導語：如何才能寫好一篇洪澇災害應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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災難無情，平安有愛，對此公司高度重視，立即啟動應急預案，成立了領導小組和工作小組，明確工作要求與職責，積極開展“抗暴雨、奪雙優”工作。各機構充分認識防雨防災工作的重要性，建立相應理賠、客服、安全保障領導、工作小組，準確把握當地水情發展形勢，及時了解當地暴雨及其引發的地質災害、交通狀況及房屋、財產損失情況，密切關注公司員工及家屬生命財產安全，做好應急準備，采取有針對性的應對措施，將各項工作部署落到實處，切實做到領導到位、責任到位、措施到位。

查勘方面，各機構查勘理賠部門、后援相關部門協調做好查勘理賠服務，開通綠色理賠通道，為暴雨受災案件打開“簡單”之門。各機構對查勘人員進行暴雨行車安全及雨災自救知識培訓，并為查勘車準備足夠的查勘用具保證查勘時效及查勘質量，優先處理受災區域案件。查勘人員在確保個人人身安全的前提下，及時救助受災客戶。

車險理賠方面，全力踐行“快易免”服務承諾，梳理明確水災車“快處快賠”流程，主要包括：盡可能減免現場查勘、免事故證明、免氣象證明；協助調度施救車輛；車輛入廠后盡快協調進行拆檢清洗；加快中輕度受損車輛的定損和快賠；對于重度水淹車輛做好登記，與集中作業中心做好整車損失的核定和殘值詢價；提供一袋式上門收單、合作廠簡單快賠服務，無需客戶墊支修理費用，提升理賠處理時效。

財產險理賠方面，對已確定部分損失提供主動預賠、上門送賠款等服務；客戶無須提供氣象證明、原因鑒定等資料，公司直接根據查勘認定情況簡化處理；小額案件客戶不需要提供財務賬冊原件、維修合同、維修發票等損失憑證；客戶可在收到賠款后再補充提供營業執照、生產許可證、稅務登記證、身份證（個人）、預賠申請書等相關資料。

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一、演練目的

堅持“預防為主、常備不懈”的方針，以應急預案為依據，加強業務培訓和實戰演練，檢驗疾控機構應急隊伍的技術水平，提高組織協調、有效處置和協同作戰能力，確保事件發生后，人員、車輛、藥械、物資等及時到位，處置有效。

二、演練原則

遵循統一領導、反應迅速、措施果斷、分工協作的原則，加強對演練工作的組織領導，簡歷演練工作責制，將演練各項務分解到人，責落實到人。在演練中突出重點與亮點，加強針對性、實用性和可操作性，確保整個演練務圓滿完成。

三、組織領導

成立縣2014年汛期衛生應急演練現場領導小組，負責本次演練的組織領導。領導小組下設3個工作組，具體如下：

四、演練形式和內容

演練形式為模擬實戰演練，即模擬突發洪澇災害后場景，從接報災情信息開始，對信息接報、應急指揮、應急集結、趕赴現場、搭建營地（帳篷）、物資保障和模擬現場消毒殺蟲燈環節進行演練。

（一）信息接報：2014年7月中旬，持續暴雨侵襲華北地區。受局部強降雨影響，省市縣某河道暴漲，引發洪澇災害，致使多個村莊被淹，并造成人員傷亡和財產損失。按照市衛生局要求，縣衛生局通知應急救援隊立即奔赴現場救援。

（二）集結出發：各醫療衛生單位應急指揮系統敏感，接到指令后，緊急調度應急隊員，并準備現場救援所需物資，集結完畢后，迅速向指定地出發。

（三）物資清點：到達指定現場后，車輛統一排放，對攜帶的應急物資進行清點。

（四）搭建營地：迅速在指定區域搭建營地帳篷，完畢后待命接受務。

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國發1號關于加快水利改革發展、十提出生態文明建設、國辦函【2013】35號文件提出的堅持把水利基礎設施建設放在優先地位的歷史機遇下，貴州畢節市加快傳統水利向現代水利的轉變步伐，在防洪工程建設方面，注重新型堤防建設，強調防洪工程的環境效益、生態效益和社會效益，制定詳細的城市防洪規劃，防洪應急預案及減災技術及其措施。

1.洪澇災害的特點

季節性強。由于降雨季節分布不均勻，一般在夏季發生洪澇。 突發性強 由于山區地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時間內就形成洪峰，造成洪澇災害。局部性洪澇為主 貴州地區的洪澇災害是以局部性洪澇為主。頻發率高 貴州山區的洪澇一般產生于大暴雨，日降雨量超過100mm或連續3天降雨量超過200mm，就可能引起洪澇災害。災害造成的損失嚴重，恢復難度大由于山洪、內澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎設施極度毀壞，農田被毀，糧食無收，損失巨大。

2.加強城市防洪工程建設，對實施環境創新戰略具有重要意義

（1）推進防洪工程建設，是改善城市投資環境的重要保證推進防洪工程建設，不僅是改善城市投資環境需要，也是重要保證。

（2）洪安全為根本，以發展為主題，適應傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。

（3）推進防洪工程建設，是推動區域經濟發展的歷史機遇“發展是硬道理”。

（4）推進防洪工程建設，是構筑城市歷史文化的有效途徑。

3.我國目前小型水庫存在的主要問題

3.1設計標準低

目前我國的城市現存的小型水庫多數建于五六十年代，由于受當時國家與城市的財力、技術條件的限制，設計標準低，部分小型水庫的設計標準完全達不到目前城市的防防標準，無法滿足防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴重。經過多年的運行，老化損壞嚴重，相當一部分工程帶病運行，不能充分發揮工程效益，這就需要國家水利部分發揮積極高效的行政水利管理。

3.2施工質量差

我國城市中的小型水庫大部分始建于年代，當時采取大兵團作戰施工方式，壩體填筑沒有按照施工規范進行施工，導致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在安全隱患。

3.3工程設施不配套

城市中的大部分小型水庫部分大壩無護坡，經過多年運行，壩體沖刷嚴重，有的壩腳已出現陡坎，危急大壩安全。另外，大部分水庫未開挖非常溢洪道，個別水庫雖然開挖了非常溢洪道，但是標準較低，斷面窄淺，無法滿足泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫處在無照明、無通訊設施、無防汛路、無防汛搶險物資、無人看管的“五無”狀態。

3.4管理經費投入不足，難以進行正常維護

城市的大多小型水庫，由于運行時間長，工程老化嚴重，存在諸多隱患，需要投入大量經費進行維修、養護、加固，工程破損日趨嚴重，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個別水庫已失去防洪能力，每到汛期被迫空庫度汛，即浪費了雨洪資源，又阻礙了自然優勢的開拓。

3.5管理工作嚴重滯后

我國的部分城市的小型水庫，僅小部分水庫日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫的各項指標均達不到我國防重汛的標準，而享有管理權限的鄉鎮政府僅汛期組織幾次現場檢查，對檢查發現的問題上報主管部門，便不了了之，平時根本無人問津。

4.防洪措施及對策

（1）當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告。當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向防汛抗旱指揮機構報告。當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。

（2）防洪減災投資與集資政策研究。我國現有的防洪減災投資應主要靠財政撥款，但從長遠看要拓寬資金來源渠道。防汛搶險實用現代技術研究，在防汛搶險過程中，及時發現險情是搶險成功的關鍵環節。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生態環境根據山區特點， 水土保持治理以生物措施為主，結合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點抓好退耕還林，封山育林，植樹造林。工程措施是以小流域為單位，實行山、水、田、林、路全面規劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實施坡改梯地建設，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。對泥石流防治要采取“穩、攔、排、停、封、造”六個字對策，對滑坡防治要針對滑坡的成因、性質、發展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護”六個字對策。

（4）非工程防洪措施。

加快貴州水利信息系統工程的建設 水利信息系統是一項采用現代化信息采集設備、通信工具、計算機網絡和決策支持手段，及時掌握水的有關信息，采取有效措施，以減少水旱災害損失和水土流失，達到科學調水用水，水資源保護為目的的系統工程。因此，要逐步建立水利信息系統體系，為領導防洪減災決策提供科學依據。要依據洪水特點、防洪工程現狀、保護對象的重要程度等，對可能出現的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預案：水庫預案、河道預案、城鎮防洪預案。主要內容包括：防洪標準、指揮機構、物資調度、人員轉移、搶險隊伍、防洪調度措施等。

5.健全政策法規

（1）要盡快修訂和完善防洪規劃。

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一、未雨綢繆、準備充分

在進入汛期前，縣電信分公司就積極做好防大汛、抗大澇準備工作，對汛期通信保障工作作出了工作部署并提出了要求，網絡部門根據公司領導的要求，一方面對交換、傳輸、電源等設備進行了全面的預檢預修，對汛期期間可能危及網絡安全進行排查和處置，同時組織技術骨干學習并完善了應急預案，確保在災情發生時能快速有效調通電路，設備維護中心對儲備的備品備件進行了清理和補充，客戶終端服務中心、各電信所對黨政軍、防汛指揮部、水利、氣象、交通、水庫等重要部門的通信設備、線路進行隱患排查，確保汛期期間以上各部門通信暢通，物資供應部門按照預案要求準備了通信線路搶修時需要的各種應急材料，為奪取抗洪搶險保通信工作奠定基礎。

二、科學組織、保障有力

在罕見的洪澇災害面前，通信保障工作不僅考驗電信網絡的安全可靠性，同時考驗公司領導的智慧和能力，在災害面前，公司領導科學決策，靠前指揮、果斷處置，公司員工通力協作，眾志成城是取得抗洪搶險保通信暢通的關鍵，6月17日以來，縣境內連降暴雨，防汛保通信工作進入關鍵時期，縣電信及時啟動三級應急響應，后端員工全部進入應戰狀態，6月23日，根據汛情變化，將三級應急響應調整為一級應急響應，成立了由郭吉勇總經理為總指揮，賀日誠副總經理為副指揮長，各相關部門負責人，后端技術骨干為成員的抗洪搶險保通信指揮部，指揮部下設設備搶修小組、線路搶修小組、技術保障小組和后勤保障小組，形成了多維度、全方位、硬實力的抗洪搶險通信保障力量。汛期期間實行由公司領導帶班，技術骨干24小時值班制，密切監視全縣網絡設備運行情況。6月18日，官田鄉山洪爆發，官田電信所被洪水包圍，處在一樓的油機發電機組和48V蓄電池組被洪水侵襲，6月20日下午17時，縣城經曲瀨至的傳輸光纜桿線被洪水沖斷，災情就是命令，保通信暢通就是責任，公司領導迅速組織搶修隊伍并親自帶隊以最快的時間趕赴障礙點，放纜、熔纖、調電路，各搶修小組按照各自的職責冒著傾盆大雨有條不紊地進行線路設備搶修，以最快的時間恢復了傳輸光纜的暢通，同日晚，經固江的過河傳輸光纜被兇猛的洪水沖斷，搶修隊伍不顧疲勞，帶上光纜和熔接設備連夜趕赴障礙點進行搶修，經過一夜的奮戰，于21日早上將中斷的光纜恢復，隨后，搶修隊伍帶著疲憊的身軀和饑餓，背上沉重的設備繼續在重災區巡視災情，24日晚，由于萬福桐江河上游泄洪，導致桐江河水位猛漲，肆虐的洪水和上游漂流下來的雜物將通往萬福方向的桿路沖毀，隨時有中斷通信的危險，接到險情后，公司領導郭吉勇、賀日誠連夜趕赴災區，現場指揮搶險工作，搶修人員實行24小時不間斷看管桿線。在山洪爆發現場、在洪水沖到桿線地帶，在C網電力中斷的基站旁、在網絡監控中心、在各交換網點設備障礙點…..到處有電信員工戰洪魔保通信的身影，在這場洪災面前，領導親臨一線靠前指揮，親歷親為，科學組織，科學實施，搶修人員發揚特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗、特別能協作的精神，用最短的時間恢復通信暢通，為各級黨委、政府指揮抗洪搶險，為廣大的災區群眾在關鍵的時候對通信的需求提供了保障和服務，樹立了關鍵時刻還是中國電信的良好形象，贏得了各級黨政部門，廣大客戶對中國電信的信賴。

三、幾點思考

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一、汛期應急準備

（一）成立汛期救災領導小組，落實救災工作責任制。市民政局成立由高世遠局長任組長，各位局領導參加的汛期救災領導小組，統一領導和協調全市汛期救災工作。領導小組下設查災救災組、災情報告組、轉移安置組、物資調運組、救災捐贈組、宣傳報道組等工作組（名單附后），其職責是：

1、查災救災組：會同有關部門迅速趕赴災區，查看災情，安撫災民，開展救助工作。

2、災情報告組：會同水務、農業、氣象、電力、城建、統計等有關部門，及時上報災情。

3、轉移安置組：配合當地政府做好災民轉移安置工作。

4、物資調運組：會同糧食、供銷等部門做好災民生活必需品和生產資料的供應。

5、救災捐贈組：根據災害發生程度以及給群眾生產生活造成的損失，組織開展救災捐贈工作，同時負責外地捐贈物資的接收。

6、宣傳報道組：負責與新聞部門協調聯絡，做好救災工作的宣傳報道。

（二）做好救災物資的準備工作。根據今年自然災害的趨勢預測，搞好救災物資儲備。建立救災物資社會動員機制，與有關廠家和商家簽訂食品、飲用水和糧食等救災物資的緊急購買和使用協議，確保災害發生后各類救災物資調運渠道暢通，保證特大災害發生后24小時內將第一批應急生活物資運送到位，并安排好后續生活物資的供應工作。

（三）快速反應準備。

1、救災組織機構從6月底起進入應急狀態，明確工作職責，做好各項應急準備工作。

2、救災專用車輛到位，做到晝夜有值班司機，車輛保持良好狀態。

3、汛期救災工作堅持晝夜值班制度，節假日及夜間值班電話為2801527，工作日白天值班電話為2802551、2822749（傳真），值班人員必須堅守崗位。救災工作機構相關人員保持24小時聯絡暢通，汛期嚴禁外出。

二、中災、大災或特大洪澇災害應急行動

突發性自然災害發生后，汛期救災領導小組組織召開會議，根據災情采取相應決策，對救災工作做出部署。查災救災組、災情報告組、轉移安置組、物資調運組、救災捐贈組、宣傳報道組全部到位，投入救災工作中。

1、查災救災組：第一時間趕赴災區，查看災情，核定受災人員數量及災害損失情況，安撫災民，并迅速向局救災工作領導小組報告，為領導小組做出決策提供依據。

2、災情報告組：迅速收集各災區的災害信息，根據查災救災組及各縣（市）、區上報的災害情況，會同水務、農業、氣象等部門，在災后2小時內形成災情報告上報市政府及上級業務部門。

3、轉移安置組：迅速趕赴災區，配合當地政府將處在危險地段或被圍困的災民轉移安置到安全地帶，并開展自救和災民互助。

4、物資調運組：根據受災縣（市）、區政府的申請，經救災領導小組批準，在災害發生后24小時內將第一批救災物資調運災區，確保災民生活需要。

5、救災捐贈組：根據救災需求，經市政府批準，迅速組織開展救災捐贈活動，負責接收救災款物，為救災領導小組及時提供救災捐贈情況。

6、宣傳報道組：協調新聞單位及時對救災工作進行宣傳報道。

三、完善救災應急預案和災情報告制度

1、各縣（市）區要制定完善本轄區汛期救災應急預案，并按照預案的要求開展必要的演練，體驗預案質量，通過演練提高應急準備、指揮和響應能力。

2、自然災害發生后，按報災程序各級必須立即向上報民政部門和政府報告初步災情。災情報告內容主要包括：災害種類、發生時間、地點、范圍、災害后果，已經采取的措施和存在的問題等。各級民政部門接到災情報告后，應立即向政府主管領導或主要領導報告，根據災害等級確定災害救助應急措施。

目前，我市已進入主汛期，為做好汛期救災工作，保證我市今年汛期各項救災工作快捷、高效有序地進行，最大限度地降低損失，特制定汛期救災工作應急預案。

一、汛期應急準備

（一）成立汛期救災領導小組，落實救災工作責任制。市民政局成立由高世遠局長任組長，各位局領導參加的汛期救災領導小組，統一領導和協調全市汛期救災工作。領導小組下設查災救災組、災情報告組、轉移安置組、物資調運組、救災捐贈組、宣傳報道組等工作組（名單附后），其職責是：

1、查災救災組：會同有關部門迅速趕赴災區，查看災情，安撫災民，開展救助工作。

2、災情報告組：會同水務、農業、氣象、電力、城建、統計等有關部門，及時上報災情。

3、轉移安置組：配合當地政府做好災民轉移安置工作。

4、物資調運組：會同糧食、供銷等部門做好災民生活必需品和生產資料的供應。

5、救災捐贈組：根據災害發生程度以及給群眾生產生活造成的損失，組織開展救災捐贈工作，同時負責外地捐贈物資的接收。

6、宣傳報道組：負責與新聞部門協調聯絡，做好救災工作的宣傳報道。

（二）做好救災物資的準備工作。根據今年自然災害的趨勢預測，搞好救災物資儲備。建立救災物資社會動員機制，與有關廠家和商家簽訂食品、飲用水和糧食等救災物資的緊急購買和使用協議，確保災害發生后各類救災物資調運渠道暢通，保證特大災害發生后24小時內將第一批應急生活物資運送到位，并安排好后續生活物資的供應工作。

（三）快速反應準備。

1、救災組織機構從6月底起進入應急狀態，明確工作職責，做好各項應急準備工作。

2、救災專用車輛到位，做到晝夜有值班司機，車輛保持良好狀態。

3、汛期救災工作堅持晝夜值班制度，節假日及夜間值班電話為2801527，工作日白天值班電話為*（傳真），值班人員必須堅守崗位。救災工作機構相關人員保持24小時聯絡暢通，汛期嚴禁外出。

二、中災、大災或特大洪澇災害應急行動

突發性自然災害發生后，汛期救災領導小組組織召開會議，根據災情采取相應決策，對救災工作做出部署。查災救災組、災情報告組、轉移安置組、物資調運組、救災捐贈組、宣傳報道組全部到位，投入救災工作中。

1、查災救災組：第一時間趕赴災區，查看災情，核定受災人員數量及災害損失情況，安撫災民，并迅速向局救災工作領導小組報告，為領導小組做出決策提供依據。

2、災情報告組：迅速收集各災區的災害信息，根據查災救災組及各縣（市）、區上報的災害情況，會同水務、農業、氣象等部門，在災后2小時內形成災情報告上報市政府及上級業務部門。

3、轉移安置組：迅速趕赴災區，配合當地政府將處在危險地段或被圍困的災民轉移安置到安全地帶，并開展自救和災民互助。

4、物資調運組：根據受災縣（市）、區政府的申請，經救災領導小組批準，在災害發生后24小時內將第一批救災物資調運災區，確保災民生活需要。

5、救災捐贈組：根據救災需求，經市政府批準，迅速組織開展救災捐贈活動，負責接收救災款物，為救災領導小組及時提供救災捐贈情況。

6、宣傳報道組：協調新聞單位及時對救災工作進行宣傳報道。

三、完善救災應急預案和災情報告制度

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關鍵詞：城市洪災；城市防洪規劃

引 言

隨著我國經濟的不斷發展和進步，城市化進程越來越快，在很大程度上促進了社會的發展和進步。然而，城市受到來自自然與社會因素的影響，造成城市洪災的發生，在很大程度上威脅著人們的生活及生命。由此可見，加強城市防洪已經成為當前城市化發展不得不考慮的重要問題，為此，就要抓住城市防洪的特點，加強城市防洪規劃，從而減少甚至避免城市洪災的發生，最終促進整個城市化的進一步發展和創新。

1 城市洪災形成的原因

1.1 自然因素

1.1.1 地理環境因素

我國城市約有50%處于江河中下游兩岸的平原地形之上，由于地理位置的特殊性，其地面低于江河水位，洪水來襲時，蓄泄能力達不到要求，從而使得該城市出現洪災。

1.1.2 氣候的影響

氣候對于城市洪災發生有著重要影響，比如臺風、大潮等氣候條件都會造成洪災發生，而且我國臨近海洋，發生臺風的次數可高達每年7次以上，并且臺風的強度很大所以造成的損害也是非常大[1]。

1.2 社會因素

城市排水系統不完善是引發城市洪災的主要社會因素。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市建筑密集，水泥瀝青馬路也比較普遍，但是這類路面吸收雨水的能力很弱，使得水土交換工作大大降低。而且，有些城市共用雨水排除管道與排污水管道，排水設施不完善，缺乏足夠的投入資金，當大量雨水入侵時排水系統卻達不到排水需求。

2 城市防洪特點

2.1 城市洪澇災害發生相對突然、災害損失重

城市洪澇災害嚴重主要表現在：①城市建設規模化的擴大，全球氣候變化以及城市“熱島效應”的影響，我國城市的暴雨發生率逐漸增強。②暴雨具有時間短、強度大的特點，所以防洪難度高。大規模城市建設使得能夠滲流的地面以及植被減少，地表徑流比較嚴重，雨水聚集速度非常快，遠遠領先于城市的排水能力，洪澇災害就極易發生。城市洪水次生災害的損失比較大。基礎設施高度集中化嚴重，而且相關程度高，使得城市的脆弱性以及易損性程度加深。洪災發生就會產生連鎖反應，中斷水電、交通癱瘓等次生災害嚴重[2]。

2.2 城市防洪工程體系、社會管理相對薄弱

當前，我國城市防洪排澇的標準比較低，而且工程體系不完善。目前，我國約有50%的城市未能達到規定的城市防洪要求，而且城市排澇的規范指標缺乏統一性，排水能力還是比較低下，達不到國家規定要求，一些城市的排水能力則會更加薄弱。另外，有的城市不具備完善的防洪排澇工程體系，防洪體系與排澇體系的銜接不到位，嚴重的還會出現二者相互隔離，獨立成體系的狀況。再者就是城市防洪規劃和預案編制落后，落實難度大。當前，我國編制并實施完成城市防洪規劃的城市只占約六分之一，還有約四分之一的城市還沒有實施防洪規劃的編制。而還有一部分城市還沒有完成編制或者城市防洪應急預案還沒有報批，或預案太過陳舊沒有進行及時更新，與城市發展速度不能保持一致，而且預案措施的針對性與可操作性比較差。城市社會管理薄弱，導致人水爭地現象嚴重。近年來，湖塘洼淀被大量占用的現象非常普遍，大大減少了行洪斷面，同時也使得蓄洪容積大大減少，另外有的單位和個人在河道里隨意棄置工業以及生活垃圾，造成泄流和排水通道的堵塞，從而大大降低了城市調蓄與排泄暴雨洪水的能力。而且缺乏防災宣傳教育，群眾避險自救的意識比較薄弱。許多城市對防災減災教育工作的重視程度不夠高，防災減災教育活動缺乏，而且居民們的防災意識比較薄弱，對于洪災的警惕性缺乏，導致相應的避險、自救、互救知識嚴重匱乏。還有的城市對于容易被洪水淹沒的低洼地帶以及下凹式立交橋處沒有相關必要的警示標記，從而很容易在突發性暴雨災害的情況下引起人員傷亡事故。

3 城市防洪體系規劃

3.1 城市防洪排澇體系建設

城市防洪規劃的指導思想就是要“以人為本、人水和諧相處”。在這個理念的指導下，按照總體規劃和城市經濟社會發展以及相鄰的河流系統之間的關系，充分將城市的短期以及長期發展情況考慮在內，對于城市防洪保護和城市洪水風險管理領域進行科學劃定，滿足流域或區域防洪規劃的要求，還要基于城市人口，經濟，社會等方面的因素，依照國家相關規定標準的合理范圍內制定不同區域城市防洪排水的標準；作為一個整體城市防洪排水規劃，要致力于促進城市堤防，河邊，管道系統和泵站建設，提升防洪、排水工程的凝聚力，促進二者鏈接的緊密性，確保彼此相適應。在區域防洪和流域整體布局的前提下協調城市附近的堤防，河上游水庫，蓄滯洪區和分洪河道等，科學制定城市防御洪水之外的洪澇、山洪、山體滑坡、風暴潮等災害工程系統，還要按照城市發展的總體規劃，合理布局，排水管道系統和泵站、城市排水通道網、內湖、洼地等城市排澇存儲系統；努力構建城市防洪排澇非工程系統，促進其預測、預報、預警、調度、操作和應急信息系統的進一步完善。

3.2 城市水系規劃

城市水系統規劃是確保城市防洪和排水安全的重要保障，也是城市建設的重要組成部分。水系統對于選擇規劃土地使用、土地布局以及道路的網絡結構等都會存在重要影響，甚至在很大程度上對于城市的結構形式也產生重要影響，需要對水系統規劃在城市土地早期重要的作用進行相關研究，它不僅使城市土地布局具有了合理性，還能充分體現著城市的精神面貌。城市水系統規劃應當滿足城市防洪的需求，并確保安全的城市防洪[3]。城市水系統和城市雨水管排水系統的緊密連接，通過轉換，使其作為一個重要渠道和城市排水規劃水連接，一方面，對現有的排水系統的凝聚力具有重要作用，確保順利排水；另一方面可以作為雨水排水系統的一個重要組成部分以及攔截污水排水通道，減少城市市政基礎設施建設的投資。水系統規劃不僅需要滿足城市防洪安全，還要充分滿足城市排水的要求。

4 結束語

綜上所述，受到各方面因素的影響，使得城市洪澇災害時有發生，給城市的發展以及人們的生命和財產安全造成了巨大威脅。因此，必須加強城市防洪體系規劃，促進城市防洪能力的提升，為城市的發展提供基礎，只有如此，才能更好的促進城市化進程的發展。

參考文獻

[1]王海忠.城市洪災及城市防洪規劃分析[J].農業與技術，2014，04：249.

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一、xxxx年主要工作總結

xxxx年，在省氣象局和市委市政府的領導下，我局深入學習貫徹黨的十精神，認真落實省氣象局和市委市政府工作部署，圍繞全市“東大門”建設、氣象工作“三化”、為農氣象服務“兩個體系”建設及基層綜改等重點任務，扎實工作，較好的完成了各項任務。一是服務“東大門”建設取得新成效。圓滿完成了汛期氣象服務和10余項重大專題氣象服務。市政府下發了為農氣象服務“兩個體系”建設實施意見，資金落實開局較好，工作穩步推進 。人影多次開展了大規模防雹增雨作業，有效減少氣象災害所產生的損失。公共氣象服務短信、電話撥打量穩中有升，氣象影視節目質量和數量有所提升，部門合作力度進一步加大。行政執法效果顯著，雷擊風險評估等防雷業務增速較快。二是氣象保障能力建設進一步提高。基本業務的百班、250班獲得突破。全市成立了“氣象災害應急指揮部”。綜改試點澄城縣較好的完成了試點工作。 “火車頭”計劃扎實推進取得了初步成效。三是綜合實力建設邁上新臺階。項目建設方面落實地方資金1353萬元，同比增長33%。完成省局創新基金項目3項，自立項目13項。文化建設方面市局新獲國家級文明臺站標兵，富平局獲省級文明單位。建成“華山氣象精神教育基地”，舉辦了慶祝華山建站六十周年座談會。組織開展了一系列豐富多彩的文體活動。管理進一步規范，完成了xxxx年市政府績效管理考核各項任務。宣傳工作位居全省前列。

二、xxxx年全市氣象重點工作

(一)需求牽引，做好 “東大門”建設服務

強化氣象防災減災。以不斷提高預報準確率為核心，進一步完善精細化預報業務，強化災害性天氣短時臨近預報預警業務。繼續強化氣象災害監測預警、信息和應急服務。全面做好汛期及重大氣象服務。完成全市暴雨洪澇災害風險普查，推進氣象災害風險評估，完善風險預警業務系統，做好暴雨誘發山洪地質災害氣象風險預警服務。加大人影作業力度，推進跨區域聯防，科學實施常態化作業。推進防雷減災示范村建設。出臺《渭南市氣象災害監測預警辦法》。進一步發揮氣象災害應急指揮部作用，舉行指揮部聯席會議，開展全市預警信息應急演練。

篇8

***地處***山區與平原過渡地帶，屬于大陸性氣候，夏季炎熱多雨，7-9月份的降雨量占全年的70%左右。由于降雨集中，極易造成洪澇災害。2008年7月14日大雨，2010年6月30日大雨都造成了不同程度的災情。目前，**已進入主汛期，洪澇災害隨時可能發生，為了進一步提高防汛指揮水平和防汛搶險的反應能力，確保汛期人民生命、財產安全，把洪澇災害損失降低到最低限度，***防汛指揮部特組織這次防汛演練。

一、演練目的

以演代練，檢驗***防汛搶險的應急反應能力。

二、演練背景

本次演練模擬***遭遇特大暴雨。24小時雨量達到200毫米，暴雨中心雨量達到300毫米。***某水庫出現超警戒水位，隨時有漫壩和潰壩的危險，直接威脅下游村莊群眾的生命和財產安全。***防汛指揮部啟動防汛應急預案。

3、演練內容

1、應急隊伍集結；

2、水庫大壩加固；

3、群眾疏散。

四、演練時間

2012年月日上午，9:30時演練正式開始。

五、演練地點

*****

六、演練指揮

總指揮：

防汛搶險隊伍總隊長：（由人武部領導擔任）

七、參演單位及其任務

1、**鄉

組織40名搶險隊員參加大壩搶險。同時負責向水庫下游各村發出緊急疏散轉移的通知，并組織受威脅的群眾按疏散方案向預定的安全地點轉移。

2、**鎮

組織40名搶險隊員參加搶險。同時負責向水庫下游各村發出緊急疏散轉移的通知，并組織受威脅的群眾按疏散方案向預定的安全地點轉移。

3、人武部

集結參加演練的隊伍，指揮參加演練的搶險隊伍，進行大壩加固。

3、武警中隊：組織20人的搶險隊伍按要求參加演練。

4、消防大隊：組織20人的搶險隊伍按要求參加演練

5、水利局

組織搶險技術人員5人，負責對雨情、險情進行不間斷觀測和上報；負責對大壩搶險進行現場技術指導。

準備搶險用編織袋300條

6、公安分局和交警各20人

組織警力，負責搶險現場和群眾轉移的社會治安秩序維護和交通管制，制止無關人員進入洪水影響區域。（具體工作內容包括：1、演練現場入口處設立值勤點負責管制交通和指示道路；2、維持演練現場的正常秩序；3、設立流動值勤人員負責城區至演練現場的道路暢通等）。

7、衛生局

組織不少于5人的應急救護隊1支和救護車2輛，負責演練現場和轉移群眾的醫療保障。

8、行管局

負責組織運送車輛運送武警消防官兵。

9、宣傳部

負責對本次防汛演練進行宣傳報道。

10、供電分局

組織5名搶險隊員組成的電力搶險隊，調配電力搶險車1輛，進場斷開威脅區電源，防止發生群眾觸電的次生災害。

11、移動**分公司

組織應急通訊車一輛到場保證通訊暢通。

12、民政局

負責在臨時避險點搭設帳篷5-10頂安置轉移群眾，安排搶險人員和受災群眾生活。

八、演練原則

1、以人為本，立足于搶的原則；

2、統一領導，分級負責的原則；

3、反應迅速，措施果斷的原則；

4、部門配合，分工協作的原則。

九、演練過程

（一）準備階段

1、2012年月日上午9時20分，上級領導和邀請嘉賓就位，

2、9時30分，防汛指揮部指揮長宣布演練開始。

（二）實施階段

1、防汛指揮部指揮長下達集結命令。各級防汛搶險分隊到指定地點集結。有搶險隊總隊長（人武部領導***）整隊后向防汛指揮部指揮長報告："全體搶險隊員集合完畢，請指揮長指示"。

2、指揮長作動員講話并宣布演練開始。

（1）搶險隊伍演練安排：

搶險人員共60人每2人一組，一人拿鐵锨，一人拿編織袋，負責往編織袋內裝填沙土；

**鄉**鎮各40人，每兩人一組負責把裝好的編織袋送到需要加固的位置。

武警、消防各20人負責把運送到的編織袋碼放好阻擋洪水。

（3）公安部門實施交通管制，禁止無關人員進入搶險現場，并維持搶險現場秩序。

（4）衛生、民政、電力、通訊等有關部門立即向現場派出應急工作組，配合應急搶險工作。

3、搶險任務完成，搶險隊員列隊集合。由搶險隊總隊長向指揮長報告："搶險演練課目全部結束，請指示。"

篇9

關鍵詞：防洪預案防洪堤防洪排澇安全監測

廣西梧州市地處潯江、桂江和西江的交匯處，是珠江流域西江的起點，上游總集雨面積32.98萬平方公里，約有700多條江河溪流，占廣西85%以上的水量流經梧州市進入西江出海。由于上游的紅水河、柳江、郁江和桂江均為洪水多發河流，造成該市歷史上洪澇災害頻繁，平均每10年就有7年受洪水之害，因而被列為全國首批25個重點防洪城市之一，歷年的防汛抗洪任務十分繁重。

1、梧州市城區防洪排澇工程體系現狀

目前，梧州市已建成的城區防洪排澇工程有河東、河西、長洲島、平浪、高旺、德安防洪堤等，還有長洲島二期防洪工程正在施工當中。其中，河東、河西防洪堤為主城區防洪工程，共12.4公里，其中，河東防洪堤堤防全長3.70公里，設計洪水標準為10年一遇，設計水位25.50m（珠基），保護市區面積2.25平方公里；河西防洪堤全長8.739公里，設計洪水標準為50年一遇，設計水位為25.50m（珠基），保護市區面積12.03平方公里。河東河西堤共設有8座排澇泵站，負責防洪堤保護區內的排澇工作。

河東、河西防洪堤在建成后的歷年汛期均發揮巨大的防洪效益，成功地抵御了2005年“6.23”超標準特大洪水襲擊；在2006年“6.8”特大暴雨災害中，河東、河西的排澇設施及時發揮了排澇減災作用，使洪澇災害損失降至最低。

防洪排澇工程管理現狀

目前梧州市防洪排澇工程管理的主體為市防洪排澇工程管理處，管理主城區的河東、河西防洪堤及泵站。該單位下設有四個管理所分別管轄八個排澇泵站和堤防，負責防洪排澇工程設施的日常管理及運行，每年洪水達到警戒水位后，科室及市內其他單位都加入到防洪排澇工作中去，共同抗擊洪水。

3、存在的問題

近年來，梧州市的防洪排澇工作取得了很大的成績，但經歷了2005年“6.23”洪水及2006年“6.8”特大暴雨及近年的洪澇災害，也突出了一些存在問題，這些問題引起了我們的思考和總結。

3.1城市防洪預案尚有待完善

在制定梧州市城市防洪預案的過程中，充分汲取了歷年抗洪斗爭的經驗和教訓，所制定的預案也經過了“98.6”、“05.6”等大洪水的考驗，總體上日趨完善，但在預案的動態管理方面尚待加強。一是目前的預案側重于洪水防御措施，而對如排澇泵站出現問題時的應急措施、二次設防等洪水后措施缺乏詳細方案，甚至存在內容上的“真空”；二是預案對指揮機構各職能組和相關實施部門在防汛抗洪工作中規定的職責，存在有交叉的地方，職責區分不夠明確，有時容易引發部門間相互推諉現象；三是在人力資源的安排配置上，預案尚有需與時俱進的地方，四是近年在建防洪堤的渡汛問題沒有比較詳細的預案。

3.2災情科學預測水平有待提高

由于受當前災情預測技術、設施等條件的限制，我們的氣象、洪水預測預報的精度還不夠高，特別是對重大洪澇災害預報的超前性不足，影響了防汛決策機構對水情、雨情、災情動態變化的及時、準確的掌握，不利于指揮機構及時作出指揮決策。

3.3防洪堤安全監測系統方面的問題

目前，城區防洪堤中的河西堤設有堤防沉降觀測設施，用二三等水準測量方法進行觀測；河東堤設有水平位置、沉降和滲漏等觀測項目。其中，水平位置觀測用視準線法，沉降用二三等水準測量方法進行觀測，滲漏觀測用測壓管法，測壓管易堵塞，目前基本用不了。河東堤由于洪水期堤前后水位差較大，變位也較大，而觀測系統全憑人工觀測，不但精度易受環境影響而精度降低，且水位高時觀測數據的采集時間較長，基本失去實時監測的作用，對決策作用不大。

3.4城市建設與“水”爭地問題亟待解決

隨著城市不斷發展，城區開發開發導致大量的開山填洼行為，致使原來對城市防洪排澇設施具有調蓄、攔沙功能的內河、水塘、涌溝等不復存在，原有山地植被被破壞后水土防護措施不到位，大量泥沙流失，直接導致了內河蓄洪能力的急劇減少，對城市防洪排澇設施運行構成了威脅。如在2006年“6.8”特大暴雨地質災害發生時，由于沒有足夠的前池蓄容調沙，河東的下關排澇泵站儲水池被泥沙積滿，機組不能運行。

解決存在問題的思考

4.1與時俱進，加強防洪預案的動態管理

每年汛前要及早進行城市防洪預案的修改、完善工作，認真總結防洪預案在歷年實施過程中的優點和不足，針對防汛抗洪實際工作存在的突出問題，不斷修訂完善預案。具體做法：一是要廣泛征求相關部門、領導、專家和群眾的意見，不斷汲取歷年防汛抗洪工作的經驗教訓，切實提高預案的針對性和可操作性；二是杜絕預案過于宏觀，職責規定要唯一、明確，以避免實施過程中由于責任不清而出現互相扯皮推諉的現象；三是要建立抗洪搶險責任追究制度，從制度上確保抗洪搶險各項工作落到實處，特別是對汛前準備的防汛物資、機械設備儲備和人員落實等工環節，須作強制性規定，要求相關責任部門制訂相應的分預案，進一步細化措施，確保抗洪搶險緊急關頭搶險人員到崗、機械設備到位、物資儲備充足；四是要在完善洪水防御措施的基礎上，增加排澇泵站應急預案、主城區遭遇特大暴雨的應急措施、在建防洪堤渡汛方案等方面的內容。

另一方面，要不斷加強防洪預案的動態管理，用防汛抗洪工作實踐來檢驗防洪預案內容的完整性、應用的可操作性和流程的合理性，建立對防洪預案管理的動態、長效機制。

4.2加大非工程措施投入，不斷提高災情科學預測水平

加大投入，逐步完善河東堤的防汛調度決策支持系統，并分步實施河西堤的防汛調度決策支持系統的建設。充分利用當前先進的科學技術，提升水文氣象預測預報水平，提高預測預報精度，及時準確地掌握水、雨情動態變化，為決策提供科學的依據，使防御災害的指揮決策具有超前性和預見性，為防御洪澇災害贏得寶貴的準備時間。

4.3加大資金投入，對防洪堤安全監測系統進行升級改造。堤防的沉降觀測現狀為僅設工作基點和位移基點兩級，且工作基點河西河東均為兩點，設于城市街道內，基點易于損壞，且由于沒有校核基點，觀測數據有異常時，難以判斷是堤防還是點位異常；河東堤的水平位移觀測也是兩級基點：堤上的位移點和街道內的工作點，工作點高程基本與堤后路持平，一旦河東遭遇特大洪水而堤內充水，充水和退水階段特別需要觀測堤的變位，可這時因工作基點已被水淹，水平位移和沉降觀測就不能進行。為了解決這一問題，需對系統進行升級改造，可以考慮增設工作基點，另設校核基點；河東的基點可考慮在堤兩頭地勢高的地方或在桂江西岸、西江南岸設工作、校核基點，徹底解決水淹基點的問題，也可以考慮采用GPS觀測，這些都要比較大的資金投入。

4.4加強管理，堅決杜絕城市開發建設與“水”爭地現象

城市建設規劃必須與防洪規劃同時考慮，城市開發建設必須預留防洪排澇內河蓄容；優先考慮雨污分流等最新城市排澇工程措施，減小暴雨對泵站的抽排壓力；加強水土保持措施，扭轉城區開發與“水”爭地局面，緩解城市防洪排澇設施的內澇壓力，確保防汛抗洪排澇設施的安全運行。

篇10

一、建立災害監測預警機制

按市局的統一部署，各地民政部門積極協調建立災害監測預警機制。目前，已經建立從村、鄉、縣民政部門到市民政部門的逐級報災體系，實行災情零報告制度，在災害發生的第一時間內逐級上報災情。全市各地救災聯系電話24小時暢通。并從今年6月份開始全市實施了市縣兩級救災聯絡員工作日適時在線、隨時溝通情況、重大情況視頻部署會商的信息化工作制度。通過實施效果來看，取得了積極的工作成果。同時，各級民政部門積極與氣象、水利、農業、地震等有關部門配合，進行適時的災情會商和預報預警，做好應急救災工作。此外，在民政部門的積極協調部署下，各地通過救災應急預案的制定，對易險鄉鎮、村屯進行重點監控，尤其是沿江容易發生洪澇和山區容易發生山體滑坡的村屯進行重點監測，做好重點時期、重點區域和重點人群的安全預警工作。各易災鄉村在救災預案中已經明確救災應急聯絡動員群眾轉移的聯絡組織和方式，一旦發生險情各村屯按照預警內容用廣播、電話、鄉村干部和村民代表分頭入戶動員等有效形式發出通知組織群眾迅速轉移避險，確保群眾的生命財產的安全。

二、落實災情應急預案制度

2003年8月，市政府出臺了《特大自然災害救災應急預案》，之后，各縣（市）區政府也相應出臺了符合本地實際情況的《救災應急預案》。2004年市民政局又制定了《市特大自然災害災民緊急轉移安置預案》（草案）下發各地，要求各縣（市）區、各鄉鎮分別制定《災民轉移安置預案》，細化到組織機構、具體人員、明確轉移安置地具體地點等。確保在發生特大自然災害時，各級政府適時啟動預案，由相關部門緊密配合，按照預案做出應急反應，在確保群眾的生命財產的安全。預案實行市、縣、鄉三級管理機制，做到自然災害分級響應、分級處置、分級管理。要求做到“四個第一”即第一時間組織災民進行安全轉移，第一時間上報災情，第一時間趕赴災害現場，第一時間將救災物資運抵災區，并執行災情動態的24小時零報告制度。在今年寧安沙蘭鎮洪災的第二日，市民政局下發緊急通知，要求各縣（市）區立即指導鄉鎮修訂出臺《災民緊急轉移安置預案》，市民政局還專門下派工作組進行了專項檢查。通過前一段縣鎮的洪澇災害組織災民轉移工作的實施效果來看，收效明顯。

三、加強救災物資儲備體系建設

市救災倉儲庫在市民政部門的重視和積極運作下，于1999年開始籌建，由于沒有地方財政投入，倉庫是利用福利院破舊倉庫修繕而成的，后經兩次改建成為全省6個救災物資倉儲轉運庫之一，倉庫容量600立方米。此外，市、縣、縣各設有一處小型的儲備庫。目前，全市儲備庫內存有省級救災周轉帳篷30頂、棉衣被和捐贈衣物3萬多件。2004年，全市按照省民政廳的要求，在每個縣（市）區建立了1處“慈善愛心超市”，也儲備了相當數量的衣物和生活用品等。此外，按照市《救災應急預案》的要求，各地政府在本級的《預案》中明確責任，對救災車輛、救災食品、飲用水等救災物資，落實儲備調配工作組織和責任部門，確保在發生災害的時候進行統一調配、統一運輸，保證受災群眾的基本生活。

四、加強應急救災隊伍建設

市、縣兩級《救災預案》已經明確將當地駐軍、武警、民兵預備役部隊編入救災搶險、轉移群眾、應急救援和恢復重建等工作組織，并安排駐軍領導擔任救災應急指揮部副總指揮。同時通過各級《災民轉移安置預案》的制定實施，相關鄉鎮、街道積極落實責任人員和志愿者隊伍，作為災害應急工作隊伍的補充。并積極向群眾進行減災、防災宣傳。在救災應急隊伍中，各地將充分發揮駐地部隊、武警官兵、預備役民兵在應急搶險中的主力軍和突擊隊作用，積極構建以管理部門、專業隊伍為主體，志愿者隊伍為補充，社區居委會和村委會為基礎的防災救災隊伍體系。隨著國家《軍隊參加搶險救災條例》的頒行，救災工作隊伍建設將會更加完備。

五、及時妥善轉移受災群眾

為掌握全市易險地段情況，各地民政部門積極開展調查。據統計，全市有易險鄉鎮49個、易險村屯181個。在汛期，各地對易險鄉鎮、村屯進行密切監控，一有險情立即由具體人員逐級預警，適時啟動預案，組織村民進行轉移安置，確保人民群眾生命安全。