導語：如何才能寫好一篇招投標工作管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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麻述軍 山東濰坊 261041

【文章摘要】

伴隨著我國社會經濟的快速發展，建筑招投標工作中的問題也逐漸暴露，如何規范招投標工作在建筑工程中的健康運行，已經成為當前建筑行業普遍關注的話題，文章基于此， 分析了招投標工作中存在的四個問題，并有針對性的指出了相應的解決措施。

【關鍵詞】

建筑工程; 招投標 問題; 對策

0 前言

建筑工程招投標是為了能夠為諸多的競標企業提供一個公平、公開、公正的競爭機會，從而不斷規范建筑行業的發展秩序，實現建筑行業的良性發展。但是，由于我國招投標制度實施起步晚，并受計劃經濟影響較為深刻，導致招投標中依然存在較多問題，因此，筆者結合自身經驗對我國招投標工作中的問題與措施進行總結是具有重要現實意義的。

1 我國招投標工作中存在的問題

我國招投標工作中存在的問題如圖1 所示：

圖1 我國招投標工作中存在的問題

從圖1 中我們可以看出，我國當前招投標工作主要存在四個方面的問題，即企業招標投標市場不規范，評標、定標的方法不科學，管理制度不夠完善，以及招投標的部門審查不嚴格四方面的問題。

1.1 企業招標投標市場不規范

隨著市場經濟的不斷發展，外地企業融入本地企業市場，參加本地市場競爭的現象越來越多，這樣一方面加強了各地區之間的交流與合作，為市場經濟發展注人新的活力，促進了地區的和諧發展，另一方面也因為部分企業的掛靠行為擾亂了本地市場的秩序，阻礙了本地招投標市場的健康運行。有些外地企業因為不具備高資質，所以采取籠絡項目經理及社會閑散人員假借外地高資質企業進行招標的措施，以串標或通標作為主要目的，嚴重制約了本地招標市場的健康運營，出現了不合理招投標情況。另外，盡管部分外地企業具備招標資格，但是卻由于自身管理問題等因素影響了施工效益，限制招標效果，造成招標不合理。

1.2 評標、定標方法不科學

評標、定標是招投標工作開展的重要環節，科學合理的評標、定標方法是保障招投標工作公平、公正、合理進行的條件與基礎。但是，因為我國當前招投標工作中缺少這樣科學合理的評標、定標方法， 造成了部分業主片面追求價格優勢，選擇最低價中標的情況。另外，參加評標的人員基本上是來自建設部門，這就決定了評標過程中較強的主觀性，有時甚至將公開的工程招標轉變為私下里的議標，這對準確選擇承包商造成十分不利的影響。因此，評標、定標方法的不科學性也是決定招投標工作不能順利發展的重要因素之一。

1.3 招投標管理制度不夠完善

當前的建筑工程招投標體制為，依據建設單位的相關要求，各法人部門負責相關工作，并由相關單位監督招標活動的進展情況。但實際上我國工程招投標管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標工作的順利開展，導致招投標工作中的不公平、不公開、不公正現象的出現，嚴重影響了工程招投標市場的可持續發展。另外， 由于建設、施工部門的管理、監督制度都不健全，使工程招投標工作的監督管理出現嚴重問題。

1.4 建筑工程招投標部門審查不嚴格

按照相關要求，參加投標的承包商資質需要由相關部門進行審查，但是實際工作中這一審查環節經常出現被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質等級證書的方式參與投標，再加上業主過分重視中標價格及成本投入，而忽視了對投標單位信譽情況、技術水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標部門恰恰利用這些漏洞取得投標優勢。此外，標書的編制情況也是決定是否中標的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標的這一規律，聘請專業人士編制投標書，盡管標書表面上是合理合規的，也與招標文件要求相一致，但是實質上卻并不具備標書中所述的相應管理與施工能力，最后給業主帶來較大的經濟損失。

2 建筑工程招投標工作的對策

針對于上述工程招投標工作中存在的問題，本文提出了相應的解決對策，其結構思路如圖2 所示。

圖2 工程招投標工作中存在問題與解決方案的對應關系

2.1 拓展有形市場，完善招標體系

據相關資料分析，結合招投標市場的發展實際，有形市場建設對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規范市場交易行為， 并將投標企業的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業和區域保護現象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業憑借自身真實實力中標，對投標企業進行全方位評價， 維護招投標市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標市場的穩定可持續發展。

2.2 建立科學的評標、定標方法

若想有效的進行評標，就要結合工程實際需要，制定科學合理的評標、定標方法體制。在具體的評標過程中，靈活選擇合理的評標方式，改變傳統的以最低價為中標標準的方法。比如，針對現在很多工

程質量問題，現在業主對工程質量要求普遍較高，那么在進行評標時，為了滿足工程質量達標的問題，就要加大對施工部門的施工技術和裝備的審核力度，適當的降低報價考量，從而提升評標的有效性。對于只需要采取普遍技術就可以達到工程標準的工程項目，可以采取工程量清單報價法、科學合理低價的量化評分方法等進行選擇，并注意依據工程的特點，以及工程的復雜情況適當的調整商務標與技術標的評分價值。其中，商務標的評分分值要大于等于60 分，才能滿足工程招投標工作順利開展的要求。

2.3 完善招投標中的管理制度

在工程招投標工作中，建設與施工部門都應當建立完善的管理制度，不斷提升其管理水平，對招投標過程進行規范、統一的規劃，從而實現招標管理的標準化、與規范化。加強管理施工合同，并對其進行嚴格的審核與檢查，實行跟蹤管理，有效維護建設與施工部門的合法利益。此外，還可以建立一個規范化、標準化的監管體系，通過多部門、多級別的管理保障招投標市場的公平與公正性，加強公眾監督，一旦發現在招投標過程中出現串標、假招標等情況嚴加懲治。完善招投標中的管理制度是維護招投標工作順利開展的重要保障。

2.4 嚴格審查投標部門

建設部門在招標過程中一定要嚴格按照投標制度辦事，切記出現違規操作行為，實地考察投標單位已完工程，嚴格審查其建設資金運轉情況，對建設單位的信譽進行調查研究，一定要控制投標部門參加競標的資格審查。另外，結合綜合評定的方法來審核投標標書，并進行合理的評標、定標，避免人情關系等主觀因素的影響，嚴格保密工作內容，實施有效監督。

3 結論

工程招投標是進行工程施工的首要環節，并對工程施工效益造成直接影響。在工程招標投標工作中，要嚴厲打擊與制止非正當競標，堅持公平、公開、公正原則，為招投標市場的順利發展提供良好的行為支持。因此，文章從企業招標投標市場的規范，評標、定標的方法的現則，招投標管理制度的完善，以及招投標的部門審查四方面研究了當前我國招投標工作中存在的問題與對策，望能夠為日后的招投標市場的發展提供依據，提升我國建筑工程發展效益。

【參考文獻】

[1] 尹放. 政府建設工程招投標過程中存在的問題及對策研究[D]. 山東大學.2013-03

[2] 劉曉風. 政府部門加強工程建設項目招投標管理問題研究[D]. 吉林大學.2013-10

[3] 梅祖榮. 建筑工程招投標存在的問題及對策研究[J]. 中華民居( 下旬刊).2014-06

[4] 馮仁科. 論山西省公路工程招投標工作存在的問題及對策[J]. 科學之友.2010-10

[5] 劉會卿. 工程招投標工作存在的問題及改進之道[J]. 中國招標.2012-03

【作者簡介】

麻述軍，男，1978.11，山東濰坊昌邑市人，研究方向：工程造價和質量管理。

0pt;fo��ai�v����中黑簡S; mso-hansi-font-family:Arial;mso-bidi-font-family:漢儀中黑簡S;mso-font-kerning:0pt'>1.3 招投標管理制度不夠完善

當前的建筑工程招投標體制為，依據建設單位的相關要求，各法人部門負責相關工作，并由相關單位監督招標活動的進展情況。但實際上我國工程招投標管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標工作的順利開展，導致招投標工作中的不公平、不公開、不公正現象的出現，嚴重影響了工程招投標市場的可持續發展。另外， 由于建設、施工部門的管理、監督制度都不健全，使工程招投標工作的監督管理出現嚴重問題。

1.4 建筑工程招投標部門審查不嚴格

按照相關要求，參加投標的承包商資質需要由相關部門進行審查，但是實際工作中這一審查環節經常出現被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質等級證書的方式參與投標，再加上業主過分重視中標價格及成本投入，而忽視了對投標單位信譽情況、技術水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標部門恰恰利用這些漏洞取得投標優勢。此外，標書的編制情況也是決定是否中標的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標的這一規律，聘請專業人士編制投標書，盡管標書表面上是合理合規的，也與招標文件要求相一致，但是實質上卻并不具備標書中所述的相應管理與施工能力，最后給業主帶來較大的經濟損失。

2 建筑工程招投標工作的對策

針對于上述工程招投標工作中存在的問題，本文提出了相應的解決對策，其結構思路如圖2 所示。

圖2 工程招投標工作中存在問題與解決方案的對應關系

2.1 拓展有形市場，完善招標體系

據相關資料分析，結合招投標市場的發展實際，有形市場建設對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規范市場交易行為， 并將投標企業的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業和區域保護現象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業憑借自身真實實力中標，對投標企業進行全方位評價， 維護招投標市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標市場的穩定可持續發展。

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【關鍵詞】電子招投標；安全管理；身份認證；網絡安全；數字信封技術

一、電子招投標概述

當前是我國電子商務和項目管理信息迅速發展的時代，招投標行業也不例外，在招投標工作上采用先進的電子信息技術，能夠大大提升招投標工作的公開和公正性，有利于建立起誠信的招投標秩序，從而使得傳統的招投標模式得以轉變，促進該行業的可持續健康發展。

但是，電子信息技術在未行業帶來快捷和便利的同時也帶來了信息技術固有的缺陷，那就是信息安全性問題。尤其是在電子招投標中，由于整個招投標的過程都是在網絡之中進行，而網絡中又存儲著大量的感敏性數據和文件，因此需要構建一個極其安全的網絡環境來保障這些數據的安全，保障整個電子招投標過程的順利進行。

二、電子招投標安全隱患的特殊性

（一）偽冒投標人身份

偽冒投標人的身份是電子招投標中存在的較為突出的安全問題，這是由于網上交易畢竟不同于面對面的交易，在虛擬的環境中交易是存在一定的風險的。若是投標企業的秘鑰被一些別有用心的人非法盜用，那么這些人就能夠輕而易舉的偽冒投標人來進行一系列的非法操作，這樣的后果是往往擾亂了正常的招投標程序的同時也給投標企業造成了巨大的經濟損失。

（二）泄密投標文件內容

第一，標書的上傳過程極其不安全，由于這個過程要通過互聯網，那么就極容易被一些黑客捕獲，進而被非法利用。

第二，招標人違規操作的問題也普遍存在，招標人的違規操作會導致投標人的利益受損，這種現象極其惡劣，極大的破壞了電子招投標的公平和公正。

三、電子招投標中的安全管理

（一）實行新型的身份認證

在身份認證中，最大的安全問題莫過于密鑰的泄露。因此，改革密鑰已經成為勢不可擋的趨勢，其中一次性口令原理則是密鑰更新的新方向。

1、新型身份認證的具體流程

要想將身份認證達到具有密鑰更新機制的目的，需要經過幾個過程，分別為注冊、密鑰生成、身份驗證、簽名和密鑰更新。

2、安全性分析

一次性口令的原理可以很好的應用在身份認證上，應用這個原理，新型的身份認證就可以對密鑰實行更新，一旦密鑰出現問題，便能在第一時間發現密鑰是否泄漏，不給非法者違法利用的機會。即使密鑰存在泄漏的風險，但是如果能在第一時間發現，那么投標人就可以對密鑰進行修改，變更注冊的密鑰信息，通過這種方式可以有效防止一些不法的侵害。

（二）網絡安全防護

第一，網絡安全防護的首要任務是安全信息平臺的建設，該平臺就是俗稱的安全網管，其主要功能就是對一些安全事件進行專業客觀的分析和管理。安全網管管理的內容既涉及到硬件的管理，如安全設備，也涉及到軟件的管理，例如防火墻。

第二，要對防火墻、入侵防御、VPN、安全網閘等進行部署。

1、防火墻是為大眾廣泛熟知的安全管理軟件，其主要功能在于防范外部攻擊、保護內部安全。通過建設防火墻，能夠大大提高網絡的安全度。需要注意的是，在建設防火墻之前，要對其進行硬件升級，并進一步在配置上對其進行評估，及時發現系統的漏洞，并對其進行修補。

2、入侵防御部署能很好的對數據流實施監控，尤其是子招標投標系統專網

核心層入口以及內部重要網段的數據流，通過部署入侵防御，能起到實時阻止非法攻擊的作用。其中很顯著的一個功能就是對服務器群進行的一項管理，即虛擬補丁管理，能有效防范“拒絕服務攻擊DOS”。

3、VPN部署是保障專網從外網接入時的安全的，因此VPN部署通過在電子

招標投標系統專網核心層建立VPN接入和認證中心，來達到這一目的。

4、安全網閘部署的作用同樣不可小覷，它是保障內網安全的屏障。電子招

標投標系統的專網分為內網和外網，這是由安全分區的方式而來。與此同時，內外網之間要部署安全隔離網閘，該方法可以實現內、外網之間的信息交互，這樣即使在內外網隔斷的情況下，數據也可以進行流通。

最后需要做的工作就是進行周期性的風險評估，并及時對系統進行加固。這項工作需要一個專業的安全團隊來負責，需要進行風險評估的項目包括網絡結構、網絡服務、主機系統、數據、應用系統、安全系統、安全相關人員、處理流程、安全管理制度、安全策略等，在評估完成后，要得出科學的評估結果，根據評估結果制定相應的加固技術方案，以修補系統中存在的漏洞，維護網絡的安全。

（三）數字信封技術解決標書的保密性問題

數字信封技術并廣泛用于投標文件的密封以及解封中，另外在電子開標中也應用廣泛。數字信封技術有很強的優越性，體現了對稱加密算法的優點，即運算速度快并且安全性能好，與此同時也是非對稱加密算法優勢的體現，即對密鑰的便利管理。

第一，投標方要對其投標書進行加密，采用隨機對稱密鑰加密的方法，對稱密鑰務必用招標的公鑰加密一次，然后用投標人的公鑰再次加密，最后將再次加密的密鑰和加密的投標文件一起發送給招標。根據我國招投標法明確規定，投標文件必須在截標日前送至招標處。而此時的投標文件是已經經過雙重加密的，即招標公鑰加密一次，投標人公鑰加密一次，因此，假設是單方的私鑰，必然是無法開啟招標文件的。這就確保了開標前存放在系統中的招投文件的安全性和絕密性。第二，采用數字信封技術開標時，首先，投標人用私鑰將投標文件的第一層數字信封打開；其次，所有投標人的第二層數字信封由招標會在開標時間到來時用私鑰一次全部打開，這樣就取得了初始的對稱密鑰；最后，用對稱密鑰逐個開啟各投標人的加密投標文件。由此可見，數字信封技術的安全性高，很難找到漏洞，能夠有效保障文件的安全。

（四）安全防護制度

1、系統化管理

要針對電子招投標設立一整套系統化的安全管理制度，明確電子招投標的各個崗位的責任，將崗位責任制貫徹到底。除此之外，也要建立電子招投標的報告制度和內審制度以及應急預案制度，使得安全防護有一整套系統化的制度作為保障。

2、工作制度

規范和指導電子招標投標系統全部安全工作的程序和方法需嚴格遵守安全管理制度，通過安全管理制度才能確保員工各盡所能，克盡厥職，兢兢業業，勤奮工作，各項信息安全活動能夠更加高效、高標準進行，并在各職能部門和工作環節之間分工協作、協調穩定地展開。

參考文獻

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【關鍵詞】國有企業；招標管理；背景；實施要點

引言

招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同（契約）的一種法律形式。招投標管理是招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業務承接競爭的意思表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。

一、國有企業招投標背景

國有企業是我國經濟的重要組成部分，也是我國經濟發展的支柱產業。在當今的經濟發展背景下，我國的國有企業，尤其是國有大型企業不斷朝著多元化的方向向前發展，國有大型企業在采購方面的重要性愈加顯露出來。為了更好地促進交易工作的開展，從而更好地降低國有企業的采購費用，我們應該在國有企業的招投標機制中積極采取有效措施，著力解決交易雙方的信息還存在的一些不對稱等方面的問題，繼而更好的將國有企業的招標工作推向公開、公平、公正，這樣做不僅可以有效地防止國有企業內部腐敗問題的產生，還可以更好地促進我國國有企業的可持續性發展，繼而更好地帶動我國經濟的不斷發展。

二、國有企業在招標工作中的實施要點

1、建立健全相關制度法規

要依法建立完善相關的制度，將責任一一明確到各個部門，從而更好地實行招標的負責制。企業主要應該嘗試著從必須招標的范圍與規模的標準中貫徹比較科學合理的管理制度與運作機構，最好是能成立專門的招標的監管機構或帶頭單位，這樣做的主要目的是為了完善管理，進而更好地實現招標制度的貫徹落實。在設置專門招標行為管理機構同時，具體的招標工作還要由公司內部的采購或者使用這些被采購物品的單位進行。這樣的設置是為了進一步完善國有企業集團的招標負責制。對于每一個需要進行招標的單件物品確定總負責人以及在商務方面與技術方面的具體負責人，該些已經確定的招標項目負責人就要對所需要招標購買的項目實行全面負責，在招標過程中的任何環節中出現的一些紛爭與爭執、甚至是困難都要這些項目的具體負責人們出現進行協商解決。在這些招標負責人的確定過程中，一定要防止權力的過分集中，權力一旦過分集中就十分容易滋生出腐敗。要嘗試著建立對這些機構之間的相互制約與相互監督，為了防止國有大型企業集團招標負責人機構的過分龐大以及對審查機構內部的環節過分繁雜，我們一定要嘗試著對這些相關設置機構的職能進行規范與設置從而更好地讓各個部門明確自身的職責從而更好地提升國有大型企業集團招標的質量與效益。

2、規范化運作，確保招標質量

要對國有企業集團的招標進行規范化的運作，從而更好地保證招標的質量。對于國有企業集團在運行過程中需要的材料進行招標是一個綜合性比較強的系統工程，因而，無論是對招標文件進行草擬編制還是對招標相關信息的，乃至對于整個招標結束時期的定標與簽約過程都是環環相扣的，無論哪一個環節出現了稍微的紕漏都可能對整個招標項目造成一定的影響。對整個招標環節的規范性操作是十分重要的。招標工作涉及了價格、工程參數等一定的內部信息，無論是在技術還是在商務方面，如果不是迫不得已的情況，不要更換采買人員，尤其是主要負責人。這樣做不僅有利于招標工作的順利展開，有利于公司機密的不外泄，更有利于整個招標過程的持續性與嚴謹性。

3、關鍵環節進行備案存檔

對于國有企業集團的招標活動，涉及到的一些關鍵環節要進行合理的記錄，一些精彩要涉及到的數據等資料也要進行及時的存檔處理。對一些招標過程中經常涉及的廠家聯系方式，廠家價格甚至是各個廠的比較優勢等進行一定的記錄有利于整個招標活動乃至是企業運作管理的程序性。對于這些必須進行記錄存檔的資料一般都是采取會議紀要的形式進行登記處理，在整個招標工程結束后將所有涉及到這次招標文件進行集中登記處理，一方面是為了更好地滿足工作檢查的需要，另一方面也為以后的工作順利展開提供了借鑒。是十分重要且具有相對而言積極意義的行為。同時，國有企業集團要加強綜合考核的力度，從而更好地保證招標工作的順利開展。為了更好地規范國有企業集團的招標制度，所涉及到的國有企業集團要嚴格按照需要制定相應的工作考核細則與標準，對主要的招標過程中涉及問題進行一個全面的綜合管理，從總公司與子公司兩個層面上建立完整的體制，繼而更好地推進整個招標工作的展開。

4、完善全過程監督體系

建立招投標監督組織機構，實行從業人員評估制度和監督管理制度，并嚴格按監督管理制度執行。對招投標從業人員和專家在任職期間定期進行評審并公示，對不合格專家從專家信息庫中刪除，對于有不良記錄的納入黑名單，并視情節規定在一定時間內或終生不準再從事招投標方面的工作。要增加采購招標工作透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，讓招投標從業者不愿也不敢違反招投標方面的法律法規，給招投標市場營造一個誠信守法、公平公正、規范運作的良好環境。企業招標委員會主任由經營班子主要負責人擔任，其成員由分管主要領導和工程技術方面的專家骨干組成。招投標監督機構對招投標全過程進行有效的監督管理。

三、結語

綜上所述，對國有企業招標活動進行有效的管理和監督，就必須制定一套嚴格的、切實可行的招標管理制度，細化招標程序，并保證其得到認真貫徹執行，是滋生的土壤環境，將腐敗扼殺在“搖籃”之中的有效措施。

【參考文獻】

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[2]劉玉霞.目前招投標市場存在的問題及解決辦法[J].遼寧交通科技，2004，（8）.

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責任尚未明確科學、合理的水庫除險加固工程建設管理制度是確保工程管理質量的關鍵，在管理制度中，應明確工程參與設計人員、管理人員、施工技術人員等不同崗位人員的工作職責以及工作內容，不僅可規范工程建設程序，也可調動工作人員的工作積極性。然而在實際工作中，很多施工單位尚未建立完善的工程管理制度，很多工作人員并沒有充分明確自身的工作職責和崗位職責，導致管理工作混亂，也容易導致安全、質量隱患。合同管理缺乏規范性合同管理是工程施工管理的重要環節，合同中會明確列明建設方與施工方簽訂的所有法律條款、權利、義務，是雙方利益得以保證的有力憑證。然而，很多施工單位并沒有重視合同管理，從而導致合同糾紛問題。

比如，施工合同中會明確規定一定的施工工期，但是實際施工中并沒有嚴格控制施工進度，影響整個工程建設的順利開展，也會導致施工工期延誤，需要承擔違約責任。監理工作不到位監理是加強工程建設管理的重要機制，對于監督管理工程建設質量有極其重要的作用。然而實際工程建設管理中，常常會出現監理人員專業素質低下、工作人員數量不夠等諸多問題，就容易造成沒有嚴格按照合同約定、施工技術標準、規范進行監督施工，使得很多關鍵工序、重要部位沒有及時監督到位，最終造成沒有充分發揮監理人員的監管職能，質量安全監督力度不足。資金使用不合理目前，很多施工單位并沒有制定完善的會計管理制度，尚未按照實際工程需求進行有效、合理的資金預算管理和使用計劃，也沒有嚴格按照行業標準執行相關款項收繳、支付，有的施工單位甚至出現缺少安全資金以及資金挪用、擠占、滯留、截留等違規現象。工程竣工結算階段也常常存在錯報、漏報、謊報等現象，導致工程結算階段的數據缺乏真實可靠性。專業技術人員不到位小型水庫除險加固的施工單位及其施工隊伍中存在專業技術人員不到位的情況，施工隊伍中存在沒有上崗證的工作人員，有些單位甚至存在未經培訓的農民工就上崗。由于缺少專業技術人員，整個隊伍的技術水平和施工經驗相對較低，因此形成質量安全隱患，影響整個施工的質量和進度。

二、在擬定施工合同過程中，施工單位應全面考慮

施工過程中可能會出現的各種問題以及緊急突發狀況，并且應在施工合同中附注進行明確說明。特別是一些工程施工的技術難度較大，或者施工工程量較大，出現的問題會更多，不確定因素也很多，極易受到外界各種因素的影響，可能對于施工進度會有直接的影響，因此在雙方簽訂施工合同時，應多考慮一些因素。進一步加大監理力度嚴格的監理對于提高工程建設管理質量有極其重要的現實作用，監理單位應明確自己的職責，充分發揮自己的監督作用。首先應嚴格審查監理人員的崗位資格證書，做到持證上崗。同時應成立一個專門的工程監理管理部門，全權負責除險加固工程建設管理，制定科學、系統的監理工作制度，明確規定監理工作內容以及工作職責，使所有監理人員可以嚴格根據相關的監理工作規范和要求執行監理工作，嚴格檢查工程建設質量。如果發現任何質量問題，應立即要求施工單位返工或停止施工，及時采取有效的處理措施。加強質量安全管理施工單位應制定科學、合理的質量安全管理制度，質量安全管理應貫穿于工程建設施工的全過程，應在施工每一個階段、環節加強質量安全管理，注意每一個細節，避免出現質量安全隱患，出現工程事故。同時施工單位應在國家制定的安全法律法規基礎上，結合工程建設實際制定切實可行的安全管理制度。應該執行安全生產責任制，將安全管理責任落實到每一個人身上，動員所有員工一起參與安全生產管理工作，一旦發現有質量安全隱患，應立即采取有效的預防及應對措施。

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關鍵詞：建設工程；項目招投標；管理；研究

引言

建筑工程在九十年代，建筑工程招標的法律政策得到了頒布和實施，標志著建筑工程招標管理制度的成熟。隨著我國經濟的發展、管理制度和招標已符合全世界，并制定了規范的管理過程的一部分，這使得開發一個管理制度和招標適合我國的條件。在此基礎上，作者對招標管理的實際情況進行分析。

1招投標管理工作的具體內容

工程建筑項目的投標管理具體體現在對市場經濟以及現階段的競爭環境的有效評估上面，在這之后在進行公平化、標準化和公開化的基礎上來促進交易順利完成。招標書和具體資料往往是通過投標者或其指定的采購機構公布的，有關實體參與公平競爭。招標人或招標他委托招標程序時，將進行比較和分析函數對工程建設工期、質量、供應和投標者提供的技術，并要做出適當的最終選擇。這樣既可以保證建筑項目的質量，還可以進一步的節省了投資的成本。

2建設工程項目招投標管理存在的問題

2.1招投標相關法律法規還不夠完善

我國十分重視建筑市場的立法工作。然而，隨著建筑市場的快速發展，建筑行業的問題越來越多，解決這些問題需要更嚴格的法律法規。不過目前形勢來看，我國相關法律法規的規定，招標投標管理不夠完善，從而導致市場環境惡化的夜間施工和管理招標和投標。

2.2招標機構水平參差不齊

由于我國的經濟發展水平蒸蒸日上，這就造成在建設項目的招標管理要求也會顯著提高。招標機構市場競爭越來越激烈，導致了惡意低價競爭招標的一些機構，一些評級機構之間產生了諸多違規甚至違法行為在其商業運作產生不利影響，從而產生了招標管理工作。是工程處管理失誤、重效益輕人才投入不足，服務質量管理人員素質偏低導致建筑項目的原料問題不大，嚴重威脅整個整合過程的質量。

2.3缺少資格預審

目前有資格預審，仍有一個問題在我國建設項目資格預審，以免導致無法合理和有效的施工單位，從而可能導致問題的虛構為中標人，這將大大降低招標管理工作水平，在施工過程中，從而影響施工項目的效率。招標中，有關部門要常備內資質不完整、準確的報價，如果導致資金短缺現象，無法完成施工建設進程，從而影響，甚至帶來巨大的經濟損失。面對這一問題，必須采取有效措施來解決這一問題，從而確保投標管理的順利進行。

3關于建設工程項目招投標管理的目的以及意義

現階段，中國經濟快速發展，基礎設施建設、工業和民用建設項目全面實施。招投標制度已成為我公司的控股投資，設備制造商、建筑承包商和項目的選擇、搜索、公平、公正和誠信的原則，以有效控制資金分配，避免腐敗問題，選擇最好、質量提高的項目。

3.1進一步完善建筑市場的公平競爭制度

自從2001年12月11日，我國加入WTO以后，國內市場上的競爭壓力日益增加，現階段為了可以更快、更好地適應經濟全球化的趨勢，一定要盡快提高建筑工程的招標管理制度并且踏出適合我國經濟環境的嶄新一步。我國的市場需要競爭，依靠競爭才能激勵市場發展。在共和國建國初期計劃經濟體系，是在我國生效，從而阻礙了正常運作和發展新時代的市場競爭中由于政府的過度干預，在建的工程項目。改革開放后，自由經濟體制為建筑業注入了新的活力，中國建筑企業參與了工程項目招標，取得了良好的成果。因此，企業必須獲得更多的經濟利益和發展機會，提高其一體化能力。

3.2招投標制度促使GDP增長

當前，中國經濟正處于快速發展階段，建筑工程承包招標體系不僅推動了該行業的發展，也帶動了鋼鐵、石材、交通等建材設備、貿易融資和擔保等相關行業的發展。招投標制度的實施有效的促進了國家經濟的發展，提高了工程行業的專業水準，保證了國民生產總值的穩定增長。

3.3招投標制度是企業穩定發展的基石

在建筑項目招標時，參與企業必須公布其優勢、文化、業績和業績的一系列細節，以確保向投標人提供準確的信息。公共采購制度進一步促進企業之間的聯系和交流，讓企業可以與其他企業進行合理的科學的橫向比較，發現自身的不足，及時糾正和改善自身的問題。實體早已參與公開招標建設項目可以跟上市場的發展和競爭的及時跟進，會根據掌握的資料為企業進行調整自身發展提供便捷，從而保證公司正確的發展道路。

4完善招投標管理制度的實施方法

4.1招投標管理制度的流程

伴隨著信息技術的高速發展發展，計算機網絡管理系統在我國建筑工程招標管理中發揮著重要作用。資訊網絡（例如“建筑市場規管公共服務平臺”）可公開及適時咨詢有關企業的資料。與此同時，加強與各職能部門（如監察部門）的合作，以監察經營者是否有侵權行為；承包單位應當在合同范圍內訂立良好行為合同。

4.2加大招投標管理制度的完善力度

必須在一個透明的市場環境進行招標管理工作，允許投標人相互了解，展示其力量及其特征，允許投標人挑選和選擇目標，更好地完成項目建設。法律和法規奠定更好的基礎建設，既要注重經濟形勢，當時市場上，使得當時的立法基本的經濟和社會狀況，而且經濟困難的法律和條例，通過立法和規章以及促進發展和建設以及發展規劃，使建筑部門能夠適應市場經濟。至于評價企業和那些犯有違規招標范圍，應加強制裁的基礎上對他們改進了法律和規章，以證明招標管理工作的重視。

4.3完善企業的信息庫

在提交投標書之前，土木工程建筑公司必須對該項目有深入的了解，其要素大致如下：語中常備的決定后，由于其知識和人事費用項目的材料的數量和北方國家的勞動力價格估算此種框架內常備撰寫本書的成本也是局、國稅局、事務所的全面了解當地的經濟、文化和法律、法規規定。

4.4加大對造價部門的監督力度

加強對建設成本的監督和執法，加強對建筑企業批準和批準項目的嚴格控制，保護參與企業的經濟利益，防止腐敗。雖然成本服務本身不直接參與投標，但對服務成本的評估對于決定出價最高和最基本的價格是至關重要的。對于建筑公司來說，為了提高建筑質量和經濟效益，成本控制部門必須嚴格控制買方的投標。

4.5工程管理機制重組

對于社會投資的一部分的“小工業項目”來說，沒有必要強迫第三方監督。建筑和建筑公司可以自己決定是否需要全面的技術監督或咨詢服務，如整個過程，來消除這些不受歡迎的管理模式；在有條件的情況下，積極宣傳制造商自己管理的工程模型；鼓勵臨時建筑項目積極應用自己的管理、規劃和質量控制模型。

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【關鍵詞】建筑工程；合同；管理

1、我國工程合同管理的現狀及存在的問題

1.1企業合同法律意識淡薄

許多企業經營運作不規范，法律意識不強，缺乏合同意識。國家工商局和建設部雖然制定了《建筑工程施工合同示范文本》，但有些企業在簽署合同時不依據此合同文本，合同內容不全，對權責和義務的規定不明確，導致簽署的合同流于形式，有些企業為了承攬工程，先行施工，后補簽合同，造成合同逾期，出現經濟糾紛。一旦這些工程發生糾紛，建筑企業必將承擔許多隱形的風險和損失。

1.2承包、發包雙方的行為不規范

工程的承包方有時為了業務需要，在自身不具備項目施工資質的情況下，為達到承包工程的目的，非法向發包人行賄或掛靠其他有承包資質企業的名義進行投標。另外，某些發包方在簽訂合同過程中利用其優勢地位，在合同規定中排除自己的主要義務或者任意修改合同內容，擴大自己的權利。

1.3合同體系和管理制度不健全

隨著市場經濟的發展，《建設工程施工合同示范文本》跟不上市場的發展、內容逐漸落后，滿足不了市場經濟體制的要求。同時，現有的合同文本涵蓋不了管理環節和工程實施過程中可能出現的各種問題，而且對施工過程中的一些基本要約也未作出明確規定，這樣就使承發包雙方在簽訂合同時有漏洞可鉆。另外，在合同管理體系上，合同的分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規定的制度不執行，該履行的手續不履行的情況，缺少必要的監督和控制機制。

2、工程合同管理的對策和建議

2.1強化合同法律意識，提高合同管理人員素質

在簽訂工程合同時，承包方由于缺乏法律意識，對合同的條款往往未經仔細推敲就草率簽訂，致使企業自身處于不利地位。因此，在簽訂工程合同過程中，承包方要提高自己的法律意識，認真審查合同的合法性、嚴密性，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時，要提高合同管理人員的綜合素質，企業應定期組織相關人員進行法律、法規等知識培訓，全面強化企業合同管理人員的法律意識、業務能力，以更豐富的專業知識，適應市場發展的要求。為了與國際接軌，還應配備相應的專業人員，能夠翻譯、簽訂英文合同文本。

2.2加強工程招投標和合同管理、避免虛假招投標行為

在工程招投標過程中，由于地區或行業保護主義，存在著招標人明招暗定、虛假招標的情況。在資格預審階段，一些人為因素使得招標機構對資質把關不嚴，中標后容易產生施工項目偷工減料、工程質量低劣等現象。因此，對于這樣的問題，招投標各方應嚴格按照招投標程序進行招標和競標，力爭做到公平、公正、公開，確保招投標程序合法、嚴謹。在規范招投標管理和合同管理中，還需要加強對承包商資質和誠信度的考察，嚴把建筑承包商資質管理關，建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度。

2.3建立和完善合同管理制度體系，使企業合同管理有章可循

在建設工程項目中，建立和完善合同管理體系尤為重要。根據德國國際工程項目管理公司經驗，通過工程項目管理中技術的優化，可使工程增加利潤，但最多不超過3%～5%；而合同管理的好，卻能使利潤增加10%～20%。可見在國外項目管理中，合同管理的優化要比技術的優化更為重要。完善合同管理具體方法是:（1)完善合同范本。在工程合同的簽訂過程中，簽署合同的雙方應嚴格按照《建設工程施工合同示范文本》操作，嚴禁自制不符合程序的合同，合同的內容和權責應該明確。

(2)不斷擴大工程合同文本的多樣化，以滿足不同的承包方式。

(3)完善企業內部合同管理制度。企業應結合企業自身發展狀況，充分利用現有資源，分級制定必要的合同管理工作制度，如合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度、工程進度款審查批準制度等，使合同管理有章可循，保證合同管理制度的有效貫徹。

2.4做好合同索賠管理工作、維護企業合法權益

在工程合同實施過程中，出現索賠問題是難免的。因此，必須建立工程索賠管理制度。在簽署合同和施工過程中，承包商應該始終以工程合同為依據，認真整理和分析合同內容，充分考慮各種不利因素，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學的合同管理策略。

3、結語

在合同履行過程中，應結合相關法律法規認真研究合同條款，積極深入施工現場，收集索賠證據，掌握一手變更、簽證等資料，依法索賠，從而保護企業的合法權益，有利于企業適應工程建設的規范要求，從而提升企業生存、競爭能力。

參考文獻

[1]薛玉影.施工企業加強合同管理對控制工程造價的意義[J].2007( 31) :241-242．

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為進一步加強農村集體資產、資源的監督管理，推進民主公開和規范操作，促進基層廉政建設，維護農村社會穩定，根據省政府辦公廳《轉發省農業廳關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見的通知》要求，經縣政府研究，現結合我縣實際，就推行農村集體資產、資源招投標工作提出如下意見。

一、充分認識推行農村集體資產、資源招投標工作的重要意義

當前，我縣農村改革發展已進入新的歷史階段，隨著新農村建設投入不斷加大，農村集體資產已經形成相當規模，對改善農業條件、發展現代農業、促進農村可持續發展發揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強農村集體資金、資產、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區（村、村組）在資產、資源管理中還存在一些問題：一是發包集體資產、資源不簽訂合同或合同內容不全面，檔案資料保管不完整，出現矛盾糾紛缺乏解決問題的依據；二是購置或處理集體資產、資源時不民主、不公開，集體資產、資源被無償占用或低價承包、出售；三是存在集體資產被貪污挪用、揮霍浪費現象，引發干群矛盾，影響農村社會穩定。對此，各級各有關部門要統一思想，高度重視，立足于管理機制創新，著眼于農村集體資產、資源的全程監管，全力做好農村集體資產、資源招投標工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農村經濟社會發展提供資金保障。

二、建立鄉鎮農村集體資產、資源招投標中心

各鄉鎮（包括街道辦、紅云高新區，下同）要依托各自農村經營管理部門，成立農村集體資產資源招投標中心（以下簡稱鄉鎮招投標中心）。其主要職責是：

（一）收集、整理和農村集體資產、資源招投標信息；

（二）審核農村集體資產、資源招投標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；

（三）組織、參與、監督農村集體資產、資源招投標活動；

（四）監督項目交易合同的簽訂、履行情況；

（五）調解招投標活動糾紛；

（六）管理農村集體資產、資源招投標檔案；

（七）處理農村集體資產、資源招投標的其他事務。

三、明確農村集體資產、資源招投標的范圍和程序

（一）農村集體資產、資源招投標的范圍。

1.工程建設項目。包括房屋、道路等基礎設施建設，教育、文化、水電等公用事業項目，農田水利建設工程。

2.集體固定資產購建、經營、處置項目。

3.集體林木、機動地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經營。

4.大宗辦公用品、設備材料等采購項目。

（二）農村集體資產、資源招投標工作程序。

1.實施招投標的項目，其項目經營方式、經營目標等必須經過村民會議或村民代表會議討論表決通過，經鄉鎮農村經營管理部門審批。

2.投標項目確立后，社區（村、村組）集體經濟組織要與鄉鎮招投標中心簽訂委托協議。雙方參照《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規的規定，共同組織招投標活動。招投標活動結束后，要簽訂書面合同。

3.對集體資產資源招投標獲得的資金收益，由鄉鎮“三資”中心直接收取，納入代管。對完成招標的工程建設項目，鄉鎮招投標中心依據雙方合同約定的付款方式或工程驗收結果，由施工方開據發票，經村民小組、社區（村、村組）、鄉鎮主要負責人簽字后，由鄉鎮招投標中心向鄉鎮“三資”中心開據付款通知書，將資金直接撥付給中標單位。

4.鄉鎮紀檢、農村經營管理部門要全程參與農村集體資產、資源招投標活動及合同的履行情況的監督。

四、完善制度，努力實現全程監管

（一）建立臺賬管理制度。各鄉鎮在摸清各社區（村、村組）集體資產、資源底數的基礎上，建立健全管理臺賬。集體經濟組織要如實逐項登記農村集體資產、資源的種類、數量、經營使用及變動情況。集體資產、資源已承包經營的，要將有關審批文件、會議記錄、承包合同書等資料或復印件移交鄉鎮招投標中心備案。

（二）建立動態管理制度。各鄉鎮要對農村集體資金、資產、資源實施跟蹤巡查監管，特別是對村民小組集體資源的發包，要及時跟蹤記錄變化情況，做到對農村集體資金、資產、資源管理信息登記經常化。鄉鎮農村經營管理部門要根據農村集體資產、資源管理臺賬和管理實際，及時編制和修訂農村集體資產、資源招投標計劃，鄉鎮招投標中心根據計劃安排組織招投標活動。

（三）建立民主管理與公開制度。社區（村、村組）根據實際需要，實施招投標前，要依法報村民會議或村民代表會議討論決定。要定期將資金、資產、資源運營情況，全面詳細地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監督。民主理財小組應當對集體資金、資產、資源經營及管理事項進行日常監督，對其使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。

（四）建立專項審計制度。縣、鄉鎮農村經營管理部門要對農村集體資產、資源經營與處置等進行專項審計，做到事前審計與事后審計相結合。對基礎工程設施建設等進行跟蹤審計，防止工程建設中的違規操作。

（五）建立責任追究制度。縣、鄉鎮紀檢監察部門要加強日常監督和管理，杜絕農村集體資產、資源管理中出現的應納入招投標而未實行招投標、招投標程序不規范、集體資金應納入代管而未代管等問題。

五、加強組織領導，確保工作實效

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關鍵詞：招投標；風險控制；防范；措施研究

一、引言

在全球經濟一體化的背景下以及我國招投標法的實施，我國的經濟發展迅速，國內外投資旺盛，帶動了對采購量的增加，這給招投標行業帶來了發展的空間。與此同時，招投標行業隱藏著一些經濟風險，一些招投標機構采取的不公平的競爭手段，如賄賂、尋租，這給企業的發展帶來巨大的經濟損失。因此，招投標機構和部門應重視對該項工作的風險識別和風險防范，培養和促進招投標工作的安全有序發展發揮積極作用。

二、招投標的風險分析

1.招標機構面臨的風險

對于招標機構來講，其面臨著外部操作風險和內部管理風險。在外邊操作風險方面，主要包括招標人的不法行為潛在的風險，如商務條件、技術能力不具備，而隱瞞客觀情況進行的招標業務，這樣就給招投標操作帶來風險。另外，不同地區、不同行業招投標的市場規則不統一，招投標管理和操作程序上面存在著較大的差異，這樣也給招投標工作帶來風險。對于招投標機構的內部管理風險方面來說，首先，存在著招標業務操作風險，如招標業務流程不嚴謹，技術審核過于粗糙，招標公告時間和報名時間縮短，設置過高的技術要求等，這樣就出現了流標現象。其次，存在著招投標的財務管理風險，如投標保證金數額比較大，面臨著財務風險問題。最后，招標工作中的職業道德風險。招標人員容易受到利益引誘，出現受賄問題，如泄露商業秘密的違法行為，會出現質疑和投訴問題。

2.建筑施工企業的招投標風險分析

建筑承包商在進入某地區市場，進行承攬該項目進行招投標工作要面臨以下風險：如信息不對稱產生的失真和失誤風險、業主買標風險、聯合保標風險以及報價失誤風險等。對于國際工程項目來說，存在著招投標程序審批與國內接軌的困難，造成的拖延導致招投標工作效率比較低。而國內工程項目的招投標來說，存在著地方保護的問題，涉及到審批環節和手續的繁雜，信息的不暢通的問題。特別是工程項目招投標文件編制的不規范，具有明顯的傾向性，具有實力的施工單位很難投標。

三、招投標風險識別分析技術

1.運用專家經驗法

通過組建專家小組來進行招投標的風險識別，并對風險進行評價和量化。專家實地考察后，提供建設項目的信息和工程狀況，討論項目招投標風險的因素，如技術、工期、成本，并對此進行風險量化的評價意見。

2.制作風險來源表

招投標人員將招投標工作風險進行全面羅列，這樣就可以涵蓋風險發生的頻率和損失的程度，如風險來源，發生的時間和次數估計，以及風險的后果程度。這樣就能夠使工作人員對風險有詳細的了解。之后就是對風險進行歸類，便于對風險進行管理。

四、加強招投標操作的規范和風險防范措施

1.加強招投標的業務管理

企業要設立招投標工作的監督機制，要建立單獨的負責管理部門，加強監管的力度。進行招投標的工作人員要掌握最新的法律法規和相關的政策，加強學習，并且與業主要進行有效溝通，獲得業主的認可，才能確保招投標工作的順利開展。企業要完善招投標的管理制度，通過科學的管理制度來降低和控制風險，建立項目管理目標責任制度和風險防控應急處理方案，建立“招標項目投訴質疑案例分析制度”，相互借鑒防范，以及完善流程的審批程序。

2.提高員工的業務素質

企業要提高員工的綜合能力，加強對員工的業務素質的培訓和培養，充實員工的技術含量。提高員工的道德風險意識和業務風險意識，加強員工的招標項目操作經驗的交流和總結，對員工要進行道德信用監督。同時，企業內部的各部門要建立有效的溝通機制，便于招投標項目團隊和員工的操作優勢，共同對招投標的風險進行分析討論，從事招投標的工作人員應嚴格按照招投標的操作流程，加強對工作流程的標準化實施。

3.提高財務風險管理水平

企業要對投標的保證金進行專人管理，按項目分別列支核算收支，設立投標保證金專戶。加強發票和現金管理，標書銷售人員必須領用由財務部門開具的專用發票，避免在銷售招標文件環節業務人員直接接觸現金。與此同時，企業應采取先進的招投標方式，通過網絡進行電子招標投標，這樣能夠為企業招投標工作提高效率和降低成本，通過網絡進行的開標、評標，規避了人為風險。

五、結論

通過對招投標的風險控制機防范措施進行分析和研究，得出在招投標工作存在著一定的工作風險，要加大對各類風險的識別和防控。企業要建立健全招投標風險防控體系和制度，要加強在業務流程和財務管理方面的水平，提高招投標工作人員的業務能力，增強風險防控意識，運用先進的招投標技術和方法，將招投標工作的風險進行有效控制，促使企業的招投標工作進展順利健康發展。

參考文獻：

[1]李 陽：工程量清單模式下的招投標風險控制研究[J].經營管理者. 2012，（05）.

[2]王克偉：招投標規范操作及風險防控[J].中國招標.2012，（05）.

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【關鍵詞】造價管理

工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用。這里所說的工程，泛指一切建設工程，它的范圍的內涵具有很大的不確定性。從業主的角度來說，工程造價是指進行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產、形成相應無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。

業主選定一個項目后，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標，直到竣工驗收等一系列投資管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。業主對工程造價進行管理應貫穿于工程建設的全過程。下面針對決策、設計、招標、施工直至竣工驗收四個階段，我們來談談業主方應如何進行工程造價管理。

一、決策階段

決策階段各項技術經濟的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到80%-90%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。在建設工程全過程造價管理中，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算、這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。按照“前者控制后者”的制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，在決策階段，業主只有加強項目決策的深度和廣度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，細致做好投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。因此，必須加強項目投資決策階段工程造價的管理。

二、設計階段

設計階段是工程造價管理的重中之重，對工程造價的影響較大占75%以上。設計直接決定了投入的多少，據統計，合理的設計，可降低整體工程造最高可達10%--20%。對于業主，此階段的造價管理尤其重要，應從如下幾方面針對性展工造價管理工作：

1、目前在招投標已成功運用于各個領域，通過合理的招投標，即優選了隊伍，同時也節省了造價。目前，市場上大家對設計環節認知不夠，普遍靠關系、低價獲取設計任務。作為業主應細致劃分方案設計、初步設計、施工圖設計階段，各階段均應實施招投標，優選設計單位。杜絕最低價中標，定標的主要因素應放在設計構思的巧妙型、新穎性、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。

2、合同的內容應以標準設計合同為基礎，但不能完全限于標準設計合同的格式。從技術角度上應明確設計深度，細致地確認設計任務書，從而使設計能夠達到施工要求，減少施工過程中的變更。經濟條款中應明確限額設計等條款，而不是只要滿足設計規范就可以了。

三、招投標階段

工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工及配套招投標。作為業主在造價管理上應注意如下幾點：

1、在招投標階段，業主首先應根據項目的特點，委托具備相應資質的招標公司（如業主方具備招標能力可不委托），根據項目的特點，制定招標方案，確定招標的方式，編制標底，對造價做到心中有數，從而優選合格的施工單位和供貨商。

2、招標方式應盡可能采用公開招標的方式，嚴格審查投標單位資質，盡可能選擇財務狀況好，信譽好，近年有類似項目業績的承包單位。確定承包單位應以合理低價為中標原則，不能以最低價中標，在合理造價的前提下，保障工程質量。

四、施工階段

施工階段主要是針對實體的工作，工作量較大，實施主體較多，管理較復雜。雖然此階段對整體造價的影響較小，但相對造價管理工作較復雜，作為業主應從立足于合同，加強簽證、結算管理，避免不必要的浪費。

1、在施工階段造價管理環節，應制定完善的造價管理制度和職責。管理制度應包括合同管理制度、簽訂管理制度、竣工結算管理制度等。應明確監理單位造價管理職責，建設單位人員造價管理職責。從而使監理單位及建設單位管理人員有章可循。

2、現場簽證應細致分類，可按設計原因、現場原因、政策變化等詳細分類管理，實施時應先行報送，審批后方可實施。簽訂應做到事前報送、審批后實施，事中核查及事后總結，盡可能避免簽訂的發生，對確實需要發生的，應嚴格核算工程量及相關計價。

3、在施工階段造價管理中，各協作單位較多，作為業主應加強溝通，充分發揮業主方的協調作用。

綜述，建設單位的造價管理應是工程建設項目的全過程管理，應充分認識建設項目各個階段的特點，針對性的進行管理，不斷地總結，盡可能地以最低的造價完成投資任務，提高投資效益。

參考文獻：

[1]黃麗莉. 建設項目工程造價控制方法的研究與應用[D]. 吉林大學， 2007， （05） .

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隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和電力建設改革的不斷深化，公司系統電力建設投標管理制度日趨完善，電力建設項目普遍實行招投標制度，維護了招標方與投標方的合法權益，保證了電力建設市場的健康發展，鞏固了電力建設改革成果，促進了電力建設整體水平的穩步提高。

在積極開展招標投標活動的同時，還存在一些問題影響著招投標工作的健康發展，這些問題主要有：1、《招投標法》及由國家發展計劃委員會、建設部等行政管理部門的一系列行政法規還沒有得到全面貫徹、落實；2、對公司系統電力建設招投標行為的監督管理體系及管理制度還有待進一步健全與完善；3、有些項目或個別建設環節，還存在著規避招標的現象；4、施工招標中，在設置招標方案、執行招投標程序、制定評標辦法及定標等方面有不規范的現象，也存在不合理地壓低標價的現象；5、有些施工單位投標中，有違反投標紀律的現象；6、有些項目在評標過程中，存在不公平、不公正評標和地區保護的現象；7、項目法人作為招標主體的地位未能得到充分保障。

根據國家電力公司“兩型、兩化、創建國際一流”的經營發展戰略，為重點保證“西電東送”電源項目的順利建設，嚴肅招投標的法律行為，不斷規范公司系統電力建設市場秩序，提高公司系統水電、火電工程建設管理水平，國家電力公司決定進一步加強對公司系統水電、火電建設項目招投標活動的監督、檢查和管理，經研究，現就有關要求通知如下：

一、公司系統控股、參股的所有水電、火電項目建設必須嚴格執行《招投標法》、國家有關行政管理部門及國家電力公司關于招投標工作的有關規定。設備及材料采購、設計、施工、監理單位的選擇等環節必須嚴格實行招標。

二、準確區分項目法人單位及控股投資方在招投標活動中的職責，要維護項目法人在招投標活動中的主體地位。要制定合理的招標方案，嚴格履行招投標程序，嚴肅招投標紀律，堅決打破形形的地區和部門保護，確保公開、公平、公正地開展招投標工作，切實維護招標方和投標方的合法利益。

三、為加強對招投標活動的監督、檢查，國家電力公司直接投資及公司系統控股的水電、火電建設項目，在主體工程（主廠房及主體建筑、主機設備安裝）施工招標過程中，就以下內容實行備案制：

1、對于所有的水電項目、安裝60萬千瓦級機組的火電項目及運用潔凈煤燃燒技術的示范電站工程，在招標文件前，必須將招標方案報國家電力公司電源建設部備案；

2、對于所有水電項目、安裝30萬千瓦及以上機組的火電項目，在定標前，將評標結果報國家電力公司電源建設部備案。

工程其它有關招標活動由項目法人依照有關規定辦理。

四、應依照《火力發電工程施工招標程序及招標文件范本》、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》編制施工招投標文件，合同中“通用合同條款”部分原則上不得更改。

五、在招標過程中，招標方不得隨意壓低標價，要充分考慮社會平均成本因素，保證投標方的合理收益。安全措施費不進入投標報價，單獨計列，專款專用。堅決防止投標方不正當競爭行為的發生。

六、項目評標時，必須按《招投標法》和國家電力公司的有關規定組織評標委員會，聘請專家人數至少占委員總數的三分之二以上，所聘專家原則上應從國家電力公司所推薦的專家名單中選取。