導語：如何才能寫好一篇招投標審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：醫院 招投標 審計監督

在當今醫療體制和經濟體制改革時期，招投標是醫院根據國家相關法律規定，通過招標公司或自行組織，運用一定的技術、經濟方法和市場競爭機制的杠桿作用，以公開招標或競爭性談判的方式擇優選取物資或服務的一種有效手段。醫院的物資采購和外包服務應全部采取公開招標、邀請招標、競爭性談判方式規范進行。面對我國醫院招投標活動中存在的薄弱環節，為了促進招投標工作的公平交易和平等競爭，達到醫院有效控制成本，提高資金效益的目的，醫院內部審計機構、紀檢部門應重視招標投標工作的審計監督，對招標方式、招標文件、投標單位資質、開標、評標現場及投標商投訴等招投標各環節有步驟、有重點的實施審計。

一、招標前的審計監督

（一）審查招標方式

采用公開招標方式的，審查對外的招標信息是否公開掛網、是否全面、準確，范圍是否具有廣泛性，參與招標的投標人是否合格；開標時投標家數是否在三家以上，不足三家的不允許開標；

采用邀請招標的，審查接受邀請的投標單位是否具有良好的信譽、資質和財務狀況，是否邀請至少三個以上投標人參加；

采用競爭性談判方式的，審查所采購的物資是否確實沒有供方投標、沒有合格投標者、因技術復雜或性質特殊不能詳細確定規格或具體要求、采用招標所需時間不能滿足醫院緊急需要、不能預先計算出價格等。參加競爭性談判的單位是否在兩家以上；

重點審查，是否按照規定的金額界限合理的選取招標方式，有無有意規避招標的情況；招標信息是否具有廣泛性，可以得到潛在投標人的有效響應；參與招標的投標人與招標公司或招標方是否存在經濟利益關系。

（二）審查招標文件

審查招標文件是否膠封裝訂，不可拆卸，內容是否完整、嚴密，符合相關規定，包括以下內容：投標人須知；投標人應當提交的資質、資信證明文件；投標報價要求、投標文件編制要求；招標項目的技術規格、數量和要求；合同主要條款及合同簽訂方式；交貨和提供服務的時間；評標辦法、評標標準；國家政府部門規定的其他事項。

重點審查，招標項目的技術規格、數量和要求是否詳細；合同主要條款及合同簽訂方式是否明確；評標辦法、評標標準是否科學可行。

（三）調查資信、抽取專家

由醫院紀檢部門在開標前對購買標書的廠家進行資信調查，排除信譽記錄不良的廠家進入開標環節。聯合醫院紀檢部門監督招標公司是否在開標前的2個小時根據招標類型在專家庫中隨機抽取相關專家。

重點審查專家庫操作有無人為控制篩選范圍，電話通知專家時是否泄漏招標信息。

二、投標商資質審查

資質預審和現場審查相結合，由招標公司對投標單位的資質及履約能力進行必要的調查，醫院審計、紀檢部門在開標現場再次審查投標商資質。

重點審查，營業執照及醫療器械經營許可證等特許經營、限制經營證書是否是原件或公證件；生產廠家授權書或銷售授權證明是否是原件；投標單位法人授權委托書是否是原件；醫療器械產品注冊證及注冊表復印件是否加蓋生產廠家公章。以上資格證明材料若缺項則不允許參加投標。

三、開標現場監督

邀請醫院上級主管單位的紀檢部門現場督導，全程監督、維持招標現場紀律。由醫院審計、紀檢監督組宣讀招標紀律，通報資質審查情況，全過程監督、管理開標現場。要求評委按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評分；監督招標、開標、評標和定標過程中有無違反規定程序、私自與供貨商串通、泄漏招標信息等情況。

重點審查，評委打分記錄的總分和明細分是否相符；差異較大的評分是否有合理解釋；評選的廠家是否具有本地化服務機構及長期技術支持能力，是否具備履行合同所必需的設備和專業技術能力，可以提供良好的技術支持。擬中標單位承諾的優惠內容，招標組織是否現場由相關人員簽字確認。

四、招標結果的審計

采購結束后，要求招標公司一周內報送招標資料。審計部門根據招投標文件、中標通知書等資料審計合同，出具審計建議。并定期不定期的跟蹤檢查合同驗收、入賬、維護維修等執行情況。

重點審查，合同內容是否符合招標結果；金額和數量變更增減是否在總報價的10%以內；有無轉包、分包情況。

五、投標商的投訴處理

對于發生的招標投訴事件，可采取分級負責制妥善處理。由招標公司或醫院招標辦首先接收、初步調查后，將投訴情況形成書面報告再提交醫院審計、紀檢部門受理。醫院審計、紀檢部門組成投訴處理小組，根據投標商的投訴申求，通知投訴方與被投訴方雙方同時到場，告知投訴的要求和規定，同時了解、記錄調查情況。要求投訴與被投訴雙方限期以郵寄方式，重新提供生產廠家授權原件、資質原件、公證件等。醫院審計、紀檢部門收到郵寄證明材料后，兩人一組共同審查，通過網上查詢、電話查詢等方式，聯系藥監局等管理部門核實資質；出具書面調查說明上報相關領導；并就處理結果通報招標公司與醫院招標辦。

重點審查，投標商的生產廠家授權書等原件是否真實，有無第三方的有效證明；生產廠家是否出具了唯一銷售商授權書；調查說明是否有投訴雙方的簽字確認。

加強招投標監督工作， 規范招投標行為，是維護醫院利益和招投標人合法權益的保障。醫院審計、紀檢部門實施全過程同步監督，有助于構建事前預防、事中控制、事后監督的全方位監督體系，形成系統的監督體制和機制。對醫院降低成本和提高投資效益具有重要意義。是防止權力濫用的重要手段，是保護被監督人的一項措施，也是反腐倡廉的需要。

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【關鍵詞】煙草；招標；造價；審核

1. 前言

（1）為有效控制工程造價，煙草公司在前期加大管理力度，近可能在施工圖完善的情況下進行總包招標，及時組織三方會審，對圖紙中未明確部位、項目進行溝通，并在招標文件中確定材料、設備的規格、品牌、技術要求等，并在施工過程中嚴格控制變更。

（2）招標階段主要是通過公開或邀請招標選擇具有能力的勘察、設計、監理、總包、分包、材料設備等合作單位；并通過招標確定合理的合同價格，招標階段的審核就是要圍繞是否選擇了最適合本工程項目的企業且合同價格合理、各種手續齊全并沒違反國家的法律法規而開展工作。

2. 招標階段主要工作及審核

招標階段的主要工作是編制招標文件；招標文件編制前應先根據工作類型編制資審文件及資審文件的評標辦法；招標文件含投標須知、投標報價表、評標辦法、合同、清單、圖紙目錄、技術規范等；上述文件編制的是否有針對性、可操作性、嚴謹性、指導性、合理性等將直接影響所確定的各類中標單位的選擇和投標報價的水平。

2.1招標階段程序審核主要是審核整個招標過程各階段的工作內容是否符合招標文件的規定，是否符合國家相關的招投標的法律法規等。審核的程序有：招標公告、資格審查、編制招標文件及發售招標文件、踏勘現場及標前會議、開標、評標、合同簽訂及備案等。

2.2各類型項目的招標文件審核：

（1）勘察、設計、監理類招標文件審核：資審文件、資審文件評標辦法、招標文件、招標文件的評標辦法、合同。

（2）總包、分包、材料設備類招標文件審核：資審文件、資審文件評標辦法、招標文件、招標文件的評標辦法、合同、清單、控制價、清標并提交審核意見書及審核對比表。

3. 招標階段的審核標準

3.1招標過程的審核：是審核招標各階段是否嚴格按照國家相關招投標的法律規定執行。下面招標過程的程序審核適用于勘察、設計、監理、總包、分包、材料設備等。

3.1.1招標公告或投標邀請書：的媒體是否合格——公告內容是否符合規定——報名及領取資格預審的時間是否充足。

3.1.2資格審查主要包括：

（1）資審文件的編制是否存在超出資格預審文件中規定的評審標準、提高資格標準、業績標準和曾獲獎項等附加條件來加以限制或者排斥投標申請人，或對投標申請人實行歧視待遇的現象；所列標準是否與本項目條件對等。

（2）是否有不符合資格預審條件的投標申請人通過資格預審。

（3）領取資審文件記錄的時間是否與資審文件內規定的時間相符。

3.1.3編制招標文件及發售招標文件。

（1）檢查是否有“招標文件備案表”。（2）招標文件的內容是否齊全；評標辦法是否可行、合同條款是否齊全。（3）是否留給投標人足夠的時間進行投標準備。（4）招標文件的澄清或者修改是否符合規定。

3.1.4踏勘現場及標前會議。

（1）檢查答疑會議紀要及是否按規定備案情況；（2）投標文件的遞交與接收是否符合要求。

3.1.5開標。

檢查開標記錄中記載的情況與招標文件的規定是否一致，主要檢查的內容為：開標的時間地點及宣讀內容是否與招標文件要求一致；參加開標會議的代表資格是否合格。如身份證、委托授權書等；廢標的處理是否合理。

3.1.6評標。

（1）評標委員會的組成是否符合規定；（2）評標打分記錄是否與招標文件的規定一致；（3）是否有不符合要求的投標書參加了評標。

3.1.7定標及發出中標通知書。

（1）評標報告的簽字是否齊全、評標委員會推薦的中標候選人是否符合規定；（2）中標結果公示記錄是否符合要求；（3）中標通知書的發出是否符合規定。

3.1.8簽訂合同。

是否在規定的時間內簽訂合同；是否以招標文件和投標文件的主要內容為原則簽訂合同；簽訂合同的主體是否合格；合同內容是否完整；合同是否存在肢解、違法分包、轉包的問題。

3.2招標文件的審核標準：

3.2.1勘察、設計、監理招標文件審核：

（1）資審文件的審核：擬投標人資格不得超出資格預審文件中規定的評審標準，資格標準的確定應符合國家的相關規定，不得提高資格標準、業績標準和曾獲獎項等附加條件來加以限制或者排斥投標申請人，不得對投標申請人實行歧視待遇。

（2）招標文件審核：工作范圍是否交待清楚；開標、答疑、評標等時間是否交待清楚；遞交投標文件地點是否寫清；評標辦法是否交待清楚可行。

（3）合同條款審核：工作內容是否交待清楚；合同工期是否確定及合理；雙方責權利是否交待清楚；合同中各階段付款時間、付款比例是否合理；違約條款是否可操作；延期服務費的計取方法是否合理等。

3.2.2總包、分包、材料設備招標文件審核：

總包、分包工程、材料、設備項目的招標文件編制應有以下幾部分組成：資審文件、資審文件評標辦法、招標文件、評標辦法、合同、清單、控制價、清標等。

3.2.2.1招標文件主要審核招標范圍：

收到招標文件及工程清單、招標圖后，與編制方首先進行溝通了解整體思路，根據建筑物的使用功能結合煙草公司的經驗給出本項目的合同體系即總包、專業分包、獨立分包、甲供、甲指等劃分是否合理的意見及有可能出現的問題，并給出合理的合同體系意見。

3.2.2.2合同條款的審核：

首先審核總包合同、分包合同、材料設備合同是否形成合同體系，如不是，提出修改意見。對于招標圖與施工圖及洽商的解決辦法是：在招標圖與施工圖量差在±3～5%內不予調整，超出部分可調整，新增項按原投標報價原則即人工費、費率執行原投標報價，材料執行市場價。關于洽商要求確定在施工圖（即對量圖）的基礎上出。

3.2.2.3工程量清單審核：

收到招標文件、工程清單、招標圖后，根據工程量清單編制原則對清單項目描述、工程量進行審核和復核，最終提交審核意見書及審核對比表。工程量清單審核表見表1。

3.4清標審核：

（1）根據上報的清標報告內容進行審核：應審核內容有是否進行了算術復核、是否響應招標文件、是否調整了工程量清單中的項和量、報價中是否調整了暫估價、暫估項、是否對不平衡報價進行了清標、對措施費報價是否進行審核、人工費及主要材料設備報價是否合理、綜合單價中的各項取費是否合理等。

（2）通過對各類招標過程——招標文件——合同——清單——控制價——清標審核后，使最終確定的勘察、設計、監理、總包、分包、材料設備等中標單位；是最符合本項目要求的、最優秀的、價格最合理的，真正做到在招標階段控制成本的目的，通過上述審核能夠實現投資效益。

參考文獻

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關鍵詞：招標 投標 法規 解讀

1.出臺背景

自《機電產品國際招標投標實施辦法》（商務部令2014年第1號） （以下簡稱“13號令”）于2004年頒布實施以來，對于規范國際招投標活動，促進公平競爭，節約采購資金等方面，發揮了重要作用。但是，隨著機電產品國際招標市場和法律環境的不斷發展，其局限性也逐漸顯現出來。特別是《招標投標法實施條例》（以下簡稱“《條例》”）頒布實施之后，13號令中有部分內容與《條例》出現了不一致的情況。基于上述原因，應當嚴格依據上位法對13號令予以修訂，《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部令2004年第13號）（以下簡稱“1號令”）即在此背景下孕育出臺。

2.編寫思路

隨著政府職能轉變，13號令中涉及招標機構資格審批的相關內容，在1號令中都進行了修訂或刪除。隨著簡政放權的深入推進，1號令中減少了備案環節，特別是取消了招標文件專家審核、招標文件報主管機構備案、評標結果報主管機構備案后發中標通知書等環節。行政監督部門將依法主要承擔招投標事中事后的監管職責。

遵循上述編寫思路，按照《條例》的內容布局，在對13號令進行修訂的基礎上，1號令最終得以頒布實施。

3.與13號令的主要區別

3.1章節結構

1號令除對13號令的章節結構重新整合劃分之外，還取消了“評審專家”一章，而該章內容擬另文規定。

刪除了涉及招標機構資格審批的內容。具體刪除了13號令第三條“審定國際招標機構資格”、第七條第二款“取得國際招標資格”、第六十條“暫停或取消其招標資格”等相關描述。

3.2取消了以下13項需備案的事項

第四條第一款：“機電產品國際招標投標一般應采用公開招標的方式進行；根據法律、行政法規的規定，不適宜公開招標的，可以采取邀請招標，采用邀請招標方式的項目應當向商務部備案，邀請招標應當按照本辦法規定的操作程序進行。”第十一條：“……抽取專家次數超過三次的，應當報相應主管部門備案后，重新隨機抽取專家。”第十二條第一款：“專家進入專家庫應當由本人提出申請，經主管部門或招標機構推薦。被推薦的專家需填寫‘機電產品國際招標評審專家推薦表’并經推薦單位簽章提交招標網，同時報商務部備案。”第二十二條：“機電產品國際招標一般采用最低評標價法進行評標。因特殊原因，需要使用綜合評價法（即打分法）進行評標的招標項目，其招標文件必須詳細規定各項商務要求和技術參數的評分方法和標準，并通過招標網向商務部備案。……”第二十三條第一款：“招標文件制定后，招標機構應當將招標文件送評審專家組審核，并通過招標網報送相應的主管部門備案。……”第二十五條第一款：“招標文件經評審專家組審核后，招標機構應當將招標文件的所有審核意見及招標文件最終修改部分的內容通過招標網報送相應的主管部門備案，……”第二十五條第一款：“……同時將評審專家組審核意見的原始資料以及招標機構的意見報送相應的主管部門備案。……”第二十六條：“招標機構根據招標人的要求，需對已經發售的招標文件進行修改的，應當在開標日十五日前，通過招標網將修改的內容及理由報相應主管部門備案。……”第三十二條第二款：“招標人或招標機構應在開標時制作開標記錄，并在開標后兩日內通過招標網備案。”第四十二條：“招標機構應在評標結果公示期內，將評標報告（見附件四）送至相應的主管部門備案。”第四十九條第二款：“……重新評標的評標結果需報送相應的主管部門備案。”第五十五條：“中標通知書發出后，不得擅自更改中標結果。如因特殊原因需要變更的，應當重新組織評標，并報相應的主管部門備案。”第六十六條第一款：“在國際招標過程中，有下列情況之一的，經向相應的主管部門備案，招標人可以重新組織招標：經評標，沒有實質上滿足招標文件商務、技術要求的投標人的；招標人的采購計劃發生重大變更的；當次招標被相應主管部門宣布無效的。”

3.3在1號令中仍保留的需要依法審批、核準、認定、告知的事項

2項需要依法審批核準的事項：依法在招標準備前需要審批核準的項目。第九條：“招標人應當在所招標項目確立、資金到位或資金來源落實并具備招標所需的技術資料和其他條件后開展國際招標活動。按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當先獲得項目審批、核準部門的審批、核準。”法定應當公開招標的機電產品需要采取邀請招標方式的。第十條第二款：“有前款第二項所列情形，屬于本辦法第九條第二款規定的項目，招標人應當在招標前向相應的主管部門提交項目審批、核準部門審批、核準邀請招標方式的文件……”

1項需要主管部門認定的事項：其他項目邀請招標方式的認定：第十條第二款：“……其他項目采用邀請招標方式應當由招標人申請相應的主管部門作出認定。”

1項需要向主管部門備案的有關事項：自行招標的備案：第十一條第二款：“……依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向相應主管部門備案。”

4項需要向主管部門報告的有關事項：

直接確定評標專家：第五十一條第一款：“……但技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取抽取方式確定的專家難以保證其勝任評標工作的特殊招標項目，報相應主管部門后，可以由招標人直接確定評標專家。”

評標專家依法更換

第五十四條第三款：“評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當于評標當日報相應主管部門后按照所缺專家的人數重新隨機抽取，及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。”

中標通知書

第七十二條：“依法必須進行招標的項目，中標人確定后，招標人應當在中標結果公告后20日內向中標人發出中標通知書，并在中標結果公告后15日內將評標情況的報告（見附件3）提交至相應的主管部門。中標通知書也可以由招標人委托其招標機構發出。”

計劃變更的重新招標

第八十條：“依法必須進行招標的項目，在國際招標過程中，因招標人的采購計劃發生重大變更等原因，經項目主管部門批準，報相應的主管部門后，招標人可以重新組織招標。”

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工程造價管理在工程建設中是一項至關重要而又錯綜復雜的工作。它直接關系到建設雙方的最終利益得失,造價管理工作保證一定程度的水準對建設雙方都是非常重要的。要做好造價管理工作,就要遵守“合法、科學、公正”的工作原則。要做好造價管理工作,遵紀守法是必須的。作為一名造價管理人員,首先要了解有關法律法規。只有對有關法律法規有了深入的了解,才能在工作中確保依法辦事,必須對有關的法律法規及其對實際問題的處理辦法了熟于胸,對所有影響造價的行為要直接依據有關法律法規的規定進行處理,要保證所認定的每項數據都是符合相關法律法規的。

作為一名造價人員需要熟悉《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,以及建設部、造價管理部門頒布的有關法規等。在法規方面主要應特別注意的內容有以下幾條:

1.關于政府投資項目。政府投資項目的造價管理應注意投資主體是政府,政府代表納稅人行使職權,建設單位是具體執行者,其資金的使用應嚴格遵守審批程序及相關法規,不能擅自做重大變更。特別是建設規模、建設標準不能任意提高。其結算金額如超過了概算批復,應進行詳細對比分析,找出增加原因。

2.關于招投標。應招標的項目范圍。經國務院批準,國家發展改革委員會對工程建設項目強制招投標范圍做了具體規定:有關社會公共利益、公共安全的基礎設施項目,包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源交通、信息網絡、道路,以及其他的基礎建設項目;有關社會公共利益公共安全的公共事業項目,包括供水、供氣、供電等市政工程項目和教學、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項目;使用國有資金的項目;國家融資或授權、特許融資的項目;使用國際組織或外國政府資金的項目。

額度要求。被納人招投標范圍的五類在建項目,如施工合約在人民幣 200萬元以上,重要設備采購單項合約估價在人民幣100萬元,勘察、設計、監理等服務單項合約估價在人民幣50萬元以上,各項目單項合約估價均低于規定招標標準但項目總投資在人民幣3 000萬元以上,均須公開招投標。

簽定合同的要求。《中華人民共和國招標投標法》第四十六條:招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

3.關于發包。中華人民共和國建筑法有如下條款應特別注意:第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定發包單位將招標發包的建筑工程發包給指定的承包單位。第二十四條提倡對建筑工程實行總承包,禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位;但是,不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。第二十五條按照合同約定,建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經建設單位認可。施工總承包的,建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

4.關于合同的效力。根據《中華人民共和國合同法》第三章第五十二條:“有下列情形之一的,合同無效:l.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;2.惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;3.以合法形式掩蓋非法目的;4.損害社會公共利益;5.違反法律、行政法規的強制性規定。”《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中將上述第五條:“違反法律、行政法規的強制性規定”進一步細化為以下三條:1.承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的;2.沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的;3.建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。

只有了解上述內容,才會知道某份工程承包合同在有效性方面是否存在問題及問題的嚴重性。在進行結算審核時應注意承包合同的簽訂過程中是否存在上述現象。當有證據證明存在上述現象,并且已經對合同價款造成重大影響,給國家或當事人造成重大損失的時候,就應該向各方表明審核意見,從而拋開合同的束縛,根據法律法規所規定的處理原則實事求是地結算工程價款,向咨詢委托方如實提交自己的審核意見,供其參考。

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關鍵詞：審計；質量；控制；流程

中圖分類號：G46文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0165-01

1 引言

國家教委審計局《關于加強工程決算審計工作意見》下達以后,一些院校的審計部門積極地開展了基建(修繕)工程審計。

高校建設投入所耗費的資源主要是公共資金，而高校工程審計所節約的資金體現了效益審計的經濟性特征。高校基建工程審計作為學校的一項必不可少的工作內容，在節約資金、增加效益、黨風廉政建設等方面起了積極的作用。當前高校內部審計機構受編制所限，審計人員偏少，工程審計人員更加缺乏。如何提高工程審計質量，取得建設項目效益審計應有的實際效果，建立和完善工程審計質量控制流程，是有效的途徑之一。

2 基建修繕改造工程項目審計中的關鍵環節

(1)基建工程的前期項目及費用的內容。按照規定， 工程前期費用包括規劃費、勘察費、設計費、招標費、監理費、配套工程費等多項， 所占比重較大。

(2)合同的訂立。合同內容的完整性、真實性， 要約表述的準確性和規范的適用性都對以后的審計影響很大。

（3）設計變更、材料差價和隱蔽工程的驗收非常關鍵，直接影響工程的質量和造價。

（4）工程量計算和定額基價子目套用。工程量不按規定計算，高估冒算， 導致虛增工程量；工程項目基價子目虛套或高套，子目換算魚目混珠，導致工程項目內容與實際不符，價格虛高。

（5）委托的審計項目。目前的社會中介機構，管理和監督機制不健全，業務運作尚欠規范。中介機構及其工作人

員業務素質和技術水平參差不齊，技術因素或人為因素都會直接影響工程的造價。

3 控制流程

學校的基建、修繕工程項目由各相關部門向審計處送審，而審計處簽發的審計報告和審計通知書作為財務結算的依據。該過程示意圖1如下：

我校審計處通過對基建和修繕項目的審計流程管理，為了控制審計質量，提高效益，主要從以下幾個方面來實施。

3.1 嚴格審查送審資料

基建、修繕項目的送審資料要由建設單位的項目負責人送審，并加蓋單位公章，列明工程名稱，建設單位、施工單位、監理單位名稱及項目負責人聯系電話應詳細列明，送審金額分為招標及變更金額。提供送審資料包括項目招投標文件：評標記錄；中標通知書；施工合同；補充合同；已初審的工程結算書；工程量計算書；施工圖；竣工圖；圖紙會審記錄；設計變更；工程簽證及會議紀要；由基建處、財務處、施工單位三方簽字認可的甲供材清單；相關責任人簽字并蓋章的乙供材料核價單；設備檢測報告；開竣工報告；施工單位的資質及取費證書等。

3.2 自審與外部送審相結合

為更好地提高審計效率，降低審計成本，凡工程造價沒有條件自審的項目交由社會中介機構審核。高校的工程項目繁多，時間緊，工程類別復雜，工程審計人員的缺乏且專業能力難以保障，引進社會中介機構實施審計，是保質保量做好審計工作的有效措施。社會中介機構業務水平及人員素質良莠不齊，把好中介機構的進門關特別重要。對專業審計機構的確定認真考核。首先審查該機構的資質、注冊造價工程師及中級編審的人數及專業配備，調查該機構業績，確定能否勝任本校的審計任務。

（1）自審項目的質量控制流程。自審的工程項目一般由一位主審人負責。分為四個流程進行審計：1、施工現場丈量工程量。2、審核工程結算。3、發出建設工程造價咨詢核定單。4、出具審計報告。流程示意如下圖2：

（2）外部送審項目的質量控制流程。委托審計，這里面有許多文章可做，必須做好委托審計全過程的監督、檢查和控制工作。委托審計前要對委托工程項目進行初審選好受托審計單位和審計工程師；委托審計時要簽好委托審計協議；委托審計后要加強對受托單位、施工單位和審計過程中各個階段的監控。

外部送審涉及數額大、關系復雜、環節多、完善和有效的流程控制，對保證工程審計質量起重要的作用。對于委托社會中介機構審核的項目，我們采取了項目責任人制度，專人跟蹤、專人負責，確保工程項目的審計質量。主要流程：

①交接送審資料：建立嚴格的與中介機構送審資料交接制度，清點資料，接收人簽字，并登記發出日期。②丈量工程量：對于每一項目均由審計處的項目責任人與中介機構派出的審計人員對施工現場工程量進行丈量，做好現場記錄，由承包單位、中介機構、發包單位及審計處的項目負責人簽字，對于無法丈量的工程量，做到現場情況與施工圖紙相核對，確保審核的工程量準確無誤。③溝通與協調：審計處的項目責任人協調并幫助聯系中介機構與發包單位、承包單位、監理單位，調解中介機構與承包單位的爭議，對于協調不了的爭議，由項目責任人向上一級主管負責人匯報解決。④審核初審意見：由審計處的項目責任人對于中介機構出具的工程審計結算書等初審意見，提出具體的審核意見。一是工程合同訂立的結算方式是否與招投標文件一致，項目評標文件中是否有承包單位的二次優惠，決算時是否進行調整。二是工程量的計算方法是否正確，有無重算和多算，是否與丈量的工程量相一致。三是定額的套用是否正確，是否響應了招投標文件以及施工合同中規定的計價依據。四是甲供材是否在工程結算中扣除，乙供材是否有完整的核價手續，沒有招標和沒有核價的材料，市場價格如何嚴格準確地核定。五是工程簽證是否與施工現場的工作量相符合，有無重復計算和多算。⑤發出建設工程造價咨詢核定單：中介機構的審計人員根據審核意見，再與承包單位充分溝通后，發出建設工程造價咨詢核定單，由承包單位、發包單位、委托單位、咨詢單位簽字并蓋章后，出具審計報告。⑥發出審計處人員的廉政情況征求意見書：在發出工程造價核定單的同時，對承包單位發出審計處人員的廉政情況征求意見書，對審計人員在審計過程中的廉政及客觀公正等情況征求意見，請承包單位以書面形式反饋。⑦出具審計通知書：審計處的項目責任人對中介機構的審計報告進行認真的核對后，出具由審計部門負責人簽發的審計通知書，中介機構的審計報告作為附件，為發包單位作為工程項目結算的依據。流程示意如下圖3：

以上七個環節的工程項目審計質量控制流程，特別是丈量工程量、溝通與協調和審核初審意見，為工程項目質量控制的重要步驟。①丈量工程量要求承包單位、發包單位的有關現場人員到場，對于施工步驟、材料品牌、工程進度等當時的施工狀況，掌握第一手資料。②由于中介機構專業水平的差異以及對學校審計環境的熟悉程度，使審核中介機構的初審意見成為控制審計質量的最后一步，從實際效果看，運用專業的知識，對中介機構審計的項目從招投標、合同、工程結算書進行復核，對控制審計質量收效顯著，也可促使中介機構對每一個項目無論大小認真對待。③溝通與協調是順利完成審計和控制質量方面非常重要的條件，缺乏溝通和協調不當，都會使工程項目審計陷入僵局或完全失控，這是審計工作應該盡力避免的。項目責任人是審計項目的組織者和管理者，在審計項目的實施進度和質量控制中處于項目相關主體的核心地位，對項目責任人的工作經驗能力和素質提出了有較高的要求，如下圖4所示做好相關各方的審計溝通與協調是完成任務所必須的。項目責任人同時開展幾個、十幾個工程審計項目相關主體的組織協調工作，又要對項目的問題和情況作出及時準確的判斷，如下圖5所示為各個審計項目的實施進度和質量進行控制。

經過幾年的實踐證明，該工程項目質量控制流程起到了提高審計效率，降低審計成本，控制審計風險，提高學校審計人員的業務素質，維護學校的利益的積極作用。

參考文獻

［1］戚安邦，孫賢偉.建設項目全過程造價管理理論與方法［M］.天津人民出版社，2004.

篇6

關鍵詞：項目施工，造價控制，工程審核

 

引言

項目實施階段，在實際操作中嚴格按約定辦理協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據[2]

1.施工階段的造價控制的特點

在項目實施過程中，施工階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，也是全過程造價控制的一個重要環節下面我以我公司的一個真實案例來來闡述造價控制的管理工作

項目名稱：某醫院臨時過渡用房改造裝修工程

建設地點：上海市某某路某某號

工程工期：2004年11月至2005年2月

建設單位：上海市某醫院

工程簡介及特點：本工程為某醫院在某工廠舊廠房的基礎上改造原有廠房并新建部分建筑物，將其做為醫院臨時過渡房使用，18000平方米，共分10個建筑單體及室外工程計劃總投資額為3100萬元

本工程拆除改造工程量較大，單體多，工期緊，施工圖設計深度不夠，大部分施工節點都是邊深化邊施工，工程施工對周邊居民影響較大以上這些工程特點使施工過程中涉及的工程變更、工程簽證較多，給造價控制帶來一定的難度

2.造價控制工作范圍和目標

本工程的造價控制工作范圍為：項目實施階段、項目結算階段

嚴格控制本工程中標價不超設計概算，合同價不超中標價，結算價不超合同價，同時對本工程的各項前期費用和其它建設管理費用進行跟蹤管理，從而使結算總投資不超立項總投資

3.造價控制服務內容及各階段造價控制情況

為了有效地確定和控制工程造價，將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，我們對本項目分階段進行了動態的、事先的、主動的造價控制

3.1施工準備階段（事前控制）

a、根據本工程特點和現場實際情況，制定項目各階段的投資控制實施細則和詳細的工作流程（如工程進度款審核支付流程、施工中簽證及變更審核工作流程、索賠處理工作流程等）并嚴格遵照執行

b、根據項目總投資和進度計劃，分解各階段的投資控制目標，使之具有可操作性

c、熟悉設計圖紙、設計要求、招投標文件等，明確工程費用最易突破的部分和環節，明確投資控制重點如本工程的放射科、手術室、液氧供應室等，由于圖紙設計深度不足，專業施工性強，造價比重較大，我們將其作為重點控制對象在選擇各專業施工單位之前，我們對其施工方案和工程報價都進行了擇優選擇，僅液氧供應站一項就節約投資60多萬元

d、根據甲方的要求，及時提供建筑設備、材料的市場價格信息和比選方案的參考造價審核施工單位提交的材料、設備價格本工程分項工程的綜合單價如無工程變更，均按投標文件執行，如投標時為暫定品牌和單價的（如塑鋼門窗、墻地磚、衛生潔具等）主要材料，在采購前均要經甲方、施工監理確定品牌、規格、質量，投資監理核定單價后（核價原則為：不能超過招投標時的暫定價，如超過并對總造價影響重大時，應報告采購中心并經審批后方可執行），調整主要材料的價差，其他材料、人工、機械及費率按投標時的優惠條件執行

3.2施工階段（事中控制）

a、在工程設計交底后根據施工圖及有關圖紙資料在15天內審核施工單位提交的預算，確定施工圖造價控制目標；同時把編制的施工圖預算與投標時的概算及財政批復內容分別做逐一比較，指出增減變化內容，報送業主由于本工程招標時采用的是擴初圖紙，施工圖預算完成后，經對比，發現新建建筑物基礎、玻璃幕墻工程、屋面防水保溫工程等與招投標時的工程量清單造價差距較大，有突破合同總價的危險，我們馬上將其分析對比報告向業主匯報，起到了預警的作用

b、根據施工承包合同價、進度計劃, 協助業主編制資金使用計劃

c、參與本工程主要材料、設備采購、專業工程分包、市政配套等經濟合同的審查和談判工作，對相關的經濟條款提出審核意見，并做好合同執行情況的檢查和檔案資料管理工作我們在每月提交的《投資控制月報》中將本工程新簽訂和已簽訂的合同名稱、合同金額、合同款支付情況等都進行列表匯總，使業主了解各項合同的履行情況

d、審核施工組織設計，加強對施工方案的技術經濟比較施工組織設計是施工單位編制的，用以指導施工準備和施工全過程的技術經濟文件，施工方案是施工組織設計中的一項重要內容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經濟效益論文參考網。

e、審核施工組織設計主要是對施工方案的審批，而施工方案的審批一般是運用定性和定量方法，考核質量、工期、造價三項技術經濟指標，使三項指標有效的綜合在一起，從而控制工程造價如：因為本工程為臨時過度用房，裝飾工程的標準不高，在組織拆除方案時，我們對哪些部位應該拆除新建，哪些部位可以盡量利用原結構裝飾（如原大理石地面、原鋁合金窗等），只經簡單翻新即可，進行了方案論證，從而不但節約了拆除費用，還節約了一部分新建費用

f、深入施工現場， 動態掌握施工狀況，按時參加工程例會及其他與造價控制有關的工程會議，及時協調處理施工中出現的有關問題，使工程造價始終處于受控狀態

g、嚴格控制工程變更與現場簽證 在項目的實施進程中，由于不可預見的多方面因素的影響，經常出現諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質地貌情況的變化等情況，而發生工程變更及現場簽證，這些變更將影響造價控制目標，有可能使項目投資超出原預算，從而影響項目投資效益，因此，我們特別重視對工程變更與現場簽證的審核在審核工程變更時，對影響工程造價的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經濟分析比較，盡量減少變更費用；對簽證事項進行審核時，嚴格審查簽證事項發生的內容、原因、范圍、價格，必要時配以簡圖和文字說明，減少工程結算時的扯皮

h、嚴格督促施工方按照批準的設計規模、設計標準進行工程建設，對施工單位擅自提高標準、擴大規模、不按圖施工的情況即時向甲方和財政報告并向有關部門反映在建設過程中當發現有投資突破的預兆時，提出應急節約成本的建議，并及時向甲方和財政報告及通報有關部門，盡快采取措施進行控制由于本工程從一開始就明確了投資控制的制度和流程，甲方也很重視，施工單位和施工監理單位都積極配合，本工程基本做到按圖、按標準施工

i、在施工過程中進行動態控制，定期進行投資實際支出值與計劃目標值的比較，如有較大的超估算、超預算情況出現，及時分析原因，寫出專題報告進行分析并呈報甲方必要時，協助甲方調整投資控制目標.

j、審核施工單位上報的月度工程量報表，與施工監理協作，審核確認實際完成工作量，并根據施工合同的約定與工程進度，為甲方簽署支付工程進度款的詳細審核意見；

k、在每月25日前定期以書面形式向甲方和采購中心提交投資控制監理報告，就當月的工程形象進度、工程各項資金使用情況、各項合同履行情況等內容作出詳細匯報，并與控制目標進行對比分析，如有發生或即將發生的重大變更情況及其他可能對建設資金的控制產生影響的情況，給出投資控制的合理建議論文參考網。

3.3項目結算階段（事后控制）

a、審核竣工工程內容是否符合合同內容條件要求且驗收合格

b、審核是否按合同約定的結算方法、計價原則、取費標準、主材價格和優惠條款等執行如由于工程變更等原因新增的分項工程，施工單位未按招投標時的計價、取費等優惠條件進行結算，提高了取費標準，我們在結算審核時按原招標優惠條件進行調整論文參考網。

c、認真審核工程量的計算是否準確在工程竣工決算書中，因子目多、篇幅大，工程量的計算最容易出錯，特別當變更較多時，很容易出現重復計算或漏算的情況

d、詳細編制工程結算審核報告，載明每一項核減或核增的計算結果和依據，做到公平、公正、科學、合理，協助甲方與承包單位確定合理的、雙方都能接受的結算款額

e、編制工程保修期內各承包單位的付款計劃

向甲方提供整套工程竣工結算報告及整個項目各項費用匯總表，并對實際總支出與項目總概算進行比較，分析資金增加原因

f、 編制工程保修期內各承包單位的付款計劃；

g、將最終審定的工程造價與合同價進行對比，分析資金增減原因，總結投資控制工作成果，出具《投資控制成果報告》

3.4造價控制工作總結

本著“獨立、客觀、公正” 的工作原則，投資監理組認真地完成了本工程全過程的造價控制工作在整個控制工作過程中，我們共參加工程例會26次，協助業主簽訂合同12份，審核工程進度款支付申請5次，出具近郊控制監理月報及相關專題分析報告8份，最終投資控制成果報告1份本工程最終審定的總投資為2768.72萬元，與送審價相比，核減率為12.68％，與計劃總投資相比，節約金額332多萬元，達到了預期的控制目標

結束語

我國是現今世界上工程建設投資額最大，工程建設項目最多的國家，然而我們現有的一些建設項目造價管理方法還是比較落后，我們在這方面的無論是理論還是實踐都遠遠趕不上發達國家所以我們這一代造價咨詢業同仁們的齊心協力，造價咨詢單位認真參與建設工程造價管理，真正發揮造價咨詢機構的作用，使建設項目從立項開始的整個過程都處于受控狀態，為合理有效的工程建設領域的管理，控制建設工程造價做出我們應有的貢獻[3]

參 考 文 獻

[1]工程造價咨詢機構參與全過程造價管理的探討， 作者:胡建明

[2]上海建設工程咨詢，2004年第5期P11

[3]中國建筑市場規范化管理與建筑業的發展， 中國工程建設網

篇7

通過先期進行村內管網、入戶管網改造的“戶戶通工程”，二期實施城自來水管網延伸的“村村通工程”，實行整體推進的供水模式。造成了我區農村飲水安全項目受限于城市自來水供水規劃的尷尬局面。

1、年農村飲水安全工程資金安排使用情況

為全面解決漢長安城內飲水安全問題，實現農村供水城市化總體目標，年項目計劃由西二環沿張李路跨漢城湖、經李西路、鄧六路、豐景路至西三環鋪設供水主管道8.6公里，使西二環與西三環城市自來水相貫通，形成供水環路，全面解決未央宮、漢城街道17個村4所學校5萬人飲水安全問題。計劃總投資1100萬元，其中：市級補助376.4萬元，區財政配套723.6萬元。（區級配套部分由年區級人飲資金安排487萬元，剩余236.6萬元列入年預算。）

2、農村飲水安全工程項目管理要求

篇8

[關鍵詞] 建設工程 工程造價 招投標 造價管理 成本控制

1.項目投資決策階段的造價管理與成本控制

在工程項目的投資和決策階段，項目規模的大小、建設水平的高低、建設地區和地點的選擇、施工工藝的采用和相關設備的選用等都會對工程的造價造成影響。合理地確定工程規模的大小對工程造價的控制有直接影響，建設標準水平的高低就是要明確施工中的各項指標，它的合理設計也直接影響到工程費用的高低。且工程建設地區要盡量選擇靠近原料、燃料提供地和產品消費地的地方，這樣可以減少施工中的運輸費用同時還可減少流通時間。工程建設地點的選擇應盡量考慮土地的節約、地質的選擇和交通運輸條件等因素。施工中工藝、設備的選用要遵循先進適用、經濟合理原則。

2.設計階段的造價控制

工程設計是全面規劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設的靈魂。設計階段造價控制的效益顯著，體現在兩個方面。一是設計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設計階段造價控制的效率高，投入產出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面：

①協助建設單位和設計單位進行方案優選，通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，可以從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案；

②嚴把設計投資審核關，在設計會審時對合理的質量目標下超出投資的設計問題提出造價審核意見；

③充分調查分析市場上主要材料、設備的用途、功能及價格，了解建設單位的實際需求，使主要材料、設備的選用及采購更趨經濟實惠。

3. 招標、投標階段的造價管理與成本控制

要積極采用訂單模式進行招投標工作，這種模式是指招標單位提供統一招標文件，投標單位根據招標文件中設計的工程施工的相關要求，按照企業定額或參照建設行政主管部門的現行消耗量定額及造價管理機構的關于施工項目的各項市場價格信息進行投標報價工作。這種科學的招投標管理可從整體上加強對工程的成本控制同時還應注意，在工程量清單編制完成之后要發給各投標單位。這樣做是為了投標單位對工程量清單進行科學的預估和復核。

最后，投標的報價完成之后，投標單位應在約定的時間內及時提交投標文件。這樣做是為了評標委員會及時地根據招標文件確定的評標標準和方法對投標方案進行評定。采用這種投標模式是為了使投標單位之間的競爭更加公平和合理。

4.施工階段的造價控制

施工階段是工程建設的重要階段，在這一階段中，要將工程設計圖紙變為物質形態的工程實體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節約造價的可能性較小，但浪費的可能性卻很大。因此，施工階段的造價控制仍然十分重要。 施工階段的造價控制需要從組織、經濟、技術、合同等方面采取措施。

①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實投資控制的組織機構和人員，明確各級投資控制人員的任務、職能分工、權利和責任，改善投資控制工作流程。

②經濟措施：從全局考慮，如檢查投資目標分解的合理性，資金使用計劃的保障性，施工進度計劃的協調性。另外，通過偏差分析和未完工程的預測還可以發現潛在問題，及時采取預防措施，從而取得造價控制的主動權。

③技術措施：不同的技術措施往往會有不同的經濟效果，因此，運用技術措施糾偏時，要對不同的技術方案進行技術經濟分析綜合評價后加以選擇。

④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價工程師在發生索賠事件后，要認真審查有關索賠依據是否符合合同規定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發，加強日常的合同管理，落實合同規定的責任。

5.結算階段造價控制

結算階段造價控制屬于事后控制，對于已經成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結算工作順利進行，在結算審查中應注意使用以下幾種方法：

①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設，承包人完成的項目是否竣工驗收合格，是否存在甩項工作。

②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結算審查的關鍵。由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點審核投資比例較大的分項工程；二是要重點審核容易混淆或有漏洞的項目。

③審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位、監理工程師審查同意。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調整，對不符合變更手續要求的不能列入結算。

④審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應執行的合同及定額標準相符，工程結算所列各分項工程清單與設計文件是否相符，計算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯套等問題。

6.工程竣工階段的造價管理與成本控制 應主要從以下兩個方面著手

6.1 加強簽證管理，積極組織索賠 這就要求施工單位和相關造價管理部門在施工過程就重視施工簽證，這樣做是為了在工程結算時有理有據地對總索賠提出要求。施工單位要善于收集各種有利于自己的施工證據，如設計變更、趕工、不可抗力等簽證工作。及時、有效和合理地提出索賠方案，以力求在結算時總體索賠成功，這樣做可以為工程方減少施工損失、爭取最大利益。

6.2 科學管理，減少或杜絕工程款的拖欠

當前我國的市場是買方市場，許多施工單位的施工項目少，這就被一些建設單位利用，這些建設單位通常把建設資金不足的問題轉移到施工企業，在施工合同的簽訂時出現資金到位情況困難，這樣就要求施工單位在簽訂并嚴格執行合同的時候，約定投入，遵守效率。這樣做是為了避免出現施工企業大量墊資影響企業的經濟效益現象的產生。

篇9

為進一步深化我市行政審批制度改革，整合工作流程，提高辦事效率，優化投資環境，促進重大項目建設，推動經濟社會更好更快發展，根據《中華人民共和國行政許可法》和市人民政府《建立重點工業投資項目綠色通道暫行辦法》，現結合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯動，整合服務資源，優化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優質高效審批服務的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發揮市政務大廳綜合服務平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創新工作機制為著力點，實現服務資源優化配置，最大限度地提升審批服務效能，加快推進重大項目建設。

二、實施范圍

（一）市項目建設協調促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。

（二）市委、市政府確定的，對我市經濟社會發展有重大影響的項目。

三、實施原則

成立市重大項目審批“綠色通道”領導小組，負責“綠色通道”運行的管理和監督。領導小組下設辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負責協調落實。工作中遵循以下原則：

（一）集中受理原則。依托政務大廳進駐部門多、服務事項全的綜合服務平臺優勢，在政務大廳設立“綠色通道”服務窗口，凡符合條件的項目，由“綠色通道”窗口統一登記受理，協調組織相關部門窗口在規定時限內辦理相關手續。

（二）一次告知原則。在手續辦理過程中，“綠色通道”服務窗口應嚴格落實一次告知制度，及時準確地將項目審批所涉及的審批部門、申報材料、審批程序、辦理時限和收費標準等內容一次性告知申請人。

（三）全程服務原則。“綠色通道”辦公室實行項目專辦員制度，通過建立定期聯系工作臺賬，由項目專辦員進行全過程跟蹤服務，督促、指導、協調、幫助項目單位解決在審批服務過程中遇到的困難和問題，確保重大項目順利推進。

（四）聯審聯辦原則。“綠色通道”辦公室組織相關職能部門實施聯合圖審、聯合勘察、聯合審批，實行資料共享、集中會審、同步審批、協調推進、特事特辦、急事急辦，最大限度地優化流程，縮短時限，提升效能。

（五）限時辦結原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門要嚴格遵循“綠色通道”流程規定的辦理時限，確保在承諾的最短時限內辦結。對因項目單位原因或其它原因不能按時辦結的，應同時向項目單位和“綠色通道”辦公室說明原因。

（六）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門應在符合國家法律法規許可的前提下，最大限度地簡化手續，從快辦理。對基本條件具備和申報材料主件齊全的項目應即時予以辦理。

四、工作流程

項目單位經“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項目審批服務聯絡函》，各有關部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關事宜，具體工作程序如下（僅體現主要環節）：

（一）項目登記設立階段：實行“內外資注冊審批服務一表通”工作機制。

1、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位即時對接工商局窗口辦理工商營業執照。如需相關前置許可手續（例如生產加工企業需辦理環境影響評價報告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯席會議，組織開展聯合審批，并在規定時限內辦理完畢相關許可手續。期間如需上報上級業務主管部門審批時，對應部門要積極協調上級部門盡快完成審批。

2、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳工商局、質監局、國稅局、地稅局等部門窗口分別在1個工作日辦理完畢營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等證照手續。涉及外資企業批準設立時，商務局、工商局窗口應積極協調上級業務主管部門做好外資注冊手續的設立工作。

（二）項目建設手續辦理階段：實行“基本建設項目審批服務一表通”工作機制。

項目立項、環評、用地規劃、土地證審批階段：

1、項目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局、國土局等部門窗口負責人召開項目審批聯席會議，進行集中咨詢論證。如需現場勘察，組織相關部門聯合勘察，統一意見后共同填寫《重大項目聯合審批統一申報通知單》。

2、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位按照要求及時將申報材料提交給有關部門受理審批。各有關部門應按照“統一受理、同步審查、限時辦結”的要求同時對申報材料的真實性、合法性進行審核，不能因個別手續前置延誤對申報材料的一般技術性和專業審查，待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。

3、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個、7個、3個、5個工作日內辦理完畢項目審批（備案、核準）、環境影響評價審批、用地規劃許可、壓礦意見等手續。國土局應在上述材料完備的情況下10個工作日內上報市政府審批，并同時協助項目單位完成地基調查，待市政府審批后7個工作日內發放國有土地使用證。

施工圖紙聯合審查、工程規劃許可階段：

1、項目單位取得國有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委規劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環衛管護中心、公安消防等部門窗口負責人召開聯合圖審會議。各部門根據項目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規定的時限內提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負責協助項目單位落實整改措施，直至整改合格。

2、各相關部門按照“統一受理、資料共享、同步審查、限時辦結”的要求，同時對施工圖紙的真實性、合法性進行審查，不能因個別手續前置延誤對施工圖紙的一般技術性和專業審查。待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。

3、在項目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳園林局、環衛管護中心、氣象局、公安消防、住建委規劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個、7個、5個、15個、7個、15個工作日內分別辦理完畢綠色圖章、環衛設施審核意見、防雷設施審核、消防設施審核（技術性審查）、規劃審核意見（技術性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術性審查）等審核意見。各部門應及時將審核意見告知項目單位和“綠色通道”窗口，待相關手續流轉到住建委規劃窗口后3個工作日內辦理完畢工程規劃許可證。

工程報建、施工許可階段：

1、項目單位取得工程規劃許可證后，應立即準備工程報建的相關材料，并由“綠色通道”辦公室及時協調住建委基建窗口在3個工作日辦理完畢報建證。期間住建委基建窗口應積極協助項目單位完善工程招投標的相關手續，盡快確定施工隊伍。

2、項目單位明確施工隊伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委安監、住建委質監、環衛管護中心等部門窗口負責人召開項目聯席會議。組織相關部門在項目單位審批手續完備的情況下分別在5個、5個、3個工作日內辦理完畢施工安全手續、建筑工程質量備案單、建筑渣土處置辦結函等手續。相關手續流轉到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個工作日內辦理完畢施工許可證。

五、部門職責

（一）“綠色通道”辦公室。

1、負責“綠色通道”的組織實施，牽頭協調、組織各部門做好手續辦理的相關工作，牽頭召開項目聯審會議，制發會議紀要；

2、負責制定“綠色通道”操作流程和實施細則，公開辦事程序、申報資料、承諾時限和收費標準等，并做好相關咨詢工作；

3、負責“綠色通道”實施過程中的督查、督辦工作；

4、“綠色通道”實施過程中，遇到重大問題由“綠色通道”辦公室提請市長或分管市長召集會議予以解決。

（二）相關職能部門。

1、各相關職能部門具體負責“綠色通道”項目的手續承辦工作，實行政務大廳前臺和職能部門后臺無縫對接，確保項目手續高效辦理；

2、各相關職能部門要嚴格按照“綠色通道”的工作流程和時限要求，履行相應職責；

3、發改委、工商局等相關職能部門，要主動與“綠色通道”辦公室進行對接，加強工作配合，確保項目順利進入“綠色通道”。

（三）項目所在地行政主管部門。

1、協助項目單位做好項目申報的前期準備工作；

2、加強與“綠色通道”辦公室的聯系、溝通和協調，為相關部門上門服務、現場辦公等提供工作保障；

3、協助做好項目受理和審批過程中的跟蹤服務。

六、組織保障

（一）加強領導，提高認識。建立重大項目審批“綠色通道”，是貫徹落實科學發展觀，進一步優化發展環境，為投資者提供優質、高效政務服務的一項重大舉措。“綠色通道”辦公室要負責研究、協調、解決“綠色通道”項目運行中的問題，確保“綠色通道”順利實施。各部門要切實加強領導，制定工作方案，成立配套機構，為“綠色通道”項目提供快速、便捷、周到的服務。

篇10

本意見適用以下類型的建設項目：

（一）列入“五大戰役”重點項目目錄的項目；

（二）列入省、市、縣年度重點項目目錄的項目；

（三）大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎設施類的項目；

（四）重大教育、文化、衛生、體育、社會保障等社會公益類的項目；

（五）在我縣設立獨立法人機構的國內外著名大企業、大集團在我縣投資建設的項目；

（六）經縣委縣政府確定的其他重點項目。

二、適用條件

屬于上述適用范圍以內并符合以下條件的項目，在按規定程序辦理項目審批時，納入重點項目審批服務綠色通道：

（一）符合國家法律法規，符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、水土保持、節約能源、技術法規和土地利用總體規劃；

（二）符合國家宏觀調控政策，地區布局合理，主要產品未對國內市場形成壟斷，合理開發并有效利用資源，生態環境和自然文化遺產得到有效保護；

（三）未影響我國經濟安全，未對公眾利益、特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

三、工作措施

凡符合本規定適用范圍和適用條件的項目，各審批部門要在遵循依法審批的前提下，進一步簡化審批環節，壓縮辦理時限，下放審批權限，全力做好服務。

（一）簡化審批環節，優化流程。各審批部門可視實際情況給予容缺預審制度。

1、縣發改局：

（1）先行辦理前期立項手續。對橋梁、隧道、醫院、學校、市政道路、內河整治等財政性投資項目以及舊城改造項目、大型城市綜合體開發等項目在規劃、土地等前置條件具備的情況下，因項目環評或區域環評未完成，可由環保部門對項目出具環保初審意見（注明同意先行辦理前期立項），縣發改局給予先行辦理項目前期立項，用于辦理相關前期手續，待項目環評審批手續完成后，再進行項目可行性研究報告審批。

（2）合并部分政府投資項目的審批環節。總投資在5000萬元以下的政府投資項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段合并審批，只審批可行性研究報告。

（3）實行可行性研究報告分類編制、分類審查。對總投資5000萬元以下1000萬元以上的項目，建設單位可直接報送由具備相應資質的投資咨詢機構編寫的項目可行性研究報告，除另有規定的，原則上不再組織可行性研究報告評審，由行業主管部門組織審查，并出具審查意見；對總投資在1000萬元以下的政府投資項目，可行性研究報告文本可由建設單位按照國家規定的深度要求，自行組織編寫，并由行業主管部門出具審查意見；對政府紀要確定建設的設備購置、一般景觀改造、城市道路改善提升等簡單且不會對環境產生不良影響的項目，可實行可行性研究報告簡易文本審批，由建設單位根據建設內容自行編制可行性研究報告簡易文本，并由主管部門出具審查轉報意見。

（4）簡化部分項目初步設計審批。對經縣政府審定并列入年度重點建設計劃的一般市政基礎設施項目（除大橋、快速路、隧道、地下空間工程和重要景觀改造項目及規定必須進行初步設計項目外），建安投資費用不超過5000萬元，試行完成工程可行性研究報告批復后，項目主管部門組織工程設計方案審查并完善設計方案，直接進入施工圖設計審查階段。

2、縣建設局：

（1）并聯部分審批環節。鼓勵建設單位規劃總平面審查、建筑方案、施工圖同時報審，同時受理，具備條件的同時辦理直接發證；建筑景觀審查和核發《建設工程規劃許可證》（建筑工程）同時并聯進行，改變以往通過建筑景觀審查后才核發許可證的做法；對具備條件的項目，允許建設項目總平、建筑方案（含立面景觀）一次性審批。

（2）簡化部分審批環節。建筑工程項目報件在核發許可證時形成，不要求建設單位另外提供資料；招標備案、工程合同價備案不再做為施工許可核發的前置條件，改為后置監管。根據招標單位和建設單位簽發的中標通知書即可辦理施工許可。

（3）合并部分審批環節。房屋建筑與市政基礎設施工程安全施工措施備案環節與安全監督登記環節合并辦理，且對安全施工措施只做程序性審核，不做內容審查，符合規定的當場辦結。

3、縣國土局：

（1）對直接審批可行性研究報告與需核準的建設項目，在預審階段，暫時不提交地質災害危險性評估報告和壓覆礦證明材料，先予通過預審，在項目用地報批階段再補充材料。

（2）簡化土地供應審批手續，對涉及集體土地的危舊房（舊城改造、小城鎮建設）改造項目，在集體土地報批工作完成后，即組織“毛地”掛牌，以加快推進該項目工作。

4、縣環保局：

（1）提前出具環保初審意見。憑項目規劃紅線圖、項目選址意見書、用地預審意見書，縣環保局限時內先行出具環保初審意見（限縣級審批項目），同意建設項目開展前期工作。同時要求項目在項目可行性研究報告審批前必須完成環評文件審批手續，避免發生未批先建違規行為。

（2）簡化項目環評形式。對已經完成環境影響評價的規劃所包含的具體建設項目（對生態環境可能造成重大影響的工業流域整治、礦山開采、污水處理、橋梁、大型交通設施、殯儀館等建設項目除外），項目建設符合開發區總體規劃和清潔生產要求不危及百姓，不會造成社會影響的前提下，建設項目環境影響評價的內容、形式予以簡化，即編制報告書的簡化為報告表，編制報告表簡化為填報登記表。

（3）未列入“名錄”的項目不需環保審批。按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》對建設項目的環境影響評價實行分類管理。對未列入的建設項目不必辦理環保審批手續。如：校安加固、軟件開發、景觀裝修、幕墻裝飾、門面改造等工作不需環保審批。

5、縣消防大隊：

（1）實行備案抽查制度。除對公安部規定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程進行消防審批外，其余建設項目一律實行備案抽查制度，不再納入消防審批；將公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查與消防驗收或驗收備案一并辦理。

（2）簡化部分項目受理條件。對一些尚未具備完整行政許可手續的重點項目、特殊項目，在取得建設工程規劃許可證后，無需出具圖審中心意見即可申報消防設計審核。

6、招標活動環節：

（1）對急需建設的重點項目，允許在符合有關規定前提下，在可行性研究報告批復前先行核準項目招投標，以加快項目的前期工作進度。

（2）取消部分項目招投標的前置條件。取消建設工程規劃許可證、消防審核意見書、施工圖審查合格證書作為招投標前置條件的規定，改為在辦理施工許可時把關。

（3）總投資超過1000萬元的政府投資項目，其土石方工程投資少于100萬元的，可以根據《縣人民政府辦公室關于印發100萬元以下使用財政性資金建設工程采用簡易招投標暫行辦法的通知》（樟政辦[2009]164號）文件精神，采用簡易招標辦法執行。

（4）允許符合條件的企業自行承擔其投資建設項目的相應工作。企業投資的項目中其投資占控股或主導地位的，項目業主自身、其控股股東或絕對控股（出資額或持股占注冊資本總額50%以上）的子公司具有與項目相適應的勘察、設計、施工、監理資質等級的，或具備自行生產符合項目要求的貨物的能力的，可承擔項目相應的工程勘察、設計、施工、監理、貨物采購等工作。

（5）單項合同估算價在1500萬元以下且沒有特殊技術要求的房建、市政基礎設施重點項目，其施工招標方法按《關于印發〈省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標在合理造價區間隨機抽取中標人辦法（試行）〉》（建筑[2007]35號）的規定執行，以有效地保證質量和時間要求；水利類重點項目，比照《省水利廳、省發改委關于印發〈省水利工程施工招標投標在合理造價區間隨機抽取中標人辦法（試行）〉的通知》的做法，對農林水利項目單項合同估算價1000萬元以下的，采取在合理造價區間隨機抽取中標人的辦法。

（二）縣級審批權限項目壓縮時限，提高效率。縣級審批項目部門主要有縣發改局、建設局、國土局、環保局、林業局、水利局、交通局、工商局、經貿局、消防大隊、人防辦、氣象局等。各個部門在項目前期準備階段要提前主動介入，及時協調相關項目文件編制進度，協調并指導解決影響審批的有關問題。進一步完善預約服務、全天候服務、跟蹤陪同服務等優質服務措施，不斷拓展服務深度，提高服務水平。進一步加快項目推進進度，開辟項目審批綠色通道，簡化審批手續、壓縮時限。簡化后的前置審批事項及其辦理時限如下：

1、企業名稱預核準（縣工商局），辦理時限：即辦。

2、建設項目選址意見書及規劃紅線圖（縣建設局），辦理時限：2個工作日。

3、用地預審意見書（縣國土局），辦理時限：3個工作日。征占用林地核準文件（僅限于涉及林地的項目，縣林業局），辦理時限：3個工作日。

4、環評初審意見（縣環保局），辦理時限：報告表1個工作日，報告書2個工作日。

5、項目前期立項（縣發改局），辦理時限：2個工作日。

6、總平批復、用地規劃許可證（縣建設局）。其中：總平批復，辦理時限：2個工作日（房地產項目為總平按規定公示后2個工作日）；總平會審、涉及須征求相關部門意見的項目，在符合規劃的前提下，電力、廣電、水利、交通、通訊、人防、氣象、消防等部門應予以即時審核辦理；建設用地規劃許可證，辦理時限：2個工作日。

7、項目可行性研究報告的審批（縣發改局），辦理時限：2個工作日。

8、土地農轉用征收報批（縣國土局），辦理時限：視省里審批進度，由縣國土局派專人跟蹤（要件齊全的急件5個工作日上報市國土局）。

9、項目用地供地審批（縣政府辦），辦理時限：2個工作日。

10、建設用地批準書（縣國土局），辦理時限：2個工作日。

11、工程規劃許可證（縣建設局），辦理時限：2個工作日。

12、工程招投標：時間需23天—35天。

13、工程質量監督及施工安全申報備案（縣建設局）。其中：工程質量監督，辦理時限：1個工作日；施工安全申報備案，辦理時限：1個工作日。

14、工程建設消防設計審核（縣消防大隊），辦理時限：對人員密集和特殊建設工程審核10個工作日。

15、防雷裝置設計審核（縣氣象局），辦理時限：2個工作日。環保設施建審（縣環保局），辦理時限：1個工作日。

16、人防建審意見（縣人防辦），辦理時限：即辦。

17、施工許可證（縣建設局），辦理時限；2個工作日（房地產項目除外）。

18、除以上審批環節之外，涉及有關部門審批的時限，不能超過2個工作日。

（三）涉及市以上部門審批項目依法依規，全程跟蹤辦理。縣審批部門在接到項目申請當天，對涉及需市以上部門審批的項目前置手續，各審批部門應積極與上級有關部門溝通、協調，落實專人負責上報對應的審批部門，并會同項目單位共同負責全程跟蹤聯系，直至完成辦理。對其中涉及到需市以上發改部門審批的事項，應即以書面形式向縣政府辦報備，由縣政府辦牽頭，適時召開項目手續報批協調會。

四、工作要求

（一）各相關職能部門按各自有關規定主動為企業辦理并加強相應的后續管理服務工作。

（二）縣效能辦、重點辦負責跟蹤督查項目建設，及時協調相關鄉鎮和部門解決項目建設過程中出現的困難和問題。

（三）各審批部門要進一步優化程序、簡化手續，梳理編印《辦理審批事項須知》，加強業務人員管理、教育和培訓，切實完善服務承諾、限時辦結、政務公開、AB崗等各項工作制度，確保項目審批手續在各個環節均以最快速度辦結。