人員在行使職權(quán)過程中，有符合條件不受理投標(biāo)的、不符合投標(biāo)條件準(zhǔn)予投標(biāo)的、私自泄露招投標(biāo)單位有關(guān)信息的等行為必須追究責(zé)任。工作人員在審查中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過失造成嚴(yán)重后果的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；二人以上共同行使職權(quán)造成過錯(cuò)的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任；經(jīng)集體討論決定的行為導(dǎo)致過錯(cuò)的，主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；審批行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

篇7

關(guān)鍵詞：采購招標(biāo) 廉政制度 廉政條款

高校采購大多實(shí)行政府采購，招標(biāo)工作多由中介機(jī)構(gòu)完成，這個(gè)過程中存在著“制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、思想道德風(fēng)險(xiǎn)”三類廉政風(fēng)險(xiǎn)。制度風(fēng)險(xiǎn)在某種程度上起著決定性和關(guān)鍵性的作用；權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)包括權(quán)力配置不合理、自由裁量權(quán)過大、權(quán)力過于集中三個(gè)方面；思想道德風(fēng)險(xiǎn)包括違反職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面，它們都取決于制度的頂層設(shè)計(jì)。

有關(guān)專家指出，政府采購制度設(shè)計(jì)亟待進(jìn)一步完善，理順政府管理體制，提高監(jiān)管力。政府采購主要是采購人和市場的問題，不能期待僅僅通過技術(shù)革新和交易方式的改變解決問題，還是要靠法律制度和道德來解決。

1 高校廉政制度的內(nèi)涵

1.1 高校廉政制度的概念分析

所謂高校廉政制度，是指為了預(yù)防、制止和懲處高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和教師利用其掌握與教育相關(guān)的權(quán)限和資源所發(fā)生的各類腐敗行為，保障高等教育公平、公正，保證高等教育資源得到合理應(yīng)用，由國家、教育行政主管部門以及高校制定的一系列規(guī)范性文件或條款。

高校廉政制度主要包括兩類：一是專門規(guī)定廉政建設(shè)內(nèi)容的規(guī)范性文件（以下簡稱“廉政文件”），二是嵌入在各職能部門管理辦法之中的規(guī)范性條款（以下簡稱“廉政條款”），廉政條款一般由職能部門制定學(xué)校統(tǒng)一簽發(fā)。

1.2 廉政條款：廉政文件的有益補(bǔ)充

如上所述，高校廉政制度包括“廉政文件”和“廉政條款”兩個(gè)方面。廉政文件是指高校紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)上級文件、結(jié)合學(xué)校具體情況制定的反腐倡廉規(guī)范性文件；廉政條款是指具體業(yè)務(wù)工作，根據(jù)流程中權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置科學(xué)合理的分權(quán)機(jī)制，對集中的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行必要的確權(quán)、分權(quán)、限權(quán)等，通過廉政條款對權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。廉政文件和廉政條款在高校廉政制度建設(shè)過程中相得益彰、互為補(bǔ)充。

2 高校采購招標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)廉政立法探析

2.1 我國高校采購招標(biāo)領(lǐng)域制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國高校采購招標(biāo)領(lǐng)域制度建設(shè)主要來源于國家立法、國務(wù)院行政法規(guī)以及各部委的行政規(guī)章。這些制度主要包括以下層面：

2.1.1 國家立法

《政府采購法》內(nèi)容包括政府采購內(nèi)容、采購方式、采購程序、采購合同以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控制約和追究機(jī)制；《招標(biāo)投標(biāo)法》對政府采購的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)過程中的程序作出明確規(guī)定。

2.1.2 國務(wù)院行政法規(guī)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中投標(biāo)人、評標(biāo)專家、機(jī)構(gòu)、中標(biāo)人提出了更加明確的要求，規(guī)范了招投標(biāo)工作的具體操作過程。

2.1.3 部委規(guī)章

教育部《政府采購管理暫行辦法》明確規(guī)定：“教育部直屬高校和事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。”

2.1.4 地方政府規(guī)章

以北京為例，對于招標(biāo)采購的管理，人事局、財(cái)政局、發(fā)改委等根據(jù)各自職能分別出臺相關(guān)規(guī)定，對專家評審、采購、資格預(yù)審、招標(biāo)監(jiān)督等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。為了規(guī)范政府采購和招投標(biāo)活動(dòng)，確保政府財(cái)政資金有效使用，切實(shí)防范政府采購運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，政府層面分別出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，確保資金使用到位。

不難看出，采購招標(biāo)領(lǐng)域國家法律法規(guī)比較健全，但直接言明廉政因素的“廉政條款”嚴(yán)重匱乏；高校采購招標(biāo)領(lǐng)域廉政立法有待加強(qiáng)。

2.2 我國高校采購招標(biāo)領(lǐng)域廉政制度缺位與原因

有研究認(rèn)為，現(xiàn)有高校采購招標(biāo)“一校一模式、一校多規(guī)章”的現(xiàn)象嚴(yán)重，存在執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)過程中，決策結(jié)構(gòu)、管理模式、組織運(yùn)行、監(jiān)督體系的多樣化和自主性。

2.2.1 廉政制度缺位表現(xiàn)為采購招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范行為

采購招標(biāo)業(yè)務(wù)流程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)不相容職務(wù)相互分離。目前，高校采購招標(biāo)業(yè)務(wù)的基本流程是：受理采購申請編制招標(biāo)文件招標(biāo)公告進(jìn)行資格預(yù)審開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)簽訂采購合同。各高校負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的主管部門基本上是將采購招標(biāo)工作交由1～2人負(fù)責(zé)，主管部門的負(fù)責(zé)人以專家身份直接參與評標(biāo)，不相容職務(wù)未能有效分離，容易導(dǎo)致標(biāo)書制作、資格預(yù)審、參與評標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)由同一人經(jīng)手，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

采購招標(biāo)中的標(biāo)書制作存在技術(shù)陷阱。高校招標(biāo)采購標(biāo)書中的技術(shù)參數(shù)和貨物品牌往往由使用人提供，招標(biāo)文件中技術(shù)指標(biāo)具有傾向性，技術(shù)參數(shù)具有唯一性等，雖有監(jiān)察人員評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，但由于技術(shù)壁壘，監(jiān)察人員往往很難辨別出招標(biāo)文件技術(shù)上的陷阱。

評標(biāo)委員會(huì)原則上由校方專家按比例組成。評標(biāo)委員會(huì)是通過評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家組成，相對比較公正。招投標(biāo)文件明文規(guī)定評標(biāo)專家中可以有校方專家代表。校方專家出席評標(biāo)現(xiàn)場，客觀上有利于幫助學(xué)校遴選出合適的中標(biāo)供應(yīng)商；但由于校方專家對學(xué)校情況知情，評標(biāo)過程中其個(gè)人觀點(diǎn)一定程度上影響評標(biāo)結(jié)果，參與評標(biāo)也存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)備使用人以釋疑為由出席招標(biāo)現(xiàn)場。評標(biāo)委員會(huì)成員有時(shí)會(huì)以明示或暗示的方式，讓設(shè)備使用人發(fā)表帶有傾向性的觀點(diǎn)，認(rèn)為哪一個(gè)投標(biāo)人更符合招標(biāo)要求，到場的設(shè)備使用人往往會(huì)明確表態(tài)，這種情況有兩種可能：一種可能是設(shè)備使用人考慮到設(shè)備使用需要，確實(shí)認(rèn)為某供應(yīng)商提供的設(shè)備更符合要求；另一種可能是招投標(biāo)程序之外雙方已經(jīng)達(dá)成某種默契，直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

借殼圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。受財(cái)政部門對專款執(zhí)行的硬性規(guī)定等客觀條件限制，有些不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目或者不具備公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，不得不一律采取公開招標(biāo)方式，導(dǎo)致一部分借殼圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，致使部分高校采購招標(biāo)流于形式；同時(shí)也有一些投標(biāo)單位通過內(nèi)部操縱，以借殼圍標(biāo)途徑保證中標(biāo)幾率等。

2.2.2 高校采購招標(biāo)“廉政條款”缺位的原因

招標(biāo)主體多元化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下多數(shù)高校沒有成立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理部門，許多高校的招標(biāo)采購分別由基建部門、資產(chǎn)管理部門以及后勤部門等分塊采購，招標(biāo)主體多元，招標(biāo)制度各家自成體系。“多頭采購、分散管理”問題突出。

招標(biāo)制度有縫隙。由于高校統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度不夠健全，特別是沒有將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控因素嵌入業(yè)務(wù)管理制度的規(guī)范條款，導(dǎo)致采購招標(biāo)制度存在縫隙和漏洞，招標(biāo)采購各個(gè)環(huán)節(jié)中存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)。

既得利益者自保。健全完善的制度設(shè)計(jì)既有利于受眾群體的公平、公正，使公共資金用在實(shí)處。高校采購招標(biāo)的廉政條款缺位很大程度來自既得利益者的利益自保，規(guī)范詳盡的“廉政條款”難免會(huì)給既得利益者造成“限權(quán)”和“斷財(cái)”。

3 高校采購招標(biāo)領(lǐng)域廉政制度建設(shè)的對策與思考

廉政制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)方面的制度約束難奏效，需要通盤考慮，從整體進(jìn)行布局和設(shè)計(jì)，要在制度建設(shè)方面打一套“組合拳”。高校廉政制度的位階表現(xiàn)為以下幾個(gè)層次：第一位階，校黨委或校紀(jì)檢監(jiān)察部門出臺的專門性廉政文件第二位階，學(xué)校各職能部門或二級學(xué)院出臺的專門性廉政文件第三位階，學(xué)校職能部門各類具體業(yè)務(wù)管理制度的廉政條款。

3.1 完善高校采購招標(biāo)“廉政文件”的法理思考

高校采購招標(biāo)廉政文件的制定必須符合高校管理體制實(shí)際，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研等主要工作；同時(shí)又要保證學(xué)校用于采購的財(cái)政資金合理運(yùn)用，避免不必要的浪費(fèi)，防止腐敗。從法理角度看， 高校采購招標(biāo)“廉政文件”的頂層設(shè)計(jì)需要考慮廉政制度框架，做到制度明目齊全。筆者認(rèn)為：

第一，作為廉政制度第一位階的規(guī)范性廉政文件由學(xué)校黨委或者學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門制定出臺，其適用范圍是全校各工作單位、各職能部門以及全體教職員工，這類規(guī)范性廉政文件包括《××大學(xué)重大事項(xiàng)決策程序辦法》《××大學(xué)信息公開辦法》《××大學(xué)道德誠信守則》，理所當(dāng)然地適用于高校采購招標(biāo)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第二，作為廉政制度第二位階的規(guī)范性廉政文件出臺與制定，首先要考慮的問題是統(tǒng)一學(xué)校招標(biāo)管理體制問題，建議高校應(yīng)成立統(tǒng)一的招標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)，由該部門起草制定《××大學(xué)招標(biāo)管理辦法》，按照校內(nèi)行政程序，由學(xué)校統(tǒng)一簽發(fā)，再由招標(biāo)管理部門統(tǒng)一實(shí)施，通過制度明確招標(biāo)主體的職責(zé)和權(quán)限、招標(biāo)采購范圍、招標(biāo)采購方式、招標(biāo)采購程序等內(nèi)容，特別是要明晰采購招標(biāo)的管理者、操作者、使用者之間的權(quán)限范圍，建立三者之間的權(quán)力分離機(jī)制，同時(shí)學(xué)校監(jiān)察部門要立足監(jiān)察和紀(jì)律監(jiān)督的角度，制定專門的《××大學(xué)招投標(biāo)監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定高校采購招標(biāo)需要監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督之后的問責(zé)機(jī)制等。

3.2 高校采購招標(biāo)領(lǐng)域“廉政條款”立法建議

在高校采購招投標(biāo)領(lǐng)域，作為廉政制度第三位階的廉政條款，應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)一成立的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定出臺，具體廉政條款的擬定應(yīng)考慮以下相關(guān)因素。

第一，根據(jù)當(dāng)前高校對招標(biāo)采購管理的現(xiàn)狀，第二位階的廉政文件《××大學(xué)招標(biāo)管理辦法》下轄制度應(yīng)包括《××基建工程采購招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》《××物資采購招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》《××儀器設(shè)備采購招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，這些文件應(yīng)由高校各職能部門負(fù)責(zé)制訂，細(xì)化各管理口徑的采購招標(biāo)行為，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政條款。

第二，必須直接將高校采購招標(biāo)中廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控因素直接嵌入具體業(yè)務(wù)管理?xiàng)l款當(dāng)中，例如：招投標(biāo)重點(diǎn)流程中的不相容職務(wù)相互分離等；也可以制定專門性的制度，例如：制定招投標(biāo)專家管理制度，招標(biāo)評標(biāo)專門辦法等，對于經(jīng)常委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)該制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托管理辦法等規(guī)范性文件。

第三，細(xì)化并完善制度的具體條款，特別是要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的分權(quán)、限權(quán)、放權(quán)、減權(quán)等方面的廉政因素寫進(jìn)具體條款，從業(yè)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)本身健全內(nèi)控機(jī)制，綜合考慮權(quán)力運(yùn)行的效率。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[關(guān)鍵詞] 政府投資招投標(biāo)問題分析

改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項(xiàng)目）參加競標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄巍＝ㄖ袌鲞`法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)蔓延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。這引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

一、我國現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)和體制不健全

1.現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《政府采購法》和地方法規(guī)。《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)彈性空間，如：低于成本的界定、化整為零的界定、資金情況的界定、他人名義、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、重新招標(biāo)的程序等好多不明之處，對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果。《招投標(biāo)法》作為我國招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)性法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平、公正，最大限度地減少彈性空間。

2.體制現(xiàn)狀提供腐敗可能

現(xiàn)行的建設(shè)體制，政府投資工程項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在選擇招標(biāo)、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)等執(zhí)行公務(wù)的過程時(shí)，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)；業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)人干預(yù)的狀況。

按現(xiàn)行的職責(zé)分工，現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他厲害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵路等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別是由其行政主管部門負(fù)責(zé)，有的就是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施人，這實(shí)際上是一種同體監(jiān)督的體制，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，沒有形成制衡機(jī)制，這種體制孕育著各種招標(biāo)投標(biāo)腐敗。

二、市場交易各主體尚未成為真正意義上獨(dú)立運(yùn)作的市場主體

1.業(yè)主

現(xiàn)有體制下，政府投資工程項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體和各級政府的人。業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)人不能單純從效率和公平角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)有可能失去市場。這種體制決定了招標(biāo)僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法定程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的投標(biāo)人合法化成中標(biāo)人。

2.承包商

承包商作為建筑市場交易中最重要的主體之一，更有其特殊性。目前，在建設(shè)市場中存在一些個(gè)體（包工頭）以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。作為完全競爭性的建筑施工業(yè)的行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘――資質(zhì)管理。由于建筑行業(yè)資質(zhì)管理的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國有企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇――選擇對自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營思路。對于投標(biāo)人的個(gè)體（包工頭），企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。現(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制和機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

3.建設(shè)行政主管部門

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家和地方法規(guī)監(jiān)督招投標(biāo)工作，在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段。

三、評標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動(dòng)中評標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:(1)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)欤虾鯒l件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足。(2)評標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握。(3)社會(huì)化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。(4)對大部分項(xiàng)目而言，機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。

四、建設(shè)產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體

建設(shè)工程建設(shè)周期長，表現(xiàn)為期貨商品的特性，期貨商品的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者（招標(biāo)人）對商品（建筑產(chǎn)品）品質(zhì)的不確定性擔(dān)憂，因而商品需求者更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標(biāo)人）的資信、業(yè)績及可信度。項(xiàng)目法人主體層層的特性給人“尋租”提供了很好的借口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計(jì)）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理具有彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建設(shè)市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動(dòng)力。

五、誠信經(jīng)營社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日常活動(dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、人、評標(biāo)專家委員會(huì)）。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

六、結(jié)束語

篇9

關(guān)鍵詞：興化；物業(yè)管理；招投標(biāo)；原因；措施

引言

筆者經(jīng)過多年對本行業(yè)工作的研究分析，了解了國外物業(yè)管理招投標(biāo)辦法相對我國比較成熟，國內(nèi)部分一線城市也相繼推出了物業(yè)管理招投標(biāo)的暫行辦法或相關(guān)規(guī)定，江蘇雖然是國內(nèi)物業(yè)管理較早實(shí)施的地方，但是卻在物業(yè)管理招投標(biāo)方面相對滯后，只是在　2003年修正的現(xiàn)行《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》第十七條簡單提及。

興化作為江蘇的四線城市，物業(yè)管理基本上是在　2000　年前后相繼注冊成立（2000年，第一家外地開發(fā)商（福建開發(fā)商）介入興化樓市從2002年開始，余杭金城、新世紀(jì)兩家開發(fā)公司先后介入，共有200多畝地在開發(fā)。），[1]發(fā)展至今，本土注冊的物業(yè)管理公司還沒有一家具備一級資質(zhì)。對于近年來興化市房地產(chǎn)的快速發(fā)展，新的樓盤如雨后春筍，大家有目共睹；因此吸引了不少的知名開發(fā)商、物業(yè)管理公司進(jìn)駐興化，帶動(dòng)興化的物業(yè)管理快速發(fā)展；但也引發(fā)了招投標(biāo)方面在內(nèi)的不少問題。所以，培育和完善興化物業(yè)管理招投標(biāo)市場，是加快興化物業(yè)管理行業(yè)市場化進(jìn)程的關(guān)鍵，是目前亟待解決的問題。

1　當(dāng)前興化市物業(yè)管理招投標(biāo)的狀況

隨著興化發(fā)展步伐的加快，城市規(guī)劃面積日漸擴(kuò)大，高樓大廈拔地而起，住宅小區(qū)的建設(shè)不斷增多。日前從市居住小區(qū)管理辦公室了解到，近兩年本市新建小區(qū)30　多個(gè)，但在小區(qū)管理辦公室登記備案實(shí)行招投標(biāo)選擇物業(yè)管理企業(yè)的卻寥寥無幾，絕大多數(shù)開發(fā)商沒有執(zhí)行通過公開招投標(biāo)選擇物管企業(yè)的規(guī)定。據(jù)有關(guān)工作人員介紹，相當(dāng)一部分開發(fā)商仍然固守“肥水不流外人田”的傳統(tǒng)觀念，意思是表明在項(xiàng)目開發(fā)完畢后，為安置自己的項(xiàng)目開發(fā)人員，自己成立物業(yè)管理公司進(jìn)行后期管理。由于此類物管公司從業(yè)人員素質(zhì)較低，專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)意識差，管理水平低，造成業(yè)主和使用人滿意率不高，投訴較多。還有少部分開發(fā)商為了避開政府監(jiān)控，實(shí)行假招投標(biāo)，搞暗箱操作。招標(biāo)方在招標(biāo)前早已定好中標(biāo)人，只是借用招投標(biāo)的形式掩人耳目。其它投標(biāo)單位在全然不知的情況下投入大量成本編制標(biāo)書、參加答辯，結(jié)果是給人做嫁衣，廣大業(yè)主和善意投標(biāo)人的利益受到損害。

2　興化市物業(yè)管理招投標(biāo)不能很好實(shí)施的原因

鑒于這種情況，我們在調(diào)查的基礎(chǔ)上對此進(jìn)行初步的分析，認(rèn)為物業(yè)管理招投標(biāo)不能實(shí)行到位的原因有三：

2.1　物業(yè)管理招投標(biāo)法律法規(guī)不到位

在實(shí)際工作操作中，招投標(biāo)選擇物管企業(yè)時(shí)，為何有法規(guī)的存在，但是實(shí)施起來確是寸步難行呢？有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前物業(yè)管理招投標(biāo)法律法規(guī)不到位是造成這種情況的主要原因之一。雖然我國已有招投標(biāo)法，但因其更側(cè)重于設(shè)備采購和工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，所以對物業(yè)管理的招投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)性較差，適用程度有限。另外，目前我國乃至江蘇省頒布《物業(yè)管理?xiàng)l例》中，也只是以一條內(nèi)容來粗略規(guī)定物業(yè)管理招投標(biāo)規(guī)則，造成物業(yè)管理招投標(biāo)在操作中法律依據(jù)不足，問題較多且難以處理。

2.2　傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營模式仍存在

之前房地產(chǎn)市場不成熟，競爭壓力不大，致使部分開發(fā)商認(rèn)識不到與物業(yè)管理企業(yè)固步自封，沒有深切體會(huì)到“父子”關(guān)系會(huì)給自己帶來無窮后患，而優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理可以增加樓盤的賣點(diǎn)。

2.3　招標(biāo)主體業(yè)主委員會(huì)力不從心

業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和決議執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表著全體業(yè)主的利益。作為物業(yè)管理的重大事項(xiàng)，重新選聘物業(yè)公司理應(yīng)由全體業(yè)主決定。但目前業(yè)主普遍參與意識較差，對公共事務(wù)不甚關(guān)心，使重新選聘物業(yè)公司的過程磕磕絆絆，落實(shí)中標(biāo)結(jié)果更是難上加難。更甚者，興化市的很多小區(qū)根本沒有成立業(yè)主委員會(huì)。

3　興化市物業(yè)管理落實(shí)招投標(biāo)的對策

怎樣才能改變目前“紙上談兵”這種狀況呢？業(yè)內(nèi)人士建議：首先，立法部門應(yīng)盡快制定和頒布《物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對物業(yè)管理招投標(biāo)的一般性要求、操作程序和各方法律責(zé)任作出規(guī)定。第二，有關(guān)管理部門應(yīng)該幫助開發(fā)商改變觀念。招投標(biāo)是通過競爭擇優(yōu)的過程，優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理，不但可以吸引業(yè)主，更可以幫助開發(fā)商免除后患。第三，小區(qū)業(yè)主應(yīng)積極參與小區(qū)的管理和監(jiān)督，支持物業(yè)管理的招投標(biāo)工作。廣大業(yè)主要更多了解物業(yè)管理，保障自己的合法權(quán)益，自覺配合業(yè)主委員會(huì)的日常工作。同時(shí)政府房管與政法也應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)管理糾紛的審理力度，明確業(yè)主委員會(huì)的法律地位，采取強(qiáng)制措施落實(shí)中標(biāo)結(jié)果。

對于物業(yè)管理發(fā)展相對滯后的興化，要改變目前物業(yè)管理招投標(biāo)“紙上談兵”的狀況，要抓住以下幾個(gè)方面：

3.1　完善物業(yè)招投標(biāo)市場機(jī)制

物業(yè)管理的招投標(biāo)需要培育規(guī)范誠信的招標(biāo)方、成熟的投標(biāo)方、健全的中間服務(wù)體系和良好的市場環(huán)境，建立和完善物業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，同時(shí)政府部門應(yīng)制訂、頒布物業(yè)管理招投標(biāo)法規(guī)和配套實(shí)施細(xì)則，多進(jìn)行政策指導(dǎo)、少行政干預(yù)。在各方條件都比較成熟與完善的情況下，物業(yè)管理招投標(biāo)處于公開、公平、公正的競爭環(huán)境，將競爭引入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，保證物業(yè)管理招投標(biāo)的順利進(jìn)行，平衡兼顧各方利益。

3.2　提高對招投標(biāo)的認(rèn)識

早些年房地產(chǎn)市場還處于快速發(fā)展階段，相關(guān)的法律法規(guī)不甚健全，致使開發(fā)商、物業(yè)公司競爭壓力不大，加之業(yè)主專業(yè)知識匾乏，維權(quán)意識淡薄等原因而難以組織起一個(gè)起決定作用的業(yè)主委員會(huì)，這是目前通過招投標(biāo)進(jìn)行物業(yè)委托管理的項(xiàng)目微乎其微的重要原因。如今的房地產(chǎn)市場，競爭的主體已逐漸從價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)的配套設(shè)施及售后服務(wù)，那么誰能解決業(yè)主的后顧之憂誰就能在競爭中取勝，所以開發(fā)商必須重新認(rèn)識招投標(biāo)；其次，物管單位也必須加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高管理水平；而作為物業(yè)直接使用人的業(yè)主方，要正確認(rèn)識招投標(biāo)帶來的好處；當(dāng)然，政府應(yīng)主動(dòng)為招投標(biāo)明確方向、規(guī)范程序，并制訂具體的法規(guī)法則引導(dǎo)招投標(biāo)順利進(jìn)行。

3.3　完善招投標(biāo)規(guī)則

為了規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，政府部門要設(shè)定招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入條件，同時(shí)限定一定條件下的物業(yè)必須實(shí)行招投標(biāo)。其次，物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)明確規(guī)定哪種情況下由誰來進(jìn)行招標(biāo)，確定公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)及議標(biāo)的條件，積極創(chuàng)造公開、公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。最后，應(yīng)設(shè)立權(quán)威的中間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)管理招投標(biāo)工作，要求招投標(biāo)須先備案并得到認(rèn)可方可進(jìn)行，且由中間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理招投標(biāo)書并推薦合格物管企業(yè)參加招投標(biāo)，同時(shí)開標(biāo)和決策須有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與。物業(yè)管理招投標(biāo)是物業(yè)管理發(fā)展到一定程度的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，既可以為開發(fā)商、物管企業(yè)提供健康的競爭環(huán)境，又可以提高業(yè)主自治能力，最大程度保證各方的權(quán)益。近幾年興化的房地產(chǎn)開發(fā)突飛猛進(jìn)，良好的招投標(biāo)秩序?qū)⑼晟频纳鐣?huì)化、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理體制，加速物業(yè)行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到重要的推進(jìn)作用。所以，完善和培育物業(yè)管理招投標(biāo)市場勢在必行。

4結(jié)束語

正所謂萬事萬物都有兩面性，綜上所述，當(dāng)前物業(yè)管理招投標(biāo)存這樣那樣的問題是在所難免，也是可以理解的。但其積極作也是勿庸置疑的。物業(yè)管理招投標(biāo)既有利于市場競爭，又可造批守信譽(yù)、重質(zhì)量的品牌企業(yè)，從而促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。當(dāng)然為保公平公正，我們還應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)評價(jià)體系建設(shè)，并請專家把關(guān)招投標(biāo)過程，進(jìn)一步完善招投標(biāo)的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇興化市房產(chǎn)調(diào)查報(bào)告，行政公文，道客巴巴

篇10

關(guān)于部分設(shè)備設(shè)施存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的整改情況：

關(guān)于我公司固定電話使用效率低的現(xiàn)象，目前已進(jìn)行了整改。通過整合辦公區(qū)域，實(shí)行業(yè)務(wù)部門集中辦公的方式，將原有的  部固定電話進(jìn)行全面梳理，裁撤掉其中利用率較低的  部，將目前全公司使用的固定電話降低到  部。

關(guān)于辦公設(shè)備使用效率低現(xiàn)象的整改情況：

由于公司機(jī)構(gòu)調(diào)整人員變動(dòng)，公司原有人員  人，目前人員精簡至  人，致使部分辦公設(shè)備處于閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)對辦公設(shè)備中的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中電腦固資帳上實(shí)有  臺套，在用電腦   臺套、劃撥園區(qū)服務(wù)公司  臺套、閑置  臺套。打印機(jī)固資賬上實(shí)有  臺，在用  臺、閑置  臺（損壞，待修）。   年公司業(yè)務(wù)拓展預(yù)計(jì)引進(jìn)部分相關(guān)人才，到時(shí)閑置辦公設(shè)備將配備給新進(jìn)人員使用。剩余辦公設(shè)備將按照《   公司固定資產(chǎn)管理制度》（   發(fā)[20   ]    號）規(guī)定，結(jié)合實(shí)物情況履行封存、利舊、報(bào)廢等手續(xù)。

關(guān)于衛(wèi)生間長流水現(xiàn)象的整改情況：

關(guān)于衛(wèi)生間長流水現(xiàn)象，我公司第一時(shí)間進(jìn)行了整改。于20   年   月底前將衛(wèi)生間漏水部位進(jìn)行了修復(fù)，已徹底解決了長流水現(xiàn)象。

關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)管理及交接的整改情況：

針對人員變動(dòng)、20   -20   年度實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)不全現(xiàn)象，依據(jù)《   固定資產(chǎn)管理制度》（    發(fā)[20   ]   號）、《   固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（   發(fā)[20   ]   號）要求，結(jié)合    實(shí)際擬重新修訂《    公司固定資產(chǎn)管理制度》（20    年印發(fā)）。目前公司已經(jīng)擬定完成《    員工離職辦理的管理辦法》，完善人員變動(dòng)情況下固定資產(chǎn)實(shí)物、交接、臺賬等管理制度。

關(guān)于    產(chǎn)品積壓現(xiàn)象的整改情況：

針對部分   產(chǎn)品庫存時(shí)間過長，貶值較多情況。辦公室與業(yè)務(wù)部門溝通，提出    產(chǎn)品處置辦法。對還有銷售價(jià)值的    產(chǎn)品，利用多種渠道拓寬銷路盡快使資金回籠。對于已無變現(xiàn)價(jià)值的    產(chǎn)品如活動(dòng)定制產(chǎn)品、過期產(chǎn)品采取報(bào)廢處理。對     等具有一定保留價(jià)值但無變現(xiàn)價(jià)值的產(chǎn)品部分留存作為資料，剩余采取報(bào)廢處理

關(guān)于無外聘員工管理辦法的整改情況：

根據(jù)《    人員招聘與配置管理制度》（   發(fā)﹝20   ﹞號）及《勞務(wù)用工管理辦法》（   發(fā)﹝20   ﹞    號）的要求，結(jié)合我公司實(shí)際情況，修訂了《    人員招聘與配置管理制度》，完善了用工制度及勞務(wù)的日常管理。

關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)缺失的整改情況：

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定《    關(guān)于員工離職辦理的管理辦法》規(guī)定：解合人員（辭職、離職）均應(yīng)向辦公室人事領(lǐng)取《離職/調(diào)離人員業(yè)務(wù)工作交接單》、《離職交接表》，按該清單要求，在離開公司之前辦完有關(guān)工作移交手續(xù)，其應(yīng)領(lǐng)取的工資及離職證明，在所有手續(xù)辦妥后給予發(fā)放。

針對項(xiàng)目審批立項(xiàng)不到位的整改情況：

在建工程管理不到位，內(nèi)部工程項(xiàng)目未見審批立項(xiàng)。制定     《立項(xiàng)審批制度》，并制作《項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估研判逐級確認(rèn)書》、《預(yù)算審批單》以及《立項(xiàng)流程圖》。