導語：如何才能寫好一篇臺風應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、1 編制目的

為做好預防和處置臺風帶來的各種災害，進一步完善百合小區防御臺風（熱帶風暴）工作，建立防臺抗臺工作程序化、規范化、制度化的響應機制，保證抗臺搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

1、2 編制依據

依據《廣東省防臺風應急預案》、《廣州市防臺風應急預案》等方案，結合小區實際，制定本預案。

1、3 適用范圍

本預案適用于百合物業小區臺風災害的預防和應急處置。

1、4 工作原則

（1）以人為本，預防為主。防臺風工作堅持以人為本，安全第一，把業主的生命安全放在首位；做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。

（2）統一領導，分級負責。防臺風工作在公司的統一領導下，實行行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

（3）依法應對，科學調度。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規，規范防臺行為，實行全員參與、專群結合、突出重點，兼顧一般，優化配置，局部利益服從全局利益。

（4）快速反應，部門聯動。發生臺風及次生災害時，各部門應急搶險小分隊聯合行動、快速響應，及時、高效地開展預防和應急處置。各部門都要服從公司防臺防汛指揮部的統一指揮和調度。

1、5 工作重點

（1）組織業主及時避風避險；

（2）組織重點區域的物質安全轉移；

（3）住宅樓、車場、水泵房、商務中心等設施的安防及低洼地區的防洪排澇；

（4）風、雨、潮的預報預測和預警，并及時向業主臺風信息。

2組織指揮體系及職責

2、1防汛防旱指揮部

設立防風防汛指揮部（以下簡稱區防指），負責領導組織全區的防臺搶險救災工作。

2、2防指組成

防指總指揮由經理擔任，副指揮由安防主管。

防指成員部門由客服部、工程部、安防部、清潔部等部門負責人組成。

2、3 防指的主要職責

在應急小組領導下，組織、指揮、協調住戶的防臺和搶險救災工作。必要時向廣州市海珠區報告，由海珠區區委部署防臺搶險救災工作。

主要職責是：貫徹執行有關防臺（汛）工作的法律、法規、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令；編制完善防臺預案；協調部門之間的工作，檢查督促各有關部門做好防臺（汛）準備工作；組織開展防臺（汛）檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防臺（汛）安全的有關問題；負責全區汛情通告，宣布進入和解除臺風警報；組織災后處置，并做好有關協調工作；

2、4 防指成員單位的主要職責

（1）安防部：負責組織安防隊員參加搶險、抗臺和救災，參加重要物質和重大險情的搶險工作；負責有關防臺搶險物資、設備、器材的組織儲備、調動和供應；同時做好參加防洪抗臺搶險各部門的協調工作，負責小區住戶的安全工作。

（2）工程部：負責小區內防臺工作；確保排水、排洪暢通，對因房屋建設而可能造成的內澇，要及時解決落實；做好公共基礎設施、宣傳欄、廣告牌、高空掛物、行道樹、庭院燈等的防臺工作；調度解決抗災電力，搶修災損電力設施。

（3）客服部：組織、協調救助和救災工作，負責防汛防臺和救災資金的籌集，組織指導和開展救災捐款等工作；及時負責接收、撥放救災款物。

（4）清潔部：在防汛防臺緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移

（5）食堂部：負責救災食品、糧食的儲備和供應。

3臺風預警分級

根據氣象部門預報，將臺風預警等級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個級別，分別代表大、重大、較大和一般。

3、1 特大（Ⅰ級，紅色預警）

6小時內可能受臺風影響，平均風力達到12級以上；或者已經受臺風影響，平均風力已達12級以上，并可能持續。

3、2 重大（Ⅱ級，橙色預警）

12小時內可能受強熱帶風暴或臺風影響，平均風力達到10級以上，或陣風11級以上；或者已經受強熱帶風暴影響，平均風力為10—11級，或陣風11—12級，并可能持續。

3、3 較大（Ⅲ級，黃色預警）

24小時內可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響，平均風力達到8級以上，或陣風9級以上；或者已經受熱帶風暴影響，平均風力為8—9級，或陣風9—10級，并可能持續。

3、4 一般（Ⅳ級，藍色預警）

氣象部門臺風消息，熱帶低壓可能影響我區，平均風力達到6級以上，或陣風7級以上；或者已經受熱帶低壓影響，平均風力為6—7級，或陣風7—8級，并可能持續。

3、5 預警

臺風預警等級信號根據氣象局OA或通告。

3、6 臺風及次生災害預警

3、6、1 臺風影響預警

氣象部門加強臺風監測和預報，及時對臺風影響情況進行預警。根據臺風影響程度，防指加強值班，跟蹤臺風動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關信息向員工。

3、6、2 降雨實時預警

加強降雨監測，防指在收到氣象部門的強降雨信息后，立即發出警報。各部門得到強降雨警報后，立即組織員工做好相關準備工作。

4應急保障措施

4、1臺風來前首先會刮起強風。強風有可能吹倒建筑物、高空設施，易造成人員傷亡。因此，在臺風來臨前，千萬不要在木工棚、臨時建筑、電線桿、樹木、宣傳牌等容易造成傷亡的地點逗留。

4、2強風會吹落高空物品，易造成砸傷砸死事故。因此，在臺風來臨之前檢查放置在露臺和屋頂的物品，要固定好花盆、空調室外機、雨篷，建筑施工地上的零星物品等，以確保安全。

4、3如遇玻璃松動或有裂縫，請在玻璃上貼上膠條，以免吹碎后，碎片四散。

4、4臺風可能造成停水停電等現象，要及時做好日常生活，如食品、水的儲備工作。

4、5 照明設備：準備應急燈，萬一臺風損壞電力設備的時候可以用得上。

4、6臺風來臨時，要迅速切斷各類電器的電源防止雷擊，關緊門窗，以免被強風吹開，同時遠離擋風的門窗，以免被暴風吹來的碎片擊中。臺風來時還要檢查并縛緊容易被風吹倒的物件，如窗戶等。不要在玻璃門、玻璃窗附近逗留。

4、7盡量減少外出，停留在安全的室內。若不得已確實需要外出，切勿靠近危墻，應注意躲避隨風吹來的樹枝等雜物和可能倒塌的樹木，墻磚，電線等。

4、8發現他人遇險，應及時報警，并在確保個人安全的情況下應盡自己所能加以救助。

5 獎懲

對防臺抗災工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由防指報請公司給予表彰；對防臺抗災工作中玩忽職守造成損失的，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

6 附件

6、1防汛防旱指揮部組成人員名單

總指揮：郭建兵

副指揮：蔡鋒

組 員：各部門員工

6、2防風防汛應急物資設備情況表

儲備物資

鐵鍬： 尼龍袋15把、迷彩服15套、雨衣15件、高雨靴15雙、應急燈10個

其它：礦泉水、面包若干

臺風應急預案（二）

做好建筑工地的防臺風工作，對社會穩定和經濟發展具有重要的意義。為了使防風工作能有條不紊的開展，確保工地應急處理工作及時、高效、有序進行，最大限度地減輕事故災害，保障人身及財產安全，維護社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號），結合我工地實際情況，制定本應急處理工作預案。

一、應急處理的基本原則

（一）本預案為我工地在受臺風影響時，應急處理工作的基本程序和組織原則。

（二）本預案適用于工地的應急處理。

（三）本預案在實施應急處理工作中實行統一指揮、各負其責、密切協同，預防為主、救人第一、快速反應、屬地保障、確保安全的原則。

二、組織指揮機構及主要職責

設立工地防風工作指揮小組

組長：張樹全

成員：各施工小組負責人

主要職責：

（一）負責工程的防風應急處理實施預案的制定和修改；

（二）臺風來臨前，負責通知工地各負責人做好防風工作，檢查工地安全設施的加固情況，疏散、轉移臨時工棚住宿人員；

（三）安排人員值班，巡查各工地，若發生人員傷亡事故，立即組織救援救護和善后處理工作；與政府有關部門保持密切聯系，隨時報告事故現場應急處理的情況或者請求予以必要的救援救護力量增援；

（四）臺風結束后，負責召集有關部門對人員傷亡事故發生原因進行調查分析，對事故的應急處理情況進行總結。

三、預案實施

（一）、當臺風正在發展，預計有可能影響我區，氣象臺臺風消息時：

1、防風工作通知，各小組要注意收聽收看天氣預報，密切關注臺風動向。

2、通知工地各小組，要求他們注意做好防臺風的各項準備工作。

（二）、當臺風正向我市逼近，48小時內將影響我區，氣象臺臺風警報時：

1、各小組要合理安排施工，停止須連續施工的工序作業；

2、做好臺風前安全檢查，檢查內容包括井字架是否牢固、排柵等設施是否穩固，包括臨時工棚是否安全，要采取措施加固、消除安全隱患。

3、加強對工地的檢查，對檢查中發現的問題、隱患要發出整改通知書，責令施工小組立即整改處理。

（三）、當臺風在24小時內可能襲擊我區，對我區將有嚴重影響，氣象臺臺風緊急警報時：

1、工地防風工作指揮小組人員就位，安排人員值班、巡查工地。

2、工地停止施工，將施工人員撤至安全地帶。

3、進一步檢查各項防御措施的落實情況，并處于臨戰狀態，落實各工地搶險救援隊伍的到位，并處于臨戰狀態。

（四）、當臺風已登陸并減弱為低氣壓，對我市不再有影響，氣象臺臺風警報解除時，各施工小組應檢查受損情況。對于工地設備設施安全應及時予以加固，并總結防臺風工作。

臺風應急預案（三）

沿海地帶是臺風的多發地區，我施工單位為確保施工人員的生命安全、保證企業的財產不受損失，所以對施工現場作出以下防臺措施：

一、及早部署：

1、在接到臺風預報時立即部署防臺措施；

2、及時對全體職工傳達上級防臺通知，使職工了解臺風的動向和來臨時間。

二、組織檢查：

1、由項目部防臺小組組織對施工現場進行全面檢查，確保萬無一失；

2、各班組認真檢查各種施工材料的堆放穩固，對稍有疑惑的地方進行清理整治；

3、架工班對外架的整體性能和外架與建筑物的剛性連接進行徹底的檢查，對存在有安全隱患的地方立即整改。

4、施工現場專業防護小組對防護棚進行加固處理，具體加固措施為設置剪刀撐和用鐵絲拉防護棚四角固定在地面。

5、塔吊操作人員在臺風來臨前停止所有吊裝工作，吊臂的停放位置及固定點按塔吊的操作規程進行。

6、電工在接到防臺通知后，立即對施工現場敷設的電路電線進行檢查，電箱的放置是否牢固可靠，對有安全隱患的地方立即整改，并在臺風來臨前切斷所有施工用電，臺風過后，先對施工現場的電路電線進行檢查，確認正常后方可送電。

7、臺風來臨時，生活區宿舍關閉所有門窗，確保職工安全。

三、領導重視：

由項目部組織的領導班子成員徹夜值班，配置必要的通訊設備（如對講機），便于應急時相互聯絡。

四、應急救援：

1、應急救援人員應經過培訓和必要的演練，掌握救援行動的方法技能和注意事項，熟悉本單位安全生產情況，掌握應急救援器材，設備的性能和使用方法。

2、配備必要的應急救援器材，設備。

3、臺風期間救援小組24小時待命，發生事故及時進行處理。

五、啟動預案：

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幼兒園防臺風的應急預案

一.指導思想：

防臺風、暴雨工作是關系到師生生命安全和國家財產安全的重要工作,為了切實保障師生安全和財產安全,提升幼兒園防汛防臺的處置能力,本著"預防為主,安全第一"的原則,特制定本預案。

二.預防步驟：

1、領導小組名單及聯系電話

組長：園長

組員：后勤組長

保教主任

工會主席

幼兒園啟動防臺防汛預案，實行24小時領導帶班，24值班制度。

三.應急措施：

1.加強信息溝通，做到上情下達，下情上報。

發生重大汛情，全體領導進崗到位，防汛防臺工作領導小組開始運作;分管領導向防汛防臺工作領導小組匯報汛情;全面部署抗臺防汛工作。

2.預防為主：

清走廊。臺風登陸前，對陽臺、走廊上的雜物、花盆等都要進行清理，以防止臺風登陸時，被風吹掉下來傷害到人。

關門窗。臺風、暴雨來臨時，風力、雨量較大，要關好門窗，防止風、雨損壞門窗、家具和造成人員傷亡。

門衛對全校下水道和主要集水井進行全面的疏通。

對校建筑房屋上的天溝、落水管疏通，對全校大樹進行修剪和加固。

對全校建筑物的避雷設施及室外電線做全面安全檢查。

對室外天線、空調室外機、外懸掛物做全面安全檢查。

各部門的室內電源、插座、門窗等進行一次全面檢查。

因臺風造成電路、電線中斷，應及時關閉電源開關，啟用應急燈、電筒或蠟燭照明。

四.保障措施：

預案啟動后，幼兒園做好預警和信息記錄。召開緊急會議，在最短的時間內，以電話等形式對幼兒園防汛防臺工作進行部署，通報臺汛動態，布置防汛防臺、搶險救災要求和任務。

隨時與上級部門單位保持密切聯系，加強信息溝通，做到上情下達，下情上報。

幼兒園防臺風的應急預案

為加強我校緊急情況應急處置的綜合指揮能力，提高緊急情況處置的快速反映和協調水平，最大限度地降低損失，有效保障學校和師生的生命財產安全，維護學校正常的教學、生活秩序。根據國家的法律、法規和相關政策，結合本校實際，特制訂呼瑪路小學防臺風應急預案

本預案的目的和原則：

制定本預案是為了提高危機應急反應能力，優化人、財、物等應急資源配置，建立緊急救助體系，提高行動效率，將突發公共事件給人員、財產和環境造成的損失降低至最小程度。

本預案是在預防為主的前提下，按照統一指揮、分級負責、條塊結合、協調一致的原則，堅持科學性、嚴密性、程序性的方針，提高預案的針對性和可操作性。

組織機構和職責分工：

領導小組組成如下：

組長：

副組長：

成員：

職責分工：

1、職責：

①根據預案，在事故現場指揮行動，把事故消滅在初始狀態。

②指揮現場人員有序疏散，撤離到安全區域。

③負責現場應急救援任務分配和人員調度。

④把情況或可能造成的危害和求援事項向上級部門報告。

⑤與消防等應急部門合作，提供建議和信息。

行動協調組：xxx

職責：聽從指揮部指揮，負責組織協調任務分配和人員調度，維持現場秩序，負責現場的警戒和保護。

醫療救護小組：xx

職責：負責救護受傷人員或與學生家長取得聯系。

學校防臺風事故應急程序：本應急程序的要點是：防范事故，確保人員安全，減少財產損失。

一、臺風來臨的整個時段，學校領導小組成員應到位，安排領導小組成員小時輪流在校值班，值班人員應當不斷地在校園內巡視，若發現險情，立即向學校領導報告。

二、若建筑物在臺風中發生傾斜、開裂：現場指揮應立即組織應急人員引導師生撤離現場，疏散至安全區域，同時切斷建筑物電源。若有人受傷，醫療救護小組進行現場救治，或打送醫院。在危險建筑物周圍設置警戒線，派專人密切觀察建筑物狀況。

在城建局安全監察部門和有資質的房屋檢測專業機構檢測后，經他們同意，方可在確保人員安全的前提下，組織搬遷貴重設備和重要資料。

三、若電線桿、樹木或其它高架物傾斜，應立即組織人力進行支撐和加固。

四、對不牢固的空中懸掛物或屋頂材料要進行加固或拆除。

五、關閉單位所有的玻璃門窗。

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在臺風波及的地區，特別臺風中心附近經常伴有狂風、暴雨、巨浪、大潮等現象，嚴重威脅著檔案的安全。例如，2001年“納莉”臺風挾著暴雨襲擊后，我國臺灣省臺北市府地下二樓300多平方米的市府檔案室被水淹泡，泡了好幾天后，積水才慢慢被抽出，幾十萬份濕漉漉的文件，得一一晾干。2006年7月，廣東省因受臺風“碧利斯”的影響，部分地區發生嚴重的洪澇災害，面對突如其來的洪水襲擊，一些檔案部門由于缺乏防汛抗洪的應急預案，未能妥善安置檔案，致使所保存的檔案遭受浸泡而造成重大損失。項目建設期間，很多參建單位的檔案庫房或文件保管場所，大多是租用民房或臨時搭建的簡易房，安全系數更低，項目檔案員應熟悉和掌握與臺風有關的知識，在臺風來襲之前做好防臺風的準備工作，采取有效的措施，把損失降到最小程度。

福建LNG(Liquefied Naturai Gas，液化天然氣)站線項目是國家推進能源多樣化而從國外引進的大型液化天然氣項目，包括接收站終端、碼頭和輸氣干線3個部分，參建的施工單位、監理單位、檢測單位多達30多家，分布在福建省沿海的福州、莆田、泉州、廈門和漳州5個地市，工程歷時5年。福建LN G站線項目平均每年受到5個臺風的影響，開展臺風應急管理工作，建立項目檔案的臺風應急預案，明確應急管理流程，及時總結應急管理經驗，發現規律，不斷完善應急管理體制，對避免和減少臺風對項目檔案的危害，確保項目檔案齊全、完整和安全，具有積極的意義。

臺風應急管理準備

1　組織臺風及防臺知識的專項培訓

公司邀請大學教授對所有員工及參建單位做臺風及防臺知識講座，學習有關臺風的定義、強度等級、警報信號、風速、形成、臺風的生命史、路徑分析與預測、臺風應急防范等知識，公司檔案室要求所有參建單位的文檔員都得參加培訓學習。也邀請了政府檔案保管專家講授檔案安全管理規范、管理要求并進行現場指導，使臺風應急管理與檔案安全管理要求相結合，為項目檔案的臺風應急管理提供必要的專業知識。

2　與公司HSE部門、當地檔案機關溝通交流

為做好福建LNG項目建設期間的臺風應急管理工作，結合國家檔案局《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》，公司檔案室積極與HSE部門、當地檔案機關進行溝通臺風應急管理程序，建立與公司HSE(健康、安全、環境三位一體管理體系)部門和當地檔案機關對接的臺風應急預案，形成統一指揮、統一領導的應急處理體系。

3　制定、完善防臺風應急預案

在與公司HSE部門、當地政府檔案機關充分溝通的情況下，結合項目實際情況，參照公司應急救援總預案及當地檔案機關的防臺風工作預案，遵循公司應急管理理念和管理要求，充分借鑒和吸收國內外的臺風應急管理經驗，制定并逐步完善項目檔案臺風應急預案。

(1)應急方針

根據公司應急委員會的防臺風方針，公司檔案室貫徹了“安全第一、預防為主”、“十防九空也要防”、“寧可防而不來、不可來而無防”的防臺風應急方釓預防為主，防救結合，常備不解。

(2)應急原則

以人為本原則，以落實實踐科學發展觀為準繩，把保障人的生命安全作為首要任務，臺風應急時應最大限度地避免或減少人員傷害。充分利用公司，當地檔案機關及周邊社會現有資源的原則，福建LNG應急辦公室由HSE和總調度成員組成，應利用公司應急辦公室的臺風信息和應急保衛小組行動。發生重大緊急情況時，可充分請求臺風發生地檔案機關和其他社會力量現有的資源救援。快速、實用、有效原則，發生臺風災害，立即啟動應急程序，以實用、有效的方法迅速處置應急事件。持續改進原則，應急管理在不斷的演練和實踐中提升，達到提高總體管理水平的目的。

(3)應急預案組成

一是總預案，包括應對臺風緊急情況的管理政策、預案的目標、應急組織和責任等內容。總預案是綱領性的，主要明確應急的原則、職責和總體目標，具體的內容由其他文件詳細說明。二是程序文件，程序文件說明某個具體行動的目的和范圍。程序文件的內容十分具體，包括該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等。程序文件的目的是指導較為復雜的應急行動，使某些應急行動程序化和標準化，確保應急人員在執行應急任務時不會產生誤解和誤操作。三是指導說明書，說明書要介紹具體的行動細節，應急行動細節的內容往往是供應急行動人員使用，尤其是只涉及少數應急人員的具體工作時，相應的文件應在指導說明書中詳細描述。四是應急行動記錄，包括應急行動時的相關記錄，如指揮與行動記錄、現場監測數據記錄、應急演習與培訓記錄、檔案損失記錄等。這些記錄是應急預案必要的組成部分，是改善應急行動與預案的基礎，也可能是追究法律責任的依據。

臺風應急管理的組織機構

在公司應急委員會的統一領導下，公司檔案室負責牽頭項目檔案的臺風應急預案演練和運行工作。項目檔案臺風應急管理的組織結構如下：

項目檔案應急管理受公司應急委員會統一指揮，公司檔案室、各部門文檔員及各參建單位文檔員分級負責實施項目檔案應急工作。

1　公司應急委員會職責

應急委員會職責主要包括重大事項決策，應急行動的統一指揮，向上級報告情況，批準并臺風應急處理及應急準備和響應控制程序，批準并臺風應急預案，組織臺風應急演練，負責落實應急資金，滿足應急工作及應急演練的需要，負責應急體系的管理評審，并對有關人員和單位進行嘉獎或處罰。

2　應急辦公室職責

應急辦公室主要職責包括收集臺風的預報信息并及時向應急委員會報告；接收現場的報警信息并記錄，及時向應急委員會報告；當應急委員會主任宣布應急預案啟動后，立即通知應急委員會成員到達應急崗位；負責策劃應急演練，組織培訓工作；負責應急行動、培訓及演練記錄的收集并存檔；負責監督檢查各應急組織的應急準備工作情況，并向應急委員會報告等。

3　應急保衛小組職責

應急保衛小組主要職責包括應急狀態下實施對區域的治安保衛；執行應急委員會的應急指令；組織人員或檔案財產的疏散或應急撤離；事故現場的救援行動；事故現場的環境保護；參與應急響應技術培訓和演練；完成應急委員會交給的其他任務。

4　公司檔案室職責

公司檔案室職責包括負責編制檔案的臺風應急預案、應急管理程序、檔案應

急說明書；向各參建單位文檔員轉發應急信息；負責實施檔案庫房應急管理；負責檢查各文件場所安全措施落實情況；對災后現場情況進行評估并向應急辦公室報告；發生重大損失時，經應急委員會批準，召集檔案界專家統一補救方案并監督實施等。

5　文檔員職責

文檔員主要職責包括實施具體的應急行動；應急解除后應立即向檔案室匯報檔案受災情況；按應急說明書要求及檔案室或檔案專家的指導采取即時補救等。

臺風應急管理程序

自2003到2009年，福建LNG站線項目臺風應急預案成功運行了24次，項目檔案沒有遭受損失。福建LNG臺風應急管理程序如下：

1　跟蹤并及時通知臺風信息

每年五月份開始有臺風時，根據公司應急辦公室提供的臺風信息，公司檔案室跟蹤臺風實時情況，并及時向所有參建單位文檔員傳達臺風情況，直到臺風結束為止。

2　應急啟動

臺風48小時內可能影響項目部所在地時，根據公司應急委員會宣布的臺風應急啟動，公司檔案室及時將應急啟動通知傳達給各參建單位文檔員，各參建單位文檔員按規定時間間隔進行報告項目檔案安全隋況，直到防臺風工作結束。

3　應急準備

臺風24小時可能影響項目部所在地，平均風力達6～7級時，根據公司應急委員會下發的臺風應急準備行動，公司檔案室及時將通知傳達給各參建單位文檔員，并組織下列工作：

(1)確認臺風位置

防臺風的關鍵是如何確定與臺風的安全距離。根據公司應急辦公室提供的信息，公司檔案室及時將臺風位置傳達給各文檔員。

(2)安全檢查

臺風來臨之前，公司檔案室組織監理對各承包商進行臺風應急專項安全檢查，對保管不足地方立即整改，嚴堵漏洞，做好項目文件的防水防潮工作。

(3)定期臺風書面簡報

從應急啟動開始直到臺風結束，參建單位文檔員向公司檔案室匯報檔案現場損失情況，公司檔案室向公司應急辦公室做檔案專題匯總。

4　應急撤離

臺風12小時內可能影響項目所在地，平均風力可達10級以上時，根據應急委員會的應急撤離指令，各項目檔案保管場所應拔掉所有電器插頭，關好門窗，所有文檔員及項目文件應撤離到安全地方。

5　應急恢復

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關鍵詞：船舶施工；防風防臺

熱帶氣旋來臨時，會帶來惡劣的天氣，海面產生巨浪和風暴潮，嚴重威脅船舶航行和生產安全。有效的安全防范措施能最大限度地避臺風帶來的傷害和損失，保障生命財產安全。

1 熱帶氣旋特征及有關術語

熱帶低壓：風速

臺風的命名是根據事先制定的命名表，序循環使用。共有140個名字，分別由WMO成員國和地區提供。臺風的命名，多用“溫柔”的名字。以期待臺風帶來的傷害能小一些，但是熱帶其等級的確定有一個規定，當某個臺風對于生命財產造成了特別大的損失，那么它就會永久占有這個名字，該名字就會從命名表中刪除，空缺的名稱則由原提供國或地區再重新推薦。

2 熱帶氣旋發生源地及頻率

熱帶氣旋主要發生在低緯洋面一些特定地區，熱帶氣旋發源地相對集中在關島西南方洋面、加羅林群島中部洋面和南海中部。西北太平洋平均每年約發生29個，7-10月是盛行期，約占的68%，其中8-9月最多，約占40%，l-3月最少，僅占4%。我國每年平均有8個熱帶氣旋登陸，主要在5-12月，其中華南沿海占58.1%，華東沿海，占37.3%。

3 熱帶氣旋的移動規律

（1）熱帶氣旋移動的一般路徑：熱帶氣旋移動路徑大部分呈拋物線型，且南北半球彎曲的方向正好相反。以影響我國熱帶氣旋為例，主要路徑，可分為西行、西北行和海上轉向等三種類型。第一類直接或間接影響南海和華南沿海，第二類主要影響閩浙或東部沿海，第三類主要影響華東沿海及以東的遠海。

（2）熱帶氣旋移動的異常路徑：南海熱帶氣旋的異常路徑中，較多的是“雙臺風”和突然折向的問題。當東西兩個熱帶氣旋相距≤14個緯距時，“雙臺風”相互作用比較明顯；在盛夏主要考慮海上副高和大陸副高的強度、位置變化，而入秋以后突然西折路徑主要與冷空氣有關。

4 沿海施工船舶防臺安全技術

熱帶氣旋中心的極低氣壓和云墻區的大風，使海面產生巨大的風浪和涌浪，中心區浪高都在5m以上，強熱帶氣旋可達10m以上，給船舶造成極大安全危害。施工船舶包括自航和非自航式兩類，施工船舶輔助設施多、操縱性能差，干舷低，抗風浪能力弱，撤離耗時耗力，防臺風工作難度大。現結合本單位多年從事海上施工的安全管理經驗，總結出以下防臺安全技術措施。

（1）建立防臺風應急管理程序：首要任務是成立組織機構，明確分工，明確責任。收集氣象資料，分析施工區域水文氣象情況，結合船舶抗風能力等實際情況制定詳細的應急預案。

（2）明確應急預案的主要內容：應急預案最重要的一個內容就是事先必須明確臺風監控方式和要求，落實避臺錨地、應急拖輪，相關方應急聯系方式以及對船舶適航狀態的要求等。

避風錨地應選擇政府指定的水域或就近選擇具有天然或人工屏障的水域，其水深、流速等均應符合船舶避風條件，且便于通訊聯系和應急救助。

（3）組織開展好應急預案的演練：應急預案應以安全技術交底的方式，層層進行交底，當臺風季節到來時應該組織全體船員進行學習，進一步熟悉崗位職責，定期組織開展應急演習，提高應急能力。

（4）落實臺風季節安全管理措施：首先應系統地組織安全檢查，如：船舶的車、舵、錨、纜、水密、堵漏、排水、消防、救生和通訊等設備。確保臺風來臨前，船舶適航。臺風季節應定時收聽、記錄氣象信息，綜合分析預判對船舶的安全影響。非自航船舶，在6級風圈半徑到達5h前；自航船舶在8級風圈半徑到達5h前，啟動應急預案。

（5）臺風來臨時安全應對措施：臺風嚴重威脅中，應安排24h值班，保持相關方聯絡暢通。掌握船舶進入錨地的時間、位置、水域等信息，保持船舶之間的安全距離。臺風襲擊中，指揮機構應繼續跟蹤、分析和記錄臺風動向，及時最新信息。施工船舶的防臺風工作，應由船長統一指揮，輪駕兩部門，應由部門負責人分別具體組織實施。

（6）施工船舶常用防臺方式①系泊防臺：抗風浪能力差的船舶主要采取系泊防臺方式，系泊防臺有錨泊、系浮筒和靠碼頭三種方法。錨泊避臺方法。錨泊避臺為最常用的方法，為增加錨的系留力減少船舶的偏蕩，一般拋雙錨，同時采用主機推進器頂風作為配合方案。抗風能力強的船舶在錨地防臺條件不利時，可出海避離或頂風滯航。系浮筒避臺法。此方法一航適合抗風浪能力較差的船舶，一般都以主錨錨鏈系在單浮筒上，如系雙浮筒，須用有足夠強度的尾纜系帶。靠泊避臺方法。靠碼頭避防臺風只適用于浪涌不大的港口，船舶系靠碼頭時，要考慮岸線的走向與風向的關系，纜樁強度和分布情況，潮汐情況和碰墊設備。在加強系纜和增加碰墊外，特別要加強在最大風力的風向上的系纜和在易摩擦的地方增加碰墊，并使各系纜保持受力均勻。②海上防臺：在海上航行的船舶遭遇臺風時，一般采取避航方法。根據臺風的動態和強度改變航向和航速，使船位處于所能抗御的風力等級風圈內。船舶在海上遇到臺風時，可采取的航行措施如下：風向順時針變化，氣壓不斷下降，風力逐漸增大，此時船位是處在臺風的危險半圓的前半部，即危險象限，應以船首右舷頂風全速航行。風向逆時針變化，氣壓不斷下降，風力逐漸增大，此時船位是處在臺風的可航半圓的前半部，應以右舷船尾受風全速航行。風向不變，氣壓不斷下降，風力逐漸增大，此時船位是處在臺風的進路上，應以右舷船尾受風全速航行，盡快遠離臺風中心。

參考文獻

[1]陸志材. 船舶操縱 [M].大連：大連海事大學出版社， 2000.1， 62-73。

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[關鍵詞] 應急管理；桌面演練；實踐探索

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 049

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0082- 02

近年來，應急演練已逐漸成為我國應急管理工作中的一項常規工作[1]，其對于提升應急管理工作人員的應急決策指揮能力及協同配合能力發揮著積極作用[2]。應急演練實質是一種特殊形式的培訓，是一種體驗式學習過程[3]。

桌面演練是應急演練的一種演練方式，借助桌面演練系統及多媒體課件制作技術實現模擬演練效果。其相對于大規模實戰應急演練，更適用于厘清應急責任和應急響應流程，且易于組織、實施便捷、資源低耗及效果明顯。同時，桌面演練也是一種應急管理培訓的新模式，其通過結構化的推演過程和發散性的思維方式，能促進學員掌握應急預案規定的職責和程序，鍛煉提高學員的指揮決策能力和協同配合能力，并可檢驗應急預案的可行性等。

筆者以《防臺風桌面演練》為例，闡述桌面演練在設計、制作以及實踐的全過程，以期拋磚引玉，為今后桌面演練的實踐和發展提供一些可借鑒的思路。

1 桌面演練實踐探索實例

本例結合參演學員的類型，從開發思路、腳本設置等具體環節探討桌面推演的整個過程。

1.1 演練目標

演練目標是組織桌面演練的根本目的，必須在組織桌面演練之前明確。演練目標越明確，桌面演練的可行性越高，組織實施桌面演練的思路也越清晰。

本例組織實施桌面演練的目標主要包括：①使參演學員身臨其境地扮演角色；②模擬氣象災害的突發事件處理過程，使學員全面學習掌握預案，并對預案進行檢驗；③提高學員的指揮決策能力和協同配合能力。

1.2 演練場景和參與對象

演練場景是為達到預期效果，根據演練目標并結合演練進程，設定的在桌面演練中的某個事件場景。參與對象是參演學員所扮演的演練場景涉及的角色對象。

本例設定的是指揮部演練場景，涉及的部門是指揮部成員單位，其對應的對象則是成員單位的相關領導。

1.3 演練腳本及配套課件

演練腳本是桌面演練的模板，是桌面演練整個過程的規范和藍本，且必須以與其對應的預案為支撐，以預案作為桌面演練的執行標準和規范。

本例以2012年4月山東省政府出臺的《山東省防臺風應急預案》[4]為支撐，以同年7月我國第10號臺風“達維”為主題，以事前預防準備、事發監測預警、事中處置救援到事后災后重建為主線設計成災情預報、災情發展、災情處置和善后工作4個場景，模擬演練臺風處置的全過程。并且搜集國家氣象局網站、中國臺風網、國家應急辦、山東省氣象臺網站、山東省政府應急管理網站以及各新聞網站的相關資料，按照腳本已設定的時間順序，結合討論節點，通過多媒體技術制作成相關課件，嵌入桌面演練系統中使用。

1.3.1 災情預報

提供氣象災害的背景、起因以及預期的發展情況。根據中央氣象臺的臺風預報及運行軌跡動畫，結合配音，制作成Flash演示動畫，嵌入桌面演練系統，模擬臺風預報，使參演學員根據其采取相應的預防準備等應對工作。

1.3.2 災情發展

提供災情發展情況。根據中央氣象臺、省氣象臺的臺風登陸軌跡動畫，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統，模擬臺風運行軌跡，為參演學員的處置研判提供參考依據。

1.3.3 災情處置

提供氣象災害引發突發事件的背景、起因、發展情況以及人員傷亡情況。根據中央氣象臺、省氣象臺的臺風登陸軌跡動畫，結合電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統，模擬臺風登陸所造成的災害情景，使參演學員根據其采取相應的處置救援等應對工作。

1.3.4 善后工作

提供災情造成的損失及人員傷亡情況。根據電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統，模擬臺風登陸后造成的損失，使參演學員根據掌握的信息安排部署相應的善后工作。

1.4 演練現場

演練現場是組織實施桌面演練的場地，包括安排現場座次和調試相關硬件設備。本例布置成為兩組完全相同的指揮部，學員在大屏幕上統一觀看場景演示，討論過程中操作各自小組的分屏進行研討，使兩組參演學員在進行研討和匯報時能夠互相對比學習。

1.5 現場導調

現場導調對保證桌面演練順利進行至關重要。主要分兩部分工作：①各參演學員都是角色扮演指揮部成員，可能與其實際工作存在出入，需要現場導調及時協調、部署及引導，確保桌面演練的連貫性；②組織由專家或學員擔任的觀察員對桌面演練進行現場點評，確保其順利完成。

1.6 演練評估

演練評估是桌面演練的最后環節，由專家進行總體評價。作為一種體驗式學習過程，演練評估總結工作對于演練的最終效果至關重要[5]。主要由兩部分組成：①由專家對整個桌面推演過程進行評估；②根據各位學員的現場表現以及匯報的研討結果，對參演學員的基本態度和業務能力進行評估。

2 實踐效果

《防臺風桌面演練》已在山東行政學院2012年下半年開設的“山東省市、廳級應急管理專題研討班”中實踐。以桌面演練組織者的視角從演練的現場氣氛、演練效果以及反饋意見3方面來看，桌面演練是一種比較成功的應急管理培訓模式。

2.1 現場氣氛

學員通過桌面演練系統的多媒體音、視頻課件，切身感受到了模擬突發事件的緊張氣氛，對演練的專注程度非常高。

2.2 演練效果

在整個演練過程中，每位學員都要進行角色扮演，實現了100%全員參與。學員通過收集素材信息，對演練場景中設置的研討問題深入討論，歸納的討論意見比較全面。同時，學員通過演練對預案的理解和掌握更加深入。

2.3 反饋意見

桌面演練結束后，通過問卷調查及時對學員的反饋意見進行匯總，主要有：①形式新穎，絕大多數學員沒有桌面演練的實踐經歷；②素材新穎，《山東省防臺風應急預案》是2012年上半年推出的，絕大多數學員還沒有系統學習過；③效果明顯，絕大多數參演學員對桌面演練的效果非常肯定。

3 進一步思考

通過《防臺風桌面演練》在應急管理培訓中策劃實施的實例，針對桌面演練在應急管理培訓中的應用和發展，有進一步的思考：

3.1 擴大適用性

通過實踐，桌面演練對提高參演學員的指揮決策能力及協同配合能力的作用顯而易見。擴大桌面演練的適用性，可以使更多的應急管理相關工作人員得到鍛煉和提高。

3.2 強化檢驗性

桌面演練的一個關鍵作用是檢驗應急預案[6]，針對檢驗預案可行性而設計制定的桌面演練腳本，可以對應急預案的完善和修改提供可靠的參考依據。

3.3 提高專業性

在實際工作中，突發事件往往相對比較特殊，如危化品泄漏、核泄漏事故等，在設計制訂桌面演練腳本以及開發配套課件的環節上，需要提高其專業性。

3.4 增強科技支撐

結合三維技術、虛擬仿真技術、計算機圖形技術、物理引擎技術開發制作演練腳本的配套課件[4-6]，嵌入桌面演練系統，不僅可以提高演練的逼真程度，還能夠更準確、更精確、更科學地組織桌面演練。

主要參考文獻

[1]王彩平.借鑒德國經驗 提升中國應急演練水平[N].中國經濟時報，2012-06-28（004）.

[2]姜傳勝， 鄧云峰， 賈海江， 等. 突發事件應急演練的理論思辨與實踐探索[J]. 中國安全科學學報， 2011， 21（6）：156-157.

[3]周家銘，邢培育，汪麗莉，等.安全生產應急預案桌面推演的設計與實施探討[J].中國安全科學學報，2007，17（9）：39-44.

[4]耿衛東.三維游戲引擎設計與實現[M].杭州：浙江大學出版社，2008：37-38.

篇6

1.1 編制目的

為加強洪水、臺風的防范與處置工作，提高公路部門應對暴雨、洪水、臺風的快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少災害損失，保障公路安全暢通，編制本應急預案。

1.2 編制依據

依據《福建省交通廳防汛抗臺應急預案》、《福州市政府防洪、防臺風應急預案》、《福州市交通局突發事件處置工作預案》等編制。

1.3 基本原則

堅持統一指揮、協調配合，分級管理、屬地負責，預防為主、防治結合，反應迅速、處置有力的原則。

第二節 指揮體系和保障隊伍

2.1 市局應急機構

市局防汛（臺）應急機構由應急領導小組、應急辦組成。

（一）領導小組及職責

領導小組由局主要領導擔任組長，各分管領導擔任副組長，局屬各單位主要領導和市局機關科室負責人為領導小組成員。領導小組負責預案啟動、指揮協調、召開會議、制定措施、調動資源、監督檢查等工作。

（二）應急辦及職責

領導小組下設辦公室，由總工室、工程科、計養科、機材科、財務科、辦公室、路政分局、安辦等部門抽調人員組成，由局分管領導任主任。辦公室下設綜合協調組、工程技術組、機械物資保障組、交通保暢組、后勤保障組、信息報道組等工作小組。主要負責氣象掌握、信息、上情下達、物資調劑、應急指導搶險救災、交通保暢等工作。

2.2 各單位防汛（臺）應急機構

各單位分別成立相應的應急機構，負責本轄區防汛（臺）的防災宣傳、預防、預警、應急響應、災情報告、應急處置、應急保障以及市局防汛（臺）應急領導小組交辦的其它任務。

2.3 市縣兩級聯動應急保障隊伍

組建市縣聯動應急保障隊伍，由市局應急辦統一指揮，分級負責，協同配合，做到在災情面前隊伍集結迅速，人員及時到位，設備隨時待命，第一時間趕赴受災地區，及時搶通和修復受毀的公路設施。

第三節 應急響應

3.1 防汛（臺）應急響應分級

對應氣象部門的藍色、黃色、橙色、紅色四個臺風預警等級，防汛（臺）應急響應分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

IV級（藍色表示）：指24小時內可能受熱帶低壓影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上，或已受熱帶低壓影響，平均風力為6至7級并可能持續；

III級（黃色表示）：指24小時內可能受熱帶風暴影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上，或已受熱帶風暴影響，平均風力為8至9級或陣風9至10級并可能持續。暴雨6小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續；

II級（橙色表示）：指12小時內可能受強熱帶風暴影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上，或已受強熱帶風暴影響，平均風力為10至11級或陣風11至12級并可能持續。暴雨3小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續；

I級（紅色表示）：指6小時內可能或者已經受臺風影響，平均風力可達12級以上，或已經達12級以上，并可能持續。暴雨3小時降雨量將達100毫米以上或以達100毫米以上且可能持續。

3.2 應急準備

3.2.1 日常準備工作

（1）組織準備

各單位要克服麻痹大意思想，著手各項防御準備工作，逐級落實責任，切實將防汛搶險工作落實到具體部門、落實到具體人員，確保組織到位、制度到位、責任到位。

（2）物資準備

各單位要加強對防汛設備、器材、物資的維護和保養，要確保搶險物資存儲布局合理，搶險機械保持完好狀態。對重要工程和水毀多發路段，應在現場就近預先儲備一定數量的搶毀材料和機械設備。必要時，實行定點儲備和調集，一旦有災情，集中指揮、統一調度。

（3）氣象監控

各單位應隨時關注掌握氣候、水情的變化情況，并根據各級防汛抗旱部門和上級主管部門的汛息，隨時做好防汛抗臺各項準備。

（4）排查隱患

各單位要重點加強公路沿線地質災害、危橋等隱患點的監控，以及臨江、沿河、傍山等水毀易發路段的橋涵構造物、防護設施和道班用房等的日常巡查和檢查，著重做好涵洞、邊溝、截水溝等排水溝設施的清淤和局部缺損修復；

在建公路項目應及時做好施工材料、機械設備的保管情況的檢查，做好洪水、臺風等應急情況下的保護和轉移準備。

3.2.2 響應措施

（一） Ⅳ級藍色應急響應

（1）組織

Ⅳ級臺風應急響應啟動后，各單位主要領導要坐鎮指揮，對臺風動態情況全面掌握，隨時跟蹤，一旦發生災情，要指揮到位，措施有力。

（2）會商

市局組織召開會議，會商臺風情況，分析臺風可能產生的影響，及時傳達省市領導、相關部門防御臺風暴雨工作指示、要求及會議精神，各單位根據會商會議的部署，對本單位防汛（臺）準備工作進行全面布置，并向有關部門反饋應急響應動態。

（3）檢查

各單位要對重點部位和薄弱環節進行全面巡查，對發現的隱患部位必須組織人員在最短時間內進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；未來可能受臺風影響地區的在建公路項目，提前做好施工材料、機械設備的保護和轉移工作；路政部門要加大對公路的巡查力度，強化巡邏管控，對不符合要求的沿線廣告牌、標志的要與養護部門配合，立即加固或拆除，防止被臺風吹落砸到過往車輛、人員。

（4）物資

各單位要準備好搶險救災物資器材，機管和操作人員按各自職責，檢查本單位所擁有的裝載機、發電機組、油鋸等搶險設備技術狀況，必須保證搶險機械設備完好到位，隨時待命。

（5）值班

各單位要排出值班表，加強值班，密切監視臺風發展趨勢和風情、雨情、水情。要保證信息網絡暢通，做好上傳下達。主要領導與分管領導及辦公室負責人應保持24小時聯系暢通，主要領導在災害發生后第一時間趕到災情現場組織指揮應急搶險救災工作。

（6）督查

市局現場處置指揮小組做好準備，以便隨時深入各分片單位一線，巡檢、監督防汛抗臺準備工作。

（二）Ⅲ級黃色應急響應

在Ⅳ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）檢查

各單位對重點部位和薄弱環節進行全面巡查，對發現的隱患部位必須組織人員在最短時間內進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；要全面檢查在建工程地上塔吊、支架、懸掛物等高空作業設施；要加強辦公樓、班站全面檢查，同時注意用電管理。路政人員要采取有力措施，開展公路的清障工作，加強對未來可能受臺風影響地區的在建公路，要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全標志的設置工作，進一步加強公路沿線廣告的安全性監控。

（2）物資

各單位在準備好搶險機械設備的基礎上，機管人員和相關責任人還要做好社會上搶險機械（裝載機、挖掘機、自卸車等）租賃準備工作，聯系好社會上搶險機械，保證搶險需要及時調用。

（3）強化值班

各單位除正常值班外，加派工程技術人員值班。要堅持主要領導或分管領導駐值班室或辦公室（含辦公區）帶班，密切監視臺風發展趨勢和風情、雨情、水情。

（4）督查

市局現場處置指揮小組分片深入各單位一線，巡檢、監督各責任單位防汛抗臺準備工作。

（三）Ⅱ級橙色應急響應

在Ⅲ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）檢查

臺風影響區域靠海一線所有在建公路項目必須全面停止施工；內陸地區要根據臺風進展適時停工，并組織人員對工地進行必要的加固和防護，同時要轉移好建設人員、設備，避免造成損失。路政部門要加強與交警等部門的聯系溝通，強化協調配合。

（2）物資

各單位在準備好本單位搶險機械設備的基礎上，隨時提調社會上的出租機械，同時做好援助重災地區搶險設備的準備；物供處還應準備好運輸車輛、吊車和鋼橋構件等隨時待命。

（3）24小時值班

各單位要啟動24小時值班制度，責任領導要親自帶班，相關責任人要到崗到位，認真履行職責。搶險救災設備、機械手、運輸車輛及駕駛員必須隨時待命，確保一旦災情發生，最短時間內隨調隨到。

（4）督查

市局現場處置指揮小組要到達易受臺風侵襲的現場實地，檢查、監督防汛抗臺準備，支援可能受災地區的搶險和救災工作。

（四）Ⅰ級紅色應急響應

在Ⅱ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）物資提調

各單位最大限度地準備裝載機、挖掘機、發電機組、自卸車等搶險機械車輛，物供處鋼橋構件隨時起運；各搶險機械材料倉庫管理人員24小時待命，隨時提調搶險物資材料和機械設備。

（2）交通通行

道路、橋梁、隧道乃至農村公路遇到重大險情時，要及時關閉必經通行路段，并設置告示牌。

（3）公務活動

取消相關非應急性的公務活動和集體性活動，各部門減少安排常規性出差，正常上班，堅守崗位，嚴陣以待。

（4）駐地督查

市局現場處置指揮小組駐地分片單位，與各單位一道，現場指揮、協調、指導防汛抗臺工作。

第四節 應急處置

4.1 應急處置分級

按照受災的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。其中：

一般災情應急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的災情；

較大災情應急處置是針對毀情損失10－100萬元、或交通中斷預計時間較短的災情；

重大災情應急處置是針對經濟損失100－500萬元、或交通中斷預計時間較長的災情；

特大災情應急處置是針對經濟損失500萬元、或交通嚴重中斷需長時間修復的災情。

4.2 應急處置措施

（一）一般災情應急處置

（1）搶修組織

發生一般災情時，由相關責任單位負責組織、指揮現場搶修。

（2）防止毀情擴大

發生一般災情后，相關責任單位應加強公路設施巡查和排查，認真做好邊坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易發生毀情擴大和二次損毀的隱患點的監控和預警，及時消除隱患，努力把損失控制在最小范圍，并采取措施防范毀情的擴大。

（3）現場安全管理

相關責任單位要重視一般災情搶險救災現場的安全管理。要警惕邊坡滑動、滾石等傷人，對于坍塌方、橋涵構造物局部損毀、以及漫水橋和過水路面等危及行車安全的災情現場，要及時設置規范完整的標志、警示牌，向司乘人員提供準確有效的安全信息。

（4）現場通行管理

在一般災情現場，相關責任單位路政部門要積極協助維持受毀路段沿線的交通，確保公路暢通。嚴重受毀的，應安排專人進行看守。

（5）修復工程管理

對于災情受毀點的修復，必須在落實核對受毀工程數量的基礎上，做好受毀情況統計和修復方案設計，狠抓水毀工程質量控制，嚴格工程管理，確保修復工程質量。特別是對公路的橋涵、擋墻構造物等修復工程，要注意嚴格把好修復的各施工環節質量關。要加強修復的工期管理，倒計時安排修復計劃，嚴格修復工期。搶修工作完成后，應及時向市級應急機構報告工作情況。

（二）較大災情應急處置

在一般災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）投入應急保障隊伍

發生較大災情后，所在責任單位調用本級應急保障隊伍全力投入較大災情點的搶修，市級應急機構視情派出本級應急保障隊伍或調動其他單位應急保障隊伍對較大災情點搶修工作進行支援。

（2）現場組織搶修

在組織搶修等應急處置工作中，要按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通后修復”的原則，合理分配搶修力量，投入相關人員、設備，上足機械、多頭推進，在最短時間內，搶通干線公路受阻路段。

搶修工作完成后，第一時間向市局應急機構報告工作情況，市局視情組織人員檢查、落實修復完成情況。

（三）重大災情應急處置

在較大災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）投入市、縣兩級聯動應急保障隊伍

發生重大災情時，分局應急機構應立即從本轄區調動足夠數量的應急保障隊伍投入災情點搶修，并做好路政保障和運輸救援工作，保證道路通行的暢通安全和搶險救災物資的及時運送。市局應急機構迅速調動市縣聯動應急保障隊伍，通過直接指揮、督導、幫助受災點研究修復方案以及機械開挖、修筑便道、架設便橋等措施，縮短交通恢復通行的時限。

國道應爭取在24小時內搶通；省道應爭取在48小時內搶通。

（2）交通管制

修復時間較長的重大災情點，要做好交通管制工作，根據事先制定的水毀阻車繞行緊急處置預案，確定繞行路線，設立繞行引導標志，并通過媒體公告社會，引導車輛繞行。

搶修工作完成后，市局現場處置小組應組織人員檢查、落實修復完成情況。市局領導視情對重大災情點搶修工作進行巡查。

（四）特大災情應急處置

在重大災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）應急保障隊伍全市調援

發生特大災情時，除了市、縣兩級應急機構的應急保障隊伍全力投入搶修處置外，市局應急辦可協調其他單位相關應急保障隊伍跨區域對災情點搶險救災工作實施增援。

（2）應急機構工作措施

發生特大災情后，市局主要領導或分管領導要立即趕赴受毀現場，指揮、指導開展應急處置。

搶修工作完成后，逐級上報搶修工作情況，并由市局應急辦將工作情況報告省市交通公路部門。

第五節 應急決策

（一）應急啟動

本應急預案的啟動由市局領導小組根據氣象部門的暴雨、臺風等氣象預警信息，按照相應預警級別啟動指令。預案啟動后，各部門應進入相應崗位，物資設備處于待命狀態，隨時等候調遣。

（二）應急終止

符合下列應急終止條件的，終止本應急預案相應級別的應急響應的實施。

1、暴雨、臺風、洪水等災情解除；

2、現場搶修等應急處置工作（包括危險隱患排除等）已經結束；

應急終止由市局指揮機構。應急終止后，應急準備、應急處置等各項措施均予解除，轉入防災常態管理。

第六節 信息管理

（一）報送渠道

1、各單位接到啟動相應等級預警應急響應的指令后，應在3小時之內將本單位相關應急準備、應急處置措施等信息及時在福州公路政務信息網公布，并報市局辦公室。市局辦公室相關信息除公布政務網外，同時向省市有關部門。

2、各單位公路通阻信息統一上報市局工程科，并每2小時滾動報告相關進展情況。市局工程科負責通阻信息編輯，經分管領導審核后以群發方式報送局領導，并報備辦公室，同時通過信息專報系統上報上級相關部門。市局辦公室負責編制水毀專題簡報，報局領導及上級相關部門，同時不定期滾動向局領導及相關部門群發臺風氣象即時動態短信。

（二）報送內容和格式

內容主要包括受災通阻情況、受災損失情況（如路線名稱、地點、樁號、地名、水毀時間與毀情、估計工程量及損失金額、擬修復方案及估計搶通時間）、其他文字說明信息等。報送格式為：公路水毀統計報表，同時也可增加文字簡報形式。

（三）報送時限

各分局水毀信息均應在第一時間上報。國道、省道、縣道、鄉道公路水毀統計報表的填報時限分別為交通阻斷后1、3、6、12小時之內，其余公路及水毀統計報表應在24小時內將填報。

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綜合協調組、安全保衛組、搶險救援組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組、善后處理組等專業處理組，具體承擔事故救援和處理工作。小編為大家整理的防暴雨預防工作方案資料。提供參考，歡迎參閱。

 

 

方案一

1、事故類型和危險程度分析

公司所在地區5～11月為臺風季節，平均每年有臺風影響3次，災害最大臺風為2015年8月8日，中心最大風力12級，2016年9月15日出現最大臺風暴潮，中心風力達12級以上。由于臺風期風暴可引起增水，臺風增水或汛期漲水;且雨量充沛，年平均降水量約為1150mm，上述情況可能會對生產造成較大影響。

2、應急處置基本原則

1)應急搶險工作實行公司統一組織領導和分部門牽頭負責相結合的原則。

2)參與救援行動的公司人員和機械設備應嚴格執行安全操作規程，服從指揮，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保救援過程中的人身安全。

3)參與救援行動的全體公司人員要在公司應急救援指揮部的統一指揮下，分工合作，密切配合，安全、高效、有序完成救援任務。

3、組織機構及職責1)應急組織體系公司成立安全事故應急救援指揮部。

(1)總指揮：彭志洪

(2)副總指揮：吳小烽

(3)成員：蔡治寰、張清和、高海同、雷冬明、郭明祥、徐水土、王黎明、戴堯城、何文峰、尹克明、何貞貞、雷峰、胡新華、王濤

(4)指揮部設：綜合協調組、安全保衛組、搶險救援組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組、善后處理組等專業處理組，具體承擔事故救援和處理工作。

2)指揮機構職責

(1)公司應急救援指揮部在發生安全事故時，負責事故現場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作。

(2)專業處理組的職責

綜合協調組：負責安全事故的報告，通知指揮部成員及相關單位組別立即趕赴事故現場，協調各專業處理組的搶險救援工作，及時向公司總經理和上級主管部門報告事故搶險救援進展情況，落實上級領導和公司領導關于事故搶險救援的指示和批示;具體由王濤負責。

安全保衛組：由公司保安隊負責，具體負責對事故現場及周邊地區進行警戒、控制，組織人員有序疏散;由張清和負責。

搶險救援組：公司保安組負責，進行搶險救援;由張清和負責。

醫療救護組：公司保健室負責，行政部其它組別配合，聯系XX醫院急救中心，組織有關醫療單位對傷亡人員實施救治和處理;具體由蔡治寰負責。

后勤保障組：由行政部負責，有關部門和單位配合，組織協調有關部門，提供各種搶險救災物資和通訊保障工作;具體由蔡治寰負責。

事故調查組：由公司安全生產委員會及時介入，配合現場勘察取證，以及上級調查組對事故進行調查處理工作;具體由吳小烽、高海同及有關專家成員組成。

善后處理組：由行政部和各單位等部門配合，處理傷亡人員的善后工作;具體由蔡治寰負責。

4、預防與預警4.1 危險源監控(一)危險源監測監控的方式、方法

1、通過設置的監控錄像進行監控，監控錄像由消防控制中心負責進行監控。

2、通過現場工作人員監控，由現場工作人員通過巡檢方式進行監控。

3、通過日常氣象信息收集，應急指揮組成員應定制中國移動(聯通)天氣預報信息服務，隨時掌握天氣情況。公司任何部門收到政府機構發出的防臺風、防暴雨、防洪水緊急預防信息，必須馬上同時轉達到彭志洪、張清和、蔡治寰吳小烽處。

(二)防止臺風、洪水、暴雨災害的安全對策與措施

1、當氣象預報發出臺風、暴雨、特大洪水的紅色預警警報時，應急指揮組自然成立，總指揮召開會議部署應急響應工作。應急指揮組應至少提前6小時向全公司發出預報信息。

2、工務部、公共事務部、行政部必須安排應急值班人員，并將應急值班人員向全公司通報(包括姓名、聯系方式、值班地點)。

方案二

1 總則

1.1編制目的為提高應對暴雨、洪水災害事故的處置能力，最大限度地保障員工的生命和財產安全，制定本預案。

1.2編制依據本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國氣象法》等法律法規以及《 自然災害分類應急預案》編制。

1.3適用范圍本預案適用于 及周邊區域發生的可能危及員工生命、建構筑物安全的暴雨、洪水災害事故的應急救援工作。

1.4工作原則堅持“統一領導、分級負責;屬地管理、明確責任;預防為主，平戰結合;以人為本、全員參與”的原則。

2組織機構及職責

2.1組織機構(結構圖見附錄1)成立暴雨、洪水災害事故專項應急救援指揮部。應急指揮部辦公室設在安保部，作為應急管理工作辦事機構。指揮部下設搶險救災組、后勤保障、醫療救護、善后處置、治安警戒五個專業組。

2.1.1應急指揮部總指揮：主任副總指揮：副主任。指揮部成員：班子其他成員、各部門負責人

2.2組織機構職責

2.2.1應急指揮部職責按《 突發公共事件應急預案》中規定的職責履行。

2.2.2專業組職責

①搶險救災組：負責險情發生時迅速組織各方力量實施搶險救災，落實搶險救災措施;組織受災人員、物資的疏散。

②工程技術組：負責現場搶修。

③醫療救護組：負責傷員醫療救護，衛生防疫及飲用水、食品衛生工作;及時向“120”求援。

④治安警戒組：負責災害現場安全警戒，維持交通秩序。

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1 概述

**作為廣東省的政治、經濟和文化中心，在近1o年快速發展的基礎上，正按照精心打造“經濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標前進，加強城市建設和管理工作，推進**社會經濟可持續發展。在此進程中，必須加強和推進三防應急管理工作，為城市可持續發展提供水安全保障。

2 **市汛情現狀與特點

2．1 **市汛情現狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區，中部是丘陵和臺地，汛期易產生山洪。南部屬珠江三角洲河網區，地勢低洼，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災害。而枯水季節，雨量減少易發生旱災，南部河網易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現出5個方面的特點：

1)洪水的復雜性。**市城區位于珠江三角洲河網區。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構成嚴重威脅。特別是兩江同時發生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。

2)臺風的頻發性。由于我市地處亞熱帶地區，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風登陸我國的主要地區，每年5～10月為臺風活動季節，每年7～9月是臺風影響和侵襲**的活動盛期。臺風往往帶來狂風、暴雨，引發沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發生，往往造成較大人員傷亡和財產損失。據統計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或臺風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風登陸珠江口，最大風力達12級，臺風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經濟損失超過1億元，這次臺風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區的海堤造成了嚴重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構成嚴重威脅。據中大站水位統計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發性。近年汛期暴雨表現為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區XX年5月26日，出現強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區局部地區突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發暴雨易造成城區內澇，市區地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區總面積的40．3％ 。市中心區街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監控不嚴、排水不暢造成水淹

5)山洪災害的次生性。主要發生在北部的從化、花都等地區。按照山洪災害發生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質條件，確定了特別重要防治區有從化市淄二河流域的鰲頭鎮、良口鎮、呂田鎮以及花都區的梯面鎮。

3 **市防汛應急管理面臨的主要問題

3．1 三防應急體系的現狀

1)三防應急管理體系。根據本地區自然災害和城市成災的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災害的主要工作機構，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統籌協調全市防汛防旱防風工作，形成了“市政府統一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發生洪澇災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。

2)三防法規體系。頒布實施一系列防汛防臺風地方性法規，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規定，明確了相關的法律責任。

3)三防應急預案體系。為全面提高我市應對排澇、臺風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預案》、《**市山洪災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市干旱災害應急預案》和《**市臺風災害應急預案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責任落實到人，從被動抗災轉為主動防災的覆蓋全市城鄉各級的防災減災預案體系。

4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責制為核心、以責任追究制為保障的技術責任制、崗位責任制等各項制度，并將防災減災的成效納入干部考核內容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調用程序等，使三防應急管理工作更加規范。

5)應急信息指揮系統。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數據接收站、衛星云圖接收站、測雨量站點為節點的水文遙測系統，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網和傳輸網，實現了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監視。建立了水情遙測系統、水情信息會商系統和水情預報業務系統，實現了洪水預報作業模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監控、三防pda預警和臺風預報分析等系統。

6)應急搶險隊伍、人員和物資保障。市區兩級已組建由防汛搶險和施工經驗豐富的技術人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災種方面經驗豐富、素質良好，并具有較高技術職稱的專家組成的專家庫。我市8座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機構建設仍需加強。市本級防辦機構級別、編制性質、職級設置不利于工作開展。個別區的三防應急隊伍亟待加強。有些區三防辦還沒有專職的機構、沒有配備三防工作人員。部分鎮、村管轄的小型水利工程設施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設施防御標準低，防范能力有待于進一步提高。

3)城區內澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區多處出現水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲備問題。鎮、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設項目未嚴格按有關規定報批防洪影響評價，違規施工占用河道、損壞防洪排澇設施的現象仍有發生。河道范圍內的突發公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯動應急響應機制。

6)應對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風”襲擊的預案和應對措施還待進一步完善。

4 完善**市防汛應急管理機制的主要措施

4．1 建立健全防汛應急管理機制的基本思路

筆者認為，防汛應急管理是指政府依法加強對三防災害全過程的綜合管理和組織協調，調動全社會力量，合理配置人才、信息、技術、資金、物資等救災資源，形成政府統一領導、部門分工協作、社會共同參與的管理網絡體系。基本框架由統一的防汛工作領導機構、防汛信息系統及相關信息管理制度、統一的應急指揮系統、完善的全市應急處置的預案體系等4個必備要素構成。根據**市三防應急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內容，推進三防應急機制建設。

1)堅持四個原則

一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災害的本質屬性是其對象性，即凡是災害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災害對人類生命與財產造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標，體現防汛工作的宗旨。

二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災害發育、發生、發展是一個動態的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環節。把預防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應急管理應把防汛工作各環節聯系起來，作為一個系統工程進行展開。只有將各環節系統考慮才能形成合力，實現防汛效益的最優。

三是堅持“屬地管理，分級負責”的原則。即地方政府對所轄區域發生的災害，負有組織應急處置的義務和權利。目前，**市主要實行市、區(縣)、鎮級防汛管理體制。

四是堅持“專業救援與群眾救援”相結合的原則。針對防汛工作的專業性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎，并組建和完善群眾性兼職救災隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進三個整合

一是實施組織整合，健全防汛管理的領導機構、應急指揮機構和專家咨詢機構，完善防汛應急管理領導體制。它包括：調整完善市防汛指揮部，統一領導全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復1998年降格的副局級規格，根據省的要求，落實行政編制，統一組織指揮全市三防的應急處置和日常管理工作；建立**市三防專家庫，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發生特大災害時，專家參與現場指揮等相關工作。

二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，為防汛應急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，基于gis技術的基礎上，建成**市水利綜合資源管理信息系統，初步形成**“數字水務”框架，以水安全、水資源、水環境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎，以決策支持系統為手段，全面建成與**城市發展相適應的水利信息化體系，實現水利系統化管理、自動化監測、實時化調度、科學化決策、網絡化辦事、“一張圖”管理、規范化服務，以水利信息化推動水利現代化，支撐水資源的可持續開發、利用和保護。

三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質保證。平時要做到對防汛資源的建設、管理和儲存進行統籌安排，提高利用效率；應急時要實現對防汛資源的統一調度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風應急預案》補充修訂，并依據“四級響應、四色預警”的要求，結合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風應急避難場所(村級)建設方案》，進一步完善和規范的防臺風預警、響應機制，明確相關部門的職責分工、運行規則和工作要求，以及信息、避險引導、人員撤離、應急搶險、災情統計等操作性預案，以提高防汛指揮調度、應急搶險和災后避難的效率。

3)完善四個體系

一是通過整合現有防汛指揮和組織網絡，完善統一、規范、科學、高效的應急指揮體系。主要工作內容是完善各級防汛指揮機構的運作程序，規范各級各類災害的現場處置程序。

二是進一步完善三防指揮應急體系。堅持預防為主。進一步加強三防基礎設施建設和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統、三防決策支持系統，以及洪水、抗旱和咸潮預測預報系統等，與**市社會治安視頻監控系統聯網，與**市110預警系統實行聯動；進一步完善《**市自然災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市山體滑坡防治預案》、《**市北江大堤抗洪搶險預案》以及抗旱防咸潮預案等，科學調度各種防洪設施。

三是通過整合現有防汛應急處置資源，完善分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術、工程、隊伍、交通、醫救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。

四是通過整合現有災害的信息系統，完善信息共享、機制優化、防患未然、科學減災的應急防范體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等，這是一項基礎性的長期工作，涉及到社會各個方面。

4．2 完善防汛應急管理機制的主要措施

為進一步完善防汛應急管理機制，工作重點放在轉變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術手段等方面上，以實現防汛應急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強化政府綜合管理和協調能力。在法律上將進一步明確和規范政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協調職能和運作機制，為建立政府統一領導的防汛應急管理機制奠定堅實的法律基礎。進一步明確防汛機構和職能管理部門的職能，完善協調機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災總體規劃，加強對預案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災管理能力。

2)要加快三防信息化發展步伐。實現與相關職能部門的信息聯通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進社區防汛減災建設。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風科普宣傳教育的深度和廣度，指導和鼓勵社區大力開展防汛減災工作，形成防汛減災工作廣泛的社會基礎。今后工作的重點在積極倡導組織防汛志愿者等非政府組織，經常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災知識和自救互救技能。

4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據水庫下游受益區耕地變化和實際用水需求，對現有主要水庫功能進行復核，轉變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優化調度方案，提高水庫群的調蓄洪水能力。城區可利用低洼地，建設人工湖、濕地、地下水池等設施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規劃和建設時，應對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區域防洪排澇安全。三是建立洪水風險管理制度和洪水保險救災機制。編制全市防洪保護區的洪水風險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災機制，確保災后補償，減輕在出現重大災害時財政支出的壓力，利于災后快速得到補償和恢復生產。四是進一步提高預報預警、救災技術和裝備、減災理論研究、救援程序的規范、信息服務、風險評估等方面的能力。

篇9

興賓區主要活動分工方案

 

2021年5月12日是我國第13個防災減災日，主題是“防范化解災害風險，筑牢安全發展基礎”，5月8日至14日為防災減災宣傳周。圍繞全國防災減災日主題，特制定我區主要活動分工方案如下：

一、開展一批防災減災宣教活動

根據行業災害事故風險水平和抵御災害綜合能力，圍繞今年全國防災減災日主題，創新防災減災宣傳活動形式，按照“線上為主、線下為輔”的原則，采取多種措施面向社會公眾普及洪澇、臺風、地震、風雹、地質、森林火災、生物、生態環境等各類災害以及生產安全、火災、燃氣泄漏等事故的知識和防范應對基本技能（各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區減災委各成員單位分頭落實）。

向社會公眾有序開放消防訓練基地、防震減災科普教育基地、氣象科普教育基地，設立專區開展防災減災公眾體驗活動（區應急局、消防救援大隊、氣象局等負責落實）。

充分發揮“全國防災減災日”公益短信、微博、微信和客戶端等新媒體的作用，擴大宣傳活動覆蓋范圍，提高宣傳教育實際效果。（區委宣傳部，區應急局等負責落實）。

二、開展一批災害風險隱患排查治理活動

各有關部門針對本行業各類易發災害事故可能帶來的威脅，組織專業隊伍，引導社區居民和社會力量等參與，重點針對社區、學校、醫院、敬老院、福利院、建筑工地、火車站、城鎮燃氣、城市地下管網等人員密集場所和重要設施，開展全面、系統的災害事故隱患排查。對排查出的災害事故隱患，要提出有針對性的整治措施，加大各方面投入，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害事故風險，為滿足人民群眾日益增長的安全需要提供有力保障（各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區減災委各成員單位分頭落實）。

三、開展一批應急預案演練活動

根據自身職責，進一步修訂完善各類應急預案，注重提高應急預案的實用性和可操作性。重點針對城市內澇、地質災害、臺風、地震等災害以及生產安全、火災、燃氣泄漏等事故，因地制宜組織開展災害事故預警、應急指揮、人員疏散和搜救、群眾生活救助、傷員救治、物資調運、信息共享、社會力量參與等演練活動（各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區教育體育局、興賓生態環境局、衛生健康局、應急局、消防救援大隊等負責落實）。

四、開展一批防災減災新聞宣傳報道活動

組織區融媒體中心，充分利用多種形式和手段，對防災減災宣傳周活動以及各鄉（鎮），街道、各有關部門防災減災經驗做法等進行集中報道，營造防災減災良好輿論氛圍（區委宣傳部負責落實）。

以上各項活動，請有關部門和單位根據職責分工，制定工作實施方案，加強組織協調，逐項抓好落實。

篇10

一、總則

（一）工作原則

⒈堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，體現“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全；

⒉堅持統一領導、分級（分部門）負責的原則；

⒊堅持防災與抗災并舉、預防為主的原則；

⒋堅持實行資源整合、信息共享，互相配合，社會參與，形成應急合力的原則。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國氣象法》、《氣象預報與刊播管理辦法》、《重大氣象災害預警應急預案》、《山東省氣象災害防御條例》、《煙臺市氣象災害應急預案》、《福山區突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和規定。

（三）適用范圍

凡在我區范圍內發生的，由于臺風、風暴潮、暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、霜凍、熱浪、濃霧、洪澇、干旱、雷電、冰雹、龍卷風、道路結冰、電線積冰、沙塵暴等天氣氣候影響，造成或者可能造成特別重大和重大氣象災害，以及參與其它突發公共事件（核放射性污染、有毒化學物質污染擴散、水污染、森林火險、地質災害、海上救援等）的氣象應急保障工作，適用于本預案。

二、組織體系及職責

（一）領導機構

區政府成立氣象災害應急領導小組，分管區長任組長，區政府辦公室分管主任、氣象局局長任副組長，區發展和改革、經貿、民政、公安、財政、國土資源、建設、城管、環保、交通、安監、公路、水利、農業、林業、衛生、藥監、糧食、宣傳、通信、供電等有關部門和單位負責人為成員，統一領導、指揮和協調氣象災害應急工作。

主要職責：

1.制訂和完善全區氣象災害應急預案；

2.啟動和終止氣象災害應急預案，實施應急防治與救災工作的領導指揮與組織協調；

3.加強氣象災害監測、預警系統建設；

4.完成區政府交辦的其他工作。

（二）辦事機構

區氣象災害應急領導小組辦公室設在區氣象局，辦公室主任由區氣象局局長兼任。

主要職責：

1.負責區應急領導小組日常工作；

2.督查落實區應急領導小組的重大決策；

3.為應急領導小組啟動和終止重大氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議；

4.組織實施氣象災害應急預案；

5.負責災害性天氣和氣候的監測、預測預報、警報，并及時有效地提供氣象服務信息；

6.實施增雨（雪）、消霧、防雹等人工影響天氣作業；

7.負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；

8.協調處理氣象災害應急預案實施過程中的有關問題；

9.承擔應急領導小組交辦的其他任務。

（三）氣象災害應急專家組

區氣象災害應急領導小組根據實際需要聘請有關專家組成應急專家組。應急專家組由氣象、水利、水文、農業、林業、國土資源、環保等專業的專家組成。

主要職責：

1.對氣象災害成因及變化趨勢分析、預測預報和評估；

2.氣象災害應急預案啟動后，負責氣象災害應急處置的技術指導；

3.參與對氣象災害應急處置專業技術人員和管理人員的技術培訓；

4.必要時，參與現場應急處置。

（四）各成員單位職責

1.區發展和改革局：負責協調安排氣象防災減災基礎設施建設；

2.區經貿局、糧食局：負責搶險救災中調集、供應和管理糧食等生活必需品，保證災區有效供應；

3.區公安分局：負責維護搶險救災秩序和災區社會治安，協同組織群眾撤離和轉移；

4.區民政局：負責查災、核災、災情評估和災情上報工作；組織指導災后災民的生活救濟；負責組織協調因災倒塌房屋的恢復重建；組織指導救災捐贈；

5.區財政局：負責做好應急資金及應急撥款的有關工作；

6.區建設局：負責組織對災區城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、市政設施進行搶排險，盡快恢復城市基礎設施功能；

7.區交通局、公路局：負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路和有關設施，組織公共客運交通，優先保證運輸搶險救援人員、物資和災民；

8.區通信部門（包括網通、移動、聯通、鐵通等）：負責及時排除通信設施故障，確保各種通信暢通，氣象信息及時、準確傳遞；

9.區水利局、林技中心、國土資源局、環保局：負責及時向區應急領導小組辦公室提供水文、地質災害、森林火災、環境監測等相關信息；對易于發生氣象衍生災害的地區和設施采取緊急處置措施并加強監控，防止災害擴展；

10.區衛生局、食品藥品監管局：負責迅速組織急救隊伍搶救傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的爆發流行；及時檢查、監測災區的飲水、食品；保障救災藥品、醫療器械的供應；

11.區委宣傳部：負責協調有關媒體及時播發災害性天氣、氣候監測、預報預測、警報等信息，做好有關宣傳動員和新聞報道工作；

12.區電業公司：負責做好電力供應保障工作。

三、預警與預防機制

（一）信息監測、預測與報告

⒈區氣象主管機構歸口管理本行政區域內的氣象災害監測、信息收集、預報預警、災情調查和評估工作，其所屬氣象臺（站）具體承擔氣象災害監測、信息收集、預警等任務。氣象災害監測、預警最新信息要及時向市氣象災害應急領導小組辦公室報告。

⒉氣象災害發生后，知情單位或個人要及時通過氣象災害熱線電話（6363250）等途徑向區氣象主管機構報告有關氣象災害信息。

報告內容包括：報告單位，聯系人，聯系方式，報告時間，氣象災害種類、特征、發生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產損失情況，已經采取的措施等。

⒊區氣象主管機構收到氣象災害信息后，要及時報告市氣象主管機構，并在2小時內報告區政府。

(二)預警預防行動

⒈區氣象災害應急領導小組辦公室對氣象災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，及時向區氣象災害應急領導小組報告；對可能達到較大、重大、特別重大預警級別的，向市氣象災害應急領導小組辦公室報告，由市應急領導小組進行相關工作部署。

⒉領導小組各成員單位要按照職責分工，做好有關應急準備工作。區氣象災害應急領導小組辦公室要做好應急準備工作的檢查、督促和指導，并及時將準備情況報告區氣象災害應急領導小組。

⒊有關部門、企事業單位和社會團體要按照氣象災害預警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災害的影響。

（三）預警支持系統

⒈區氣象部門要建立和完善以災害性天氣監測、預報、信息傳輸、重大氣象災害預警信息和綜合處理為主體的氣象災害預警系統，提高氣象災害預報預警能力;建立重大氣象災害信息收集、評估系統，為區政府決策提供科學依據;完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現重大氣象災害信息資源共享。

⒉區氣象災害應急領導小組各成員單位要按照職責分工，建立應急支持系統；有關部門要按照區政府的統一部署，建立或完善本部門氣象災害信息互聯共享系統。

（四）預警級別及

氣象災害預警級別，按照可能或已經發生氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為特別重大氣象災害預警（I級）、重大氣象災害預警（II級）、較大氣象災害預警（III級）、一般氣象災害預警（IV級）四級。

⒈I級預警

（1）特大暴雨、大雪、龍卷風、臺風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區域，造成30人以上死亡，或造成5000萬元以上直接經濟損失的氣象災害。

（2）全區范圍內將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害。

（3）在其他市區發生的可能對我區經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。

（4）在本區行政區域內，區氣象局所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害紅色預警信號等級的天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生嚴重影響。

Ⅰ級預警由市突發公共事件應急領導小組決定啟動，并按程序報省氣象災害應急領導小組。

⒉II級預警

（1）暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成10人以上、30人以下死亡，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。

（2）對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下擊暴流等氣象災害。

（3）因各種氣象原因，造成機場、港口、國家高速公路網線路連續封閉12小時以上。

（4）在本區行政區域內，區氣象主管機構所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害橙色預警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生較大影響。

II級預警由市突發公共事件應急領導小組決定啟動，并按程序報省氣象災害應急領導小組。

⒊III級預警

（1）因極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。

（2）在本區行政區域內，區氣象主管部門所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害黃色預警信號等級天氣，可能造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生影響。

III級預警由市氣象災害應急領導小組決定啟動。

4.IV級預警

（1）因極端天氣氣候事件造成3人以下死亡，或造成100萬元以下直接經濟損失的氣象災害。

（2）在本區行政區域內，區氣象主管部門所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害藍色預警信號等級天氣，可能對經濟社會及群眾生產、生活產生一定影響。

Ⅳ級預警由區氣象災害應急領導小組決定啟動。

四、應急響應

預警信息后，氣象災害應急領導小組成員單位和各鎮街、高新區立即做出響應，進入相應的應急狀態，啟動相應應急預案，履行各自所承擔的職責。

（一）分級響應

一般氣象災害（Ⅳ級）已經發生或可能發生，由區氣象災害應急領導小組啟動命令，統一指揮調度，進行應急處置。特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）氣象災害已經發生或可能發生，由區政府先期啟動區級應急預案，進行先期應急處置，并請求上級啟動相應級別的應急預案，統一指揮協調，督促有關部門開展工作，借助全市乃至全省的一切資源開展應急處置。預案啟動后，區氣象主管機構及所屬氣象業務單位、氣象臺站的應急人員全部到位，實行24小時主要負責人帶班和業務人員值班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況，加強天氣會商，做好跟蹤服務。

（二）應急處置

1.重大或特別重大氣象災害應急預案啟動后，各成員單位要24小時值班，有關人員及時到達預定崗位。

2.區氣象災害應急領導小組辦公室利用信息平臺，跟蹤全市氣象災害發生發展情況，收集氣象信息，并根據已經形成或有可能形成的氣象災害情況，提出處置建議。

3.氣象災害發生后，事發地鎮政府（街道辦）要組織當地有關部門和單位進行先期應急處置，并根據需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態擴大，盡力減輕氣象災害損失。

4.事發地的鎮政府（街道辦）和村（居）民委員會要立即組織群眾開展自救；有關部門和單位要按各自職責和預案規定以及應急領導小組的要求，開展搜尋和搶救失蹤、傷病人員，做好搶險救災工作。

5.衛生部門要緊急派遣專業隊伍搶救傷員，同時組織開展災后疫情監測和疾病預防控制工作。

6.公安等有關部門根據需要依法采取交通管制措施。

7.事發地鎮政府（街道辦）和有關部門要迅速組織人員，設立警戒區和警戒哨，對重點地區、重點人群、重要物資和設備進行保護。

8.必要時，區氣象災害應急領導小組依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

（三）應急人員的安全防護

事發地鎮政府（街道辦）和有關部門要對事發現場的安全情況進行科學評估，采取相應措施，保障應急現場工作人員的人身安全。

（四）群眾的安全防護

事發地鎮政府（街道辦）和有關部門要對災害發生地公眾講解安全防護和救援知識，必要時組織疏散人群，氣象災害監測預警部門要指導人員疏散，盡量避開災害可能影響和波及的區域。

（五）社會力量動員與參與

各鎮街、高新區要充分發動社會各界，組織公眾和氣象災害應急處置志愿者參與氣象災害應急處置工作。

（六）信息

⒈區氣象災害應急領導小組負責氣象突發事件統一審核與，及時、準確地向社會公布氣象災害及其衍生、次生災害監測、預警情況，以及因災傷亡人員、經濟損失、救援情況。

⒉廣播、電視等新聞媒體，要及時播發區氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息，并及時報道各級氣象災害應急領導小組對應急工作的知識、決策和部署以及應急工作進展情況。

（七）應急結束

氣象災害應急處置工作完成后，要向區政府和上級氣象災害應急領導小組報告，由市氣象災害應急領導小組決定是否終止重大或特別重大氣象災害應急預案。應急預案終止，應向社會結束應急狀態的公告。

五、后期處置

（一）善后處置

氣象災害應急領導小組要組織民政等部門及時調查、統計氣象災害的影響范圍和受災程度，評估、核實氣象災害損失。區民政等有關部門及災害發生地鎮政府（街道辦）要組織設立災民安置場所和救濟物資供應站，依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。衛生部門負責做好氣象災害現場防疫消毒與疫情監測的組織、指導工作。環保、建設部門要根據各自職責，做好氣象災害現場污染物收集、清理等處理工作。

（二）調查和總結

區氣象主管機構負責對氣象災害事件進行調查，總結氣象災害應急工作，提出改進建議，并及時上報區政府和上級氣象主管機構。

六、保障措施

（一）通信保障

1.依托現有的氣象通信網，實現氣象災害應急信息的迅速傳輸，確保應急期間信息暢通。

2.應急救援現場要與市氣象災害應急領導小組之間確保通信暢通。無線電管理機構負責氣象災害應急工作所需的無線電頻率；通信部門負責配備現場緊急通信系統，為氣象災害應急救援工作現場提供保障；事發地鎮政府（街道辦）負責協調應急處置現場的通信保障。

（二）信息保障

1.區氣象局要在現有的業務平臺基礎上，建立區級氣象災害應急管理系統，并與其他相關部門實現互聯互通。

2.完善氣象災害監測、預報、預警系統，建立氣象災害應急資源數據庫；建立氣象災害預警信號管理辦法。

3.區氣象部門所屬氣象臺站負責本轄區氣象災害信息的收集、整理、分析、評估和處理，并按有關規定定期或不定期報送本級應急領導小組辦公室，重要信息和已報信息的變更要立即報送。

（三）現場救援和工程搶險保障

1.各鎮街、高新區和民政、建設、水利、交通、氣象等部門要加強對氣象災害應急救援等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應的物資數據庫，并對應急救援物資的調配、購置、庫存、使用和銷毀等環節進行嚴格管理。

2.區氣象部門要加強裝備、彈藥的日常管理，確保適時開展人工影響天氣作業。

（四）應急隊伍保障

1.公安、衛生等部門要按照應急領導小組的指令，成立氣象災害應急救援隊伍，組織應急救援技術培訓，提高應急響應和救援能力。

2.各鎮街、高新區要組織引導民兵、企事業單位以及志愿者等社會資源，組建群眾性應急救援隊伍，對氣象災害進行先期處置。

（五）交通運輸保障

公安等有關部門負責氣象災害現場的道路交通管制，保障道路交通秩序；建設、交通部門負責道路清障和受損道路設施的搶修；公路、交通部門負責開設應急支援“綠色通道”，應急處置的交通運輸，必要時應急領導小組依法緊急動員和征用社會交通運輸工具及裝備。

（六）醫療衛生保障

衛生部門要會同有關部門負責氣象災害的醫療衛生保障工作。做好災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷病員等工作。紅十字會等社會團體和組織要積極配合專業醫療救護隊伍，開展群眾性衛生救護工作。

（七）物資保障

民政、財政等部門負責組織、協調氣象災害應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應等工作，并制訂應急物資保障計劃；發展改革、經貿部門參與協調氣象災害應急救援物資的生產和供應工作；食品藥品監管部門負責組織應急藥品、醫療器械的儲存、供應工作；其他有關部門按照各自的職責和應急預案的要求，做好物資保障等相關工作。

（八）經費保障

各鎮街、高新區要根據氣象災害應急工作的需要，安排專項資金，為氣象災害應急處置提供經費保障。財政、審計部門要加強對氣象災害應急專項資金使用情況的監督檢查，確保專款專用。

（九）技術儲備與保障

1.區氣象災害應急領導小組要建立氣象災害應急專家咨詢機制，成立專家組，為氣象災害應急工作提供技術支持。

2.區氣象主管機構要建立健全氣象災害應急技術支持系統，組織開展氣象災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。

（十）宣傳、培訓和演習

⒈各鎮街、高新區要支持和加強對氣象防災減災和應急的宣傳和科學普及工作，增強公民的防災減災意識，提高全社會防御氣象災害的能力。

⒉氣象、廣播電視、文化等有關部門要充分利用廣播、電視、互聯網等各種媒體，向社會公眾宣傳、普及氣象災害預警信號和氣象災害防御常識，提高公眾防御氣象災害和應急救援能力。

⒊各級應急領導小組成員單位要組織氣象災害應急處置專業技能培訓和應急演練。

七、附則

（一）名詞術語

⒈重大氣象災害是指由于臺風、暴雨、下擊暴流、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響，涉及公共安全的氣象災害；重大氣象次生、衍生災害是指因氣象因素引起的山體滑坡、泥石流、風暴潮、森林火災、酸雨、空氣污染等災害。

⒉氣象災害預警是指各級氣象部門所屬氣象臺站監測或判定出某一區域即將發生或正在發生某種氣象災害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發出氣象災害警報，提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。

⒊氣象災害預警信號是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號語言。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成，符號表示氣象災害種類，顏色表示氣象災害的強度級別，對應的防御指南明確了有關部門、單位和公眾應采取的防范措施。

⒋本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）預案管理與更新

區氣象主管部門要會同有關部門根據本預案，制定本行政區氣象災害應急預案，報區政府批準后實施。區氣象災害應急預案應報市氣象災害應急領導小組辦公室備案。

本預案由區氣象局負責每兩年評審一次，并根據評審結果進行修訂或更新后報區政府批準。

（三）獎勵與責任追究

依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《山東省人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關規定，對在氣象災害應急處置過程中有突出貢獻的機構和人員給予表彰和獎勵，對在應急處置過程中負有失職責任的機構和人員進行處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。