導語：如何才能寫好一篇十八屆三中全會公報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十以來，中央多次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，實際上已經體現了多元共治的理念。十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理等概念。

二、“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”

“摸著石頭過河”，是在勇敢實踐中不斷總結經驗的一種形象說法。自以來，中國形成獨特的漸進式改革模式。目前改革進入新的深化階段，需要全局角度的頂層設計。將頂層設計與摸著石頭過河結合起來，才能更好適應改革的關聯性、配套性和復雜性。十八屆三中全會首次提出了“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”，這是此次公報中最值得關注的一個方面。

三、“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”

黨的十三大指出，私營經濟是公有制經濟的必要的和有益的補充。黨的十五大確認“非公有制經濟是中國社會主義市場經濟的重要組成部分。”十八屆三中全會指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。第一次將公有制經濟和非公有制經濟列入同等地位。

四、“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用”

黨的十四大提出，在社會主義國家宏觀調控下，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十在此基礎上將社會主義市場經濟的內涵進一步拓展為更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。十八屆三中全會公報指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從“基礎性”到“決定性”，更加凸顯了市場的作用。

五、“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”

把財稅體制提到保障國家長治久安的新高度。在黨和國家的文件當中第一次提到。

六、“改革稅制、穩定稅負”

這在黨和國家文件中首次提到。權威人士對該提法的解讀是：營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應包括優化政府收入結構與稅制結構、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產稅等多個方面。穩定稅負指的是穩定宏觀稅負，由于經濟總量的增加，要穩定宏觀稅負就需要繼續進行結構性減稅。兩者是齊頭并進的。

七、“建立事權和支出責任相適應的制度”

黨的十七大提出“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”，十八屆三中全會進一步提出了“建立事權和支出責任相適應的制度”。從“財力”到“支出責任”這一提法的改變，說明黨對財政問題進一步強調了在事權落實過程中責任的重要性。

八、“賦予農民更多財產權利”

黨的十七大第一次明確提出要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入’。黨的十再次提出，“多渠道增加居民財產性收入”。十八屆三中全會明確提出“賦予農民更多財產權利”。

九、“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”

從強調建立健全制度到突出制度的改革，提出“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”任務，是十八屆三中全會的一個新提法。權威人士指出，下一步制度建設工作重點將圍繞制度建設方面存在的問題進行。

十、“建立更加公平可持續的社會保障制度”

黨的十六大把社會保障作為全面建設小康社會的重要內容，明確要求建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。黨的十提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。十八屆三中全會進一步提出，“建立更加公平可持續的社會保障制度”。

十一、“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”

篇2

日前，“十八屆三中全會與民營經濟的機遇”論壇暨溫州（中國）商人聯誼會年會在北京昆侖飯店舉行。令人感到耳目一新的是，年會上聯誼會的工作報告言簡意賅只用了20分鐘，而請國務院發展研究中心研究員、國資委高級職稱專家評審委員會主任徐東華和北京大學光華管理學院原副院長、北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐以及溫州市經濟學會會長、溫州大學教授馬津龍所做專題報告以及與企業家互動環節，從上午九點多一直延續到晚上。無論是演講者還是聽課者，無論是作報告還是在互動環節的提問與解答，大家都非常投入，直到結束還意猶未盡。

溫州是一方古老、美麗、神奇的熱土，是中國民營經濟的發祥地和改革試驗區。改革開放以來，受溫州“其貨纖靡，其人善賈”的傳統影響，溫州商人發揚“走遍千山萬水，歷盡千辛萬苦，說了千言萬語，想出千方百計”的溫州“四千精神”，白手起家、艱苦奮斗；不等不靠、依靠自己；闖蕩天下、四海為家；敢于創新、善于創新，闖出了一片片天地，創造了一個個奇跡。溫州人的創業精神、自主精神、開拓精神、創造精神長期以來為世人所稱贊和頌揚。但近年來溫州受金融危機和部分企業過度投資的影響，溫州經濟在較大程度上受到了制約，一些民營企業的發展受到了阻礙，需要理清思路，邁出新步。

黨的十八屆三中全會要召開的消息傳出后，就引起了溫州（中國）商人聯誼會的充分關注。爾后公報提出的“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”等內容更令他們感到歡欣鼓舞。因此，他們經過商量，將11月底要舉行的聯誼會年會內容做了精簡，決定請幾位著名的經濟學家舉行“十八屆三中全會與民營經濟的機遇”論壇。

上午論壇上，徐東華研究員就全球經濟形勢、國內宏觀經濟、產業政策、工業經濟、企業治理結構等情況和政策性工作做了多方面的講解，精到的分析、詳實的數據和今后民營企業要把握的方向等內容，引起了與會者強烈的共鳴。下午，曹鳳岐主任就中小微企業在中國經濟發展中得地位、作用與困難，建立多層次金融機構體系及民間金融合法化、規范化等內容作了講解。他的精彩演講不時引來熱烈的掌聲。之后曹鳳岐、徐東華和馬津龍三位經濟學家現場回答了與會企業家提出的有關溫州歷史上的金融改革、最近浙江省人大常委會通過的《溫州民間融資管理條列》的意義、具體操作以及如何使以溫州中小微企業為典型的中國民營經濟如何走出困境等問題。現場企業家提問非常活躍，經濟學家解答也很認真、到位，收到了良好的效果。

溫州現有780萬人口中，有175萬人在全國各地創業，有60萬人在世界各地奮斗。2013年1月6日，一批溫州商界精英和溫州籍在京知名人士匯聚北京釣魚臺國賓館，舉行了溫州（中國）商人聯誼會成立大會，北京世紀天鼎投資有限公司董事長、北京市第三屆優秀中國特色社會主義事業建設者、北京市政協委員林余存經推選和批準，擔任首。林余存表示，溫商（中國）聯誼會成立后先后舉辦了幾場論壇，尤其是這次論壇結合十八屆三中全會精神，就民營經濟的機遇做了深入的分析和互動，意義尤為重大。通過學習，大家對十八屆三中全會精神有了更深刻的理解，有利于更好地促進企業把握好方向，推動民營經濟創新發展。他說，今后聯誼會每年都將不定期地舉行有關經濟、科技、國學論壇和報告會，不斷提升聯誼會主席團成員的綜合修養，把聯誼會打造成一個學習型、創新型、緊密合作型的組織，為地方經濟和我國的民營經濟發展做出積極的貢獻。

篇3

農業投資有著投資大、風險高、回報期長的特點。作為該項目的負責人，近來張啟民遭遇到了土地、資金、政策等各方面瓶頸與障礙。正在此時，安徽省11月12日了《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），讓他看到了一條被打開的政策通道。

1978年，之后，安徽鳳陽縣小崗村開創了農村，拉開了中國改革的大幕。35年后，恰在十八屆三中全會閉幕的當天《意見》，使得安徽再一次扮演起“”先行者的角色。

歷史總有著驚人的相似。在中國新一輪改革大幕即將拉開之際，安徽能否像當年小崗村“大包干”那樣，產生出震驚世人的創舉？

涉農企業的困境

十八屆三中全會因給今后10年中國改革提供方向的指引而受到全球矚目。恰在全會閉幕的當天，安徽省對外了《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，不禁讓人猜測背后的深意。

根據《意見》，安徽省確定在鳳陽、渦陽縣、埇橋區、潁泉區等20個縣（區），從農業經營主體、農村土地市場建設、農村集體“三資”管理、公共基礎設施建管、信息和金融服務6個方面開展改革試點。

《意見》一經，多項改革內容立刻引發熱議。有人贊譽其是自“大包干”后第二次；有人指其有打政策“球”之嫌；有人質疑其違反現行政策；甚至還有人預言，即使在安徽試點了也難以在全國推廣。

不過，安徽帝元項目所在地——宿州市埇橋區被選為試點，卻讓張啟民看到了投資農業的希望與前景。在《意見》中，安徽帝元這樣的企業正是被培育的新型農業經營主體。

安徽帝元原是一家生產“化肥養分控失劑”的涉農企業。2011年9月，該公司流轉了宿州市埇橋區朱廟、塔橋兩個村5400畝耕地，進行規模化種植。像眾多投資者一樣，安徽帝元涉足農業生產是看中了土地中潛藏的價值。

目前，當地農戶種植小麥、玉米，一畝地每年產值在1500元至1800元之間，各種成本總計為500元至700元不等。安徽帝元的計劃是，通過種植反季蔬菜、養殖畜禽以及農產品深加工，每畝土地產值可提高到5000元，增長約3倍；通過大型機械的應用、農藥化肥的統一采購，規模化種植、集約化管理反而可使成本更低。

流轉5400畝耕地僅是安徽帝元投資的第一步。按照規劃，企業將在2016年前建成占地2.3萬畝的現代農業循環經濟產業示范園項目，涵蓋蔬菜種植、畜禽養殖、農產品深加工、生物質能源等五大板塊，總投資高達10.5億元。

安徽帝元僅是當地政府急需培育的千萬個新型農業經營主體中的一員。根據《意見》規劃，安徽農業種植骨干將由原來一家一戶逐漸向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為主的新型農業經營體系過渡，2015年后者經營面積將占承包耕地50%以上。

安徽省農委合作經濟指導處處長呂健魁表示，由于農業投資大、風險高、回報期長，目前像安徽帝元這樣愿意涉足農業的主體仍是少數。根據統計數據顯示，安徽省流轉耕地占耕地總面積僅有27%。

就連聞名全國的小崗村也正遭遇找不到投資者的尷尬。2012年，小崗村村委一面將4300畝耕地流轉集中，一面對外招商引資。最初，村黨委書記鄭樹銳還擔心萬一投資者掙不到錢跑了咋辦，可一年過去了，他坦言，根本就沒有人肯接盤。可是，承諾給農戶的每畝每年按700斤原糧算的折價款必須兌現，流轉到手的土地不能撂荒，4300畝土地的經營負擔和風險都壓在了村委的肩上。

開辟政策通道

正如宿州埇橋區農委經管站站長葛思科所言，多年來投資主體稀缺，主要因為涉足農業表面風光，實則處處隱藏著不確定性——土地流轉、融資貸款、水利配套、農戶安置等點點滴滴都離不開政策的扶持、政府的幫助。可現實中，很少有地方能為企業提供順暢的投資通道。

當一個個投資農業的典型性困境接踵而至時，張啟民也感到，現行政策下投資農業遠非看上去那么簡單。

按照安徽帝元與農戶簽訂的流轉合同，每畝每年支付1000斤小麥的折價款（今年1180元）。如果流轉2.23萬畝土地，每年僅此一項就高達2600多萬元。投資商買入城市土地后，可立刻抵押變現，農業土地流轉的只是經營權，耗費巨資卻無法從銀行融資貸款。

每畝1180元的流轉費要支付、總投資10.5億元的示范園項目要上馬，安徽帝元一度苦于資金的短缺。

僅流轉農田還不行。企業為了提升土地產值會延伸產業鏈，建設曬場、倉儲、加工廠等配套設施。現行土地政策規定，耕地不能改變用途，這就需要就近改造原有的農村建設用地。事實上，2012年安徽帝元種植玉米獲得豐收，卻因為沒有曬場、倉儲，導致大量玉米受潮霉變，虧損了數百萬元。而規劃中農產品和畜禽加工廠也須另行征地。

近來，張啟民又遇到了新的難題。流轉到手的土地上墳頭眾多，阻礙大型機械設施的使用，可平墳卻遭到了千家萬戶的反對。

農業投資大、風險高、回報期長，最初三年安徽帝元無法實現盈利。而后續資金何時能到位、建設產業示范園能否流轉到連片的土地、加工廠所需工業用地指標如何獲得、農田水利設施能否配套到位……這些投資農業的共性難題，同樣讓張啟民感到，企業上要面對政策諸多不確定性，中要面對激烈的市場競爭，下要面對千萬農戶的不同訴求。

正當張啟民困惑之時，安徽省在十八屆三中全會的最后一天了《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，《意見》中金融創新、集體建設用地、基礎設施等內容正涉及企業眼下所亟待解決的資金、土地、水利設施等難題。

作為制定《意見》牽頭方，安徽省財政廳農村綜合改革處處長胡德林表示，這一改革政策正是針對當前農業和農村發展面臨的新情況、新問題來設計的。經營主體、土地市場、“三資”管理、基礎設施、金融服務和信息六大方面，彼此關聯、互為支撐，試圖為下一輪農村改革在政策層面開辟一條通道。

如“推進農村金融創新”涉及到投資者的融資難題；“允許集體建設用地用于工業、商業、旅游”為農產品深加工、提升農業產值提供了可能；“加強農村公共基礎設施建設統籌規劃”試圖為投資者提供農田水利配套的保障；“建設統一的綜合信息服務平臺”則為農業提供人才、技術方面的培訓。所有這一切都是為了培育更多的農業新型經營主體。

事實上，安徽帝元正是通過金融創新、化解資金的瓶頸才成為了農業新型經營主體。其實，在《意見》正式之前，在此方面就做出過嘗試。安徽帝元找到中信信托有限責任公司，雙方于今年10月10日拿到了中國土地流轉第一單信托產品的“準生證”——“中信·農村土地承包經營權集合信托計劃1301期”。

所謂土地流轉信托，是將農村土地使用權作為信托財產，委托信托公司經營管理，其目的是實現農村土地流轉。

原本安徽帝元從農戶手中流轉土地，如今土地是先流轉到中信信托，再轉交由安徽帝元經營。安徽帝元的身份也從原來的承包商變為第三方服務提供商。根據雙方的協議，安徽帝元保證每畝土地的收益，中信信托承諾為產業示范園項目融資。

框架內的探索

35年前，小崗村在試行“大包干”之初曾引來眾多非議；35年后，安徽省《意見》中“建立宅基地退出補償激勵機制”，“允許集體建設用地用于工業、商業、旅游”，“建立統一的城鄉土地交易市場”等諸多創新性內容同樣引發了社會各界的熱議、爭論，甚至是質疑。

土地是社會穩定的基石，加之《意見》剛剛、無具體的實施細則，各種觀點的爭論與交鋒讓安徽省許多官員備感壓力，連呼“敏感”而閉口緘言。

安徽省財政廳農村綜合改革處處長胡德林對此澄清道，安徽改革起源于國務院農村綜合改革工作小組的謀劃、部署，完全是在十八屆三中全會的框架內。

2006年，時任總理的把鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革作為農村綜合改革的主要任務。經過了7年時間，三項任務基本完成，未來中國農村改革應向何處去，從去年國務院農村綜合改革工作小組開始未雨綢繆。

2012年7月，國務院在全國選擇了10個省承擔綜合性示范試點工作，其中浙江（東部）、安徽（中部）、寧夏（西部）三省又被定為改革試點的重點省份。改革的主要目標正是著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業生產經營體系和社會化服務體系，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。

顯然，這一輪農村綜合改革與7年前相比，完全不可同日而語。“人—地”是最為核心的社會關系，涉及億萬農民的生產、生活，涉及城鎮化的戰略布局，牽一發而動全身。30多年來形成的一家一戶分散經營農業模式一旦被革新，土地將釋放出巨大的紅利；可一旦改革方案有缺失，也會付出慘重的代價。

從去年7月起，安徽省由省財政廳牽頭，省農委、省國土廳等部門共同參與，著手新一輪農村綜合改革方案的起草。事實上，安徽省《意見》于2013年10月28日就已經出臺，只等十八屆三中全會后對外。

對于外界的熱議和質疑，胡德林解釋道，《意見》中所涉及的改革內容，有些是在安徽進行了嘗試，有些則在外省已有成功的案例。安徽的創新只是集成式創新，系統性推進。

如“允許集體建設用地用于工業、商業、旅游”，小崗村已經利用農村建設用地建起了大包干紀念館、沈浩紀念館和商業街，涉足商業和旅游產業；同為全國十大明星村的華西村企業多達60多家，早已涉足鋼鐵、有色金屬、紡織、化纖、服裝、建筑、化工等諸多產業，2011年華西村GDP總量高達500多億元。

在胡德林看來，遭到廣泛質疑的“建立宅基地退出補償激勵機制”絕非外界所說的“買賣”“入市”，而是為那些在其他村鎮生活、工作的村民就近調換宅基地提供方便，另外，也可以給自愿放棄宅基地的進城農民部分經濟補償。

“建立統一的城鄉土地交易市場”更是與十八屆三中全會公報中“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”相一致。

土地是農民的“命根子”，但往往也是農民利益被侵害最多的地方。目前，中國集體性質的土地進入市場的唯一途徑是由政府征用，補償標準卻只有“前三年平均年產值的30倍”。

按照一畝1000多元計算，總共只有3萬多元。經過鄉鎮各級政府留存，通常農戶每畝只能拿到1萬多元。可政府轉手招拍掛，一畝土地卻常常拍出數百萬、甚至上千萬元的天價。安徽省希望通過改革試點，讓農民更多的享有本應屬于自己的、沉睡中的財富。

從1978年到2013年，從到十八屆三中全會，安徽再次扮演起“”探路者的角色。

篇4

關鍵詞：市場決定資源配置 政府更好發揮作用

十八屆三中全會公報指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。很顯然，要處理好這個關系首先要使市場在配置資源中起決定作用，同時要更好發揮政府作用。

一、為什么在市場經濟中市場對配置資源起決定作用？

在市場經濟中，供給和需求通過價格漲落機制得到靈活調節和自動平衡。當供給不足時，商品價格上漲，高利潤通過價格信號刺激投資者，促使其將資源、勞動力、技術轉入短缺部門，于是供給增多，使需求得到滿足。當供給超過需求時，商品價格下跌，低利潤及低價格信號促使投資轉移資源、勞動力和技術，減少生產，于是供求恢復平衡。同時，在供給趨向滿足的進程中，市場競爭激烈化，進而自然淘汰低效益的投資者，自然調整經濟結構，從而保持生產的高效率。在只看不見的市場之“手”的調整下，經濟結構和制度自動得到調整和運轉，資源得到最有效的配置，永遠不會有生產過剩和供給不足的長期情況發生。價格圍繞價值波動，驅動資源的分配和再分配不是政府能左右得了的，是市場的自發調解起決定作用，而不是政府起決定作用。迄今為止，在市場經濟條件下，尚未發現任何力量比市場配置資源的作用更有效、更可持續。但市場調節不是萬能的，它也有其局限性。大家都知道市場經濟好，但周期性的經濟危機卻避免不了，就是其局限性的具體表現。這就需要政府發揮作用。政府的作用就是要盡量減緩經濟危機或最大限度地降低經濟危機帶來的損失。

二、要更好發揮政府作用

政府要更好發揮作用，首先要盡職，然后才能更好發揮作用。

改革開放以來，我國政府在治理市場經濟方面積累了包括成功應對亞洲金融危機和國際金融危機在內的豐富經驗。隨著社會主義市場經濟體制改革的全面深化，有效的政府治理不僅不能削弱，還要進一步加強。值得注意的是，在發揮市場資源配置起決定性作用方面，目前還存在一些欠缺的地方，最主要的是政府擁有的資源過多，包括國有經濟比重過大，用行政手段干預城市土地和大量的信貸資金分配等，政府對經濟活動的干預、審批過多，有些靠市場機制能優化資源配置的，政府卻采用計劃經濟辦法配置資源，因而帶來浪費和損失。像產能過剩、城市病嚴重、耕地占用過多、地方債風險、生態環境保護等，很大程度上都與政府沒有弄清自己的職責有關。有的不該管的也去管，超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，出現了越位現象；有的該管的不去管，沒有認真履行自己的職責，出現了缺位現象；還有的該管的不會管，亂搞一通，出現錯位現象。

總結改革開放以來政府在治理市場經濟方面的成敗得失，根據市場經濟運行本身的需要，十八屆三中全會進一步明確地規定了政府的職責。《十八屆三中全會決定》指出，政府的職責主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭， 加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展， 促進共同富裕，彌補市場失靈。概括起來就是5 項：宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護。

宏觀調控的主要任務和體系： 主要任務可以概括為16個字：“總量平衡、結構優化、防范風險、穩定預期”。體系就是一個導向+兩項政策，發展戰略和規劃是導向，財政和貨幣政策是兩大政策工具。

公共服務體系包括教育體系、公共衛生體系、公共文化服務體系、社會保障體系等。

市場監管包括嚴格市場主體準入和市場行為監管兩個方面 。

社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維持社會和諧等方面 。 保護環境包括保護自然環境、地球生物、人類環境、生態環境。

這5 項職責是現代市場經濟國家政府普遍履行的職責，也是推進國家治理體系和治理能力現代化必須履行的職責。界定了政府職責就界定了政府不能再干不符合政府職責的事，同樣現在沒做到位的要趕快補位，沒干好的要盡力干好。干得好不好，補得到位不到位，就要看達沒達到三個作用，達到了就說明政府的作用發揮得好了。

1.引導性作用。市場配置資源具有一定的盲目性，有時不能很好解決社會化大生產所要求的社會總供給和社會總需求的平衡問題，容易出現經濟周期性波動和區域性、系統性經濟風險以及地區經濟發展的過度不平衡。政府可以通過發揮引導性作用來間接影響資源配置，保持宏觀經濟穩定、均衡和健康發展，促進經濟轉型升級。具體而言，政府的引導性作用主要是通過制定和實施中長期經濟發展戰略、產業規劃、市場準入標準等，引導一定資源向某些產業、區域流動；以財政政策、貨幣政策主要手段，實現對經濟活動的宏觀調控，平抑經濟波動，促進經濟均衡、可持續發展。

篇5

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導，堅持依法行政和施政為民理念，按照“全面清權、依法確權、科學配權、壓縮限權、公開示權、監督制權”的工作目標，依托全市和本局政務公開載體，深化行政權力公開規范運行，充分保障人民的知情權、參與權、監督權，打造廉潔、透明、高效的政府形象，為“建設珠三角鏈接大西南的樞紐門戶城市”提供良好的政務環境。

二、工作目標

在全面清理本局行政職權和其他職權、編制行政權責清單的基礎上，依托市人民政府網站、《市人民政府公報》、局網站、市行政服務中心和本局辦事大廳（窗口）等政務公開載體，公開公示行政職權目錄、行政職權運行流程圖、行政執法自由裁量權細化量化標準、行政審批和公共服務事項辦事指南、廉政風險防控措施、服務承諾及監督投訴渠道、行政執法結果等。

三、公開內容

（一）制定行政職權目錄，按程序審批后向社會公布。

（二）制定行政職權流程圖（含廉政風險點、主要防控措施、服務承諾及監督投訴渠道），按程序審批后向社會公布。

（三）制定行政執法自由裁量權細化量化標準，按程序審批后向社會公布。

（四）行政審批和公共服務事項辦事指南。按照便民利民、指引清晰的原則，逐項編制行政審批和公共服務事項的辦事指南，并向社會公布。

（五）行政執法結果。將行政審批結果和行政處罰結果，進行保密審查和公開屬性界定后，依法向社會公布。

四、公開載體

（一）市政府門戶網站。在市政府門戶網站“市行政職權公開透明運行”專欄，公布本局行政職權權責清單、規范行政執法自由裁量權細化量化標準的規范性文件等，并與局網站相應欄目內容相鏈接，形成系統、規范、便捷的公開平臺。

篇6

[關鍵詞]制度缺口；現實缺口；潛在缺口

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）03-0051-03

近年來，我國人口老齡化步伐明顯加快。截至2011年底，全國65歲及以上人口約占總人口的9.1%，預計到2027年，這個比例將上升至14%，我國已陷入“未富先老”窘境。黨的十八屆三中全會明確提出，“積極應對人口老齡化”，“建立更加公平可持續的社會保障制度。”毫無疑問，妥善解決養老金缺口問題是消除人口老齡化危機，建設可持續社會保障制度的重要一環。然而，遺憾的是，目前人們對是否存在養老金缺口以及養老金缺口究竟有多大等基本問題還存在爭議，對不同性質的養老金缺口還存在認識誤區。有鑒于此，本文擬對不同性質的養老金缺口進行辨析，旨在澄清人們認識誤區，提出彌補養老金缺口及建立更加公平可持續社會保障制度的對策。

一、三種語境下的養老金缺口

養老金缺口在不同的語境下有著不同的含義。人們在養老金缺口問題上產生分歧，很大程度上是由于人們往往把不同的語境下養老金缺口混淆起來。事實上，依據過去、現在和未來三種不同的語境，可以把養老金缺口分為“制度缺口”、“現實缺口”和“潛在缺口”三種。

（一）養老金的“制度缺口”

這種缺口與養老金當期支付能力無關，是由養老保險制度轉型造成的。理論界討論的養老金缺口多是指這種制度性缺口。

我國在20世紀90年代初為了應對國企下崗失業職工建立了養老保險制度。當時的養老保險制度采取的是現收現付制，即用現在正在工作的一代人繳納的養老保險費來支付已經退休一代人的養老金。但是，這種模式只是適合人口年齡結構年輕、保障范圍較窄、支付標準較低的情況。當一個社會進入老齡化社會，繳納養老保險費的人越來越少，領取養老金的人越來越多的時候，這種模式就不適用了。正是為了適應人口結構發生的急劇變化，我國的企業職工養老保險模式在1997年發生了轉制，從現收現付制過渡到統賬結合模式。統賬結合模式是一種社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的養老保險模式。在統賬結合模式中企業按照職工工資總額的20%繳納保險費，記入社會統籌賬戶，個人按照職工本人上年工資總額的8%繳納保險費，記入個人賬戶。

我國的養老金保險制度從原來的現收現付制過渡到統賬結合模式時有兩類人的養老金發放出現了問題，一類是轉制前已退休的人，他們沒有個人賬戶。另一類是轉制前參加工作而轉制后退休的人，他們的個人賬戶建賬時間短，積累太少。但在統賬結合的養老保險制度設立之后，這兩類都需要從養老保險基金中領取養老金。如何解決呢？政府采取變通方法，就直接挪用在職職工的“個人賬戶”積累的資金用于發放給現在退休的人，這樣就導致了養老金個人賬戶資金逐步減少，個人賬戶有名無實“空賬運行”，從而出現養老金缺口。

這種采用統賬結合制度模式后形成的養老金缺口，沒有影響國家的養老金支付能力，由于其不易被發現，又稱養老金的隱性缺口。這種制度性缺口越是在老工業基地等退休職工多的地區越大。從本質上看，養老金的制度缺口是我國養老保險制度轉型發生的轉制成本，是政府的歷史欠賬。據中國社科院專家預測，2011年城鎮基本養老保險個人賬戶“空賬”達到2.25萬億元，養老保險“空賬”正在以每年25%左右的速度擴大（鄭秉文，2012）。而養老保險的這種制度性缺口不斷膨脹的直接后果就是使得養老保險制度名存實亡。

（二）養老金的“現實缺口”

基于養老金當期收支視角探討的養老金缺口是養老金的“現實缺口”。這種缺口往往用養老金的當前收入和支出的差來體現。政府部門公布的養老金缺口（結余）數據通常指的就是這種現實缺口。

從全國的層面來看，目前我國養老金不存在現實缺口。人力資源和社會保障部的統計數據顯示，截至2012年末，我國基本養老保險基金累計結存2.39萬億元。當然，養老金收支總量無缺口并不意味著各省無缺口。實際上，從養老保險基金的管理上看，我國的養老保險并未實現全國統籌而是省市自管。因此養老保險基金的收支狀況各個地區是有明顯差別的。截至2011年，我國有14個省養老金收支有缺口，累計總額達到766億元。在出現收不抵支的省份中，養老金缺口規模呈現不斷擴大趨勢，而且在向遼寧、黑龍江等老工業省份集中。如根據《2011年度遼寧省人力資源和社會保障事業發展統計公報》，在不計算財政補貼的情況下，2011年遼寧省基本養老金缺口高達156億元，位居全國前列。此前的2009年和2010年，遼寧省的養老金現實缺口也分別超過100億元。

（三）養老金的“潛在缺口”

據世界銀行公布的報告數據稱，如按照目前制度及模式，2001—2075年間，中國養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。但有一點得到了大家廣泛認同，無論如何計算養老金的潛在缺口都是十分巨大的，我國應該對養老保險制度進行改革和完善。

通過對不同語境下的養老金缺口進行分析發現，從發展歷史看養老金有制度性缺口，從支付能力看養老金有現實缺口，從發展趨勢看養老金有潛在缺口。不同語境下，養老金缺口雖然具有不同的內涵，但有一點確是毫無疑問的，我國的養老金缺口在不斷擴大，養老金保險制度可持續發展正面臨嚴峻挑戰。

需要說明的是，養老金存在缺口并不意味著養老保險制度在未來可能破產。迄今為止，世界上只有破產的商業保險公司，還沒有哪個國家的社會養老保險制度破產。德國是世界上最早建立養老保險制度的國家，這項制度至今已經平穩運行120多年，目前德國的人均預期壽命已經到達80多歲，居然還降低了繳費率，提高了養老保險待遇。前蘇聯和東歐社會主義國家雖然發生劇變，改旗易幟，也未見這些國家的老人領不到養老金。德國鐵血宰相俾斯麥在建立德國養老保險制度的時候說過一句名言：一個等待領取養老金的人是最不希望社會動亂的人，也是最好管理的人。也正是由于養老金制度在維護社會穩定中具有“減震器”、“安全閥”的作用才使得各國即使是發生政權更迭也要極力維護養老金保險制度的穩定性和持續性，并不斷完善養老金保險制度。

二、彌補養老金缺口的對策

黨的十八屆三中全會對有效彌補養老金缺口作出了明確的安排和部署。而在具體實踐中，彌補不同語境下養老金缺口的政策措施又各有側重。

（一）養老金“制度缺口”和“現實缺口”的彌補

目前，對于彌補我國養老金“制度缺口”和“現實缺口”的一個直接的措施是加大對基本養老保險的補貼力度。從世界的范圍看，我國政府對養老金的補貼力度是比較低的。統計數據顯示，當前我國養老金儲備規模占GDP總量比例僅為2%。而養老金儲備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國則是15%。因此，我國政府對養老金的投入水平還應有很大的提升空間。

黨的十八屆三中全會提出“健全社會保障財政投入制度”，“劃轉部分國有資本充實社會保障基金。提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。”這是政府對加大養老金投入力度提出的具體、現實、操作性強的改革措施。政府加大對基本養老保險的投入力度對于做實養老金個人賬戶，彌補養老金現實缺口具有立竿見影的作用。況且，養老金的制度性缺口，在性質上屬于政府歷史欠賬。政府的歷史欠賬理應由政府埋單。無論是從歷史還是從現實來看，這種做法既是合理的，也是可行的。

當然，我國養老金的“制度性缺口”和“現實缺口”正在呈現不斷擴大趨勢，即使政府通過加大投入力度彌補當下的養老金缺口，未來仍然會產生新的缺口。因此，僅僅依靠政府投入只能暫時性解決問題，治標不治本，不具備可持續性。而且，長期依靠政府財政補貼養老金將大大增加財政赤字壓力。所以，積極探索實現養老金運營的長期平衡機制才是解決養老金“制度性缺口”和“現實缺口”的出路。

而這就需要做好養老保險制度的頂層設計，在宏觀層面推動養老保險制度改革，打破養老金使用的地域限制，實現養老保險的全國統籌，努力提高養老保險的財務支付能力。通過養老金在全國范圍內統籌使用，如用廣東、浙江等地的征繳結余，填補遼寧、黑龍江等地區的養老金缺口，實現養老金在全國范圍內的均衡使用，以達到彌補養老金歷史欠賬和現實缺口的目標。實際上，這既是解決養老金制度缺口、現實缺口的根本出路，也是解決養老金潛在缺口問題的一項重要措施。

（二）養老金“潛在缺口”的彌補

加大政府的養老金投入只是解決養老金歷史欠賬和現實缺口的權宜之計，應基于長遠角度重點考慮彌補養老金潛在缺口問題。黨的十八屆三中全會提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。長期來看，這兩項政策才是從根本上彌補乃至消除養老金缺口的根本性措施。

1.“推進機關事業單位養老保險制度改革”，也即推動養老金雙軌制改革，實現雙軌并軌。在養老金雙軌制體制下，機關事業單位職工個人不需要繳納養老保險費，卻享受較高的養老金待遇水平。而企業職工需要按個人工資總額的8%繳納養老保險費，獲得的養老金水平卻較低。養老金雙軌制在本質上是一種歧視性社會政策，是極大的社會不公。進行養老金雙軌制改革，將機關事業單位職工納入社會養老保險制度，由機關事業單位職工自己繳納一定數額的養老保險費，既可以消除養老保障領域的社會不公，也為我國養老保險基金籌集注入了新的活力，增加了養老金供給，有利于彌補養老金的潛在缺口。

2.制定與推進漸進式延遲退休年齡政策。延長退休年齡意味著增加繳費年限，縮短領取養老金時間，對于增加養老金供給，減輕養老保險制度負擔和政府財政赤字具有一定作用。從退休年齡來看，發達國家的退休年齡普遍超過60周歲。如美國65～67歲，德國、西班牙、丹麥、荷蘭都是65歲。目前，英國和德國都醞釀將退休年齡推遲到67歲。其原因在于，歐洲國家已步入老齡化社會，養老保險赤字持續增加，中央財政不堪重負。可以說，從世界范圍來著，延長退休年齡已然是一個大趨勢。我國在2000年步入老齡化社會，目前人口預期壽命已經達到73.5歲，接近發達國家水平。可以說，基于國際的趨勢和國內的現實，延長退休年齡都是不以人的主觀意志為轉移的。

需要說明的是，延長退休年齡要結合國情，要綜合考慮，人口預期壽命、人口結構、勞動力供求狀況、代際公平等多方面因素。在目前雙軌制問題沒有解決，又提出延長退休年齡，這對于現在的企業在職職工非常不公，也將會引起工人群體的強烈不滿。因此，本研究認為，目前解決養老金缺口問題的關鍵還是要通過改革養老金雙軌制，讓機關事業單位都參加社會養老保險統籌，繳納保險費，增強養老保險基金造血、供血，充實養老保險基金。在改革養老金雙軌制的基礎上，再通過延長退休年齡，實現養老保險基金保值增值等途徑增加養老金供給，逐步彌補養老金缺口，實現養老保險制度的可持續。而這在實踐上對于解決養老金缺口問題也具有一定的可行性。

參考文獻：

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[2]王嘉.養老金巨額“空賬”問題亟待解決[J].中國人大，2010，（7）.

[3]王洪春.我國城鎮企業基本養老保險制度中個人賬戶的制度缺陷與補救[J].河北大學學報，2010，（6）.

篇7

 

黨的十八屆三中全會公報指出，要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制;十八屆四中全會又強調，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。檢委會討論決定案件，集思廣益，對于保障重大、疑難復雜案件的正確處理起到了重要作用。檢委會議案實質行使著司法職能，應當盡可能符合司法工作規律的要求。為適應全面推進依法治國和檢察改革的新形勢、新任務，充分發揮檢察委員會對重大案件和重大業務問題的決策、指導和監督作用，加強和改進檢察委員會工作，充分發揮其職能作用，對全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的要求，完善檢察權力運行機制、保障檢察權依法獨立公正行使具有重要意義。

 

一、修正完善檢察業務決策模式

 

檢察委員會是檢察機關最高業務決策機構，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是黨加強對檢察工作的領導，尤其是對檢察業務工作領導的重要體現。進一步加強檢察委員會工作，事關檢察機關在處理重大問題、重大案件如何更好地貫徹民主集中制原則，實現科學決策、民主決策、依法決策，也事關檢察機關如何更好地依法獨立公正行使檢察權，發展完善中國特色社會主義檢察制度。當前，我國正進入全面深化改革的重要時期，檢察機關要切實增強政治意識、責任意識，從戰略和全局高度深刻認識新形勢下進一步加強檢察委員會工作的重要性和緊迫性，自覺將檢察委員會工作擺到更加突出的位置，不斷推進檢察委員會工作創新發展，提升檢察委員會工作的質量和效率，更好地為檢察工作科學發展和經濟社會科學發展服務。

 

在檢察官辦案責任制改革語境中，檢察機關的辦案程序發生較大變化，檢察官對承辦案件有二種處理方式，一種是提出處理意見后，報請檢察長(副檢察長)審核決定;另一種是提交檢察委員會審議決定。實際上，第一種方式中檢察官仍然是獨任制，只不過檢察長通過審核發揮監督指揮權而也。如此，在“檢察官、檢察長、檢察委員會”三元層級遞進架構模式中，檢察業務決策就轉化為檢察官獨任決策和檢察委員會民主集中決策，“問題就轉化為個人決策與集體決策的合理分工了”。既然有分工，就必須確立分工的標準，有學者指出，“凡是疑難案件，即有不同認識或者有爭議的案件，對證據采信、事實認定或者法律適用有不同意見、面臨多種選擇的案件或者案件處理環節，都應當提交檢察委員會集體研究決定。其他的案件，不管涉案金額或涉案人員數量多大，只有沒有認識分歧，沒有多種選擇，就不必提交檢察委員會來決定”。

 

此種分類方法當然值得借鑒。然而就分類的標準或許還應當考慮另外二個層面的問題：一是證據審查、事實認定問題與法律適用的分離問題。實際上在以往的三級審批程序中，承辦人對事實和證據負責，在司法實踐辦案已經形成良好的傳統，秉承傳統并沒有多大的問題障礙;而檢察官對證據和事實負責，則是貫徹司法親歷性原則的直接體現，更是落實問責和糾錯機制的良性濟藥。如此，宜可對疑難案件的法律適用作為劃分提請檢察委員會審議案件的標準。二是轉型改革時期檢察委員會職能調整問題。當前，檢察委員會審議案件的范圍偏重于從訴訟程序決定案件范圍，對重大案件的理解呈現出主觀性、層級性、復雜性特點，司法認知不一。檢察委員會審議案件從民主集中決策異化為集體審批和集體負責，偏離了檢察委員會審議案件功能設置初衷，造成案件類型混亂、辦案效率不高、社會效果和法律效果不好等問題，嚴重削弱了檢察委員會審議案件的職能。從現行的法律和領導體制來看，檢察委員會應當定位為檢察業務決策機構，才符合其法律定位并能發揮應有的作用，而且這一定位只能強化，不能動搖。克服上述問題當然不能淡化甚至否定檢察委會的業務決策機構的性質，將其作為檢察工作的管理機構甚至是咨詢部門，應當充分發揮檢察委員會對重大案件和重大業務問題的決策職能，積極貫徹檢察工作的方針政策，不斷總結檢察工作經驗，加強對類案的法律適用研究，研究典型案例，積極指導檢察工作實踐。

 

二、加大檢委會理論研究力度和機構建設

 

緊緊抓住檢委會工作面臨改革發展的新機遇，進一步加強檢委會基礎理論和應用理論研究力度，通過理論研究帶動解決制約檢委會工作科學發展的理論困惑和實踐難題，并抓好理論成果的轉化和應用。要重點針對檢委會改革面臨的困難和問題，進行認真、系統地研究總結，為推進檢委會改革提供理論和智力支持。

 

完善檢委會委員結構。檢委會委員的政治和業務素質決定著檢委會作用的發揮，擔任檢委會委員應當比實行員額制的主任檢察官要求更加嚴格。筆者認為，對檢察委員會委員一是經歷要求，一般應在檢察機關(或者審判機關)從事業務工作10年以上;二是任職要求，具有本院部門正職兩年以上的任職經歷;三是專業造詣，具有相對于本單位其他人來說較高的法律水平和理論功底等，切實把好檢委會專職委員的條件關，將具有良好政治素質、法律政策水平高、業務熟悉、經驗豐富、議事能力強的資深檢察干警和優秀檢察干警任命為專職委員，促進檢察工作開展。

 

當前，檢委辦機構歸屬管理部門不統一，除了少數院單設機構以及大部分歸口研究室和辦公室管理外，還有一部分歸口案管等其他部門管理，造成上下級之間難以很好地協調溝通工作。省市院檢委辦要加強對機構建設的調研指導力度，推動檢委辦統一歸口研究室或辦公室管理，逐步建立起上下級檢委辦工作溝通與聯系長效機制。

 

積極穩妥推進檢委會改革。認真學習貫徹高檢院《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》中對檢委會改革提出的要求，從檢委會討論案件范圍、檢委會組成、議題提請程序、議事決策程序以及檢委會決策咨詢機制等五個方面加強檢委會改革的研究探索，在充分考慮檢委會工作自身特點規律和嚴格遵循檢察改革總體要求的基礎上，各地要積極創新工作機制，探索改進和完善檢委會工作的新思路新措施，依法有序地推進檢委會改革。

 

三、提高檢委辦規范化應用水平

 

上級院對于發現下級院應用中出現問題的，要及時指出并要求限期糾正。上級院檢委辦也應加強對下級院使用統一業務應用系統情況的了解和監督，對未規范應用的，要及時提醒、警示，要求盡快使用。對于發現的問題，應及時協調相關部門予以解決，為下級院更好地使用統一業務應用系統提供良好的條件。加大指導和技術支持力度。對于使用中涉及操作技術方面問題的，要積極尋求本院或上級院技術部門實時指導、幫助。對于涉及檢委會業務方面問題的，上級對口部門應積極提供業務支持和相關指導，幫助解決困難。特別對于操作不熟練或不會操作等問題，上級院要加大指導幫扶力度，切實提高檢委辦工作人員操作統一業務應用系統的能力和水平。

 

信息化建設對于促進檢察委員會工作的信息共享和協作配合，規范執法行為，提高工作質量和效率，強化對檢察委員會工作的全面、實時、動態監督管理，推動檢察委員會工作科學發展具有重要意義。各級院要把深化統一業務應用系統運用作為檢察委員會信息化建設的重點內容，針對該系統尚未在全省檢察委員會工作中全覆蓋和規范運用的現狀，積極引導檢察委員會辦事機構工作人員認識到運用統一業務應用系統的作用與意義，從思想和行動上推動系統的全面、全程使用。對于尚未運用的，要盡快使用;沒有規范使用的，要切實做到全面、全程應用。

篇8

【關鍵詞】新疆；資源稅改革；建議

0 引言

黨的十八屆三中全會公報和自治區八屆六次全委（擴大）會議都強調指出：“要加快生態文明建設，堅定不移走資源開發可持續、生態環境可持續道路。實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步健全具有地方特色地方性環保法規政策體系。”

1 資源稅改革的意義

資源稅改革重點是將資源稅由從量計征更改為從價計征，資源稅改革目的是政府通過征收資源稅，增加資源性生產企業成本，提高能源開采和利用效率，增加環境保護和能源補貼，推進節能減排。政府可以通過征收資源稅，增加資源性生產企業的成本，提高開采利用效率，還可以將稅收用于環境保護，以及進行必要的能源補貼。國家加快資源稅改革實施，是降低能源需求增長對我國能源資源儲備壓力、增加財政收入和改善民生的重要途徑。對促進資源節約和環境保護，確保國家能源安全最有重要戰略意義。

2 資源稅改革現狀

早在2007年我國資源稅改革就已經醞釀推行，但此后改革方案因國家擔心在經濟過熱時期推出會加速物價上漲，會增加通脹壓力，擔心在國際金融危機致使國內經濟迅速下滑，推出改革將會加重企業負擔等多種原因被擱置。資源節約是一個大戰略，我國經濟發展很快，資源的浪費也比較嚴重，要持續發展就必須要注重資源的節約利用。在這種大的背景下，資源稅改革在國內全面鋪開是必然的，也是必要的，只要GDP增速達到一定速度（高于8%）資源稅改革就可以進行。

2010年6月1日，新疆作為國家資源稅改革試點在全國率先啟動，因新疆有較豐富的油氣資源，新疆試點資源稅改革范圍僅限于原油和天然氣。改革提出“在新疆對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率調整為的5%”。財政部和國家稅務總局下發《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》指出，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續生產原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照規定計算繳納資源稅。即原油資源稅30元/噸、天然氣7―9元/千立方米，一律調整為按產品銷售額的5%稅率計征。同時，為鼓勵企業開采稠油、高凝油、高含硫天然氣等較難開采的資源品種，政策對上述資源品種資源稅實行減征40%，三次采油資源稅減征30%。2011年11月1日，資源稅改革在新疆試點的同時，國家考慮在全國范圍內全面推進資源稅改革的時機已經成熟，國務院修改資源暫行條例開始放行，資源稅改革在全國范圍內鋪開，將石油、天然氣稅率調整為的5%，標志著我國資源稅改革取得重大進展。時機成熟主要有兩方面原因，一方面是因我國越來越重視節能環保、減少碳排放，而推進資源稅改革符合這個方向；另一方面，現在價格水平比較適中，是推進資源稅改革的好時機。

按現行稅率，新疆地區從量計征的原油資源稅為30元/噸。若國內原油價格以每噸4000元計算，按5%的稅率征收，原油資源稅每噸稅額將達200元，提高近6倍。天然氣方面，氣價上調后新疆各油田所產天然氣供應工業用燃氣基準價為每千立方米1200元左右，供應化肥生產和非工業城市燃氣基準價為每千立方米790元。稅改后，新疆天然氣資源稅將提至每千立方米60元、39.5元，較目前每千立方米9元的稅額亦提高近6倍。數據統計，2010年7至12月新疆資源稅增加17億元，比改革同期增長450.89%，占當年地方財政一般預算收入比重從上一年的2.94%上升到6.46%；2010年6月到2011年6月，新疆地方新增稅收35.78億元；2012年新疆實現資源稅69億元，比2010年增收一倍之多；2012年新疆資源稅達到69億元，比2010年增收一倍之多。數據表明，資源稅改革由從量計征更改為從價計征，新疆財政收入明顯增加，體現出明顯的財稅效益和民生效益，國家保障地方利益的機制正在逐步建立。資源稅改革使新疆財稅效益和民生效益獲得雙羸，且新疆地方財政收入增收部分全部用于全疆各地民生建設，國家保障地方利益的機制得到逐步建立和充分體現。

3 為什么要加大資源費改革力度

現階段我國的城市化、工業化階段的經濟快速發展具有高投入、高能耗、高污染基本增長特征。我國能源資源相對比較豐富，但是人均能源資源擁有量卻很低。中國作為一個人口和能源消費大國，加快國內能源儲備，確保國家能源安全是最現實問題，且長久可靠的能源安全必須立足于國內儲備。同樣，目前及未來很長一段時期，新疆仍將處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化、工業化過程中，同時，新疆是國際能源資源大通道和我國能源資源戰略基地，承擔著保障全國能源資源需求的戰略任務，在未來很長一段時期，對能源資源的利用將會不斷加大，能源開發利用在不同程度地損害環境的同時，也帶來不可再生資源耗減和能源消費量的增大，環境空間與能源資源的有限性與經濟增長之間的矛盾將日趨尖銳，節能減排壓力不斷加大。因此，能源資源開發利用不僅應考慮它的經濟價值，而且要充分考慮其對今后經濟可持續發展的影響，且必須要注重資源的節約利用。即資源稅改革是對經濟和環境彌補的最有效途徑。

4 促進新疆資源稅改革建議

“十二五”及“十三五“時期，隨著新一輪西部大開發戰略的加快推進，國家給予我區差別化產業政策不斷實施，東部沿海地區向中西部地區產業轉移明顯加快，新疆作為國家4大能源生產和加工基地，在短期內對特色優勢資源開發和能源需求不會減弱，并保持繼續不斷增長態勢，對特色優勢資源需求將會進一步增加。建議國家進一步加大對新疆稅制改革的的支持力度，在充分考慮社會、經濟承受能力，逐年調整原油和天然氣稅率的同時，不斷擴大資源稅征收范圍，為我區資源可持續發展提供支持。

1）新疆應加快煤炭資源稅稅率的改革和調整（范圍從從量計征焦煤資源稅8元/噸，其他煤炭資源稅2元-5元/噸調整為從價計征2%-5%之間）。

2）各相關部門應盡快研究確定其他黑色金屬原礦、有色金屬原礦、水資源等資源稅改革（從價計征）。在分析資源稅改革方向時。

3）應將水資源納入資源稅征稅范圍，但必須考慮，水資源在各地分布情況、加工情況，水資源利用類型（飲用水還是非飲用水，是農業用水還是工業用水）等情況，通過分析有區別地制訂出征稅范圍和標準。

篇9

緣夢――生在懷慶府 懷揣“山藥情”

“山藥哥”叫趙作霖，今年26歲。2008年考入河南工程學院營銷與策劃專業，2011年，作為該專業的優秀學子，趙作霖沒畢業就被國內一家大型餐飲公司相中，得到了月薪3000多元，交納五險一金的優厚待遇。

工作6個月后，趙作霖又跳槽到鄭州一家知名的傳媒公司，僅僅畢業一年的他就憑借自己的實力拿到了5000元的月薪。在同學眼中，趙作霖是他們學習的榜樣，而在父母的眼里，兒子安家在大城市也只是早晚的事。然而，就在此時，趙作霖卻對父母提出了辭職網上開店賣山藥的打算。

“因為從小生活在懷藥之鄉，祖祖輩輩都種山藥，我對家鄉最深刻的記憶，都和山藥有關，從種、挖、采、收到清洗、去皮、制干、儲存，這個過程好像已融入我的血液里，我覺得自己就是一個山藥娃”。“山藥哥”說，看到鄉親們只會種地不會賣東西，這么好的東西就是掙不了錢。他覺得自己應該做些什么。也正是因為這個情結，他決定為自己的夢想拼搏。

尋夢――網絡營銷 生意火爆

辭職開網店的打算一說出口就遭到了父母的強烈反對。這期間，趙作霖與相戀兩年的女友喜結良緣，家里人也想用結婚的忙碌讓他斷掉辭職開店的想法。

2011年，趙作霖結婚后，他把自己的想法悄悄告訴了新媳婦兒馮芳，不曾想，馮芳聽完丈夫的話覺得有道理，竟把自己收婆家的彩禮錢全部交給了丈夫，自己還做起了“山藥妹”，幫助丈夫圓夢。妻子的支持、父母的反對、外界的各種壓力，2012年12月，趙作霖的網店在糾結中開了起來。

經過前期準備與試運營，今年10月1日，趙作霖開始在網上正式（淘寶）預售山藥，10月20日開始挖山藥后，僅僅一個星期，他就賣出去了2000多千克山藥。“這都得益于網絡營銷模式呀。”“山藥哥”高興地說。

“在我眼中，這些山藥都是寶貝。但是要將山藥變成‘金條’，如何銷售非常關鍵。”為了找到更大的銷售平臺，“山藥哥”還花費大量心血研究各種網絡社交工具的特點。“微博的轉發功能特別強大，可以用來推廣產品；淘寶是個比較成熟的交易平臺，可以在這里進行買賣；而微信的私密性比較強，可以通過微信為客戶做后期服務。”

除了注重營銷渠道，“山藥哥”還堅信生態食品是一個發展趨勢，所以，他遵守農作物的生長規律，在霜降后才挖山藥（霜降后山藥才真正成熟，口感最好，營養最豐富），并且提倡給山藥上農家肥。“現在市場上零售的山藥一般是每500克8元到10元，而我賣的價格是每了500克12.8元到16.8元，由于口感好，營養豐富，回頭客非常多，山藥供不應求。”

除了產品好、營銷渠道廣，“山藥哥”還有一個做生意的絕招，那就是搞好服務。每逢給客戶發貨，“山藥哥”和“山藥妹”都要在每箱山藥里放一雙橡膠手套，一個削皮刀，一份山藥食譜還有一張愛心卡片。愛心卡片都是“山藥妹”馮芳親手寫的，卡片上寫著如何食用山藥的溫馨提示。

“這些東西我在其他商店里都沒見過，就在他家看到了。”來談生意的侯先生說，他在網上看到大家對“山藥哥”的評價不錯，就過來看看情況，合適的話會展開合作。

追夢―― 期待致富鄉鄰“山藥哥”仍然在路上

10月26日，27日，“山藥哥”在張武村成功舉辦了“第一屆網絡山藥文化節”，邀請32名微博“發燒友”到他家田里看山藥、挖山藥、吃山藥，還現場開展了挖山藥比賽。兩天的時間，微博上幾乎都是“山藥哥”的山藥節的信息，河南電視臺、東方今報等當地媒體也紛紛報道了“山藥哥”的事跡，更多的人通過這次活動對“山藥哥”和山藥有了更多的認識和了解。

11月7日，“山藥哥”又牽頭成立了“七倍懷藥種植專業合作社”，已經有四家農戶加入了合作社，山藥種植規模達到了26666平方米。“聽老人們說，我們這里的山藥，藥性是其他地方的七倍，我們便取名為‘七倍懷藥’。”“山藥哥”自豪地說。

成立合作社、擴大生產規模后，“山藥哥”還準備對山藥進行簡單的加工。“比如可以將山藥磨成粉或者加工成山藥片，這樣的話產品可以儲存更長的時間”。同時，他還希望能夠和一些大的商家進行合作，使山藥的銷售渠道更加穩定和多元化。

篇10

一、從城鄉一體化看提升農民工幸福指數的意義

（一）從價值目標來看，提升農民工幸福指數是推進城鄉一體化的最高追求

在新一屆常委見面會就職演講中強調：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”人民對美好生活的向往就包括農民對美好生活的向往。農民幸福指數的高低也是“三農問題”解決程度的試金石，社會主義優越性的集中體現。城鄉一體化作為十報告和十八屆三中全會提出的解決城鄉二元結構提升農民幸福指數的重要手段和舉措，必然以提升農民幸福指數為最高目標。

（二）從發展路徑來看，提升農民工幸福指數以推進城鄉一體化為必然選擇

造成農民幸福指數偏低的經濟、社會保障、醫療衛生等諸多壓力的根源是城鄉二元結構，因此，破除城鄉二元結構這一阻礙農民走向幸福生活的體制，推進城鄉一體化就成為提升中國農民幸福指數的必然選擇。

（三）從人口構成來看，提升農民工幸福指數是推進城鄉一體化的前提條件

目前中國的城鎮化率為50%多，如剔除其中2億多農民工，中國的人口就有60%是農民。提升農民的幸福指數成為提升中國人民整體幸福指數的關鍵和前提。但城鄉二元結構是制約農村經濟社會發展、農民享受幸福生活的體制。因此，十八屆三中全會公報指出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”

二、從推進城鄉一體化看提升農民工幸福指數面臨的挑戰

農民幸福指數的提升受到很多因素的影響，既有如經濟發展、家庭收入、政府公共服務能力、社會保障等宏觀方面，也有健康狀況、思想文化素質、道德觀念等微觀方面，但是這些因素受到城鄉機構變化的制約和影響。改變城鄉二元結構推進城鄉一體化所遇到的現實問題，同時也是在城鄉一體化背景下提升農民幸福指數面臨的挑戰。

（一）農村社區基礎設施落后

農村社區是農民生存空間的核心單元，農村社區的基礎設施狀況是農民享受完善服務、過上幸福生活的前提和基礎。總的來說，隨著改革開放的發展，我國廣大農村的基礎設施在經濟發展的基礎上得到了快速的完善，但是隨著新型城鎮化的快速推進，很多地方盲目追求城鎮化率，“一刀切”的要求農民進城市、進社區，違背了經濟發展規律，導致社區住宅樓建成了，但是水電暖遲遲送不上，農民搬上樓了，沒有工作，住不下來，幸福指數提升自然是空中樓閣。

（二）農村居民收入增長緩慢

俗話說，家中有糧心不慌。人要幸福，經濟來源是根本。改革開放30多年來，我國的經濟總量快速增長，財政收入大幅增加，但是居民收入卻遠遠落后于經濟的增長速度，出現了2010年經濟總量世界第2而人均居民收入排名第85位的巨大反差，同時城鄉二元結構的條件下，農民的收入總數和增長幅度更是遠遠落后于城市居民，面對同工不同酬、貧富差距懸殊等現實，嚴重影響并困擾著農民的生活，幸福指數更是缺乏堅實的基礎。

（三）農民素質提升速度滯后

城鄉一體化本質上是人的一體化，人的城市化就是人的素質的市民化。在改革開放后，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民接受教育的程度得到很大的提高，但是相對于我國快速推進的城市化進程，提升速度還是明顯滯后。一是追求物質享受、追逐利益價值的觀念迅速蔓延，很多農民對教育不夠重視，對子女教育的投入側重于金錢，疏忽于感情；二是農民工生活條件相對較差，缺乏繼續接受教育的能力；三是國家的招生就業政策區域差別太大，招生就業中戶口歧視、地域歧視等不公平現象突出。這都導致農民素質不能滿足需要，缺乏創造幸福生活的能力。

（四）農民群體社會保障乏力

在2012年的人口普查中，雖然顯示我國城鎮人口總數占比首次超過50%，但是這更印證了中國農民在城鎮化進程中的尷尬局面。一方面在城市打工的2億人被算作城市人口，可是他們既沒有城市戶口，也沒有城市待遇，其就業、子女教育、醫療保障等仍然在農村新農合體制內。另一方面大量的城中村“半截子”城鎮化工程導致大量農民失去土地，可是新型社區卻還沒有建成，沒法搬進去，戶口由農業變為非農業戶口了，但是非農業戶口所具有的城市醫保、子女就業機會卻沒有跟上來。這就導致農民群體的社會保障由原來的水平低下變為現在的功能性殘缺，生活的不確定性增強必然導致幸福感的弱化。

三、從城鄉一體化看提升農民工幸福指數的路徑

（一）著力改善農民居住環境

環境是前提和基礎。在城鄉一體化過程中，提升農民的幸福指數需要注重改善農民居住環境。居住環境包括農村居住環境和農民工居住條件。在新型農村建設工作會議上明確要求：各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。對于農民工在農村的居住環境而言，一要加大農村飲水安全工程建設的資金支持，對供水條件不是很成熟的，政府可給予政策優惠或補助，或者直接出面負責建設，讓農民盡快喝上放心水；二要推進農村電力能源供給結構。推進電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規模。繼續實施農村電網改造；三要增加新能源的發展和使用。加大農村沼氣投入，積極發展戶用沼氣。支持有條件的農牧區發展太陽能、風能。對于農民工在城鎮的居住條件來說，要改善基層治理模式，有序推進村鎮治理，加強新型社區和小城鎮社區的基礎設施建設。

（二）著力推進農村社區建設

農村社區建設是指由兩委即村黨支部和村委會的規劃和組織實施，以一定的農村人口為單元，建立社區組織，提供社區公益事業服務，保持社區衛生，繁榮社區文化娛樂活動，改善社區環境，化解社區各類矛盾糾紛，弘揚一定的價值觀念，構筑“互助、互愛”精神，把農村建設成為管理民主、治安良好、環境優美、文明祥和的新農村。社區建設更多的層面體現在內涵，是農村軟環境的一個重要組成部分。目前我們最重要的就是根據實際，堅持城鎮化建設與城鎮化管理相結合，加強精細化管理和服務的能力和力度，以核心價值觀為紐帶，營造完善舒適、健康完善的人文社區環境。

（三）著力提高農民綜合素質

幸福感指數的提高，最核心的是要有創造幸福生活的能力，素質是能力的源泉。一是要高度重視農民素質提升的工作。各級黨委、政府要把提高農民素質、培養新型農民作為一件大事來抓。二是要搞好調查研究，制定教育規劃。針對不同地區不同的農業生產力水平、科技推廣水平、產品營銷水平、農民思想狀況、農村精神文明程度、民主管理程度等進行具體分析，有針對性地制定教育規劃。三是要積極開展農民職業教育、開展各種文明創建活動、進行免費的實用技術培訓、發揮能人的典型示范作用、繁榮農村文化等活動，拓展農民素質提升的渠道。在這過程中既要注意工作能力的提升，如技術、專業能力的提升，也要注重思想政治素質的培養，如核心價值觀的踐行，社會主義道德新風尚的弘揚等。

（四）著力轉變農業發展方式