導語：如何才能寫好一篇問責條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

深圳經濟特區(qū)文化市場管理條例實施細則第一章　總則

第一條　為貫徹實施《深圳經濟特區(qū)文化市場管理條例》(以下簡稱《條例》)，根據《條例》第五十七條的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條　在深圳經濟特區(qū)從事文化經營活動的單位和個人，應遵守國家法律、法規(guī)、《條例》和本實施細則，接受文化市場管理部門的監(jiān)督檢查，依法開展文化經營活動。

第二章　管理部門和管理職責

第三條　深圳市(以下簡稱市)文化行政管理部門負責全市文化市場發(fā)展規(guī)劃的制定、整體布局及宏觀調控并履行對下列文化經營項目的行政管理職能：

(一)歌廳、舞廳;

(二)營業(yè)性文藝演出、時裝組隊及表演、國際標準舞表演及比賽、社會辦專業(yè)藝術表演團體;

(三)音像制品的批發(fā)、批發(fā)兼零售及營業(yè)性播放;

(四)圖書報刊的二級批發(fā)及批發(fā)兼零售;

(五)美術字畫的展銷及拍賣;

(六)文物的銷售、展銷及拍賣;

(七)文化娛樂經紀機構;

(八)電子游戲機室;

(九)綜合性游藝。

依照國家有關規(guī)定，市文化行政管理部門負責審批前款第(一)項、第(二)項、第(八)項、第(九)項等文化經營項目。

第四條　區(qū)文化行政管理部門履行對下列文化經營項目的行政管理職能：

(一)卡拉OK廳以及茶座、酒吧、咖啡廳、餐廳中附設文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場所;

(二)音像制品的零售及出租;

(三)圖書報刊的零售及出租;

(四)美術字畫的零售;

(五)營業(yè)性文化藝術培訓;

(六)桌臺球室;

(七)單項游藝。

依照國家有關規(guī)定，區(qū)文化行政管理部門負責審批前款第(一)項、第(二)項、第(三)項中的音像制品的零售、第(七)項等文化經營項目。

第五條　市、區(qū)文化行政管理部門分別管理各自審批的文化經營項目。

市文化行政管理部門審批的文化經營項目可授權區(qū)文化行政管理部門管理。

第六條　文化行政管理部門負責查處無《文化經營許可證》或超出《文化經營許可證》核定范圍的違法經營行為。

第七條　工商行政管理部門負責查處無《營業(yè)執(zhí)照》或超出《營業(yè)執(zhí)照》核定范圍的違法經營行為。

第八條　公安部門負責對文化經營場所治安、消防進行管理、監(jiān)督，對文化經營場所保安人員進行培訓及考核。

第九條　稅務、衛(wèi)生、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責管理文化市場。

第三章　申辦條件和程序

第十條　申請從事長期性文化經營項目，按照國家規(guī)定應取得《文化經營許可證》的單位和個人，應向有審批權的文化行政管理部門提出立項申請。

立項申請包括下列文件：

(一)申請報告;

(二)場所負責人的身份證明資料;

(三)設施、設備資料;

(四)管理機構及人員配備資料;

(五)經營場所房屋使用證明及地址示意圖。

申請人提交的文件齊備后，填寫《深圳市文化經營活動審批呈報表》。

第十一條　申請從事臨時性文化經營項目，按照國家規(guī)定應取得《文化經營許可證》的，應向有審批權的文化行政管理部門申領《臨時文化經營許可證》或《臨時營業(yè)演出許可證》。

第十二條　文化行政管理部門應自收到申請之日起10個工作日內作出批準或不批準的決定;對須報市政府或上級主管部門批準的，應在3個工作日內告知申請人。

第十三條　文化行政管理部門對申請人提出的立項申請或開業(yè)申請在法定期限內不答復的，申請人可申請行政復議或依法提起行政訴訟。

第四章　管理

第十四條　經營者應在經營場所內懸掛《文化經營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，并按證照核定范圍從事經營活動。

第十五條　經營者變更《文化經營許可證》載明事項的，須到有管轄權的文化行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。

第十六條　文化市場管理依照國家有關規(guī)定實行年審驗證制度。經營者應于每年12月到原審批部門辦理年審驗證手續(xù)。

第十七條　文化行政管理部門依照廣東省、市政府有關規(guī)定，從經營者的經營收入中征收一定比例的管理費和文化發(fā)展專用資金。

管理費和文化發(fā)展專用資金應在每月10日前或臨時性文化經營活動結束后10日內繳交。

收取管理費及文化發(fā)展專用資金應使用財政部門印制的票據并執(zhí)行有關行政事業(yè)性收費管理的規(guī)定。

第十八條　經批準的文化經營場所，半年內未營業(yè)的，視為自動停業(yè)，由原審批部門吊銷其《文化經營許可證》。

第十九條　《條例》第二十三條第二款所稱演出資格，是指深圳的表演團體經市文化行政管理部門考核取得《營業(yè)性演出許可證》(以下簡稱《演出許可證》);國內其他地區(qū)及國外、境外的表演團體按規(guī)定取得有關文化行政管理部門批準。

表演團體進行營業(yè)性文藝演出時，應攜帶《演出許可證》或批準文件。

第二十條　營業(yè)性演出場所接納表演團體和個人進行營業(yè)性文藝演出的，應簽訂書面合同，并書面告知市文化行政管理部門。

營業(yè)性演出場所，不得接納未辦理《演出許可證》或審批手續(xù)的表演團體和個人進行營業(yè)性文藝演出。

第二十一條　茶座、酒吧、咖啡廳及餐廳中附設文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場所，在管理上視同歌廳、舞廳及卡拉OK廳。

第五章　稽查機構和稽查人員

第二十二條　文化市場稽查機構是在文化行政管理部門領導下的監(jiān)督、檢查文化經營活動的組織。

市文化市場稽查機構負責全市文化市場的稽查工作，協調、部署全市文化稽查行動，并對區(qū)文化市場稽查機構的業(yè)務工作給予指導。

區(qū)文化市場稽查機構負責轄區(qū)內區(qū)文化行政管理部門審批的文化經營活動的稽查工作，并對區(qū)內市文化行政管理部門審批的文化經營活動出現的違法行為及時報告市文化市場稽查機構。

第二十三條　市文化行政管理部門負責對全市文化市場稽查人員進行培訓、考核，并核發(fā)《中華人民共和國文化市場稽查證》(以下簡稱《稽查證》)。

第二十四條　文化市場稽查機構和稽查人員應履行下列職責：

(一)對文化經營單位進行例行檢查;

(二)根據檢查情況和公民的舉報、揭發(fā)，對有關文化經營單位和文化經營活動進行調查;

(三)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會同有關行政管理部門，對非法經營活動涉及的工具、設備及非法物品實行扣押、查封等必要措施;

(四)對遵守法律、法規(guī)及規(guī)章的經營單位和個人提請有關部門予以表彰和獎勵。

第二十五條　文化市場稽查機構和稽查人員履行職責時，應遵守下列規(guī)定：

(一)按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行公務;

(二)為檢舉、揭發(fā)違法活動的人和所查閱復制的文件材料保密;

(三)秉公執(zhí)法、廉潔奉公。

第二十六條　文化市場稽查人員在工作中不得有下列行為：

(一)以任何形式參與文化經營活動;

(二)利用職權或工作之便向經營單位索取或變相索取財物;

(三)采用違法手段開展工作;

(四)袒護、包庇被查處的經營者;

(五)偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據;

(六)泄漏案情和稽查活動安排。

第六章　稽查程序

第二十七條　文化市場稽查人員執(zhí)行公務時，必須出示《稽查證》。

第二十八條　文化市場稽查人員在對文化經營單位和文化活動現場檢查中，發(fā)現違法行為，應填寫《文化市場稽查現場檢查記錄》。

《文化市場稽查現場檢查記錄》應與事實相符，并由當事人簽字。當事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員在《文化市場稽查現場檢查記錄》中做出必要說明。

第二十九條　文化市場稽查人員對在檢查和調查中認定的違法財物，應依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會同有關行政管理部門予以扣押或查封。

扣押或查封違法財物時，須填寫《扣押或查封財物清單》。扣押的非法財物一律按規(guī)定登記入庫，專人保管，嚴禁私自占有或外傳。

第三十條　文化市場稽查人員根據文化行政管理部門的授權，可對《條例》和本實施細則規(guī)定的2千元及2千元以下罰款，當場作出處理。

執(zhí)行當場處罰時，必須有2名以上文化市場稽查人員在場。

第三十一條　須立案調查的案件，應由文化市場稽查機構填寫《立案呈批表》，并經同級文化行政管理部門批準。

第三十二條　案件調查中應收集的證據主要有：

(一)文化市場稽查現場檢查記錄;

(二)當事人的書面陳述材料;

(三)檢查筆錄(含證人筆錄);

(四)對扣押物品的技術鑒定結論;

(五)錄音、錄像、攝影材料;

(六)案件涉及的信件、帳目、票據及其他物品。

第三十三條　案件調查結束后，文化市場稽查機構應根據事實和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調查報告》，報所隸屬的文化行政管理部門審議。

文化行政管理部門應分別不同情況，作出下列處理：

(一)認定舉報不實或證據不足的，立案予以撤銷;

(二)認定違法事實清楚、證據確鑿的，作出行政處罰決定;

(三)認定當事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關部門處理;

(四)認定當事人觸犯刑法，構成犯罪的，移送司法機關處理。

第三十四條　文化行政管理部門實施行政處罰，應當制作《處罰決定通知書》，送達當事人。

第三十五條　罰沒財物應同時開具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據。

第三十六條　案件處理完畢后，文化市場稽查機構應填寫《結案報告》，報文化行政管理部門批準后結案。

《結案報告》連同案件文書、證據等應立卷存檔。

第三十七條　被處罰的當事人對文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》的規(guī)定申請復議;或依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

第三十八條　文化行政管理部門對本級和下級文化市場稽查機構的行政執(zhí)法行為實行監(jiān)督。

第七章　獎勵與懲罰

第三十九條　對繁榮特區(qū)社會主義文化有突出貢獻的守法經營單位和個人，文化行政管理部門應給予通報表揚、物質獎勵并頒發(fā)榮譽證書。

第四十條　對檢舉、揭發(fā)文化經營活動中違法犯罪行為的有功人員，文化行政管理部門可按查獲的非法物品價值或非法所得總額的一定比例予以獎勵。

第四十一條　對秉公執(zhí)法、廉潔奉公、為特區(qū)文化市場管理或稽查作出突出貢獻的管理及稽查人員，文化行政管理部門或人民政府可給予通報表揚、頒發(fā)榮譽證書、行政晉級的獎勵或物質獎勵。

第四十二條　《條例》和本實施細則規(guī)定的停業(yè)整頓，最高期限為3個月。

第四十三條　被吊銷《文化經營許可證》或《臨時文化經營許可證》的經營者，1年內不得再次提出從事文化經營活動的申請。

第四十四條　違反本實施細則第十四條規(guī)定，擅自擴大經營范圍的，由文化行政管理部門沒收有關經營物品及非法所得，并處以非法所得1倍的罰款;不懸掛證照的，處以5百元罰款。

偽造或涂改《文化經營許可證》的，由有管轄權的文化行政管理部門處以2萬元罰款。

第四十五條　違反本實施細則第十五條規(guī)定的，由有管轄權的文化行政管理部門責令限期辦理;逾期未辦理的，有管轄權的文化行政管理部門可吊銷其《文化經營許可證》。

第四十六條　違反本實施細則第十六條規(guī)定，不按時辦理年審的，由文化行政管理部門責令限期辦理，并處以2千元罰款;超過3個月不辦理年審的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經營許可證》。

第四十七條　違反本實施細則第十七條第一款、第二款規(guī)定，未繳交管理費和文化發(fā)展專用資金的，征收部門除責令其補繳外，還應按日加收2的滯納金;超過半年不繳交的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經營許可證》。

第四十八條　違反本實施細則第十九條規(guī)定，未領取《演出許可證》或批準文件，擅自從事營業(yè)性文藝演出的，由文化行政管理部門責令其停止演出，沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。

第四十九條　違反本實施細則第二十條第二款規(guī)定的，由文化行政管理部門沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。

第五十條　違反本實施細則第二十六條規(guī)定的，由文化行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章　附則

第五十一條　本實施細則自之日起施行。

文化市場的基本內容概要

所謂 文化市場，是指按價值規(guī)律進行文化藝術產品交換，和提供有償文化服務活動的場所。

是文化藝術產品生產和消費的中介。

它必須具備三個條件：一是要有能供人們消費并用于交換的勞動產品和活動;二是要有組織這種活動的經營者和需求者;三是要有適宜的交換條件。

主體

文化市場主體一般是指各類文化產業(yè)單位。

篇2

關鍵詞:財務管理目標;企業(yè)社會責任;利潤;利益相關者

企業(yè)承擔社會責任與企業(yè)的財務目標之間并不存在固有的矛盾。社會責任不是企業(yè)的負擔,相反,承擔社會責任能夠更好地實現企業(yè)的財務目標。

一、財務管理且標與企業(yè)社會責任的矛盾與一致性

(一)企業(yè)承擔社會責任與財務管理目標的矛盾

每當提起企業(yè)承擔社會責任,反對者最大的理由就是:企業(yè)承擔社會責任會導致企業(yè)經濟負擔的加重,影響企業(yè)經濟效益的實現。利潤是企業(yè)存在的基礎,也是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的動力。但是企業(yè)要承擔社會責任,就不可避免地要以一定的經濟利潤為代價。如果企業(yè)承擔的社會責任超過了企業(yè)的承受能力,必然會導致企業(yè)的虧損,甚至于導致企業(yè)破產論文。

(二)企業(yè)社會責任促進企業(yè)財務管理目標的實現

企業(yè)承擔社會責任與實現企業(yè)財務管理目標是相契合的,企業(yè)在承擔社會責任的同時,并不會排斥企業(yè)追求正當的經濟效益。實際上很多承擔了社會責任的企業(yè),在履行社會責任的同時甚至能夠獲得更多的經濟價值收益。企業(yè)承擔一定的社會責任給企業(yè)經營上帶來一些影響,這些影響有積極的,也有消極方面的。從短期來看,社會責任的承擔會在一定程度上減少股東財富,但是從企業(yè)長期的發(fā)展來看,積極的一面是遠遠大于消極一面的。

1.企業(yè)承擔社會責任能夠展現企業(yè)良好的社會責任感

企業(yè)在參與社會活動的同時,雖然消耗了部分經濟利益,但是企業(yè)的行為向社會展現了其是具有社會責任感的企業(yè)。正是因為企業(yè)勇于承擔社會責任,企業(yè)的目標才會被員工所認同,產品才能被更多的消費者認可,企業(yè)也才會被社會所認可。企業(yè)得到社會的認可,就能夠創(chuàng)造一個更加適合企業(yè)發(fā)展的經營環(huán)境。可見,企業(yè)承擔社會責任,展現企業(yè)的社會責任感,更有利于企業(yè)創(chuàng)造更多的經濟價值。

2.企業(yè)承擔社會責任能夠給企業(yè)帶來一定的廣告效應

在企業(yè)的營銷管理過程中,為產品做廣告宣傳是擴大銷售的必要手段,廣告費用也成為了企業(yè)經營中一筆較大的支出。企業(yè)承擔社會責任的時候,往往以企業(yè)的名義直接出資承擔社會公益事業(yè),如教育、扶貧、慈善事業(yè)等等。這樣企業(yè)在廣泛承擔社會責任的同時,也為企業(yè)樹立了良好的公眾形象,擴大了企業(yè)的聲譽。而企業(yè)的這種公益行為,更容易獲得消費者、社會的認可,贏得更高的評價,獲得比單純的媒體廣告宣傳更高的效益。

(三)財務管理目標與企業(yè)社會責任的一致性

1.法律強制下財務管理目標與社會責任的一致性

我國《公司法》規(guī)定:“公司從事生產經營活動,必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,誠實守信、接受政府和社會公眾的監(jiān)督,承擔社會責任”,“公司必須保護職工的合法權益,加強勞動保護,實現安全生產”。

2.市場經濟體系下財務管理目標與社會責任的一致性

市場經濟體系下,企業(yè)產品和服務的生產銷售,主要取決于市場上的自由競爭程度。在激烈的市場競爭機制下,要想從競爭中獲得利益,不僅僅依靠于企業(yè)自身的產品服務,還需要得到消費者、社會的認可。消費者是企業(yè)的衣食父母,缺乏社會責任的企業(yè)不可能得到公眾的認可,最終必然會被社會,被消費者所遺棄,難以持續(xù)經營。而企業(yè)在對社會作出貢獻的同時,雖然會付出一定的成本,但是對于企業(yè)來說,企業(yè)贏得了社會,贏得了消費者.增加了企業(yè)的聲譽,這對于企業(yè)的長遠發(fā)展有著巨大的推動作用。

二、我國企業(yè)社會責任的缺失及原因

(一)企業(yè)法律意識淡薄

企業(yè)奉公守法是社會對企業(yè)的基本要求,也是企業(yè)最基本的社會責任,是企業(yè)能夠生存的底線。企業(yè)在生產經營活動中,要依法經營,在滿足社會需求的同時,維護各個利益相關者的利益。

(二)企業(yè)為了賺錢,不顧消費者的利益

三鹿奶粉事件的發(fā)生絕不是偶然的,而是必然的,是企業(yè)為了獲取利潤,利用免檢制度做出的損害消費者健康的重大責任事件,這起事件反映出我國企業(yè)目前存在著許多問題。企業(yè)作為市場經營的主體,從事經濟活動的目的就是獲取經濟利益,這也是其存在的基礎和動力,但企業(yè)唯利是圖,超越了法律和道德的約束。三鹿集團認為產品的質量問題不大容易被發(fā)現,存在一種僥幸心理,放松了對企業(yè)產品的質量要求,只注意到了企業(yè)的利潤。

(三)企業(yè)推脫責任,逃避責任

一個長期奉公守法,服務于社會,以消費者為中心,勇于承擔社會責任的企業(yè)才能夠樹立良好的社會形象。增加企業(yè)的無形資產。有些企業(yè)在產品出現嚴重問題的時候,公眾看到的不是一個積極承擔責任的企業(yè),而是想盡辦法推脫責任的企業(yè)。企業(yè)一味地推脫責任,最終只能導致公眾對企業(yè)喪失信心,損害企業(yè)努力經營的社會形象。

三、強化企業(yè)社會責任,使企業(yè)更好地實現財務目標

(一)相關部分法律法規(guī)的完善

企業(yè)承擔社會責任必然要支付現實成本,所以不是所有的企業(yè)都能夠從戰(zhàn)略角度來履行企業(yè)社會責任,特別是企業(yè)社會責任建設的初級階段。這就要求相關政府部門應合理使用國際通用并符合本國國情的法規(guī)規(guī)章,以作為企業(yè)依法經營管理的剛性約束準則。如我國的食品安全法規(guī),目前有產品質量法、食品衛(wèi)生法等,具體的質量標準近3000個,但遺憾的是,由于這些法規(guī)和標準的不完善,存在一定的交叉沖突,同時又不全面,使得法律中存在漏洞,這些漏洞給了違法企業(yè)可乘之機,削減了法律的懲處力度。

(二)加強宣傳企業(yè)社會責任,培養(yǎng)“企業(yè)公民”意識

企業(yè)是社會的一個單元,應該像公民個人一樣,成為對社會發(fā)展負有責任和義務的“社會公民”。但是長期以來,由于企業(yè)社會責任意識的淡薄,把社會責任作為企業(yè)的一種負擔,只要有可能避免,企業(yè)就會想方設法地逃避。

篇3

一、關于《細則》的適用范圍。本市城近郊區(qū)、遠郊區(qū)、縣縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有土地上因城市建設需要拆遷的房屋及其附屬物，均適用《細則》。

二、建設工程用地跨區(qū)、縣的房屋拆遷許可證由市房地產管理局核發(fā)。但拆遷房屋較多、任務較大的，也可以根據工程進度分別由用地所在區(qū)縣的房地產管理局核發(fā)房屋拆遷許可證，并報市房地產管理局備案。

三、拆遷人和被拆遷人簽訂《北京市城市住宅房屋拆遷安置補助協議書》后，雙方均應嚴格履行協議。對被拆遷人的安置需要有過渡期的，過渡期滿正式安置時安置用房的實際居住面積少于協議面積兩平方米以上的（含兩平方米）部分，由拆遷人按安置房屋的成本價格對被拆遷人給予經濟補償或另行擇房安置。

四、臨時過渡的被拆遷居民，其安置人口的年齡計算以拆遷人通知正式安置的日期為準。

五、拆遷人或被拆遷人向區(qū)縣房地產管理局申請裁決拆遷糾紛的，均以房地產管理局公布的規(guī)定拆遷期限期滿第二天開始受理。

六、拆遷人與被拆除房屋所有人實行產權調換的，其房屋建筑面積由區(qū)、縣房地產管理局測定。樓房的使用面積與建筑面積的換算方法均按市局京房管改字（1992）第480號文件和首都規(guī)劃建設委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)建設委員會、北京市計劃委員會、北京市市政管理委員會（91）首規(guī)辦規(guī)字第124號文件的規(guī)定執(zhí)行。

七、拆遷人與被拆遷人實行產權調換的，拆遷人對被拆遷人不再另行安置。

八、拆遷安置房屋成本價格的計算包括以下內容：

1.建筑安裝工程造價；

2.征地、拆遷安置補償、補助費，其中包括土地補償費、青苗補償費、地上物補償費、勞動力安置費、超轉人員安置費、菜田基金、耕地占用稅、原房作價補償費、搬家費、周轉費、清理費、單位拆遷費。

九、對在拆遷范圍內有常住戶口和正式住房按規(guī)定需增加安置住房但在拆遷范圍外另有其它正式住房的被拆遷戶，安置時應將其在拆遷范圍外的住房面積計入安置面積。

篇4

關鍵詞：交通事故責任；強制保險；責任范圍

引言

基于機動車交通事故的為害之烈和機動車事故受害人所處地位之弱，我國在充分借鑒美、英、德、日和我國臺灣地區(qū)的立法經驗的基礎之上，經過十年時間的充分論證，終于在今年三月三十日頒布了《機動車交通事故責任強制保險條例》(以下簡稱《條例》)，規(guī)定了機動車交通事故無過錯責任、機動車強責險制度和社會救助基金制度，借助這一套完整的機動車責任強制保險法律制度(以下簡稱“機動車強責險制度”)，幫扶居于弱勢地位的車禍受害人，解決機動車保有者與車禍受害人之間的緊張關系，預防和減少機動車交通事故，緩和社會矛盾和維護社會穩(wěn)定。

一、對制度的評述

我國2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)第十七條、第七十六條規(guī)定了“機動車道路交通事故無過錯賠償責任”，同時，《道路交通安全法》又規(guī)定了機動車強責險制度，以分散肇事機動車的保有人過重的經濟負擔和責任風險，保證受害人能夠獲得及時而有效的賠償。為配合《道路交通安全法》的這一原則規(guī)定的實施，國務院于2006年3月30日頒布了《條例》，它共分七章，分別對強制保險的定義、辦理的原則、賠償處理等作了規(guī)定。《條例》規(guī)定保險公司經營機動車強責險不以營利為目的。在辦理強制保險時，投保人有權自主選擇具備經營強制保險資格的保險公司。強制保險實行全國統(tǒng)一條款和統(tǒng)一責任限額。強制保險還將設立道路交通事故社會救助基金，目的是墊付交通事故中的人身傷亡搶救費用和喪葬費用。

(一)制度的特色

《條例》所建立起來的機動車強責險制度是政府巧妙地借用“市場之手”，加以適當的政策化改造，實現社會正義之目的的成功典范。

之所以說“政府借用‘市場之手’”，是因為該險種完全由普通的商業(yè)性保險公司銷售和經營，并與任意責任保險配套使用，是任意責任保險的新發(fā)展；之所以說“政策化改造”，是因為這種強制保險雖脫胎于任意責任保險，但又不是任意責任保險，而是加入了許多公共政策方面的內容，主要有：(1)強制締約，機動車的保有人必須投保，而保險公司對于符合條件的投保人也必須承保，為了車禍受害人能得到迅速而基本的賠償，在合同期間，雙方均不得隨意解除保險合同；(2)無過錯賠付，機動車一方投保了機動車強責險之后，對于車禍之受害人的人身損害即使沒有主觀上的過失，也要在機動車強責險的責任限額內對受害人承擔賠償責任，而保險公司也應當及時對受害第三人進行直接賠付；(3)受害人權利的擴張，車禍受害人并不是任意機動車交通事故責任保險的合同當事人，但是在機動車強責險中，受害人的法律地位得到了極大的提升，其法律地位甚至超過了被保險人，成為了機動車強責險中的兩大主角之一，而被保險人則從主角之一變成了配角。也就是說，機動車強責險中的受害第三人不但擁有了越過被保險人而直接向保險人請求賠付保險金的法定權利，而且，在特殊情況下還擁有了向社會救助基金求助的法定權利，使其權利的擴張達到了前所未有的程度，這些都是對“債權相對性”原則的突破，是國家立法基于公共政策的目的而對“私法自治”原則的限制，這在任意責任保險中是不可想象的。此外，國家基于社會公益，還在保險費率厘定、被保險人的范圍和監(jiān)管等方面對機動車強責險的各方主體的權利進行一定的限制，確保“車禍受害人得到及時而切實的賠付”的社會公益目的得以實現。因此，筆者認為完善的機動車強責險制度是借助市場手段，輔之以政策化改造，以實現社會保障之目的。

(二)制度的優(yōu)勢

《條例》所確立的機動車強責險制度是對機動車第三者責任任意保險這一“私法”制度的“公法化”改造，其優(yōu)勢十分明顯：其一，它能夠使機動車交通事故的受害人得到及時而基本的賠償，以解決受害人搶救費用上之燃眉之急，體現了以人為本的立法精神，是我國侵權賠償上一個歷史進步。其二，它通過強制廣大機動車的保有人都參加這一保險，使某一車禍加害人的責任損失，在全體機動車保有者之間進行分散，從而使這一制度從任意責任保險的個體化的“矯正正義”到整個社會化的“分配正義”的轉變；其三，這一制度實行全國統(tǒng)一的保險費率、責任限額制度，十分強調保險公司實行“保本微利”經營方針，并加強這方面的監(jiān)管，這些舉措，實質上是降低了廣大投保人的保費水平。它既激勵機動車保有人的投保熱情，又不損害保險公司的正當利益，實現了“投保人(機動車保有人)—保險公司—受害第三人(車禍受害人)”之間的利益平衡，促進該制度的良性發(fā)展，更有效地維護了廣大機動車交通事故受害人的切身利益，維護了交通秩序，實現社會正義。總之，這一制度堅持用市場手段來維護社會公共利益的政策目標，做到相關利益主體之間的制度均衡，既不損害市場主體的效益，又維護了社會正義，實現了“有效率的正義”，堪稱同類制度之典范。

二、制度本身的不足及其完善

然而，“金無足赤，人無完人”，《道路交通安全法》和《條例》的頒布雖然標志著我國的機動車強責險法律制度已經初步建立，但《道路交通安全法》僅有兩條相關規(guī)定，而《條例》全文也僅有四十多條，且內容較粗疏，缺乏可操作性，與其它相關法律法規(guī)的兼容性也不足，因而，在許多方面都有待進一步完善。

(一)被保險人方面的不足及其完善

1．應綜合考察被保險人的各項因素，正確厘定保險費率

隨著我國經濟的發(fā)展，人們收入的增加以及汽車價格的下降，總的汽車擁有量將快速增加，而《道路交通安全法》規(guī)定實施機動車強責險，因此，可以預見強制汽車責任保險的市場規(guī)模將迅速擴大，各大保險公司之間的競爭也必將更加激烈。同時，國家規(guī)定保險公司在經營汽車強制保險時要保持不贏不虧、略有盈利。保險公司和有關部門只有確定盡可能公正、合理的保險費率，才能降低承保汽車強制保險的成本，同時減輕車主的保費負擔，使保險公司自身在競爭中處于有利地位，才能夠保障人們的切身利益、減少社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，為建設和諧社會作貢獻。鑒于此，我國《條例》的第八條雖然明文規(guī)定了根據被保險人的交通肇事紀錄實行彈性費率制，這是我國立法界的一大突破，但筆者認為這還很不夠。希望予以進一步完善，加入對被保險人一方的性別、年齡、職業(yè)特點、駕齡和駕駛環(huán)境等考慮因素，使彈性費率制進一步完善。

2．被保險人的范圍的有關規(guī)定有待完善

筆者認為，對機動車強責險中的被保險人范圍的認定不能過于機械。應當根據交通事故發(fā)生時的具體情況確定。被保險人不僅指機動車強責險的保單中所載明之被保險人，即指名被保險人，以及其同居之全體家屬，還應當包括經指名被保險人或其配偶所許可使用其汽車之人，以及對被保險汽車之使用負有法律責任之任何人，此即額外被保險人(袁宗蔚，2000)。在特殊情形下，機動車強責險的保險人可能因某一被保險人對另一被保險人有損害賠償責任而支付保險金，例如指名被保險人出借其汽車于鄰居，此鄰居開車撞傷指名被保險人，指名被保險人可能提出控訴其鄰居所致之傷害，此鄰居為保單承保范圍內之額外被保險人，保險人應為鄰居提出抗辯，并支持任何有利于指名被保險人之判決(袁宗蔚，2000)。再比如，指名被保險人及其配偶各有一車，兩車發(fā)生碰撞，在此種情形下，配偶一方可能控訴對方，而保險人亦當提出抗辯(DonDewees，1996)。從理論上講，被保險人和受害第三人之間并沒有一個不可逾越的界限，無論是指名被保險人還是額外被保險人都可以因被保險汽車在經授權的合格駕駛人駕駛時所致的損害而向保險人主張賠償，從而成為受害第三人。但按照我國現有責任保險條款，指名被保險人及其家庭成員是不能視為第三人的。很明顯此條款規(guī)定過于機械地理解了被保險人和第三人的概念，將相當一部分人排斥于責任保險的保障范圍之外，可能使我國交通事故保障體系出現盲區(qū)，故筆者主張第三人和被保險人的確定應當以交通事故發(fā)生時為準。

(二)保險人方面的不足及其完善

1．應縮小保險人的責任范圍

縱觀世界各國的相關立法，很少將車禍受害人的財產損失作為機動車強責險的范圍。這是因為，機動車強責險的立法宗旨無非是確保受害人能獲得及時而基本的補償，為此，各國均規(guī)定，該受害第三人可直接向機動車強責險的保險人請求支付保險金，而保險人不得以對抗被保險人的事由去對抗該受害第三人，且保險人的經營原則是“不賺不賠”的微利保本經營。這樣一來，保險人的利益受到極大的限制。這是為了社會公共利益對保險人的個體利益進行的一種迫不得已的限制。然而，一個好的民事法律制度必須在矛盾的雙方建立一種相對平衡的關系。為此，各國法律大都規(guī)定，機動車強責險的保險人僅對受害第三人的人身損失承擔保險責任，而車禍受害人的財產損失不在機動車強責險的保障范圍之內。但遺憾的是，我國《道路交通安全法》卻將財產損失也納入了機動車強責險的賠償范圍，《條例》第二十一條也規(guī)定：“被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成受害人財產損失的，由保險公司按照被保險人因過錯應承擔責任，在強制保險責任限額范圍內予以賠償……”這無疑將大大加重保險公司的責任負擔，并最終通過較高的保費水平，轉嫁到廣大投保人身上，反過來，又會影響機動車強責險的投保人的自覺性，從而，從根本上威脅到這一制度的運行。因此，筆者建議應當對《條例》的相關規(guī)定作適當的調整。具體辦法是：對財產損害設定免賠額(DeductibleFranchise)或共同保險條款(Coinsuranceclause)。免賠額是指當承保事故發(fā)生后，保險人只賠償一定數額以上的損失。共同保險條款則規(guī)定在事故發(fā)生后，投保人自己必須承擔損失的一定百分比。免賠額和共同保險條款是對保險賠償金額的一種限制，其意義在于減少小額損失之補償，因為小額損失的理賠費用甚至可能超過實際補償金額。免賠額和共同保險條款的引入可以有效降低賠付率和理賠費用，進而降低保險費率，所以無論是對保險人和被保險人都具有積極意義。根據機動車強責險著重維護受害人基本權益的特征，對人身損害設定免賠額或共同保險條款違背以人為本的理念，且對人身損害設定免賠額可能誘發(fā)道德風險。為了能夠請求賠償，受害人可能夸大人身傷害程度，而醫(yī)生和律師也會鼓勵受害人增加醫(yī)療服務而使損失達到門檻標準(GarySchwartz，2000)。但對財產損失設定免賠額或共同保險條款不僅可以減少賠付和降低保費，而且可以通過調節(jié)免賠額幅度或共同保險比例起到控制違章，減少事故的防災功能。

2．保險人不保事項的有關規(guī)定應當完善

所有保險合同中皆有不保風險事故之規(guī)定，它起到了從反面確定保險人之責任范圍的作用。不保事項系指“依合同約定或法律規(guī)定不予承保之事項，是對保險契約上保險責任之限制”(袁宗蔚，2000)。有人稱不保事項為免責事由或除外責任，廣義的機動車強責險的不保事項包括不保第三人、不保風險事故和不保損失等。而狹義的不保事項就是機動車強責險的不保風險事故。

機動車強責險之主旨是為交通事故受害人提供保障，故其風險事故以交通事故為限。但何謂“交通事故”呢?我國《道路交通安全法》規(guī)定：“‘交通事故’是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。”可見，交通事故應當是機動車在道路上行駛時發(fā)生的致損事件，而非因機動車上路行駛帶來的損害，即使是與機動車有其他物理上的聯系也應列為機動車強責險的不保事故。但《條例》卻規(guī)定：“機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡、財產損失的賠償，比照適用本條例。”筆者認為此規(guī)定欠妥，因為這不僅不合理地加重了被保險人和保險人的責任，而且有違反《道路交通安全法》相關規(guī)定之虞，建議將來在修訂《條例》時予以刪除。另外，道路交通事故中亦有若干情形為機動車強責險的不保風險事故：第一，駕駛資格欠缺的駕駛員駕車所致之交通事故。如尚未取得駕駛執(zhí)照或駕駛執(zhí)照被吊銷的人員肇事；第二，駕駛人故意造成的交通事故；第三，受害人故意造成的交通事故；第四，因駕駛人酗酒、吸毒或服用物等原因造成的交通事故；第五，駕駛人或第三人從事犯罪活動引發(fā)的交通事故；第六，被保險人自愿在暫時或永久對公眾人士封閉的區(qū)域參加賽車活動所致損害，受害人也是不能獲得無過失保險機制的賠償的。排除這些事故的原因在于，責任保險中的交通事故應當是通常情況下發(fā)生的，而以上情形，或者是當事人故意造成事故，或者是當事人因嚴重違法行為引發(fā)事故，或者二者兼而有之。按照保險原理，故意造成事故或者從事嚴重違法行為的人是不應得到保險保障的，否則就不利于正確引導人們的行為，造成“鼓勵”引發(fā)事故或違法犯罪的傾向。另外，當事人故意或嚴重違法的風險也是保險人在進行風險評估時難以測算的，因此應當將這些事故從機動車強責險的保障范圍排除出去。當然，將這些事故排除在機動車強責險的保障范圍之外，并不等于機動車強責險對這些事故中的受害者(尤其是無辜的受害人)采取視而不見的態(tài)度，而是應當秉承“以人為本”的理念首先為受傷的受害人墊付搶救費用。此時，保險人實際上承擔著一定的社會保障責任，是保險業(yè)社會管理功能的體現。當然，為平衡當事人利益，補償保險人因此支出的費用，法律應當賦予保險人于事后向責任人追償的權利。

3．應賦予保險人對加害第三人的代位求償權

為了更好地保護車禍受害人的公益性目的，《條例》第二十條規(guī)定了保險人在被保險人因故意或違法導致交通事故時，仍然有義務向受害的第三人支付保險金，但有權在事后向被保險人追償，以保障車禍受害人能夠得到及時而基本的賠償。這一規(guī)定與任意性的機動車第三者責任保險相比，實際上是增加了保險公司的負擔，因此，筆者認為我國的機動車強責險制度也應當在盡可能的情況下，注意適當平衡保險人與被保險人之間的權利義務關系，應當明確賦予保險人對其他加害人的代位求償權，以利于機動車強責險制度的健康發(fā)展。具體可作如下規(guī)定：機動車交通事故如果是由被保險人之外的第三人(即加害第三人)引起的，但依本法應當由被保險人與該第三人承擔連帶責任的，保險人在給付賠償金額后，應代被保險人向該第三人行使損害賠償請求權；但其所請求的數額應以賠償金額為限。如果第三人是被保險人的家庭成員時，保險人無代位請求權，但如果機動車交通事故是由該第三人故意引起的，不在此限。

(三)受害第三人方面的不足及其完善

1．應確定保險人或被保險人的協助義務

鑒于發(fā)達國家均已承認機動車強制責任保險中受害第三人的直接請求權，我國的《道路交通安全法》第七十六條第一款規(guī)定：“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任機動車強責險責任限額范圍內予以賠償。”這一規(guī)定是對受害第三人對保險人的保險給付直接請求權的確認，是一個立法進步。但筆者認為，僅僅規(guī)定了受害第三人的直接請求權，還要保證該權利的真正落實，根據發(fā)達國家和地區(qū)的實踐經驗來看，還應當規(guī)定保險人或被保險人對受害第三人行使直接請求權時的協助義務，以增加受害第三人直接請求權的可操作性。如果離開了被保險人或保險人的配合和幫助，法律關于受害第三人的直接賠償請求權只能是一紙空文。因此，相關立法必須明確保險人或被保險人的以下職責和義務：

(1)在保險人或被保險人接到受害第三人的索賠請求時，應毫不遲延地通知對方，以便對方進行必要的調查和準備，可盡快落實受害第三人的直接賠償請求權。

(2)在受害第三人行使直接請求權時，還應當明確被保險人的必要協助義務，被保險人應當向受害第三人提供有助于受害第三人的主張權利所需要的材料。例如：提供保險單及其條款、保險人或其人的法定地址、聯系方式、允許受害第三人核實的相關文件、向受害第三人提供索賠所必需的其他材料和文件等等。

(3)保險人對受害第三人還應當負有注意義務，即在受害第三人未得到被保險人賠償之前，保險人不得向被保險人支付保險賠款。

(4)明文規(guī)定保險人不適用“排斥說明及擔保原則”。所謂排斥說明及擔保原則，是指機動車強責險的保險人不得以普通保險合同中的對抗被保險人的事由(即被保險人違反了一般保險合同中的如實說明和擔保義務)來對抗受害第三人對保險人的直接賠償請求權，從而保證了受害第三人能夠得到及時、可靠的賠償，以實現機動車強責險的立法宗旨。而在一般責任保險中，如果被保險人的陳述不實、隱匿、遺漏、違背擔保或欺詐，保險人可以終止保險合同，并拒絕承擔保險責任，但這一原則對于法定的機動車強責險卻不適用(鄭功成，1991)。國外的機動車輛法定保險中，保險人不得因被保險人違反保單規(guī)定的賠付先決條件而拒絕承擔責任，可惜的是，我國剛剛頒布的《條例》無此規(guī)定。因此，筆者建議，我國機動車強責險制度應當吸取國外法的成功經驗，增設不適用“排斥說明及擔保原則”的規(guī)定。

2．應完善受害人的救助基金制度

我國《道路交通安全法》第七十六條明確規(guī)定要設立車禍受害人的社會救助基金，以進一步擴張機動車強責險中的受害第三人的直接賠償請求權。《條例》第二十三、二十四條也相應地規(guī)定了社會救助基金的適用對象和基金來源。但是，筆者認為還需要對基金的管理機構、征收、賠償等問題作出進一步的規(guī)定，以保證社會救助基金的正常運作。具體而言，有以下幾個改進措施可供參考：

(1)關于救助基金來源渠道問題。筆者認為，還應當從發(fā)達國家或地區(qū)的經驗看，除從保費收入、罰款收入和年檢費稅收入提取外，還有下列途徑可供考慮：受害人死亡，且無人繼承的機動車強責險賠款；社會捐贈；從燃油稅中提取的金額等。其中最值得采納的就是從燃油稅中提取，該來源較為可靠且收取便利，同時繳納燃油稅較多的機動車必然在道路上行駛的時間更長，發(fā)生交通事故的概率也更高，要求其承擔更多的基金份額是合情合理的。從燃油稅中提取還可能使駕駛量比較大的投保人因為增加成本而減少駕駛。這就會降低和駕駛量相關的交通事故。事實上，新西蘭的“無過失保障機制”就是多征收了2％的汽油稅(JainesHenderson，1999)。我國可將燃油稅列為基金的主要來源之一。

(2)明確救助基金的管理機構是非營利性社會中介組織。筆者認為，車禍受害人的救助基金應由非官方或半官方身份的非營利性組織來管理。因為救助基金來源和使用都是出于社會公益目的，因而不能從中獲利，因此以盈利為目的的保險公司無疑是不適合的。而由政府來管理，無疑會加重政府的財政負擔，并與我國精簡政府機構的潮流相違背。因此，由非營利和非政府性的社會中介組織來管理最合適。例如，加拿大安大略省最初由司法部管理，后轉由運輸部、消費者和商業(yè)關系及金融協會管理，現由安大略金融服務委員會管理；美國紐約州則專門成立了“機動車輛事故補償機構”(MotorVehicleAccidentIndeminificationCorporation，縮寫MVAI)負責救助基金管理，該機構經法律授權而具有一定的事故仲裁職能，屬于半官方主體。筆者建議，鑒于我國目前正在大力發(fā)展社會中介組織，明確賦予了社會中介組織“介于企業(yè)與政府之間的法律地位”(丁鳳楚，2005)，我國由社會中介組織來管理救助基金較為適宜。

3．應建立對受害人的“暫付款制度”

我們知道，在發(fā)生了道路交通事故之后，對事故責任人的認定需要一個過程，而對于交通事故的受害人而言，他最急需的是一筆搶救費用。為了解決這一矛盾，國外的機動車強責險制度大都規(guī)定了“暫付款制度”。所謂暫付款制度是指在調解機關或司法機關尚未就機動車交通事故的損害賠償責任范圍和賠償金額作出決定、受害人因此而不能行使直接請求權時，受害人可以向保險公司請求一定金額暫付款的制度(李薇，1997)。我國的《道路交通安全法》和《條例》均無此規(guī)定，因此，筆者建議我國未來的機動車強責險制度應首先推行暫付款制度，以保證對受害人給予及時的救助。事實上，我國各保險公司現行的做法是：在機動車交通事故發(fā)生后，在受害人無力支付醫(yī)療費用的情況下，被保險人可以將責任保險卡抵押在醫(yī)院，以保證對受害人的及時救助。因救助受害人而產生的醫(yī)療費用，由醫(yī)院憑保險卡的賬號直接從保險公司劃轉。在經公安機關調解或依法確定，如被保險人確需承擔賠償責任，則保險公司所預先支付的醫(yī)療費用在保險賠償中扣除；如被保險人不需要承擔賠償責任，則保險公司對其所預付的醫(yī)療費用向受害人追償。筆者認為，我國保險公司的這種以保險卡抵押救治的方法已經具備了暫付款制度的雛形，有利于對車禍受害人的救治，但由于欠缺法律的明確規(guī)定，實踐中往往引起很多爭議。如：保險公司常常對醫(yī)療費用設立較低的限額，妨礙了對受害人的救治；保險公司對受害人的追償得不到法律保障等等。因此，在我國現階段應當明確引入暫付款制度，是對上述做法在法律上的確認和規(guī)范，有著非常重要的現實意義。

(四)應建立和完善相應的監(jiān)管制度

機動車強責險是由商業(yè)保險公司運作的帶有強烈社會公益性和政策性的特殊保險，因此，保險監(jiān)管部門必須加強監(jiān)管。《條例》的實施也離不開交通運輸部門、公安部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等相關部門之間的配合和協調。為此，目前通行的辦法是在保險監(jiān)管機構進行監(jiān)管的同時，成立專業(yè)性委員會(或者是聯席會議)，對強制機動車強責險實施過程中可能出現的問題進行協調和指導。如日本的保險由金融廳管理，但對于汽車機動車強責險(CALI)，另行成立了由相關行業(yè)專家組成的(CALI委員會)，它對CALI的實施起到了良好的作用。

在我國，應由中國保險監(jiān)督管理委員會對機動車強責險進行統(tǒng)一監(jiān)管，同時，成立能充分代表各方利益并具有相當專業(yè)性和權威性的保險行業(yè)協會，以加強保險業(yè)的自律管理。筆者認為，該行業(yè)協會的組成人員應包括保監(jiān)會代表、交通管理部門的代表、保險學專家、法學專家、保險公司代表等等，并且，協會“應當享有一定的自治權，在中國保險監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督下，對經營機動車強責險的保險公司實行行業(yè)自律管理”(丁鳳楚，2004)。

此外，為了進一步保障保險人的償付能力，還可以適當地推行機動車強責險的法定再保險制度，規(guī)定保險人對于風險系數過高的機動車，實行法定分保。

(五)應當采用單行法的立法模式

與世界各國和地區(qū)的相關立法相比，我國直接規(guī)定機動車強責險制度的《條例》的法律效力等級偏低了。

世界各國強制性的機動車(汽車)責任保險的立法，主要有三種模式：第一種模式是以道路交通法規(guī)規(guī)范機動車強責險制度。此種立法模式的典型代表是英國。英國于1930年在其《道路交通法》中規(guī)定了汽車強制責任保險制度。第二種模式是以道路交通法規(guī)賦予強制投保的法律依據，再由保險法來作進一步規(guī)定。美國的加州即采用這一立法模式。1989年的加州汽車法第七篇：《財務責任法》規(guī)定了駕駛人或所有人的投保汽車責任保險的義務，而汽車責任保險的其他事項則由加州保險法規(guī)定。第三種模式是由專門的機動車強責險的單行法規(guī)范。大多數國家均采用這一立法模式，如日本于1955年制定的《自動車損害賠償保障法》，我國臺灣地區(qū)的《強制汽車責任保險法》，德國的《強制汽車所有人保險法》，韓國的《汽車損失賠償保證法》等等(馬永偉，2001)。

在各國有關強制汽車責任保險的立法中，以采取第三種立法模式的居多。不僅大陸法系國家，如德國、法國、意大利、日本等國如此，就連英美法系國家也有不少，如美國的新澤西州、新加坡、澳大利亞等。采取第一、二種立法模式的尚屬少數。

參照多數國家的做法及我國實際情況，我國應當采用第三種立法模式：單行法的模式。因為這不僅符合國際慣例，而且就機動車強責險的立法內容而言，有關保險人經營權歸屬、經營方式、受害第三人直接給付請求權、保險人的代位求償權、和解參與權等等均有其特殊的規(guī)則，且都有別于我國《保險法》的有關責任保險的規(guī)定，而剛剛頒布的《條例》屬于國務院制定的行政法規(guī)，其效力低于國家立法機關頒布的《保險法》，屬于《保險法》的下位法，而不是其特別法。因此，《條例》中的機動車強責險的規(guī)定是不能與《保險法》中的有關責任保險的規(guī)定相抵觸的，為了克服這一矛盾，強化對交通事故受害人的立法保護，并體現機動車強責險制度的社會公益性和政策性，筆者認為，應制定統(tǒng)一的《機動車交通事故責任強制保險法》，使之與《道路交通法》和《保險法》等法律的相關規(guī)定相配合，并以行政法規(guī)的形式對機動車強責險的實施細則進行規(guī)定，即由中國保監(jiān)會負責制定《機動車交通事故責任強制保險實施細則》，從而確立“統(tǒng)一的，體現現代民主、法治精神和效率原則的”(丁鳳楚，2006)機動車強責險法律規(guī)范和制度。

三、與相關制度的協調

根據發(fā)達國家和地區(qū)的實踐經驗來看，單靠機動車強責險制度本身，還無法充分地實現對機動車交通事故受害人的保護，因此，在完善該制度的同時，還要建立和完善配套措施，構建以機動車強責險制度為中心的完整的“機動車交通事故受害人保障體系”。因此，為了真正有效地貫徹與落實機動車強責險制度，筆者建議除了完善該制度的有關規(guī)定之外，還要處理好與相關制度的關系，具體措施如下：

篇5

    據了解,從“三西”扶貧開始,寧夏目前已減少貧困人口290萬人,到2018年建檔立卡的58萬貧困人口將全部脫貧。但長期以來扶貧開發(fā)主要依靠行政手段推進,未從法律層面予以規(guī)范。今年3月寧夏第十一屆人大常委會第二十三次會議表決通過《寧夏回族自治區(qū)農村扶貧開發(fā)條例》。

    《條例》提出,縣級以上政府應當把農村扶貧開發(fā)規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時,各級政府應當支持和引導貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè),對貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)的,給予補助或者貸款支持;對扶貧對象創(chuàng)業(yè)的,在項目、資金、技術、服務等方面予以優(yōu)惠和支持。另外,寧夏還將重點對農村貧困戶子女接受學前教育、高中階段教育的,給予免費和補助;接受中、高等職業(yè)教育的,給予家庭扶貧助學補助;接受技能培訓或參加勞動預備制培訓的,給予生活費補貼。

    《條例》規(guī)定,縣級以上政府對因災因病等陷入暫時性貧困的農戶提供救助;將喪失勞動能力、無法通過實施扶貧項目和就業(yè)實現脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系,并提高農村低保標準。

    根據《條例》,經考核驗收按期或者提前實現脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶,享受的扶貧優(yōu)惠政策可以保持不變;在規(guī)定時限內未實現脫貧的,主要負責人將被問責。

    據介紹,條例對農村扶貧開發(fā)措施進行了全景式的規(guī)定,主要內容涉及精準扶貧、整村推進、公共服務體系、基礎設施建設、技能培訓等內容。針對農村扶貧開發(fā)工作中存在的問題,條例草案擬確立了7個方面的措施:明確農村扶貧開發(fā)的原則、管理體制和工作機制;明確農村扶貧開發(fā)范圍和標準,規(guī)定貧困村和貧困戶的確認程序;突出農村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃在農村扶貧開發(fā)工作中的引領作用,明確農村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃的相關內容;規(guī)定農村扶貧開發(fā)各項具體措施;規(guī)定農村扶貧開發(fā)項目和資金管理的有關內容;規(guī)定監(jiān)督檢查,包括人大監(jiān)督、審計、財政監(jiān)督、績效考核等;明確相關的法律責任。

    按照自治區(qū)黨委、政府要求,寧夏要在2018年實現現行標準下的58.12萬農村貧困人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣全部摘帽。實現這一任務,時間緊、任務重。

篇6

[關鍵詞]家庭教育促進條例 立法 建議

青少年犯罪往往與家庭教育的缺失或失誤有很大關系。目前，我國尚未有專門的家庭教育立法，僅在《民法通則》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等多部法律法規(guī)中對家庭教育責任做出了一些規(guī)定，2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合了《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》 （以下簡稱《監(jiān)護侵害意見》），對家庭教育中監(jiān)護人侵害青少年權益的行為進行了規(guī)范。新疆也于2009年出臺了《未成年人保護條例》、《預防和制止家庭暴力規(guī)定》，對家庭教育的責任做出了相應規(guī)定，但是現有國家和新疆地方立法過于原則、概括，缺乏實施細則和評價標準，可操作性不強；同時，現有立法大多規(guī)范的是監(jiān)護人的監(jiān)護職責，未能涵蓋家庭教育的其他方面，導致現有家庭教育立法部分內容缺失、滯后。建議制定《新疆維吾爾自治區(qū)家庭教育促進條例》（以下簡稱《條例》），對家庭教育做出指導和規(guī)范，使家庭教育切實發(fā)揮教育、保護青少年及預防青少年犯罪的作用。

一、制定《條例》的必要性和緊迫性

（一）家庭教育地位尷尬，迫切需要立法確認

家庭教育和學校教育、社會教育一起構成完整的教育體系。由于家庭教育大多基于親緣關系產生，而且影響人的一生，因此，家庭教育比學校教育、社會教育更能直接、深遠的影響青少年的人格發(fā)展、人生觀、價值觀，是其他一切教育的起點和基石。目前，學校教育、社會教育的法律地位都已通過立法得以確認，但家庭教育的法律地位卻始終沒有得到法律確認，家庭教育大多是自發(fā)進行的，缺乏指導、監(jiān)督和約束。由于家庭教育既具私人性，也具有社會性，因此，家庭教育的缺失或不當，既會給家庭造成損失，影響學校和社會教育的效果，阻礙青少年的未來發(fā)展，也會妨害他人正常生活，侵害社會秩序，給社會造成損失。家庭教育尷尬的地位嚴重影響到對家庭教育的引導和管理，不能充分發(fā)揮家庭教育在教育保護青少年，預防青少年犯罪中的作用。因此，迫切需要通過立法確認家庭教育的法律地位。

（二）家庭教育的責任和義務需要立法進行明確

現有立法對家庭在青少年教育中應該做什么、禁止什么規(guī)定的較為全面，但對如何具體履行并沒有明確的規(guī)定。《監(jiān)護侵害意見》也僅對有關機關和個人在規(guī)范“嚴重危害未成年人身心健康的”監(jiān)護侵害行為方面進行了相應規(guī)定，對一般性的監(jiān)護侵害行為和其他家庭教育責任履行和監(jiān)督、幫扶，并沒有做出相應規(guī)定。比如：由哪個部門或機構主管、監(jiān)管家庭教育？家庭教育的經費如何保障？青少年遭遇家庭教育危機時應當向哪個部門申請救濟？對沒有教育能力或教育資金匱乏的家庭，應向哪個部門申請確認和幫扶？由哪個部門或機構負責提升家庭的教育能力？家庭教育的法律監(jiān)督及幫扶援助由誰負責？這些內容的缺失使政府、社會和法律對家庭教育的約束和幫助很有限，造成原有立法對青少年教育保護的初衷不能完全實現。必須通過立法明確政府、社會和家庭在家庭教育中的職責范圍、權利和義務，才能保證家庭教育的有效實施和運行

（三）現有立法不足以調整家庭教育充分發(fā)揮作用，需要整合規(guī)范

1.現有立法標準不清難于操作

家庭教育的責任內容，現有立法規(guī)定的較為全面，大致可歸納為：尊重和保障青少年受教育權的責任；對青少年進行教育的責任；依法履行對青少年的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務的責任；創(chuàng)造良好、和睦家庭環(huán)境的責任；尊重和保護青少年生命健康權、人格權的責任；教育和幫助青少年維護自己合法權益的責任。但是，現有立法缺乏具體的實施細則。如何教育？教育什么？教育的效果如何檢驗？以什么為標準衡量家庭教育的缺失或不當行為已經需要由政府有關部門介入、干預？細則的缺失，難以發(fā)揮立法的指導、規(guī)范和約束作用，導致家庭教育在實際執(zhí)行過程中隨意性較大，除造成嚴重后果的外，大多處于不涉的自發(fā)、自律狀態(tài)。在國外，很多國家對家庭教育的履責標準規(guī)定的非常詳細，如：美國明確規(guī)定，家長必須對孩子的逃課行為負責，孩子一學期逃課達到一定的量（一般為十幾節(jié)），其監(jiān)護人會被因此監(jiān)禁15天，這樣明細的規(guī)定，在實踐中便于衡量進和操作，值得我們借鑒。

2.監(jiān)護制度尚不能保證家庭教育真正落實

監(jiān)護履職是否到位決定家庭教育是否能正常發(fā)揮功能，現有相關立法雖然對青少年的監(jiān)護做出了規(guī)定，但仍存在很多問題：一是，監(jiān)護主體監(jiān)護資格不夠完善。只考慮了監(jiān)護人的“身體健康狀況、經濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活情感的聯系狀況等”給青少年提供生活保障的撫養(yǎng)能力，沒有考慮監(jiān)護人是否具有認真履行監(jiān)護責任的品行，是否存在侵犯青少年利益的不端品格以及是否具有對青少年的教育能力。二是，存在監(jiān)護人實質缺位的情況。比如：留守兒童委托監(jiān)護的主體，現有立法僅在《未成年人保護法》中規(guī)定為：“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護”。什么“是有監(jiān)護能力”？認定委托監(jiān)護人的資格應當遵循何種標準？立法均未作出規(guī)定。實踐中，父母選任委托監(jiān)護人的隨意性較大，大多數留守未成年人被委托給孩子的爺爺奶奶或其它老年親戚監(jiān)護，由于年齡、文化、健康等原因，很多被委托監(jiān)護人根本無力承擔對青少年的管教責任，甚至反過來需要被監(jiān)護人對其進行扶養(yǎng)照顧，使留守未成年人處于“名義上被監(jiān)護，實質上脫離監(jiān)護”的狀態(tài)。立法規(guī)定委托監(jiān)護人只能是“其他成年人”，父母找不到“其他成年人”來承擔監(jiān)護責任時怎么辦？實踐中存在未成年人獨自留守，處于無人監(jiān)護的脫管狀態(tài)的情況。監(jiān)護缺位的情況在單親兒童、殘疾兒童、經濟困難家庭兒童等特殊兒童群體中也都有出現，使這些這些孩子陷入親情失落--生活失助--學業(yè)失教--安全失保--心理失衡―行為失范的惡性循環(huán)。三是，監(jiān)護失當行為沒有有效監(jiān)督機制。刑法雖然規(guī)定有虐待罪、遺棄罪，但刑法的處置都是事后救濟，起不到預防作用。而且基本上都是情節(jié)嚴重到犯罪的程度才有有關組織進行干預，對于尚未達到情節(jié)嚴重程度的行為，缺乏有效的干預。必須建立事前、事中的干預機制，才能防患于未然。

3.懲罰力度不夠或缺少相應罰則，不足以起到約束作用

第一，現有立法對家庭教育失職行為處罰過輕。《未成年人保護法》對家庭教育缺失

失職行為的處罰僅限于：“勸誡、制止、行政處罰”，《預防未成年人犯罪法》對同類行為的追責方法也僅限于：“訓誡、責令其嚴加管教、責令立即改正。”《婚姻法》對家庭暴力、虐待、遺棄行為的干預方法為：“勸阻、調解、制止、行政處罰”。上述追責方法使家庭教育失職行為責任過輕，不足以起到約束作用。《監(jiān)護侵害意見》雖然通過設置了“撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格”和 “人身安全保護裁定”來約束監(jiān)護人及保護未成年人，但由于其只針對監(jiān)護人“嚴重危害未成年人身心健康的行為”，適用范圍較窄，未能規(guī)范大量存在的一般性監(jiān)護侵害行為、監(jiān)護忽略行為和其他教育失職行為。英美國家認為：對監(jiān)護人的懲罰越重，更能讓他們感到責任重大，也就更有利于減少因監(jiān)護真空而出現的安全問題。在美國，對家庭教育主體失職行為都會有與失職行為相當的處罰，比如：如果小孩逃課，家長每次最高可能被罰款100美元。如果小孩在商店偷東西，或從圖書館偷書，家長每次最高可被罰款1000美元。如果小孩違反宵禁規(guī)定，父母可被罰繳納運載費用等。我們不認為對于家庭教育失職行為必須給予嚴重的懲罰，但給予的懲罰至少應當能夠讓承擔家庭教育責任的主體產生應有的重視，否則，無法起到督促作用。

第二，禁止性、義務性規(guī)范缺乏相應的罰則。《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》等與青少年家庭教育有關的法律法規(guī)中，對家庭的監(jiān)護、教育職能以禁止性規(guī)范和義務性規(guī)范的方式做出了較為全面地規(guī)定，但是現有立法缺乏相應的罰則規(guī)定。如，《義務教育法》第五條規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育”，但是違反了該項規(guī)定卻沒有任何的懲罰性規(guī)定，這就使立法失去了原本應有的約束力。

二、制定《條例》的可行性

第一，《條例》擁有立法法律根據和法制基礎。我國1990年加入的《聯合國兒童權利公約》明確規(guī)定：“兒童有權享受特別照料和協助，深信家庭作為社會的基本單元，作為家庭的所有成員，特別是兒童的成長和幸福的自然環(huán)境，應獲得必要的保護和協助......”該規(guī)定強調了家庭對兒童成長的重要性以及家庭應當為兒童的成長提供“必要的保護和協助”。同時，我國《憲法》明確規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務”，《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》陸續(xù)對父母和其他監(jiān)護人的監(jiān)護職責、家庭教育保護的責任及相關要求做出了規(guī)定。這都給條例的制定提供了立法法律根據和法制基礎。

第二，《條例》擁有國家規(guī)劃和政策基礎。國務院1992年頒布實施的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》“要建立學校教育、社會教育、家庭教育相結合的育人機制”，“制定完善有關保護兒童權益的專項法律”。1996年全國婦聯、國家教委聯合印發(fā)的《全國家庭教育工作“九五”計劃》提出“加強中國家庭教育的法律法規(guī)，條件成熟的地方可制定地方性家庭教育法規(guī)，使家庭教育工作逐步納入法制軌道”。全國家庭教育工作“十五規(guī)劃”和“十一五規(guī)劃”也都再次強調“推進、完善家庭教育法律法規(guī)建設”，“使家庭教育工作走上科學化、社會化、法制化軌道”。上述規(guī)劃和文件，為條例的制定奠定了規(guī)劃和政策基礎。

第三，《條例》擁有前期地方立法經驗借鑒基礎。自2002年上海市人大代表提議制定《家庭教育條例》以來，全國各地已有很多省份組織專家組進行地方立法調研，論證家庭教育立法的必要性、可能性和科學性，設計了家庭教育地方立法的基本框架和重要條款。 2014年重慶市更是將《家庭教育條例》納入立法計劃。各省份的有益嘗試，給《條例》的制定提供了經驗基礎。

三、對《條例》的具體意見

（一）明確立法的宗旨、目的和基本原則

首先要明確《條例》的立法宗旨、目的，解決為什么要制定《條例》，《條例》解決什么的問題。其次，在《條例》中明確“兒童最大利益原則、家庭教育平等的原則、政府主導的原則，全社會共同責任原則”，從立法層面保障“保護兒童最大利益；每一個青少年不分性別、民族、家庭經濟情況都享有平等地享受家庭教育的權利；政府發(fā)揮管理、指導、保障作用；全社會共同參與”等家庭教育指導思想的貫徹實施。

（二）明確家庭教育的工作機制

在家庭教育的工作機制上，《條例》應當重點調節(jié)家庭教育管理和實施兩大法律關系。

第一，理順管理機制。《條例》重點要明確政府在家庭教育管理中的責任。首先要明確家庭教育由誰來管？具體落實家庭教育的主管機構、指導機構、幫扶機構、監(jiān)督機構、經費保障渠道等。其次，要明確如何來管？必須細化家庭教育管理、指導、幫扶的組織管理、人員投入、經費保障的內容和程序。理順管理機制才能確保《條例》有效運行。

第二，理順實施機制。首先，明確家庭教育的內涵和外延，家庭教育的主體和客體。明確規(guī)定家庭教育的內容：一是養(yǎng)，保證青少年得到撫養(yǎng)，確保身體健康成長；二是護，切實承擔起對青少年的保護作用，防止青少年受到侵害和腐蝕；三是育，包括對青少年身心、倫理、道德、行為習慣的規(guī)范和教育。通過立法明確家庭教育的內涵、外延和內容，發(fā)揮法對家庭教育的引導作用，促進教育主體依法規(guī)范家庭教育行為。其次，明確監(jiān)護人在家庭教育中責任和義務。一是，承擔好對青少年的養(yǎng)護育的責任。在這部分內容里不能僅僅泛泛給出總則性的指導意見，更應對家庭教育行為給出規(guī)范的執(zhí)行標準。二是，要求監(jiān)護人主動學習掌握家庭教育的相關知識和方法、規(guī)律，不斷提升家庭教育能力。明確在什么情形下監(jiān)護人必須接受強制學習以及學習后的考核標準。

（三）完善相關制度

1.完善家庭教育督導制度

家庭教育立法應重在事前預防，而非事后矯正，其立法重點不是懲戒，而是指導和服務。《條例》在制定時，可從兩個層面建立家庭教育督導制度，及時對家庭教育缺失、失職行為進行干預，預防青少年受到來自家庭內部的侵害：

第一，政府層面。立法明確各級人民政府負責督導家庭教育的具體部門、督導的范圍、方法、程序及問責辦法。

第二，社會層面。借鑒國外做法，建立強制舉報制度，發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督作用。一是，規(guī)定任何人發(fā)現父母或其他監(jiān)護人不盡監(jiān)護、教育職責，都有義務向司法機關或家庭教育管理部門舉報。考慮到教師、醫(yī)生、處理兒童工作的人員及行政執(zhí)法人員，在工作過程中會和家庭教育缺失、失當或監(jiān)護不到位的孩子有近距離的接觸，應當明確規(guī)定上述人員發(fā)現青少年處于監(jiān)護、教育缺失、失職狀態(tài)，必須及時向司法機關或家庭教育管理部門舉報，否則，將受到相應制裁。二是，對于舉報的家庭教育存在問題的范圍，不應當要求“情節(jié)嚴重”，只要存在“可能對青少年產生危險或危害”就可以舉報，否則，舉報起到的更多的是對正在進行的嚴重侵害青少年權益行為的制止和懲罰作用，很難通過及時干預一般性的侵害行為而達到預防可能發(fā)生的嚴重侵害行為的。在美國，以下行為在各州都會被視為危害兒童罪：將子女單獨留在家中或車內；車上載有兒童時酒后駕車；雇用有前科的人看護兒童；孩子無人看管或者交由其他兒童看管；子女面前制造；將未成年子女留在危險地帶等。任何人見到這種情形都有權向有關機關舉報，父母可能會為此坐牢。甚至父母在酒店吃飯，讓未成年孩子獨自在酒店樓梯上玩耍，都面臨有目擊者要去報警的威脅。這種對監(jiān)護、教育侵害行為舉報范圍盡可能大的設置，才能有效預防可能發(fā)生的對青少年不利后果。三是，明確規(guī)定有關部門接到舉報后的處理程序和內容，包括可以代表被監(jiān)護人侵害的青少年向法院提訟的權利。使家庭教育、監(jiān)護缺失、不當的行為能夠及時得到有效干預。

2.完善家庭教育干預、追責制度

《條例》應當完善對監(jiān)護、教育失職行為干預制度，同時制定與失職行為過錯相當的處罰方法和力度。

第一，建立監(jiān)護、教育失職行為的干預制度。建議在《監(jiān)護侵害意見》對拒不履行監(jiān)護責任、嚴重傷害青少年的監(jiān)護人，建立暫時剝奪監(jiān)護權制度，剝奪監(jiān)護權案件調查期間及剝奪監(jiān)護權后青少年的教育、監(jiān)護轉移、安置制度和被剝奪監(jiān)護權的監(jiān)護人的行為、品行評估制度的基礎上，進一步完善對一般性監(jiān)護失職行為和其他教育失職行為的及時干預制度，防止一般性的失職因為沒有被及時干預而演變?yōu)閲乐厥毿袨椤Ｒ皇牵山σ话阈员O(jiān)護失職行為和其它教育失職行為的告誡及行政處罰制度，有關部門在發(fā)現或接到有關上述失職行為的報案、舉報后，可視情節(jié)，對行為人進行口頭告誡，經3次告誡行為人仍未改正的，可給予拘留的行政處罰。二是，建立對被告誡行為人的跟蹤評估制度，以評價行為人在被告誡之后是否改正，對未改正的及時督促或再次提出告誡。

第二，建立強制接受培訓指導制度。《條例》應當明確相關家庭教育強制性指導和幫助的條款，強制教育方法不科學、缺乏教育能力的家庭或有偏差行為孩子的父母或監(jiān)護人接受有關部門的培訓和指導，促使其從教育思想和方法上都能得到提升。在《條例》中應當明確由哪個部門或機構來確定父母或監(jiān)護人是否應當接受強制培訓、指導，由哪個部門或機構擔任培訓、指導的教學機構以及培訓、指導的內容、范圍和對學習效果的檢測標準。

第三，細化行政追責條款。要細化《條例》中的追責條款，規(guī)定追責標準，便于監(jiān)護人、管理部門和監(jiān)督機構衡量、操作，做到義務性、禁止性規(guī)定都有相應罰則呼應，使《條例》發(fā)揮應有的約束力。

3.建立、完善特殊青少年家庭教育幫扶制度

《條例》應當針對對心智特質、生理特質、神經動作、感覺能力、社會行為和溝通能力偏離常態(tài)兒童的青少年，以及流動人口子女、貧困家庭子女、留守未成年人、流浪未成年人、單親家庭的家庭教育問題建立家庭教育幫扶制度：一是，家庭教育福利制度。建立上述特殊青少年家庭教育補貼和社會活動補貼申領制度。在經濟上保證特殊青少年享有公平教育的權利。二是，建立家庭教育幫助制度。對于上述特殊青少年的監(jiān)護人，提供各類幫助、指導，幫助其承擔好家庭教育職能。

英國教育家洛克指出：“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學校教育和社會教育代替不了的”。在國家層面《家庭教育法》立法條件尚不成熟的情況下，通過制定地方《家庭教育促進條例》來規(guī)范家庭教育的管理、指導、監(jiān)督和實施，提升家庭教育的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，減少、糾正家庭教育的失職行為，預防家庭內部對青少年的侵害行為，對預防和減少青少年違法犯罪行為有著深遠的意義。

[參考文獻]

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篇7

在我鎮(zhèn)主次干道、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)、廣場等人流量大的地點開展為期3天的流動及定點宣傳，發(fā)放《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》宣傳資料1000余份，張貼宣傳標語20余幅，報送信息簡報1期，同時積極參與市、縣組織的各項流動宣傳活動。

二、明確宣傳重點，保證落實到位

為確保宣傳活動不走過場、不流于形式，真正收到提高居民素質的效果，活動領導小組將《條例》與我鎮(zhèn)的實際結合起來，明確重點，針對實施，保證落實到位。

（一）凡是《條例》內容涉及的企事業(yè)單位及門市等，落實專人上門到戶發(fā)放宣傳資料并作詳細解釋，對后期出現的違反《條例》的行為，及時發(fā)放整改告知書，并列舉所違反《條例》的具體款項和內容。

（二）加強對清（保）潔工及片區(qū)管理員的教育培訓，熟悉并掌握《條例》內容及意義，提高城市管理水平和推進依法治理程序。

三、建立監(jiān)管機制，制定工作措施

自年鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)所成立以來，在上級部門的指導和自身不斷總結下，建立了工作協調、經費保障、隊伍建設、宣傳督導、考核獎懲、督查問責六大機制，制訂了《鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核辦法》（鎮(zhèn)府發(fā)[]30號）、《鎮(zhèn)人民政府關于農村垃圾清運處理及衛(wèi)生保潔工作的實施意見》（鎮(zhèn)府發(fā)[]16號），參照《縣人民政府關于印發(fā)<縣農村環(huán)境綜合治理長效機制建設考核辦法>的通知》擬定了《鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標考核辦法》等，措施基本齊全，長效考核機制將在今后的實際工作中進一步改進和完善。

四、統(tǒng)籌工作安排，全面落實開展

在主要做好日常環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作、完成上級交辦的各項任務同時，重點做好“五亂”治理、配套基礎設施建設、促進和提高“七進”活動開展等工作。年主要實現農村清掃保潔市場化運作，農村環(huán)境綜合治理經費由原來的82.818萬元/年，控制在59.1萬元/年，目前計劃逐步實現場鎮(zhèn)保潔權市場化運作。

五、找出存在差距，促進工作落實

通過全鎮(zhèn)各級、各部門和群眾的積極參與和共同努力，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了一定成績。但貫徹實施中仍然存在許多問題：

（一）清保潔員及居民群眾綜合素質有待提高。

（二）無專項資支持運轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門無執(zhí)法權力。

（三）雖然得以開展，但距離省、市、縣的要求仍然存在一定的差距。

六、下一步的工作打算

（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識

進一步提高全鎮(zhèn)各級干部職工的思想認識，正確對待此項工作的長期性、艱苦性和復雜性，高度重視和認真對待，為治理工作取得新的進展奠定堅實的思想基礎。

（二）進一步加強宣傳動員，促進全民參與共建

1、加大宣傳力度，及時通報工作推進情況，表彰先進事例，曝光存在問題。

2、繼續(xù)利用廣播、大小會議、墻報、標語、發(fā)放宣傳資料等多種形式廣泛宣傳，逐步提高村民環(huán)保意識。

3、繼續(xù)利用公開信、倡議書、信息簡報、督查通報等形式加大監(jiān)督力度。

（三）進一步明確工作任務，大力推進治理工作

進一步明確各項工作任務，落實到位，通過采取檢查督導、考核、獎懲等措施，切實推進各項工作向前發(fā)展。

篇8

    【案情簡介】

    2008年9月,袁某為所有轎車,向保險公司投保交強險。2009年2月,袁某駕駛保險標的,與楊某駕駛電動自行車(后乘竇某)發(fā)生碰撞,造成竇某受傷。經公安交通大隊現場認定,袁某屬于醉酒駕車,應負事故同等責任;另楊某駕駛電動自行車違法載人,且未按規(guī)定下車推行通過人行橫道,應負事故同等責任。

    人保壽險資本金將超200億元人保太保平安暫停商業(yè)車險1個月國家鼓勵機構研發(fā)鮮活農產品保險北京非京籍職工納入生育保險保險發(fā)展策--建言保監(jiān)會新主席  出險后,受害人竇某被及時送往醫(yī)院救治,并就其搶救費用向保險公司索賠,保險公司根據相關材料在交強險醫(yī)療費用賠償限額內墊付1萬元。后竇某就其后續(xù)治療費及其他損失賠償問題,將被保險人、保險公司作為共同被告訴至法院,訴訟請求醫(yī)療費、誤工費、傷殘賠償金等共計12萬余元。

    【法院判決】

    2009年12月,法院經審理調查本案,判決保險公司賠付原告竇某傷殘賠償金7.9萬元。保險公司接到判決后,及時對受害者進行賠付,同時以保險追償權為由,將袁某訴訟至法院,主張向袁某追償8.9萬元(包括前期墊付的搶救費用1萬元)。2010年11月,法院根據雙方同責的責任認定,判決袁某給付保險公司傷殘賠償金3.95萬元,而對于墊付的醫(yī)療費1萬元,認為屬于保險公司自愿行為,因此對其追償不予支持。

    【案件評析】

    一、駕駛員醉酒駕駛造成第三者人身損害,保險公司在墊付后有權向被保險人追償。

    《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條規(guī)定:“有下列情形之一的,保險公司在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內墊付搶救費用,并有權向致害人追償: (一)駕駛人未取得駕駛資格或者醉酒的;(二)被保險機動車被盜搶期間肇事的;(三)被保險人故意制造道路交通事故的。有前款所列情形之一,發(fā)生道路交通事故的,造成受害人的財產損失,保險公司不承擔賠償責任。”

    根據上述規(guī)定,筆者認為對于駕駛員醉酒駕駛造成第三者人身損害,保險公司應屬墊付行為,并在墊付后有權向被保險人追償。因為交強險立法宗旨是為維護交通事故中的弱視群體,最大限度保護受害者權益。因此,為確保受害人能夠得到及時救治,保險公司不應以駕駛人醉酒駕駛行為,來對抗交通事故中的第三者,而是在交強險責任限額范圍內先行墊付第三者,并在墊付后向被保險人進行追償。

    二、保險公司在墊付后如何追償?

    1.商業(yè)險分責任比例,而交強險不分責任比例,只分有責無責。

    《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條規(guī)定:“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的,由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償;不足的部分,按照下列規(guī)定承擔賠償責任:(一)機動車之間發(fā)生交通事故的,由有過錯的一方承擔賠償責任;雙方都有過錯的,按照各自過錯的比例分擔責任。(二)機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故,非機動車駕駛人、行人沒有過錯的,由機動車一方承擔賠償責任;有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的,根據過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任;機動車一方沒有過錯的,承擔不超過百分之十的賠償責任。交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意碰撞機動車造成的,機動車一方不承擔賠償責任。”

    《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十三條規(guī)定:“機動車交通事故責任強制保險在全國范圍內實行統(tǒng)一的責任限額。責任限額分為死亡傷殘賠償限額、醫(yī)療費用賠償限額、財產損失賠償限額以及被保險人在道路交通事故中無責任的賠償限額。”

    通過上述相關法律、法規(guī)規(guī)定,可以看出交強險賠付并不按責任大小,而只分有責與無責進行限額賠付,即只要有責就在交強險有責分項限額內賠償第三者損失,無責就在交強險無責分項限額內賠償第三者損失,對于超出交強險賠償限額的損失,再按照雙方的事故比例在商業(yè)險項下進行賠償。

    2.搶救費用不應判決保險公司自行承擔。

    法院認定保險公司墊付搶救費用1萬元,屬于保險公司自愿行為,對保險公司向被保險人追償的主張不予不支持。筆者認為法院判決明顯不妥,具體分析如下:

    為維護受害人的利益,使受害人能夠及時得到救治,《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條(一)款已經明確,被保險人醉酒情況下造成受害人損害,保險公司對受害人發(fā)生的搶救費用在醫(yī)療費用限額內具有墊付義務。由此看出保險公司墊付行為并非保險公司自愿行為,因此法院應該支持保險公司追償訴求。

篇9

關鍵詞:新營業(yè)稅暫行條例;實施細則;建筑企業(yè);變化及影響

一、新《營業(yè)稅暫行條例》的修訂背景

營業(yè)稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人,就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅。作為三大流轉稅之一,它具有征稅范圍廣、稅源普遍,計算簡便、便于征管,不同行業(yè)不同稅率、公平稅負等特點;是地方稅收的主體稅種,也是我國財政收入的重要來源之一。據統(tǒng)計,營業(yè)稅2009年全年征收額達到9015億元,比2008年增長18.2%,是增值稅、所得稅之后我國的第三大稅種,足見其對財政穩(wěn)定的保障作用。

2008年全球爆發(fā)金融危機以來,各國政府都面臨巨大的挑戰(zhàn),保財政穩(wěn)定,保持續(xù)發(fā)展是各國政府對抗金融危機的基礎。正是在這種大背景下,修訂《營業(yè)稅暫行條例》,使之更符合現階段經濟發(fā)展的需要,更好的應對國際金融危機對我國經濟的影響,就成了當務之急。因此,2008年11月5日國務院第34次常務會議(頒布了中華人民共和國國務院令第540號)修訂通過了新的《營業(yè)稅暫行條例》。

新條例從滿足政府和企業(yè)的客觀需要入手,著重對一些界定不清的問題進行了調整和解釋,進一步完善了稅制:

1.配合增值稅轉型改革的需要:新《增值稅暫行條例》核心變化是由生產型增值稅向消費型增值稅轉型,目的是鼓勵企業(yè)技術改造,減輕企業(yè)負擔,推動我國經濟保持平穩(wěn)較快增長。而營業(yè)稅與增值稅有較強的關聯性,有必要保持兩項稅制之間的有效銜接。

2.促進企業(yè)走出去的需要:為公平負擔,重新界定境內外勞務判定原則,對境內企業(yè)勞務出口更加有利,使境內外企業(yè)稅負更加公平。

3.營業(yè)稅自身完善的需要:舊條例已實施15年,部分條款已經不能適應經濟發(fā)展的形勢,適當修訂舊條例,可以充分發(fā)揮營業(yè)稅這一稅種對經濟發(fā)展的調節(jié)作用。

4.改進納稅服務的需要:延長納稅申報期限給納稅人提供了充足的納稅準備,更好地體現了稅務機關切實為納稅人服務的職能和宗旨。

二、新《營業(yè)稅暫行條例》涉及建筑業(yè)的幾大主要變化

1.改變了營業(yè)稅應稅勞務的境內外判定原則

新條例規(guī)定:“在中華人民共和國境內提供本條例規(guī)定的勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人,為營業(yè)稅的納稅人”。同時新《營業(yè)稅暫行條例實施細則》對這一條進一步解釋為:“中華人民共和國境內(以下簡稱境內)提供條例規(guī)定的勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產,是指:1、提供或者接受條例規(guī)定勞務的單位或者個人在境內;2、所轉讓的無形資產(不含土地使用權)的接受單位或者個人在境內;3、所轉讓或者出租土地使用權的土地在境內;4、所銷售或者出租的不動產在境內。”

這一解釋使得營業(yè)稅的涉稅范圍進一步擴大了,針對于建筑業(yè)來講,其變化就是境內單位或者個人提供的所有建筑業(yè)勞務(包括境外提供的建筑業(yè)勞務)都屬于境內提供勞務,而境外單位和個人在中國境外為中國境內單位或個人提供的建筑業(yè)勞務,也應作為境內勞務征收營業(yè)稅,即所謂的“屬人原則”。

2.確定營業(yè)稅納稅地點的原則有所調整

新條例規(guī)定,除了納稅人提供的建筑業(yè)勞務以及國務院財政、稅務主管部門已明確規(guī)定應當向應稅勞務發(fā)生地的主管稅務機關申報的其他應稅勞務外,納稅人提供應稅勞務原則上應當向其機構所在地或者居住地的主管稅務機關申報納稅。

與舊條例相比,新條例確定營業(yè)稅納稅地點的原則改變,由“以勞務發(fā)生地為原則,機構所在地為例外”變?yōu)椤耙詸C構所在地為原則,勞務發(fā)生地為例外”。而建筑業(yè)營業(yè)稅仍在建筑業(yè)勞務發(fā)生地申報繳納。照這樣理解,建筑業(yè)營業(yè)稅遵循的是“屬地原則”,但這就與上文提到的第一點變化有了矛盾的地方。

3.扣繳義務人的界定變化較大

新條例增加了“境外的單位或者個人在境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產,在境內未設有經營機構的,以其境內人為扣繳義務人;在境內沒有人的,以受讓方或者購買方為扣繳義務人”的規(guī)定,刪除了舊條例 “建筑安裝業(yè)務實行分包或者轉包的,以總承包人為扣繳義務人”的規(guī)定。

4.納稅義務和扣繳義務時間發(fā)生了變化

新條例規(guī)定:“營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產并收訖營業(yè)收入款項或者取得索取營業(yè)收入款項憑據的當天”“扣繳義務發(fā)生時間為納稅人營業(yè)稅納稅義務發(fā)生的當天”。實施細則中則進一步對建筑業(yè)營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間做出了解釋,具體歸納如下:

(1)納稅人提供建筑業(yè)應稅勞務的,采取預收款方式的,其納稅義務發(fā)生時間為收到預收款的當天。

(2)納稅人提供建筑業(yè)應稅勞務過程中,如果合同規(guī)定了付款日期的,則不論屆時是否收到款項,均以該日期確定納稅義務發(fā)生時間。

(3)納稅人提供建筑業(yè)應稅勞務,未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的,為應稅行為完成的當天。這里需要區(qū)分,工程完工前實際收到的款項應按照實際收到的款項當天確定其納稅義務發(fā)生時間,工程完工后按照取得竣工結算單的當天確定納稅義務發(fā)生時間,按照結算總價減除實際已收到款項確定計稅營業(yè)額。新條例及實施細則突破了“結算工程價款的當天”和“根據工程形象進度按月確定納稅義務發(fā)生時間”的規(guī)定,從實踐操作上征管雙方都便于理解和執(zhí)行。

三、新《營業(yè)稅暫行條例》的變化對建筑企業(yè)的影響

伴隨著新條例的執(zhí)行,一些新的問題和矛盾也隨之出現,特別是建筑企業(yè)在執(zhí)行新條例的過程中,遇到了一些更難界定甚至不合理的新問題,重點體現在下面幾方面:

1.營業(yè)稅應稅勞務境內外判定原則的改變,進一步擴大了建筑業(yè)營業(yè)稅的涉稅范圍,將境內企業(yè)或個人在境外無論是提供或接受的建筑業(yè)勞務都歸為應稅勞務。

一直以來,政府都鼓勵建筑企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,并在外匯資金、信貸、財政稅收等方方面面給予支持,使得建筑企業(yè)在開拓國際承包工程、勞務市場等方面取得了長足的發(fā)展,并極大的帶動了國內建筑機械、建筑材料和勞務的輸出。如果對建筑企業(yè)在境外的承包工程收入全額征收營業(yè)稅,勢必給整個對外承包工程市場帶來極大的沖擊,不僅會造成項目成本的增加,更會削弱未來建筑企業(yè)在國際市場承攬工程的競爭力,嚴重阻礙 “走出去”戰(zhàn)略的實施。雖然2009年底財政部和國稅總局聯合出臺了財稅[2009]111號文,對中國境內(以下簡稱境內)單位或者個人在中國境外(以下簡稱境外)提供建筑業(yè)、文化體育業(yè)(除播映)勞務暫免征收營業(yè)稅。但暫免征收只是一項優(yōu)惠,并沒有改變新條例確定的新原則,而一旦未來暫免征收的優(yōu)惠被取消,它帶給“走出去”的建筑企業(yè)的影響將是致命的。

目前,建筑企業(yè)在境外承攬工程項目大都是根據國際慣例適用項目所在國法律的,特別是在稅收方面,合同條款中都會明確列出應由企業(yè)承擔的稅負。如果因為中國的稅法規(guī)定,這些適用所在國法律的境外工程承包收入需征收營業(yè)稅,很可能導致項目無法正常運作。首先,目前所有國際項目的投標報價體系中均不包含營業(yè)稅,項目業(yè)主和所在國政府不會針對這部分給予企業(yè)補償。其次,營業(yè)稅的征收并不符合國際慣例,項目所在國政府和業(yè)主可能根本不認同中國的稅法,甚至會認為是企業(yè)試圖轉移利潤,不允許企業(yè)將這部分稅金在項目成本中列支,進而加劇企業(yè)的稅負和成本!

而另一方面,中國境內單位或個人在中國境外接受境外單位或個人為其提供的建筑業(yè)勞務,本應屬于完全發(fā)生在境外的勞務,但因不在財稅[2009]111號文暫免征收的范圍內,只能作為境內應稅勞務征收營業(yè)稅。這種將境外單位或個人為境內單位或個人在境外提供的建筑業(yè)勞務,僅由于接受方是中國境內單位或個人,就判定為境內勞務是在法理上是說不通的,實踐中也不可行。

其實前文提過,新條例及其實施細則本身就有矛盾的地方,一方面明確指出:“建筑業(yè)營業(yè)稅仍在建筑業(yè)勞務發(fā)生地申報繳納”;另一方面又解釋說“境內企業(yè)或個人在境外提供或接受的建筑業(yè)勞務都歸為應稅勞務”。這種矛盾造成的結果就是建筑業(yè)營業(yè)稅在實際征收過程中,執(zhí)行的是“屬人”與“屬地”相結合的原則,造成了很多企業(yè)的重復繳稅。筆者認為營業(yè)稅作為流轉稅種應當遵循的是“屬地原則”,即納稅人應當就提供的勞務向應稅勞務發(fā)生地的主管稅務機關申報納稅。建筑企業(yè)在境外無論是提供或接受勞務,應稅勞務發(fā)生地肯定是在境外,都不應屬于營業(yè)稅的征收范圍。

2.新條例取消了建筑業(yè)工程的總承包人法定的扣繳義務,分包方應自行于勞務發(fā)生地繳納稅款,而總承包人的營業(yè)額為取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額。

這一改變看似給總承包人帶來了便利,但實際上也帶來了新的問題,即如何操作?新條例及實施細則都沒有對建筑業(yè)總承包人在發(fā)生納稅義務時如何計算營業(yè)額并申報納稅進行解釋。總承包人如何抵減分包方營業(yè)額?稅務部門如何核定總承包人的營業(yè)額?總承包人和分包方又該如何開具發(fā)票?由于這些實際操作的問題新條例和實施細則沒有給出統(tǒng)一的說法,導致各地的稅務部門只能根據自身情況做出規(guī)定。但現實中營業(yè)稅發(fā)票的管理不同于增值稅專用發(fā)票,在有效期和流轉環(huán)節(jié)上都沒有限制,常常使得總承包人無法按規(guī)定抵減營業(yè)額申報納稅,從而造成額外的稅負和資金成本。

筆者認為,建筑業(yè)營業(yè)稅在分包方營業(yè)額的抵減上與增值稅發(fā)票的進項抵扣有些相似,是否可以參考增值稅的管理辦法或者流程,以方便稅務部門和總承包人雙方的操作。

3.新條例用“納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務,采取預收款方式的,其納稅義務發(fā)生時間為收到預收款的當天”的規(guī)定取代了原先財稅[2006]177號文的 “單位和個人提供應稅勞務、轉讓專利權、非專利技術、商標權、著作權和商譽時,向對方收取的預收性質的價款,其營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間以按照財務會計制度的規(guī)定,該項預收性質的價款被確認為收入的時間為準”。

但這一改變不能體現權責發(fā)生制的原則。新條例將“提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產”作為確認納稅義務發(fā)生的前置條件,本身就是為了使營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間確認的基本原則更符合權責發(fā)生制的要求。而建筑業(yè)是一個微利行業(yè),很多項目都是依靠預收款方式來保證項目的正常啟動和運作,甚至很多時候預收款都不足以支持項目資金需求,還需要向金融機構融資。再以預收款當天為納稅義務時間,對于本就沒有分包營業(yè)額可以抵減、且資金緊張、融資成本高的總承包人來講,無疑更加重了其負擔。因此,在預收款問題上筆者認為還是舊條例更符合權責發(fā)生制的原則和實際操作。

綜上所述,新營業(yè)稅暫行條例及其實施細則自2009年開始執(zhí)行以來,在營業(yè)稅的征收和管理方面取得了不錯的效果,其對于建筑業(yè)營業(yè)稅的申報和繳納有著非常積極的指導意義。但由于建筑業(yè)營業(yè)稅本身的復雜性,導致還有一些問題沒有得到明確解釋,其影響也是顯而易見的。希望政府和有關部門能夠針對一年多來的問題所在,進一步出臺文件,避免由于政策不清晰給建筑企業(yè)造成的不利影響。

參考文獻:

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[4]就《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》、《營業(yè)稅暫行條例》修訂有關問題答記者問[J]。 財會月刊, 2009,(04) 。

篇10

一、加強組織領導，落實工作目標

(一)局成立專項整治工作領導小組

(二)工作目標

圍繞深入貫徹中央和省、市、區(qū)加強作風制度建設決策部署，以“服務優(yōu)、環(huán)境好、效率高”為主要工作目標；以嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、《省機關效能建設工作條例》和效能“八項制度”為主要工作依據；以結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，“查擺問題、整改落實、建章立制”為主要工作內容，進一步強化“馬上就辦、辦就辦好”觀念，通過嚴肅整治“庸懶散拖”問題，努力構建踐行群眾路線、堅持為民、務實、清廉的機制。

二、開展學習教育，剖析存在問題

(一)開展學習教育

要充分利用專題學習會、黨員干部學習日、黨員民主生活會等，組織機關全體干部認真學習《省機關效能建設工作條例》、《市機關及其工作人員效能實施細則》和效能“八項制度”，著重學習效能制度、績效管理、效能督查、效能投訴、效能問責等主要內容，針對機關存在屢禁不止、多次反復的“庸懶散拖”突出問題，開展各種形式教育。制定局機關加強作風和制度建設的日常管理措施，作為整治“庸懶散拖”問題及開展對照自查的重要內容。

(二)剖析存在問題

局機關和各科室及每個機關干部都要深刻剖析自身在作風和制度建設中存在“庸懶散拖”的問題，不僅要查擺“庸懶散拖”問題在日常行為中的具體表現，還要深挖其思想根源，剖析其產生的危害。切實整治局機關干部中存在思想平庸、行為懶惰、作風散漫、辦事拖拉等頑癥。8月份組織局機關干部集中開展全面學習教育，今后每月開展一次學習教育，把改進機關作風和加強制度建設，整治“庸懶散拖”問題的學習教育形成制度化。

三、開展自查自糾，落實整改措施

局各科室要針對區(qū)機關效能領導小組提出整治制度規(guī)章執(zhí)行不力、工作不作為、工作亂作為、辦事效率低、服務意識差、辦事不透明、管理松散、作風不實、精神萎靡不振、整改工作態(tài)度不端正等十項“庸懶散拖”重點問題，結合本科室職能職責，認真進行對照自查，查擺本科室存在“庸懶散拖”的具體問題，并提出整改措施，形成自查自糾書面報告，于9月底前報局辦公室匯總落實。

四、加強問責處罰，明確工作職責

采取他律與自律相結合的措施，通過上級監(jiān)督和查究問責以及本級自查自糾的方法，加大對機關作風和制度建設中存在“庸懶散拖”的突出問題的問責查處。加大對突出問題“一案多責”效能查究，嚴格按有關規(guī)定，追究違紀人員責任，并進行嚴肅處罰。局各科室主要負責人是本科室效能建設的第一責任人，要切實負起效能管理的主體責任，強化本科室日常效能管理工作。局紀檢監(jiān)察部門要切實負起本單位效能監(jiān)督檢查的重要責任，加大力度督促相關科室落實效能制度，改進工作作風，開展自查自糾，落實整改措施，對違紀違規(guī)人員進行嚴肅查處。

五、加強局機關效能建設工作總體要求