導(dǎo)語：如何才能寫好一篇收費(fèi)公路管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為了加強(qiáng)對收費(fèi)公路的管理，規(guī)范公路收費(fèi)行為，維護(hù)收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法），制定本條例。

第二條 本條例所稱收費(fèi)公路，是指符合公路法和本條例規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施，支持、促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。

第四條 全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費(fèi)。

第五條 任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規(guī)定，在公路上設(shè)站（卡）收取車輛通行費(fèi)。

第六條 對在公路上非法設(shè)立收費(fèi)站（卡）收取車輛通行費(fèi)的，任何單位和個人都有權(quán)拒絕交納。

任何單位或者個人對在公路上非法設(shè)立收費(fèi)站（卡）、非法收取或者使用車輛通行費(fèi)、非法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益或者非法延長收費(fèi)期限等行為，都有權(quán)向交通、價格、財政等部門舉報。收到舉報的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法及時查處；無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)查處的部門。受理的部門必須自收到舉報或者移送材料之日起10日內(nèi)進(jìn)行查處。

第七條 收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者，經(jīng)依法批準(zhǔn)有權(quán)向通行收費(fèi)公路的車輛收取車輛通行費(fèi)。

軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車，以及經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。

進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛，免交車輛通行費(fèi)。聯(lián)合收割機(jī)不得在高速公路上通行。

第八條 任何單位或者個人不得以任何形式非法干預(yù)收費(fèi)公路的經(jīng)營管理，擠占、挪用收費(fèi)公路經(jīng)營管理者依法收取的車輛通行費(fèi)。

第二章 收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站的設(shè)置

第九條 建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃，符合本條例規(guī)定的收費(fèi)公路的技術(shù)等級和規(guī)模。

第十條 縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。

第十一條 建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。

經(jīng)營性公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。

經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理。

第十二條 收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列規(guī)定審查批準(zhǔn)：

（一）高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。但是，省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置收費(fèi)站的除外。

（二）非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。

第十三條 高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，減少收費(fèi)站點，提高通行效率。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的具體辦法由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十四條 收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：

（一）政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過20年。

（二）經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。

第十五條 車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行聽證，并按照下列程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)：

（一）政府還貸公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門、財政部門審核后，報本級人民政府審查批準(zhǔn)。

（二）經(jīng)營性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門審核后，報本級人民政府審查批準(zhǔn)。

第十六條 車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定。對在國家規(guī)定的綠色通道上運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，可以適當(dāng)降低車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者免交車輛通行費(fèi)。

修建與收費(fèi)公路經(jīng)營管理無關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費(fèi)公路經(jīng)營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素。

車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定的程序辦理。

第十七條 依照本條例規(guī)定的程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的收費(fèi)公路收費(fèi)站、收費(fèi)期限、車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審查批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)將有關(guān)文件向國務(wù)院交通主管部門和國務(wù)院價格主管部門備案；其中屬于政府還貸公路的，還應(yīng)當(dāng)自審查批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)向國務(wù)院財政部門備案。

第十八條 建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級和規(guī)模：

（一）高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路除外。

（二）一級公路連續(xù)里程50公里以上。

（三）二車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長度800米以上；四車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長度500米以上。

技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費(fèi)。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)。

第三章 收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓

第十九條 依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

第二十條 收費(fèi)公路的權(quán)益，包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。

轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投資者的合法利益。

第二十一條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，可以申請延長收費(fèi)期限，但延長的期限不得超過5年。

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，不得延長收費(fèi)期限。

第二十二條 有下列情形之一的，收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）長度小于1000米的二車道獨(dú)立橋梁和隧道；

（二）二級公路；

（三）收費(fèi)時間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限2／3.

第二十三條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，必須繳入國庫，除用于償還貸款和有償集資款外，必須用于公路建設(shè)。

第二十四條 收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門制定。

第四章 收費(fèi)公路的經(jīng)營管理

第二十五條 收費(fèi)公路建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收；驗收合格的，方可收取車輛通行費(fèi)。

收費(fèi)公路不得邊建設(shè)邊收費(fèi)。

第二十六條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工期施工、竣工，不得拖延工期，不得影響車輛安全通行。

第二十七條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)站的顯著位置，設(shè)置載有收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公路交通狀況、沿線設(shè)施等情況，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線。

交通標(biāo)志、標(biāo)線必須清晰、準(zhǔn)確、易于識別。重要的通行信息應(yīng)當(dāng)重復(fù)提示。

第二十九條 收費(fèi)道口的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合車輛行駛安全的要求；收費(fèi)道口的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。

第三十條 收費(fèi)站工作人員的配備，應(yīng)當(dāng)與收費(fèi)道口的數(shù)量、車流量相適應(yīng)，不得隨意增加人員。

收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收費(fèi)站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，收費(fèi)人員應(yīng)當(dāng)做到文明禮貌，規(guī)范服務(wù)。

第三十一條 遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并在收費(fèi)公路出入口進(jìn)行限速、警示提示，或者利用收費(fèi)公路沿線可變信息板等設(shè)施予以公告；造成交通堵塞時，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門并協(xié)助疏導(dǎo)交通。

遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，依法采取限速通行、關(guān)閉公路等交通管制措施。收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)，及時將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛進(jìn)行提示。

第三十二條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者收取車輛通行費(fèi)，必須向收費(fèi)公路使用者開具收費(fèi)票據(jù)。政府還貸公路的收費(fèi)票據(jù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制。經(jīng)營性公路的收費(fèi)票據(jù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制。

第三十三條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者對依法應(yīng)當(dāng)交納而拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交應(yīng)交納的車輛通行費(fèi)。

任何人不得為拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡、毆打收費(fèi)公路管理人員、破壞收費(fèi)設(shè)施或者從事其他擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營管理秩序的活動。

發(fā)生前款規(guī)定的擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營管理秩序行為時，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。

第三十四條 在收費(fèi)公路上行駛的車輛不得超載。

發(fā)現(xiàn)車輛超載時，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。

第三十五條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者不得有下列行為：

（一）擅自提高車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）在車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外加收或者代收任何其他費(fèi)用；

（三）強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)；

（四）不開具收費(fèi)票據(jù)，開具未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、稅務(wù)部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)或者開具已經(jīng)過期失效的收費(fèi)票據(jù)。

有前款所列行為之一的，通行車輛有權(quán)拒絕交納車輛通行費(fèi)。

第三十六條 政府還貸公路的管理者收取的車輛通行費(fèi)收入，應(yīng)當(dāng)全部存入財政專戶，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。

政府還貸公路的車輛通行費(fèi)，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用。

第三十七條 收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。

政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。

依照本條前兩款的規(guī)定，收費(fèi)公路終止收費(fèi)的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公告，明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期，接受社會監(jiān)督。

第三十八條 收費(fèi)公路終止收費(fèi)前6個月，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗收。經(jīng)鑒定和驗收，公路符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)的，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者方可按照國家有關(guān)規(guī)定向交通主管部門辦理公路移交手續(xù)；不符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)的，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在交通主管部門確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。

第三十九條 收費(fèi)公路終止收費(fèi)后，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)自終止收費(fèi)之日起15日內(nèi)拆除收費(fèi)設(shè)施。

第四十條 任何單位或者個人不得通過封堵非收費(fèi)公路或者在非收費(fèi)公路上設(shè)卡收費(fèi)等方式，強(qiáng)迫車輛通行收費(fèi)公路。

第四十一條 收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門的要求，及時提供統(tǒng)計資料和有關(guān)情況。

第四十二條 收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持及路政管理，依照公路法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 國務(wù)院交通主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對收費(fèi)公路實施監(jiān)督檢查，督促收費(fèi)公路經(jīng)營管理者依法履行公路養(yǎng)護(hù)、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務(wù)。

第四十四條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)收費(fèi)公路的審計監(jiān)督，對違法行為依法進(jìn)行查處。

第四十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對收費(fèi)公路實施監(jiān)督檢查時，不得向收費(fèi)公路經(jīng)營管理者收取任何費(fèi)用。

第四十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等信息向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本條例的規(guī)定，擅自批準(zhǔn)收費(fèi)公路建設(shè)、收費(fèi)站、收費(fèi)期限、車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本條例的規(guī)定，地方人民政府或者有關(guān)部門及其工作人員非法干預(yù)收費(fèi)公路經(jīng)營管理，或者擠占、挪用收費(fèi)公路經(jīng)營管理者收取的車輛通行費(fèi)的，由上級人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令停止非法干預(yù)，退回擠占、挪用的車輛通行費(fèi)；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 違反本條例的規(guī)定，擅自在公路上設(shè)立收費(fèi)站（卡）收取車輛通行費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，強(qiáng)制拆除收費(fèi)設(shè)施；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予記大過直至開除的行政處分。

第五十條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費(fèi)站位置的；

（二）未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的；

（三）未按照國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線的；

（四）道口設(shè)置不符合車輛行駛安全要求或者道口數(shù)量不符合車輛快速通過需要的；

（五）遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或者未進(jìn)行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時疏導(dǎo)交通的；

（六）應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)限速通行或者關(guān)閉收費(fèi)公路的信息而未及時公布的。

第五十一條 違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者收費(fèi)時不開具票據(jù)，開具未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、稅務(wù)部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的票據(jù)，或者開具已經(jīng)過期失效的票據(jù)的，由財政部門或者稅務(wù)部門責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬元以上50萬元以下的罰款；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予記大過直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 違反本條例的規(guī)定，政府還貸公路的管理者未將車輛通行費(fèi)足額存入財政專戶或者未將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入全額繳入國庫的，由財政部門予以追繳、補(bǔ)齊；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予記過直至開除的行政處分。

違反本條例的規(guī)定，財政部門未將政府還貸公路的車輛通行費(fèi)或者轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于償還貸款、償還有償集資款，或者將車輛通行費(fèi)、轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入挪作他用的，由本級人民政府責(zé)令償還貸款、償還有償集資款，或者責(zé)令退還挪用的車輛通行費(fèi)和轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予記過直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路終止收費(fèi)后，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者不及時拆除收費(fèi)設(shè)施的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營管理者承擔(dān)。

第五十四條 違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者未按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。責(zé)令停止收費(fèi)后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營管理者承擔(dān)。拒不承擔(dān)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十五條 違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者未履行公路綠化和水土保持義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并可以對原收費(fèi)公路經(jīng)營管理者處履行綠化、水土保持義務(wù)所需費(fèi)用1倍至2倍的罰款。

第五十六條 國務(wù)院價格主管部門或者縣級以上地方人民政府價格主管部門對違反本條例的價格違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)價格管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第五十七條 違反本條例的規(guī)定，為拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡、毆打收費(fèi)公路管理人員、破壞收費(fèi)設(shè)施或者從事其他擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營管理秩序活動，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給收費(fèi)公路經(jīng)營管理者造成損失或者造成人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第五十八條 違反本條例的規(guī)定，假冒隊車輛、武警部隊車輛、公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車和搶險救災(zāi)車輛逃交車輛通行費(fèi)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以處理。

第六章 附則

第五十九條 本條例施行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制定。

篇2

浙江省收費(fèi)公路管理辦法全文第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對收費(fèi)公路的管理，規(guī)范收費(fèi)行為，保障收費(fèi)公路的安全和暢通，維護(hù)收費(fèi)公路投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《收費(fèi)公路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路的建設(shè)、經(jīng)營、使用和管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱收費(fèi)公路，是指按照《中華人民共和國公路法》和《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)，包括政府還貸收費(fèi)公路(以下簡稱政府還貸公路)和經(jīng)營性收費(fèi)公路(以下簡稱經(jīng)營性公路)。

第四條除高速公路以外的其他公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)以非收費(fèi)公路為主。

第五條全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費(fèi)。

任何單位或者個人不得違法在公路上設(shè)站(卡)收取車輛通行費(fèi)。

第六條省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路的管理?？h(市、區(qū))交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除高速公路以外的收費(fèi)公路的管理。縣級以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門可以委托其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施收費(fèi)公路的管理。

發(fā)展和改革、公安、財政、國土資源、工商、審計、環(huán)境保護(hù)、價格、稅務(wù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好收費(fèi)公路管理的相關(guān)工作。

第二章建設(shè)和收費(fèi)站管理

第七條新建收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)符合公路發(fā)展規(guī)劃，其技術(shù)等級、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定。

省交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織專家對新建收費(fèi)公路的必要性和可行性進(jìn)行充分論證;必要時，應(yīng)當(dāng)向社會廣泛征求意見。

省人民政府批準(zhǔn)新建收費(fèi)公路項目時，明確收費(fèi)公路性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限。

第八條經(jīng)營性公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限。

第九條政府還貸公路由依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織進(jìn)行建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。

第十條新建收費(fèi)公路的特長隧道以及斜拉橋、懸索橋等特殊結(jié)構(gòu)的大橋，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全監(jiān)測設(shè)施。安全監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

第十一條收費(fèi)站的設(shè)置，依照《收費(fèi)公路管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，減少收費(fèi)站數(shù)量。同一主線上的非封閉式收費(fèi)公路，相鄰收費(fèi)站間距少于50千米的，應(yīng)當(dāng)在省人民政府規(guī)定的期限內(nèi)完成收費(fèi)站撤并工作。

第十三條省交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省財政、價格等部門，對收費(fèi)公路項目進(jìn)行清理，并按照以下規(guī)定予以處理：

(一)收費(fèi)公路項目不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以調(diào)整或者中止;

(二)根據(jù)公共利益需要，可以提前收回收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán);提前收回收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償;

(三)對已納入城市范圍的經(jīng)營性公路，縣級以上人民政府可以回購收費(fèi)權(quán)。

按照前款規(guī)定進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)收費(fèi)公路項目的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章權(quán)益轉(zhuǎn)讓

第十四條收費(fèi)公路權(quán)益,包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。

收費(fèi)公路權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓，但必須嚴(yán)格控制。同一收費(fèi)公路項目的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)確需轉(zhuǎn)讓的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。

對政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會承受能力等因素。

第十五條有下列情形之一的，收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

(一)長度小于1000米的二車道獨(dú)立橋梁和隧道;

(二)二級公路;

(三)收費(fèi)時間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限三分之二的;

(四)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。

第十六條轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，不得有下列行為：

(一)將一個依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路項目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán);

(二)將收費(fèi)公路權(quán)益項目與非收費(fèi)公路權(quán)益項目捆綁轉(zhuǎn)讓;

(三)受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對政府和社會公眾承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù);

(四)將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。

第十七條轉(zhuǎn)讓國道收費(fèi)公路(包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目，下同)收費(fèi)權(quán)的，報國務(wù)院交通運(yùn)輸行政主管部門批準(zhǔn);轉(zhuǎn)讓國道以外收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)股權(quán)(份)轉(zhuǎn)讓，致使對收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)具有控股地位的股東發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn);國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)股份通過上市交易方式轉(zhuǎn)讓的，依照《中華人民共和國證券法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條轉(zhuǎn)讓國道以外收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向省人民政府提出申請，并提交下列材料：

(一)該收費(fèi)公路的基本情況，包括建設(shè)年限、技術(shù)等級和規(guī)模、投資來源和投資額、通車收費(fèi)時間以及近三年來的收支情況。

(二)投資人、債權(quán)人、質(zhì)權(quán)人等利害關(guān)系人同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。

(三)批準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)的文件。

(四)經(jīng)審計機(jī)關(guān)或者有資格的會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報告。

(五)首次轉(zhuǎn)讓的，提供該收費(fèi)公路竣工財務(wù)決算和竣工審計報告;再次轉(zhuǎn)讓的，提供原轉(zhuǎn)讓合同。

(六)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他材料。

轉(zhuǎn)讓尚未清償國際金融組織或者外國政府貸款的收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提供原利用國外貸款審批部門的書面同意意見。

第十九條在辦理轉(zhuǎn)讓審批前，轉(zhuǎn)讓方要求辦理轉(zhuǎn)讓項目立項審查的，按照國家《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和有財政性資金、國有資本金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇受讓方。

第二十一條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和有財政性資金、國有資本金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)依法委托符合條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對收費(fèi)公路權(quán)益價值進(jìn)行評估，并按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，經(jīng)認(rèn)可或者核準(zhǔn)后，確定最低轉(zhuǎn)讓價格。

承擔(dān)收費(fèi)公路權(quán)益價值評估的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的條件和評估方法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條單獨(dú)轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和有財政性資金、國有資本金投入的經(jīng)營性公路廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓合同報省交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

第二十三條除本辦法規(guī)定外，收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓收入的使用管理以及轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理，按照國家《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章收費(fèi)管理

第二十四條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)公路交工驗收合格后，進(jìn)行通車試運(yùn)營;試運(yùn)營期間需要收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)自試運(yùn)營之日起3年內(nèi)通過竣工驗收;竣工驗收不合格或者逾期未通過竣工驗收的，應(yīng)當(dāng)停止試運(yùn)營和收費(fèi)。

收費(fèi)公路竣工驗收合格后，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)向省人民政府申請批準(zhǔn)收費(fèi)的起止日期。收費(fèi)公路的收費(fèi)期限應(yīng)當(dāng)包括通車試運(yùn)營期限。

第二十六條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的收費(fèi)日期、收費(fèi)方式收取車輛通行費(fèi)，并按照有關(guān)票據(jù)管理規(guī)定向交費(fèi)人開具收費(fèi)票據(jù)。其中，政府還貸公路應(yīng)當(dāng)使用省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)。

第二十七條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者可以對貨運(yùn)車輛采用計重收費(fèi)的方式收取車輛通行費(fèi)。具體辦法由省交通運(yùn)輸行政主管部門會同省財政、價格部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十八條非封閉式收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者，可以按照自愿原則，對收費(fèi)站周邊單位和個人的車輛，采取定期包繳方式收取車輛通行費(fèi)，但不得強(qiáng)行實施。具體辦法由省交通運(yùn)輸行政主管部門會同省財政、價格部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十九條高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、統(tǒng)一結(jié)算和管理。

高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行要求，建設(shè)通信、監(jiān)控、收費(fèi)等管理系統(tǒng)和設(shè)施，并做好管理系統(tǒng)和設(shè)施的維護(hù)工作，保持管理系統(tǒng)和設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

省交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定運(yùn)行管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

第三十條收費(fèi)公路的收費(fèi)車道數(shù)量應(yīng)當(dāng)與收費(fèi)路段的交通流量相適應(yīng)。收費(fèi)車道不適應(yīng)交通流量要求的，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時增設(shè)收費(fèi)車道。

第三十一條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)開足收費(fèi)車道，配足收費(fèi)人員，避免車輛擁擠、堵塞;因未開足收費(fèi)車道而造成收費(fèi)車道待交費(fèi)車輛嚴(yán)重堵塞的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行。

第三十二條因公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛通行安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，依法采取限速通行、關(guān)閉公路等交通管制措施。收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)，及時將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛提示。

因嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件，需要收費(fèi)公路快速免費(fèi)放行的，經(jīng)省人民政府同意，省交通運(yùn)輸行政主管部門可以指令免費(fèi)通行。

第三十三條遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并在收費(fèi)公路入口處進(jìn)行限速、警示提示，或者利用收費(fèi)公路沿線可變信息板等設(shè)施予以公告;造成交通堵塞時，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門并協(xié)助疏導(dǎo)車輛。

第三十四條車輛進(jìn)入收費(fèi)站時，應(yīng)當(dāng)按照交通標(biāo)志和信號燈指示，減速慢行，主動領(lǐng)取通行憑證或者交納車輛通行費(fèi)。免交通行費(fèi)的車輛，應(yīng)當(dāng)出示免費(fèi)車輛憑證，經(jīng)確認(rèn)后通行。任何車輛不得沖卡。

第三十五條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者對依法應(yīng)當(dāng)交納而拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交應(yīng)當(dāng)交納的車輛通行費(fèi)。

人員和車輛不得故意滯留收費(fèi)車道，妨礙車輛正常通行。對滯留收費(fèi)車道堵塞交通，經(jīng)勸導(dǎo)無效的，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)依法處理;必要時，可以采取措施將車輛移離收費(fèi)車道。

第三十六條車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)妥善保管通行憑證。對無通行憑證、通行憑證損壞的車輛，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者可以要求其補(bǔ)交應(yīng)當(dāng)交納的車輛通行費(fèi)。

對調(diào)換通行憑證、使用偽造通行憑證、沖卡以及無法識別駛?cè)胝净蛘咴诟咚俟吠皇召M(fèi)站進(jìn)出的車輛，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者可以以本省路網(wǎng)內(nèi)距離本收費(fèi)站最遠(yuǎn)里程的另一收費(fèi)站作為駛?cè)胝?，計收車輛通行費(fèi)。

第三十七條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者有《收費(fèi)公路管理條例》第三十五條規(guī)定行為的，通行車輛有權(quán)拒絕交納車輛通行費(fèi)。

第三十八條收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。

依照前款規(guī)定，收費(fèi)公路終止收費(fèi)的，由省人民政府向社會公告，明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期，接受社會監(jiān)督。

收費(fèi)公路終止收費(fèi)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照《收費(fèi)公路管理條例》第三十八條、第三十九條的規(guī)定進(jìn)行鑒定、驗收，辦理公路移交手續(xù)，拆除收費(fèi)設(shè)施。

第五章養(yǎng)護(hù)管理

第三十九條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照國家和省交通運(yùn)輸行政主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對收費(fèi)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第四十條高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)應(yīng)當(dāng)保持在85以上，其中路面平整度指數(shù)平均值保持在2.5以下;其他等級的收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)應(yīng)當(dāng)保持在80以上。

第四十一條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)自工程交工驗收合格之日起落實具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，并根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求合理安排年度養(yǎng)護(hù)資金。

第四十二條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)做好公路用地范圍內(nèi)的水土保持和綠化工作;對收費(fèi)公路、進(jìn)出口匝道以及沿線設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)。

第四十三條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)公路大、中修工程和改建工程等施工信息在施工前5日內(nèi)通過媒介向社會公布;施工時，應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)公路入口處公告施工信息，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置道路交通標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，落實養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理責(zé)任，保證車輛安全通行。

第四十四條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者發(fā)現(xiàn)公路及其附屬設(shè)施受到損壞的，應(yīng)當(dāng)立即報告公路管理機(jī)構(gòu),并及時進(jìn)行修復(fù);因自然災(zāi)害等突發(fā)事件中斷通行時，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時組織力量進(jìn)行搶通與修復(fù)。

公路管理機(jī)構(gòu)在巡查過程中發(fā)現(xiàn)收費(fèi)公路及其附屬設(shè)施受到損壞的，應(yīng)當(dāng)及時通知收費(fèi)公路經(jīng)營管理者進(jìn)行修復(fù)。

第四十五條交通運(yùn)輸行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督制度，督促收費(fèi)公路經(jīng)營管理者依法履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。

交通運(yùn)輸行政主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第四十六條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條縣級以上人民政府以及交通運(yùn)輸行政主管部門等行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分：

(一)未依照本辦法規(guī)定批準(zhǔn)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限的;

(二)未依照本辦法規(guī)定完成收費(fèi)站撤并工作的;

(三)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的;

(四)未依照本辦法規(guī)定督促收費(fèi)公路經(jīng)營管理者履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)，嚴(yán)重影響收費(fèi)公路安全和暢通的;

(五)非法干預(yù)收費(fèi)公路經(jīng)營管理，或者擠占、挪用車輛通行費(fèi)的;

(六)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第四十八條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者未依照本辦法規(guī)定設(shè)置特長隧道以及斜拉橋、懸索橋等特殊結(jié)構(gòu)大橋的安全監(jiān)測設(shè)施的，由省交通運(yùn)輸行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十九條違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，轉(zhuǎn)讓行為無效;對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，按照《收費(fèi)公路管理條例》第四十七條的規(guī)定給予行政處分。

第五十條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定未停止試運(yùn)營的，由省交通運(yùn)輸行政主管部門按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規(guī)定予以處罰。

第五十一條收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量未達(dá)到本辦法第四十條規(guī)定要求的，由省交通運(yùn)輸行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期仍未達(dá)到要求的，由省交通運(yùn)輸行政主管部門指定其他有資質(zhì)的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由收費(fèi)公路經(jīng)營管理者承擔(dān);拒不承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的，由省交通運(yùn)輸行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條違反本辦法規(guī)定，為拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡、毆打收費(fèi)公路管理人員、破壞收費(fèi)設(shè)施或者從事其他擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營管理秩序活動，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;給收費(fèi)公路經(jīng)營管理者造成損失或者造成人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第五十三條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十四條本辦法自20xx年1月1日起施行?！墩憬」奋囕v通行費(fèi)征收管理辦法》(浙政發(fā)〔1997〕72號)同時廢止。

收費(fèi)公路的原則1、公益性原則

在社會公眾心目中，公路屬于應(yīng)當(dāng)全部由政府無償提供的公益性設(shè)施是根深蒂固的。雖然說收費(fèi)公路成為解決當(dāng)前乃至以后公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的權(quán)宜之計，但不能就此推卸政府作為公共部門有義務(wù)幫助社會免費(fèi)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。收費(fèi)公路最終還是要回到公共產(chǎn)品的屬性上來，收費(fèi)公路只是公共產(chǎn)品發(fā)展的特殊階段或者有益補(bǔ)充。

2、金融屬性原則

收費(fèi)公路是一種較為特殊的商品，理所當(dāng)然具有金融屬性，也應(yīng)當(dāng)按照商品價值規(guī)律運(yùn)作，接受市場的調(diào)節(jié)。收費(fèi)公路從大的方面來講，也是政府購買行為，只不過購買商品(收費(fèi)公路)的人是那些收費(fèi)公路使用者。正因為收費(fèi)公路具有金融屬性，收費(fèi)公路就可以質(zhì)押貸款，打包上市融資。

篇3

另外，償債期、經(jīng)營期結(jié)束后高速公路可以繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。這意味著，未來中國的高速路擬將實行長期收費(fèi)，“免費(fèi)”徹底成為鏡花水月。

修訂稿一出，引來廣泛關(guān)注，輿論嘩然，但是從不久前公布的收費(fèi)公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，此舉意在為高速公路減負(fù)。

就在6月30日，交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。而分省份看，29個已公布數(shù)據(jù)的省區(qū)市，25個省份出現(xiàn)不同程度的虧損。

盡管收費(fèi)公路“哭窮”已不是新鮮事，但2014年全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元的消息，還是讓人大吃一驚。高速公路總言虧，究竟虧在哪？中國公路建設(shè)和債務(wù)是否面臨巨大風(fēng)險？延長高速公路收費(fèi)時限真的能解決巨虧的難題么？

天天收費(fèi)，為何虧損

“借款修路、收費(fèi)還貸。”這樣的標(biāo)語在高速公路收費(fèi)口并不鮮見，收費(fèi)公路支出的大頭，也正是還本付息。公告顯示，2014年度這個數(shù)字為4207.7億元，占收費(fèi)公路總支出的76.7%，本息各一半左右；此外，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)469.2億元，運(yùn)營管理534億元，稅費(fèi)249.5億元，其他費(fèi)用26.7億元。

還本付息費(fèi)用為何如此之高？交通運(yùn)輸部公路局副局長王太解釋說，目前收費(fèi)公路建設(shè)主要靠銀行貸款等債務(wù)性資金，占了七成左右。到去年底，全國收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額61449億元，其中債務(wù)性資金投入42652億元，近70%。這些債務(wù)性資金投入中，銀行貸款40080.6億元，占94%。債務(wù)余額仍有38451.4億元。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)指出，現(xiàn)在公路的建設(shè)成本逐年上升，增加了債務(wù)規(guī)模。他舉例說，按去年的平均造價，一條四車道高速公路每公里平均7700萬元，而在2000年只有約3200萬元，有些西部山區(qū)橋隧比較高的路段造價更高。

“我國收費(fèi)公路虧損的原因：第一是高速公路越建越多，其二靠貸款修路?！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅更是一針見血地指出，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公路網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)相對完善，因此目前在建設(shè)過程中和規(guī)劃中的高速公路大多數(shù)位于中西部地區(qū)，“這些地區(qū)不應(yīng)該再建設(shè)高速公路，否則越建設(shè)越虧損?！?/p>

但基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)掛鉤，政府為了提升經(jīng)濟(jì)，修路是一個辦法。“銀行僅給收費(fèi)公路建設(shè)貸款，而政府的資本金很少，因此，政府不得不投資高速公路?！壁w堅告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者。

“目前高速公路建設(shè)的資金來源非常單一，主要是靠貸款，但中西部地區(qū)的車流量并不大，使得收費(fèi)跟不上來，還款時間越來越長，兩者形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致虧損的額度越來越大?！壁w堅表示。

成本居高不下的同時，運(yùn)營管理支出也逐年擴(kuò)大，今年比去年還增加77億元。王太解釋說，管理支出包括的科目多，如信息工程、設(shè)備維護(hù)、人員工資保險、車輛維修燃油、水電取暖、事故救援等。收費(fèi)公路是一個勞動密集型行業(yè)，收費(fèi)人員需要幾班倒，增加了開支。

“債務(wù)成本和管理成本居高不下，是公路管理部門的一個痼疾。由于資金成本一直處在高位，而公路建設(shè)又是典型的資金密集型行業(yè)，幾乎所有的公路建設(shè)部門都背負(fù)了巨額的債務(wù)成本。”王太說。

另外，王太也表示，中國收費(fèi)公路已進(jìn)入還債高峰期，收費(fèi)公路根據(jù)交通量前低后高規(guī)律，債務(wù)償還一般也具有前低后高特點。銀行一般會給收費(fèi)公路項目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)只付息，不還本。剛通車時車流量和通行費(fèi)收入一般比較低，俗稱“車流量培育期”，大約3至5年，在此階段一般會與銀行約定較低的還本金額。等培育期過后，就會進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出會有較大幅度的增長。

此外，審計部門披露的高速公路運(yùn)營單位超編嚴(yán)重、福利畸高現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)然，在利益的驅(qū)使下，一些公路管理部門和運(yùn)營部門人為地夸大成本和虧損，意在延長收費(fèi)年限，造成“假虧實贏”的怪象。

當(dāng)然，對于某些利益集團(tuán)來說，聲稱“虧損”是醉翁之意不在酒，目的在于爭取更大的利益。比如有的在打延長收費(fèi)年限的主意。

即使虧損，不應(yīng)延長收費(fèi)

相比收費(fèi)公路是虧是賺，人們更關(guān)心的是，如果收費(fèi)公路虧損屬實，將會產(chǎn)生什么樣的后果？若收費(fèi)公路連年虧損，可否打延長收費(fèi)期限的主意？去年底，山東交通部門就宣布，對到期的15條高速公路繼續(xù)收費(fèi)，為的是要償還銀行貸款。

公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在助推中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中起到了巨大作用，但建設(shè)和維護(hù)也需要長期和持續(xù)的巨額資金投入。在資金嚴(yán)重短缺的情形下，中國選擇了收費(fèi)公路的方式，較短時間內(nèi)解決了交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，于是，中國在快速成為世界上擁有高速路網(wǎng)最多的國家的同時，也成為收費(fèi)公路里程最長的國家。

記者了解到，在中國的收費(fèi)公路中，分“政府還貸公路”和“經(jīng)營性公路”。按照有關(guān)規(guī)定，前者收費(fèi)期限最長不得超過15年，后者的最長期限為25年。如今，最受詬病的是，在利益驅(qū)使下，一些高收益的“政府還貸公路”，運(yùn)營一段時間后，通過經(jīng)營權(quán)的讓渡，變臉為“經(jīng)營性公路”。而獲得經(jīng)營權(quán)的公司，本著最大限度獲取利益的本能，對于“何時還清貸款”，能躲則躲，能拖就拖。

而在“政府還貸公路”里，不少地方執(zhí)行了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策。即若有一條公路沒有還清貸款，其他公路將繼續(xù)收費(fèi)，拿“老路”的收費(fèi)來補(bǔ)貼“新路”。比如山東延期收費(fèi)祭出的就是這桿大旗，稱“貸款沒還清，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。

“收費(fèi)公路虧損是否屬實，不是公路經(jīng)營方說了算，需要有公開透明的說法。更不能以資本性支出為借口延長收費(fèi)期限。” 匡賢明表示。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安說，毫無疑問，高速公路如果連年虧損，而且虧損額不斷增大，那么對于高速公路的建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營都將是一件十分不利的事情。

對于政府而言，如果虧損加大，那么意味著政府的債務(wù)將會迅速增長，甚至有可能誘發(fā)地方債務(wù)危機(jī)；對于企業(yè)而言，虧損壓力將會使其提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長收費(fèi)年限，這顯然又與當(dāng)前國家降低流通費(fèi)用、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)背道而馳。

業(yè)內(nèi)法律人士表示，根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理條例》，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年。該條例是國務(wù)院出臺的法規(guī)，其中規(guī)定的收費(fèi)期限就是政策紅線，無論什么理由都不可逾越，沒有例外情形，沒有商量的余地。

就政府還貸公路而言，如果收費(fèi)期滿后仍未還清貸款，應(yīng)由政府承擔(dān)這部分虧損。政府平時向車主收取各種稅費(fèi)，理當(dāng)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，用收取的稅費(fèi)填補(bǔ)這個窟窿。如果公路收費(fèi)期滿后仍要繼續(xù)收費(fèi)，就更沒有道理可言了。

就經(jīng)營性公路而言，企業(yè)投資公路建設(shè)也是做生意，做生意難免有風(fēng)險，或虧或賺，不可能旱澇保收。收費(fèi)期滿沒能收回投資或沒能還清貸款，這是公路經(jīng)營中的正?，F(xiàn)象，與車主無關(guān)，虧損應(yīng)由經(jīng)營方自主承擔(dān)，不應(yīng)該找借口延長收費(fèi)。

現(xiàn)在，正式公布的《收費(fèi)公路管理條例》修訂稿，將原定收費(fèi)公路的具體收費(fèi)期限一筆取消，而調(diào)整為“按實際償清債務(wù)所需時間確定”、“償債期、經(jīng)營期結(jié)束后實行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”等可供“靈活掌握”的標(biāo)準(zhǔn)。

償債期、經(jīng)營期結(jié)束后實行的“養(yǎng)護(hù)收費(fèi)”，雖然標(biāo)準(zhǔn)可能有所降低，但仍然屬于收費(fèi)性質(zhì)。這就意味著，收費(fèi)公路的收費(fèi)期不再受法定年限的制約，而變成了“長期收費(fèi)”。比起地方政府對“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的擴(kuò)大解釋與運(yùn)用，《條例》修訂稿顯然更直接而徹底地為收費(fèi)公路延長收費(fèi)開了“綠燈”。

關(guān)鍵要杜絕“糊涂賬”

其實，公眾的疑慮并非是無謂的矯情。人們知道天下沒有免費(fèi)的午餐，一般也明白“不交通行費(fèi)就要多交稅”的道理，因此并不是一味反對高速公路收費(fèi)，而是擔(dān)心這個收費(fèi)收得不尷不尬，花得不明不白，擔(dān)心高速公路淪為一些部門和企業(yè)的“小金庫”，成為某些強(qiáng)勢人物的“提款機(jī)”。

從一些地方高速公路管理部門和企業(yè)普遍高工資、高福利，普通收費(fèi)員也動輒年薪十幾二十萬，高管年薪更是高到“天價”，到近年來多地交通系統(tǒng)、高速公路領(lǐng)域?qū)覍移爻鲐澷V大案，無不說明人們的這些擔(dān)心并不是多余的。

與全國高速公路虧損超千億形成鮮明對比的是，A股路橋企業(yè)竟沒一家因為虧損戴上ST的帽子。并且路橋業(yè)今年一季度平均銷售毛利率仍高達(dá)58.19%，甚至高于銀行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)。18家高速公路上市公司去年全年合計凈利潤為142.95億元，今年一季度整體盈利33.52億元。

18家上市公司紅燦燦的業(yè)績說明，在現(xiàn)行的收費(fèi)政策下，仍然有眾多路橋企業(yè)取得驕人業(yè)績，長期收費(fèi)政策對于這些上市公司只能說是“錦上添花”，只有對西部重點虧損的路橋公司才有可能產(chǎn)生“雪中送炭”的效果。

事實上，今年一季度報告顯示，18家高速公路上市公司平均銷售毛利率為58.19%，暴利程度超過銀行、地產(chǎn)；而此次交通運(yùn)輸部卻又公布收費(fèi)公路面臨巨額虧損。

有媒體就質(zhì)疑，為何兩次公布懸殊如此之大，公布巨額虧損的目的在于為延長各省市收費(fèi)公路的收費(fèi)期限提供“借口”。對此，交通運(yùn)輸部回應(yīng)稱，不存在夸大的說法。不過，這并不能平息人們的質(zhì)疑。

不可否認(rèn)，交通部門既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，在一定程度上削弱了統(tǒng)計公報的公信力。日前，廣東省交通運(yùn)輸廳公報顯示，2014年度廣東省收費(fèi)公路盈利3.9億元，而在本月早些時候，該部門就曾過一次公報，稱去年全省收費(fèi)公路虧損28.8億元。前后相距不過20天時間，廣東省的收費(fèi)公路公報就實現(xiàn)了“扭虧為盈”的大變臉，讓人疑竇叢生。

有專家指出，收費(fèi)公路虧損到底虧在哪兒？每一筆收費(fèi)用在哪里？必須由獨(dú)立第三方統(tǒng)計公布。去年底，審計署審計長劉家義曾表示，2015年審計署將組織對部分高速公路進(jìn)行審計，爭取早日將全國收費(fèi)公路整體納入審計范疇，讓“暴利并巨虧”的收費(fèi)公路現(xiàn)出本來面目。

匡賢明表示，收費(fèi)公路虧損，有多種原因，包括成本和收入各方面的情況。但長期以來收費(fèi)公路運(yùn)行不公開、不透明，客觀上加大了社會的不信任感，包括收費(fèi)公路的投資成本、運(yùn)營成本、收入等，均處于不公開狀態(tài)。

篇4

第一條為加強(qiáng)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)公路（包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口）的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用和管理，適用本條例。

第三條省人民政府交通主管部門主管全省公路工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實施；市、縣（區(qū)）人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。

省公路管理機(jī)構(gòu)按照省人民政府的規(guī)定，對國道、省道行使公路行政管理職責(zé)。

市、縣公路管理機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對所管轄的公路行使公路行政管理職責(zé)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建

設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

第四條各級人民政府規(guī)劃、建設(shè)、國土、工商、公安、水利、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)做好公路的建設(shè)和管理工作。

第二章公路規(guī)劃

第五條公路規(guī)劃的編制和審批，按照公路法執(zhí)行。

公路穿越城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的，其穿越路段的選線定位等應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并征求當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)劃主管部門意見。

第六條規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠礦、學(xué)校、集市貿(mào)易場所等建筑群，應(yīng)當(dāng)與公路用地邊界外緣保持以下間距：高速公路、國道、省道不少于二百米，縣道不少于一百米，鄉(xiāng)道不少于五十米；并避免在公路兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行。

第七條規(guī)劃建設(shè)鐵路、管線等各類設(shè)施涉及跨越、穿越或者與規(guī)劃公路并行的，應(yīng)當(dāng)征得地級以上市人民政府交通主管部門同意。涉及的規(guī)劃公路屬國道、省道、高速公路的，應(yīng)當(dāng)征得省人民政府交通主管部門同意。

第三章建設(shè)與養(yǎng)護(hù)

第八條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和水土保持的法律、法規(guī)，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、市場準(zhǔn)入管理制度和工程質(zhì)量、工程造價監(jiān)督管理制度。

第九條公路建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

公路建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體實施由工程項目所在地人民政府負(fù)責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定按時足額發(fā)放各項補(bǔ)償費(fèi)用，不得截留或者挪作他用，并向被征用單位或者村民委員會張榜公布各項補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、總額等事項。

不收費(fèi)公路建設(shè)需要使用國有土地的，由縣級以上人民政府依法予以劃撥。

第十條具備施工條件的公路建設(shè)項目，由公路建設(shè)項目法人按照國家和省的有關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的交通主管部門提出施工申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。

第十一條公路的安全設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線和綠化工程，養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施及其用地，按照國家公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施，并與公路工程同期建設(shè)。超出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求增加項目的，由提出單位提供土地和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。

第十二條收費(fèi)公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置、維護(hù)，由收費(fèi)公路經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)。

不收費(fèi)公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；其維護(hù)和更新由該公路的養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)。

公路標(biāo)志、標(biāo)線必須清晰、準(zhǔn)確、易于識別。通行信息應(yīng)當(dāng)提前提示，重要的通行信息應(yīng)當(dāng)重復(fù)提示。

第十三條公路建設(shè)項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。

公路建設(shè)項目完工后，項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織交工驗收；交工驗收合格的，報省人民政府交通主管部門或者其授權(quán)的交通主管部門備案，交通主管部門在十五天內(nèi)未提出異議的，項目法人可以試運(yùn)營，試運(yùn)營期不得超過三年；試運(yùn)營期計入收費(fèi)期限。

試運(yùn)營期滿前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理竣工決算申報審批工作。政府審計、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)及時組織審計和環(huán)保等單項驗收。單項驗收合格后，項目法人應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及有關(guān)規(guī)定申請竣工驗收，竣工驗收合格的，方可正式運(yùn)營。

公路建設(shè)項目竣（交）工驗收必須符合國家規(guī)定的公路工程竣（交）工驗收標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條各級人民政府交通主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路建設(shè)的監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場秩序，依法查處公路建設(shè)中的違法、違規(guī)行為。

任何單位和個人對公路建設(shè)中違反法律、法規(guī)的行為以及工程質(zhì)量問題，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、檢舉、控告。

第十五條公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省人民政府交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，保持公路良好的技術(shù)狀態(tài)。公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)積極推向市場，實行管理和養(yǎng)護(hù)相分離。

公路路面養(yǎng)護(hù)及有關(guān)交通設(shè)施維修時，需要封閉半幅路面的，公路養(yǎng)護(hù)單位或者經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施，公路管理機(jī)構(gòu)和公安部門應(yīng)當(dāng)共同做好施工現(xiàn)場的車輛疏導(dǎo)工作；需要全封閉路面的，由公路管理機(jī)構(gòu)和公安部門共同通告后實施。

第四章路政管理

第十六條各級人民政府交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法管理和保護(hù)公路，保障公路的完好、安全和暢通。

第十七條各級人民政府交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查、制止侵占或者損壞公路、公路用地和公路附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱路產(chǎn)）等違反公路法和本條例的行為。

公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合檢查，并為其提供方便。任何單位和個人不得阻撓。

公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示有效的行政執(zhí)法證件，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志。

公路監(jiān)督檢查的執(zhí)法專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈。

第十八條在公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法設(shè)置路障，擺攤設(shè)點，設(shè)點修車、洗車，堆放物品，打谷曬糧，積肥制坯及其他影響公路暢通的行為；

（二）傾倒垃圾余泥，向公路或者利用公路排水設(shè)施排污，車輛裝載泥砂石、雜物散落路面及其他污染公路的行為；

（三）擅自設(shè)置廣告、標(biāo)牌，毀壞、擅自移動或者涂改公路附屬設(shè)施；

（四）堵塞公路排水系統(tǒng)，擅自利用橋梁、涵洞或者公路排水設(shè)施設(shè)閘、筑壩蓄水；

（五）利用公路橋梁、隧道鋪設(shè)輸送易燃、易爆、有毒的氣體或者液體的管道；

（六）其他侵占、破壞、損壞公路路產(chǎn)，危及公路安全的行為。

第十九條超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁和公路隧道行駛，不得使用汽車渡船。

超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施。運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

申請超限運(yùn)輸，在縣內(nèi)行駛的，由縣公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；跨縣行駛的，由地級以上市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；跨地級以上市行駛的，由省公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十條公路監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法對在公路上行駛的車輛進(jìn)行超限檢測，對未經(jīng)批準(zhǔn)的超限車輛可以指定其在縣級以上人民政府交通主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)確定的地點停放，卸載至符合軸載質(zhì)量及其他限值，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交已行駛里程的補(bǔ)償費(fèi)。

公路監(jiān)督檢查人員進(jìn)行超限運(yùn)輸檢查時，應(yīng)當(dāng)確保公路安全和暢通。被檢查人員應(yīng)當(dāng)配合，接受檢查，不得強(qiáng)行通過。

第二十一條利用、占用公路和公路用地的下列行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）公路接線設(shè)置道口；

（二）拆除分隔帶；

（三）埋設(shè)管線、設(shè)置電桿、變壓器和類似設(shè)施；

（四）修建跨（穿）越公路的各種橋梁、牌樓、涵洞、渡槽、隧道、管線等設(shè)施；

（五）履帶車、鐵輪車及其他有損公路路面的車輛上路行駛；

（六）其他利用、占用公路和公路用地的行為。

從事前款第（三）項、第（四）項行為，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。

第二十二條在國道、省道上增設(shè)的平面交叉道口與公路搭接的路段，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)長度不少于五十米的次高級以上路面。

第二十三條損壞路產(chǎn)、污染公路應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；占用、利用公路路產(chǎn)或者超限運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。賠償、補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府交通主管部門會同省財政、價格部門制定。

交通事故造成損壞路產(chǎn)或者污染公路的，公安部門應(yīng)當(dāng)及時通知公路管理機(jī)構(gòu)處理。

第二十四條公路建筑控制區(qū)的范圍，指從公路兩側(cè)邊溝（截水溝或者坡腳護(hù)坡道；無邊溝的，防撞欄或者防撞墻外側(cè)五米，下同）外緣起算的以下間距：高速公路不少于三十米；國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。

建筑控制區(qū)的具體范圍經(jīng)縣級以上人民政府確定并予公告后，由公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)樁、界樁。禁止在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物，但公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的除外。

第二十五條自公路兩側(cè)邊溝外緣起算，高速公路八十米、國道五十米、省道三十米范圍內(nèi)廣告標(biāo)牌設(shè)施的位置，應(yīng)當(dāng)由省人民政府交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。

縣道二十米、鄉(xiāng)道十米范圍內(nèi)廣告標(biāo)牌設(shè)施的位置，應(yīng)當(dāng)由地級以上市人民政府交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。

第二十六條新建、改建公路線路確定后，縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)知會當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門，在建筑控制區(qū)內(nèi)不再審批建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。

對已經(jīng)立項即將開工或者正在建設(shè)的公路，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公告并依法實施路政管理。任何單位和個人自公告之日起不得在公路建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建、搶種。

第二十七條根據(jù)城市規(guī)劃或者其他建設(shè)工程需要，國道、省道和收費(fèi)公路需改線的，報省人民政府交通主管部門批準(zhǔn)；不收費(fèi)縣道需改線的，報市人民政府交通主管部門批準(zhǔn)；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呓ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原等級標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)改線工程的投資。改線工程竣工驗收后一年內(nèi)辦理新舊路產(chǎn)移交手續(xù)。

穿城（鎮(zhèn)）公路需轉(zhuǎn)為城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照公路管理權(quán)限審批并辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十八條公路竣工驗收前，建設(shè)單位或者項目法人應(yīng)當(dāng)辦理公路和公路用地土地使用權(quán)的登記，并按照規(guī)定取得土地使用權(quán)證。

第二十九條公路改建及渡口改橋后處于建筑控制區(qū)內(nèi)的原路產(chǎn)，繼續(xù)作為公路規(guī)劃建設(shè)用地管理；在建筑控制區(qū)外的原路產(chǎn)，可依法換取新建路橋需用的土地；改變用途和報廢的，依法辦理變更或者報廢手續(xù)，手續(xù)辦妥前，任何單位和個人不得占用。

第三十條公路改建、擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)大修、中修，施工單位應(yīng)

當(dāng)按照公路施工、養(yǎng)護(hù)規(guī)范堆放材料，施工人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一安全標(biāo)志，作業(yè)車輛、機(jī)械必須設(shè)置明顯作業(yè)標(biāo)志，并在施工路段按照規(guī)定設(shè)置施工標(biāo)志、安全標(biāo)志或者繞道行駛標(biāo)志，采取措施疏導(dǎo)交通。完工后應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，保證車輛和行人的安全通行。

因惡劣天氣、自然災(zāi)害、工程施工等原因需關(guān)閉公路的，公路管理機(jī)構(gòu)和公安部門應(yīng)當(dāng)提前通告，并采取措施疏導(dǎo)交通。

第三十一條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照路產(chǎn)管理權(quán)限加強(qiáng)對公路標(biāo)志、標(biāo)線的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)設(shè)置錯誤、不完善或者損壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令公路經(jīng)營者、管理者限期改正、修復(fù)或者更換。

第三十二條公路綠化工作，由公路管理機(jī)構(gòu)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實施。

公路用地上的樹木不得任意砍伐；確需更新砍伐的，必須經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)同意，按照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。

第五章收費(fèi)公路

第三十三條收費(fèi)公路，是指符合公路法和《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁、隧道和渡口）。

收費(fèi)公路包括政府還貸公路和經(jīng)營性公路。

第三十四條省人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可在一定區(qū)域內(nèi)實行車輛通行費(fèi)年票制。

第三十五條收費(fèi)公路的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定，由省人民政府交通主管部門會同省有關(guān)部門審核后，報省人民政府審批。省人民政府應(yīng)當(dāng)對收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制。

設(shè)立經(jīng)營性收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)投標(biāo)的方式選定投資者。

轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，屬國道的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)；屬國道以外其他公路的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院交通主管部門備案。

第三十六條收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置，由省人民政府按照《收費(fèi)公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)。

收費(fèi)站站址的變更由縣級以上人民政府交通主管部門審核逐級報省人民政府交通主管部門批準(zhǔn)；站名變更的還需到價格部門換領(lǐng)收費(fèi)許可證。

收費(fèi)公路單向收費(fèi)改為雙向收費(fèi)的，由省人民政府交通主管部門會同省人民政府價格主管部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)。

第三十七條收費(fèi)公路交工驗收合格方可收費(fèi)；收費(fèi)公路終止收費(fèi)后，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)自終止收費(fèi)之日起十五日內(nèi)拆除收費(fèi)設(shè)施。

第三十八條車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照《收費(fèi)公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)。

車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定。

公路建設(shè)項目試運(yùn)營申請核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，其建設(shè)項目投資總額按照省人民政府交通主管部門審批的設(shè)計概算計算；收費(fèi)公路建設(shè)項目竣工驗收后申請核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其建設(shè)項目的投資總額按照省人民政府交通主管部門審批的竣工決算計算。涉及財政性資金的投資項目的投資總額按照財政部門審批的竣工決算計算。

修建與收費(fèi)公路經(jīng)營管理無關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的公路經(jīng)營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的費(fèi)用，在核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)從投資總額中扣除。

第三十九條收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省人民政府按照《收費(fèi)公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)。收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。

政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。

依照本條前兩款的規(guī)定，收費(fèi)公路終止收費(fèi)的，省人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公告，接受社會監(jiān)督。

第四十條省人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)對全省公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營實施管理。

第四十一條收費(fèi)站必須懸掛省人民政府交通主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)站站牌、標(biāo)牌和省人民政府價格主管部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)許可證；并公布審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

第四十二條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收費(fèi)站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，收費(fèi)人員應(yīng)當(dāng)做到文明禮貌，規(guī)范服務(wù)。

第四十三條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)、審計、統(tǒng)計、票據(jù)管理制度和報表制度。省人民政府財政、交通、稅務(wù)、審計、價格、監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第四十四條收費(fèi)公路路政管理職責(zé)由公路管理機(jī)構(gòu)行使，具體管理辦法由省人民政府交通主管部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)。收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)、綠化由該公路的經(jīng)營者負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。

交通、公安機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要，可以查閱公路收費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)信息。

第四十五條政府還貸公路收費(fèi)站的管理費(fèi)提取辦法由省人民政府交通主管部門會同省人民政府財政、價格部門提出意見后報省人民政府批準(zhǔn)。

不得將政府還貸公路收費(fèi)站發(fā)包給任何單位或者個人承包收費(fèi)。

第四十六條經(jīng)營性收費(fèi)公路經(jīng)營期間，等級公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）應(yīng)當(dāng)保持七十以上、高速公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）應(yīng)當(dāng)保持八十以上。

第四十七條收費(fèi)公路有下列情形之一的，由省人民政府交通主管部門責(zé)令經(jīng)營管理者限期改正；逾期不改的，報省人民政府批準(zhǔn)停止其收費(fèi)：

（一）收費(fèi)公路路面嚴(yán)重殘損,連續(xù)三個月達(dá)不到規(guī)定的等級公路或者高速公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）的;

（二）不按照規(guī)定上報財務(wù)報表達(dá)六個月或者瞞報、虛報財務(wù)收支情況的；

（三）試運(yùn)營期滿仍未申請竣工驗收或者驗收不合格的；

（四）經(jīng)營和管理違反相關(guān)法律法規(guī)，造成嚴(yán)重社會影響的。

收費(fèi)公路經(jīng)整改后符合收費(fèi)要求,申請恢復(fù)收費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第四十八條收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收費(fèi)站的管理，按照規(guī)定合理設(shè)置收費(fèi)通道，具備條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置復(fù)式收費(fèi)。

公路收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)根據(jù)車流量及時開足通道，保障收費(fèi)通道的暢通；因未開足通道而造成在用通道平均五臺以上車輛堵塞的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行并開足通道。

第四十九條省人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)在公路收費(fèi)站公布投訴電話。

公路收費(fèi)站違反第四十八條第二款規(guī)定的，群眾有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報，縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，并按照第五十八條的規(guī)定追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，并把處理結(jié)果告知投訴舉報人。

第六章法律責(zé)任

第五十條違反本條例第十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府交通主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并可以按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反第（一）項、第（二）項規(guī)定，尚未造成路產(chǎn)損壞的，處以五百元以下罰款；造成路產(chǎn)損壞的，處以五百元以上五千元以下罰款；

（二）違反第（三）項規(guī)定的，處以五千元以下罰款；危及行車或者公路安全，情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬元以下罰款；

（三）違反第（四）項、第（五）項規(guī)定的，責(zé)令限期拆除，處以一萬元以上三萬元以下罰款；逾期不拆除的，由縣級以上人民政府交通主管部門拆除，費(fèi)用由構(gòu)筑者承擔(dān)。

第五十一條違反本條例第十九條規(guī)定，車輛在公路上擅自超限行駛的，由縣級以上人民政府交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，強(qiáng)制卸載，可以處一千元以上三萬元以下罰款。

第五十二條違反本條例第二十一條第一款第（一）項規(guī)定，擅自與公路接線設(shè)置道口的，由縣級以上人民政府交通主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以五萬元以下罰款。

違反本條例第二十一條第一款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下罰款；造成公路損壞的，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處五千元以上三萬元以下罰款，并應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物或者地面構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下罰款；逾期不拆除的，由縣級以上人民政府交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第五十四條違反本條例第二十五條規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置廣告標(biāo)牌設(shè)施的，由縣級以上人民政府交通主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，可以處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上二萬元以下罰款；逾期不拆除的，由縣級以上人民政府交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。

第五十五條違反本條例第三十條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府交通主管部門責(zé)令停止違法行為，影響公路暢通或者危及行車安全的，可以處五千元以下罰款；造成損失的，由施工單位承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十六條違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，擅自砍伐公路樹木的，由縣級以上人民政府交通主管部門責(zé)令賠償損失。

第五十七條有下列情形之一的，由省人民政府交通主管部門責(zé)令其限期改正，沒收已收取的車輛通行費(fèi)，上繳國庫，用于公路建設(shè)：

（一）違反本條例第三十五條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的；

（二）違反本條例第三十七條規(guī)定，未經(jīng)交工驗收合格開始收費(fèi)的；

（三）違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，將政府還貸公路收費(fèi)站發(fā)包給單位或者個人承包收費(fèi)的。

第五十八條違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，因未開足通道造成車輛堵塞的，由縣級以上人民政府交通主管部門對收費(fèi)公路經(jīng)營管理者處以五千元以上一萬元以下罰款；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。

篇5

關(guān)鍵詞：高速公路收費(fèi)

1我國高速公路發(fā)展現(xiàn)狀

我國高速公路具有起步晚、發(fā)展速度快、地域分布廣的特點。從1988年至2006年，我國高速公路以世界上罕見的速度發(fā)展，到2006年底，全國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)4.52萬公里，僅次于美國居世界第二位。

但在取得巨大發(fā)展的同時，我國現(xiàn)階段的高速公路制度也涌現(xiàn)出了許多問題，尤其在收費(fèi)方面。各地方高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，收費(fèi)高，收費(fèi)點多，濫收費(fèi)亂收費(fèi)超期限收費(fèi)等現(xiàn)象層出不窮。在此我們深入探究現(xiàn)今我國高速公路收費(fèi)體制及其存在問題，并為此提出參考性的解決方案。

2現(xiàn)階段收費(fèi)制度產(chǎn)生原因

高速公路在我國經(jīng)歷了艱難的起步。20世紀(jì)80年代，當(dāng)世界高速通車?yán)锍桃堰_(dá)16萬多公里時，我國還沒有1公里的高速公路，甚至知道高速公路為何物的人都很少。改革開放后，隨著車流量的增加，我國主要干線公路上交通擁擠堵塞的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，車輛行駛速度只有經(jīng)濟(jì)時速的一半，交通事故急劇增加。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)資金不足是全國各地面臨的共同問題。當(dāng)時，處在改革開放前沿的廣東率先提出了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的設(shè)想。

3中國高速公路收費(fèi)存在問題分析及其解決建議

3.1高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂且收費(fèi)高

目前我國高速公路到底是怎樣一個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？據(jù)了解，全國各地因為經(jīng)濟(jì)水平和道路等級的差異，所以高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，目前，基本上是每個省份會有自己的一個標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，山東省內(nèi)高速公路的收費(fèi)均價為0.4元/公里，與山東省收費(fèi)均價相同的省份還有內(nèi)蒙古、吉林、安徽、四川、廣西等地。北京高速公路收費(fèi)均價為0.5元/公里，天津為0.55元/公里，相較于山東和中西部部分地區(qū)收費(fèi)稍高一點，福建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為均價0.55元/公里，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海，上海高速公路收費(fèi)均價為0.6元/公里。

在美國，近90%的高速公路不收費(fèi)，即使是收費(fèi)的公路，大部分持于4美分/公里左右（相當(dāng)于人民幣0.25元/公里。）在歐洲及部分亞洲地區(qū)，收費(fèi)都相對比較低。例如，意大利收費(fèi)為78里拉/公里（相當(dāng)于人名幣0.4元），法國的高速公路收費(fèi)是0.3法郎/公里（相當(dāng)于人民幣0.5元/公里）?？紤]到消費(fèi)水平，我國的高速公路收費(fèi)的確是相當(dāng)之高。

該如何讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化呢？

階梯收費(fèi)也許是一個方法，在降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)行駛里程的長短進(jìn)行不同階梯式收費(fèi)。為了方便說明，在此假設(shè)實行三級定價（現(xiàn)實中根據(jù)情況不同實行調(diào)整）：100公里以內(nèi)每公里收費(fèi)X，100―300公里每公里收費(fèi)Y，300公里以上每公里收費(fèi)Z（Z

在階梯收費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)道路質(zhì)量，投資成本，地區(qū)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展水平制定相應(yīng)的收費(fèi)基價（即X Y Z的大?。?，并將定價計算標(biāo)準(zhǔn)公開。

3.2高速公路延期收費(fèi)（到達(dá)收費(fèi)規(guī)定期限繼續(xù)收費(fèi)）

按照現(xiàn)行高速公路管理條例，我國收費(fèi)高速公路的收費(fèi)期限為：政府還貸高速公路15年（中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過20年），經(jīng)營性高速公路25年到30年。所謂政府還貸型告訴公路即高速公路的建設(shè)是由政府主導(dǎo)，向銀行貸款籌措資金所修建，經(jīng)營性則為企業(yè)投資修建并被授權(quán)收費(fèi)。

但現(xiàn)今高速公路的延期收費(fèi)問題卻屢見不鮮。

法律體系的不健全無疑是造成此類現(xiàn)象的重要原因。除了加強(qiáng)立法外，還需要從經(jīng)濟(jì)收益方面進(jìn)行分析。是否可以考慮在當(dāng)初高速公路建設(shè)之前就與投資方訂立合同，規(guī)定收益率，并引入第三方監(jiān)督機(jī)制，對其每年收支進(jìn)行審計，當(dāng)其收益達(dá)到當(dāng)初訂立的收益之后便停止收費(fèi)。此外，考慮到高速公路經(jīng)營者可能因缺乏競爭等原因?qū)е陆?jīng)營不善，長期無法收回成本與規(guī)定收益，在訂立條約時因設(shè)立相應(yīng)的強(qiáng)制條款，在雙方可接受的范圍內(nèi)規(guī)定最大收費(fèi)年限，到期強(qiáng)制收回。這相當(dāng)于變相給高速公路經(jīng)營公司引入了競爭機(jī)制，防止消極經(jīng)營情況的發(fā)生。

3.3高速公路虧損嚴(yán)重以及資金使用不公開

以2015年收費(fèi)公路統(tǒng)計公報為例，收支平衡結(jié)果為負(fù)3187.3億元，而2013年度這個數(shù)字僅為負(fù)661億元。過兩年時間，收費(fèi)公路虧損擴(kuò)大了兩三倍？實際上，從2011年到2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)在增加，面對如此巨大的虧損數(shù)字，我們不禁要問，收的錢都去哪里了？但是對于“虧空”從何而來、具體每一條收費(fèi)公路的收支情況如何、延長收費(fèi)依據(jù)何在等問題，卻語焉不詳。而與此對應(yīng)的另外一個現(xiàn)實是中國目前處于高速路迅速l展階段，公路負(fù)債額度還會增加。

收費(fèi)公路虧損數(shù)據(jù)遭到輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑――虧損原因是否透明？高速公路公司能否加強(qiáng)管理監(jiān)督？普通大眾的懷疑聲音其實折射出了我國現(xiàn)在高數(shù)公路費(fèi)用的不公開問題。以下一些建議或許可以幫助問題的解決。

政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為。

收費(fèi)公路經(jīng)營管理者要定期向社會公布年度通行費(fèi)、年度還本付息、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、稅費(fèi)等費(fèi)用支出等信息。同時規(guī)定，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)收費(fèi)公路的審計監(jiān)督，對瞞報虛報通行費(fèi)收支和債務(wù)情況等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處。

另一方面，完善高速公路到期的退出機(jī)制，健全收費(fèi)公路到期退出的審計、審查程序，并納入到人大的監(jiān)督和審議范圍，防止退不退政府一家說了算。

加強(qiáng)社會監(jiān)督，加強(qiáng)社會監(jiān)督首要條件要信息公開，向社會公開收費(fèi)公路的相關(guān)收費(fèi)細(xì)節(jié)是大勢所趨，高速公路貸款數(shù)額多少，收費(fèi)資金流向何處，已償還貸款多少，多久后將還清，都應(yīng)該向社會公布，這也是落實政府信息公開的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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[3]牛海榮，藍(lán)建中，劉卓.國外高速公路如何收費(fèi)：美國收費(fèi)路段不到1/10[OL].新華網(wǎng)，2012.

篇6

現(xiàn)實生活中，如果救護(hù)車為了執(zhí)行緊急任務(wù)而需要通行高速公路，當(dāng)?shù)馗咚俳痪块T提前接到通知后，就會通知出口收費(fèi)站打開通道，確保救護(hù)車不停車、不交費(fèi)、快速通行。除此之外，救護(hù)車通行高速公路是需要交納通行費(fèi)的。

《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定的五類可以免收通行費(fèi)的車輛：

1、軍隊車輛；

2、武警部隊車輛；

3、公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處理突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車；

4、經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者是各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的一切車輛；

篇7

第一條為了規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》(以下簡稱《公路法》)、《收費(fèi)公路管理條例》（以下簡稱《收費(fèi)條例》）制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法下列用語的含義是：

（一）收費(fèi)公路，是指按照《公路法》和《收費(fèi)條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)。收費(fèi)公路包括政府還貸公路和經(jīng)營性公路。

政府還貸公路，是指縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建成的收費(fèi)公路。

經(jīng)營性公路，是指國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

（二）收費(fèi)公路權(quán)益，是指收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。

（三）收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，是指收費(fèi)公路建成通車后，轉(zhuǎn)讓方將其合法取得的收費(fèi)公路權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓給受讓方的交易活動。

轉(zhuǎn)讓方是指將合法取得的收費(fèi)公路權(quán)益依法有償轉(zhuǎn)讓給受讓方的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織，包括不以營利為目的的專門建設(shè)和管理政府還貸公路的法人組織和投資建設(shè)經(jīng)營經(jīng)營性公路的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。

受讓方是指依法從轉(zhuǎn)讓方有償取得收費(fèi)公路權(quán)益的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。

第四條國家允許依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，同時對收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格控制。

國家在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。

收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓工作。國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政主管部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的相關(guān)管理工作。

第二章收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓條件

第六條轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的公路，應(yīng)當(dāng)符合《收費(fèi)條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模。

第七條有下列情形之一的，收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）長度小于1000米的二車道獨(dú)立橋梁和隧道；

（二）二級公路；

（三）收費(fèi)時間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3。

第八條同一個收費(fèi)公路項目的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，可以合并轉(zhuǎn)讓，也可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。

第九條轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，不得有下列行為：

（一）將一個依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路項目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)；

（二）將收費(fèi)公路權(quán)益項目與非收費(fèi)公路權(quán)益項目捆綁轉(zhuǎn)讓；

（三）受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對政府和社會公眾承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)；

（四）將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。

第十條轉(zhuǎn)讓尚未償清國際金融組織或者外國政府貸款的收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定在申請轉(zhuǎn)讓審批前經(jīng)原利用國外貸款審批部門同意。

收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理的相關(guān)規(guī)定,在申請轉(zhuǎn)讓審批前將投資項目申請報告報有相應(yīng)管理權(quán)限的投資主管部門核準(zhǔn)。申請核準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)同時提交收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同。

第十一條轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得下列利害關(guān)系人同意：

（一）該公路的債權(quán)人；

（二）該公路收費(fèi)權(quán)的質(zhì)權(quán)人；

（三）該公路的所有投資人；

（四）公路的投資建設(shè)合同和轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)合同中約定轉(zhuǎn)讓及再轉(zhuǎn)讓時要征得其同意的人。

第十二條公路收費(fèi)權(quán)的受讓方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）財務(wù)狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項目實際造價的35%；

（二）商業(yè)信譽(yù)良好，在經(jīng)濟(jì)活動中無重大違法違規(guī)行為；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

單獨(dú)轉(zhuǎn)讓公路廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)時，其受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件，按照地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章執(zhí)行。

第十三條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可以向省級人民政府申請延長收費(fèi)期限，但延長的期限不得超過5年，且累計收費(fèi)期限的總和最長不得超過20年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計收費(fèi)期限的總和，最長不得超過25年。

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長收費(fèi)期限，且累計收費(fèi)期限的總和最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營性公路累計收費(fèi)期限的總和，最長不得超過30年。

不得以轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓程序

第十四條轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)，在辦理轉(zhuǎn)讓審批前，轉(zhuǎn)讓方可以先向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出轉(zhuǎn)讓立項申請。

提出轉(zhuǎn)讓立項申請的，需要提交以下材料：

（一）轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的公路概況，包括公路建設(shè)年限，技術(shù)等級和規(guī)模，投資來源和投資額，通車收費(fèi)時間，近三年該收費(fèi)公路的收支情況等；

（二）轉(zhuǎn)讓的原因和目的；

（三）轉(zhuǎn)讓政府還貸公路所得收入的投向；

（四）本辦法第十一條規(guī)定的利害關(guān)系人同意轉(zhuǎn)讓的書面意見；

（五）轉(zhuǎn)讓尚未償清國際金融組織或者外國政府貸款的收費(fèi)公路權(quán)益的，出具原利用國外貸款審批部門的書面同意意見；

（六）省級人民政府批準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)的文件；

（七）經(jīng)審計機(jī)關(guān)或者有資格的會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報告；

（八）首次轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，提供該收費(fèi)公路竣工財務(wù)決算和竣工審計報告；

（九）轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)的，提供公司章程；

（十）再次轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，提供原轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（十一）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他文件。

第十五條審批機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)讓立項申請后，應(yīng)當(dāng)對申請轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行初步審查，并出具轉(zhuǎn)讓立項審查意見。

轉(zhuǎn)讓立項審查意見可以作為轉(zhuǎn)讓方在作轉(zhuǎn)讓前期準(zhǔn)備工作時證明擬轉(zhuǎn)讓的公路收費(fèi)權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件的依據(jù)。

轉(zhuǎn)讓立項審查意見自出具之日起一年內(nèi)有效。

第十六條轉(zhuǎn)讓下列收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托符合條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對收費(fèi)權(quán)價值進(jìn)行評估：

（一）政府還貸公路；

（二）有財政性資金投入的經(jīng)營性公路；

（三）使用國有資本金投資的公路。

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告，是確定前款規(guī)定收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓最低成交價的依據(jù)。

轉(zhuǎn)讓方對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)定，報有關(guān)部門核準(zhǔn)或者備案。

第十七條轉(zhuǎn)讓方按照第十六條規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價值評估的，應(yīng)當(dāng)委托符合下列條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)：

（一）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)評估資質(zhì)；

（二）評估機(jī)構(gòu)的人員具備與公路收費(fèi)權(quán)價值評估相適應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗；

（三）評估機(jī)構(gòu)和人員近三年未發(fā)生違規(guī)行為，未有違規(guī)不良記錄。

第十八條轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價值評估，評估方法應(yīng)當(dāng)采用收益現(xiàn)值法，所涉及的收益期限由轉(zhuǎn)讓方與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限內(nèi)約定。

第十九條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益和有財政性資金投入的經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式，公平、公正、公開選擇受讓方。

第二十條收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定。

省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理。省級人民政府發(fā)展改革部門、財政主管部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。

第二十一條進(jìn)行收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓招標(biāo)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介，招標(biāo)公告。公告期不得少于20日。

第二十二條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和有財政性資金投入以及使用國有資本金投資的經(jīng)營性公路權(quán)益進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)實行有底價招標(biāo)。其中轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的招標(biāo)底價不得低于有關(guān)部門核準(zhǔn)或者確認(rèn)的收費(fèi)權(quán)價值評估價。

第二十三條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)依法編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目的基本情況，包括項目建設(shè)年限、通車時間、技術(shù)等級和規(guī)模、投資來源和投資額、近年收支情況等；

（二）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件及有關(guān)資格和資信要求。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)要求受讓方承諾所成立的公路經(jīng)營企業(yè)不對外提供擔(dān)保，包括為受讓方債務(wù)提供任何形式的擔(dān)保，不承擔(dān)受讓方的債務(wù)；

（三）受讓方的權(quán)利和義務(wù)；

（四）轉(zhuǎn)讓金的支付形式、期限（最長不超過合同生效后6個月）及擔(dān)保要求；

（五）經(jīng)營期間公路養(yǎng)護(hù)、綠化及水土保持要求；

（六）經(jīng)營終結(jié)后解散和清算的程序，公路權(quán)益移交時公路及公路附屬設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；

（七）受讓方或其設(shè)立的公路經(jīng)營企業(yè)破產(chǎn)，終止、解除轉(zhuǎn)讓協(xié)議的條件；

（八）政府終止收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的條件；

（九）投標(biāo)文件的編制要求及其送達(dá)方式、地點和截止時間；

（十）開標(biāo)地點及開標(biāo)和評標(biāo)的時間安排；

（十一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法、評標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的因素；

（十二）簽訂的轉(zhuǎn)讓合同的主要條款；

（十三）職工安置方案；

（十四）債權(quán)債務(wù)處理方案；

（十五）其他需要說明的問題。

第二十四條受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)依法訂立收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同。

轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列條款：

（一）轉(zhuǎn)讓方與受讓方的名稱與住所；

（二）項目名稱和經(jīng)營內(nèi)容；

（三）經(jīng)營范圍和轉(zhuǎn)讓期限；

（四）轉(zhuǎn)讓價格及支付價款的時間（最長不超過合同生效后6個月）和方式；

（五）有關(guān)資產(chǎn)交割事項；

（六）轉(zhuǎn)讓方涉及的職工安置方案；

（七）轉(zhuǎn)讓方的權(quán)利和義務(wù)；

（八）受讓方的權(quán)利和義務(wù)；

（九）公路養(yǎng)護(hù)和服務(wù)質(zhì)量保障措施（包括建立養(yǎng)護(hù)維修保證金等）；

（十）經(jīng)營風(fēng)險的承擔(dān)責(zé)任；

（十一）公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任；

（十二）公路移交的方式和時間；

（十三）爭議的解決方式；

（十四）各方的違約責(zé)任；

（十五）合同變更和解除的條件；

（十六）轉(zhuǎn)讓合同期滿后公路收費(fèi)權(quán)的歸屬和移交事項；

（十七）轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。

第二十五條公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同自公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起生效。

第二十六條轉(zhuǎn)讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目，下同）收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓國道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門審核同意，報省級人民政府批準(zhǔn)。

將公路廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)與公路收費(fèi)權(quán)合并轉(zhuǎn)讓的，由具有審批公路收費(fèi)權(quán)權(quán)限的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

單獨(dú)轉(zhuǎn)讓公路廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的審批，按照地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章執(zhí)行。

第二十七條申請轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交申請文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）提出過立項申請的，需提交轉(zhuǎn)讓立項審查意見；未提出過立項申請的，需提交第十四條規(guī)定的相關(guān)材料；

（二）轉(zhuǎn)讓前期按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價值評估的有關(guān)材料和資產(chǎn)評估報告的核準(zhǔn)或者備案文件等；

（三）轉(zhuǎn)讓前期招標(biāo)投標(biāo)情況和受讓方的確定情況；

（四）審計部門或者會計師事務(wù)所出具的受讓方上年度會計報告和受讓方的法人營業(yè)執(zhí)照副本；

（五）按照第十條規(guī)定辦理的相關(guān)手續(xù)和書面同意意見；

（六）轉(zhuǎn)讓收入的具體投向；

（七）公路收費(fèi)權(quán)益管理情況；

（八）轉(zhuǎn)讓方、受讓方簽訂的公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；

（九）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他文件。

第二十八條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和相關(guān)規(guī)定的要求，辦理公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。

審批機(jī)關(guān)在審查收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓申請時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮維護(hù)國家利益、社會公共利益的因素。

同意轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件。

第二十九條由省級人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將省級交通運(yùn)輸主管部門審核意見、省級人民政府批準(zhǔn)文件和轉(zhuǎn)讓合同報國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門備案。

第三十條國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓之日起30日內(nèi)，將批準(zhǔn)文件抄送國務(wù)院發(fā)展改革主管部門和財政主管部門。

第三十一條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)對所提交申請材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第四章轉(zhuǎn)讓收入使用管理

第三十二條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，除用于償還公路建設(shè)貸款和有償集資款外，應(yīng)當(dāng)全部用于公路建設(shè)。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于公路建設(shè)以外的其他項目。

轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，除用于償還公路建設(shè)貸款外，主要用于公路建設(shè)。

第三十三條轉(zhuǎn)讓全部由社會資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入，由投資者自行決定轉(zhuǎn)讓收入使用方向。

國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵投資者將這部分收入繼續(xù)投入公路建設(shè)項目。

第三十四條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，納入預(yù)算管理。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在取得上述轉(zhuǎn)讓收入的3個工作日內(nèi)，按照規(guī)定的預(yù)算級次上繳財政。實行非稅收入收繳管理制度改革的，按照改革的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政主管部門應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓收入納入當(dāng)年財政收支預(yù)算，資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及收回

第三十五條受讓方依法擁有轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的公路收費(fèi)權(quán)益，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施的所有權(quán)仍歸國家所有。

第三十六條收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)，由國家無償收回，由交通運(yùn)輸主管部門管理。

收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路權(quán)益的，接收收費(fèi)公路權(quán)益的交通運(yùn)輸主管部門依法給予受讓方補(bǔ)償。最高補(bǔ)償額按照原轉(zhuǎn)讓價格和提前收回的期限占原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓期限的比例計算確定。

第三十七條收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，該公路路政管理的職責(zé)仍然由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使。

第三十八條受讓方在依法取得收費(fèi)公路權(quán)益后，依法成立的公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好公路養(yǎng)護(hù)管理、綠化以及公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并對收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、檢測、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門要求，定期提供公路技術(shù)狀況檢測報告。

第三十九條公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門的行業(yè)管理，按要求實行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，并遵守路網(wǎng)的其他統(tǒng)一要求，及時提供統(tǒng)計資料和有關(guān)經(jīng)營情況。

第四十條收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對該收費(fèi)公路的收費(fèi)管理和養(yǎng)護(hù)情況實施監(jiān)督檢查。

收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿前6個月，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓權(quán)益的收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗收。經(jīng)鑒定和驗收，公路符合收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓時核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)的，公路經(jīng)營企業(yè)方可按照國家有關(guān)規(guī)定，在轉(zhuǎn)讓期限屆滿時向交通運(yùn)輸主管部門辦理公路移交手續(xù)；不符合轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益時核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)的，公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。轉(zhuǎn)讓期限屆滿仍未達(dá)到要求的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)收回公路收費(fèi)權(quán)，辦理公路移交手續(xù)，指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原公路經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。

第六章法律責(zé)任

第四十一條違反本辦法的規(guī)定，擅自批準(zhǔn)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的，按《收費(fèi)條例》第四十七條的規(guī)定查處。

第四十二條違反本辦法第九條的規(guī)定，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條違反本辦法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇受讓方而未進(jìn)行招標(biāo)，或者招標(biāo)的程序、內(nèi)容不符合本辦法的規(guī)定，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定查處。

第四十四條違反本辦法的規(guī)定，社會中介機(jī)構(gòu)在對收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目進(jìn)行審計或者評估時弄虛作假，或者出具的會計報告和評估報告嚴(yán)重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十五條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，按照《收費(fèi)條例》第五十二條的規(guī)定查處：

（一）轉(zhuǎn)讓方未將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入和轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分全額繳入國庫的；

（二）交通運(yùn)輸主管部門、財政主管部門將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入和轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，未用于償還貸款或者償還有償集資款及未用于公路建設(shè)，將轉(zhuǎn)讓收入挪作他用的。

第四十六條違反本辦法的規(guī)定，受讓方未履行公路養(yǎng)護(hù)、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務(wù)，按照《收費(fèi)條例》第五十四條和第五十五條的規(guī)定查處。

第四十七條違反本辦法的規(guī)定，審批機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，按照《中華人民共和國行政許可法》第七十二條和第七十四條的規(guī)定查處：

（一）不在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)出具審批意見的；

（二）對不符合法定條件和程序的收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓申請予以批準(zhǔn)，或者超越法定職權(quán)予以審批的；

（三）在受理、審查過程中，未向轉(zhuǎn)讓方一次告知必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的。

第四十八條審批機(jī)關(guān)工作人員在辦理收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓審批過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，按照《中華人民共和國行政許可法》第七十三條的規(guī)定查處。

第七章附則

篇8

從去年12月22日起，湖南長沙全面撤銷瀏陽、寧鄉(xiāng)、望城3個縣市境內(nèi)4條二級公路的7個收費(fèi)站。至此，長沙境內(nèi)除高速公路收費(fèi)站外，政府還貸公路收費(fèi)站已全部撤銷。

而在長沙以外的全國大部分城市，收費(fèi)公路仍是它們創(chuàng)收暴利的重要工具。一個被廣泛引用的數(shù)據(jù)是，全世界建有收費(fèi)公路的國家和地區(qū)有40多個，建有收費(fèi)公路14萬公里，其中約有10萬公里在中國。收費(fèi)公路林立，正在制約中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全國有8萬多個收費(fèi)站?

1984年年底，中國第一條收費(fèi)公路――中山市張家邊進(jìn)港公路宣告通車。從1998年至今，中國公路建設(shè)投資累計超過5.5萬億元，公路總里程由1997年年底的122.64萬公里增加到2009年年底的386.08萬公里；高速公路由4771公里增加到6.51萬公里，在世界上僅次于美國，位居第二。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2000年年底，中國收費(fèi)公路年收費(fèi)金額達(dá)460億元，收費(fèi)站總數(shù)超3000個。但有網(wǎng)友在谷歌地圖里采用“省份名稱+收費(fèi)站”作為關(guān)鍵詞搜出來的結(jié)果忙總得出中國大陸共有8.49萬個收費(fèi)站。中國收費(fèi)公路的數(shù)量還在增加，新建的高速公路幾乎清一色的是收費(fèi)公路，公路的公益性特征大面積地被抹殺。

2007年2月，世界銀行研究報告稱，中國的高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國家的還要高。

與收費(fèi)高相對應(yīng)的是中國車主對通行費(fèi)非常低的可承受性。考量車主對高速公路通行費(fèi)的承受能力，世行引用了專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的指標(biāo)――私人汽車行駛1600公里所付通行費(fèi)在車主收入中所占的比例。據(jù)此指標(biāo)測算，在世界13個國家1600公里通行費(fèi)占人均GDP的比例中，中國以超過2％的比例居首位，超過美國、日本、法國、意大利、加拿大、澳大利亞、西班牙、葡萄牙等國家。其中美國最低，不到0.3％。

在近年的中國十大暴利行業(yè)名單上，高速公路與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩。1984年12月，國務(wù)院第54次辦公會議上將“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的四項優(yōu)惠政策之一。

貸款修路有兩種方式，一種是政府貸款修路，一種是經(jīng)營性貸款修路，對政府的貸款修路，在償還貸款以后，要停止收費(fèi)。經(jīng)營性貸款收費(fèi)的公路規(guī)定是收費(fèi)期限的規(guī)定。但公路法還有一個規(guī)定，對經(jīng)營性公路首先要收回投資，另外有適當(dāng)?shù)幕貓蟆?/p>

雖然國務(wù)院《收費(fèi)公路管理條例》曾有規(guī)定：“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”，“二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)”。但現(xiàn)實情況完全是另一碼事。據(jù)統(tǒng)計，目前中國已建成高速公路的90％，一級公路的80％，二級公路的40％以上，都是收費(fèi)公路；總里程超過10萬公里，占全世界收費(fèi)公路總量的71％，收費(fèi)站林立，成為公路的一大基本景觀。這也就是說，在中國，收費(fèi)公路事實上已是公路的主體，傳統(tǒng)意義上的免費(fèi)公路即使有，往往也是三、四級的低等級公路。

北方民族大學(xué)法學(xué)院教授王幽深表示，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，公路價格上升或下降會發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)，公路使用成本越低，越能最大限度降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收益，這也是西方發(fā)達(dá)國家普遍將公路作為公共產(chǎn)品提供的深層原因所在。

王幽深說，美國的8.9萬公里高速公路，只有大約8000公里是收費(fèi)路段，而且收費(fèi)很低，在美國中西部地區(qū)，絕大多數(shù)公路甚至連收費(fèi)站都沒有。

“在美國擁有的8.9萬公里高速公路中，只有大約8000公里是收費(fèi)路段，而且收費(fèi)很低?！?/p>

收費(fèi)公路成地方政府壟斷收入

專家們認(rèn)為，美國目前已建成的高速公路，基本靠的是政府稅收，而中國已建成的收費(fèi)公路，則主要依靠貸款，因此中國公路收費(fèi)站眾多是難免的。但如果說，在上世紀(jì)八九十年代，中國政府只有通過市場化融資，才能彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品能力不足問題的話，那么現(xiàn)在，中國政府已經(jīng)開始具備這樣一種提供能力以后，公路建設(shè)仍然采取這種方式，所彌補(bǔ)的則不是政府提供公共產(chǎn)品能力的不足，而是變成了政府和個別部門借此獲取壟斷收入。

2008年2月27日，國家審計署公布了對北京、上海、遼寧、浙江等18個省市收費(fèi)公路的審計調(diào)查結(jié)果報告。報告指出，截至2005年年底，遼寧、湖北等省市在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個，違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。

香港有評論指出，收費(fèi)公路現(xiàn)在已經(jīng)變身為內(nèi)地某些地方政府的印鈔機(jī)，設(shè)一道欄、宰一刀，獲取的通行費(fèi)收入竟然高出投資成本數(shù)倍乃至十倍以上。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費(fèi)站，但有些地方政府規(guī)定，高等級公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)一個收費(fèi)站，因此，許多地方就出現(xiàn)了收費(fèi)站比服務(wù)站多、過路費(fèi)比燃油費(fèi)貴的現(xiàn)象。

更讓人費(fèi)解的是，不少收費(fèi)站收費(fèi)年限遙遙無期，任意延長期限的例子比比皆是。例如，北京到石家莊的京石高速公路一直是“問題公路”，截至2007年年初，京石高速公路在盈余近6億元后仍繼續(xù)收費(fèi)，首都機(jī)場高速公路在過去17年里，更是創(chuàng)下投資12億、收費(fèi)上百億的“奇跡”。兩條公路原本都是政府還貸路，中途被轉(zhuǎn)給了北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司，收費(fèi)期限也因此延長。而北京市審計局的一份報告顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費(fèi)17億余元，事實上所有貸款2000年就已本息還清，到2004年年底已盈余5.85億元。

而事實上，對于高速公路的收費(fèi)時間早有規(guī)定。2004年11月1日，國務(wù)院頒布實施《收費(fèi)公路管理條例》，對收費(fèi)公路的最長年限作出了具體規(guī)定：政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不超過15年；國家確定的中西部省、區(qū)、市的政府還貸公路，最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、區(qū)、市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。

收費(fèi)公路也同時衍生出一系列腐敗問題。轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)等一系列過程的暗箱操作，直接導(dǎo)致了收費(fèi)公路大量成為地方政府和一些年受益集團(tuán)牟利的工具。一些公路違規(guī)收費(fèi)，公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)的重大損失。國家審計署曾披露，安徽省政府2003年以19億元的價格賤賣合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規(guī)以35.8億元回購，造成國有資產(chǎn)流失幾十億元。

交通部門的委屈

然而，對于星羅棋布地設(shè)置收費(fèi)站，交通主管部門似乎也有自己的苦衷。2006年河南省公路局通管處處長李平在一次交流會上曾這樣訴苦：“去年(2005年)河南省150多條干線公路收費(fèi)站僅有51個完成了征收任務(wù)。按照干線公路收費(fèi)比去年增長8％的目標(biāo)計算，今年河南省的干線公路通行費(fèi)收入還不夠償還貸款的利息?！?/p>

雖然，對交通部門這一訴苦的真實性，外界不乏質(zhì)疑之聲――“到處都是收費(fèi)站，每天都在不停地收錢，竟然還不夠還貸款的利息?”但有評論認(rèn)為，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)其實并不讓人意外，不過是長期以來“貸款修路，收費(fèi)還貸”模式下收費(fèi)公路種種管理弊端的一種必然結(jié)果。

篇9

新華社發(fā)文稱，距離“奇葩議案”制造者鮮言被罰34.7億元僅僅一年，證監(jiān)會近期將對廈門北八道集團(tuán)開出56.7億元的天價罰單，刷新了鮮言保持的“紀(jì)錄”。在頻頻刷新的“史上之最”背后，2018年稽查執(zhí)法利劍的指向已經(jīng)明確，向市場釋放出嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險的強(qiáng)烈信號。南開大學(xué)金融發(fā)展研究院負(fù)責(zé)人田利輝表示，近年來，“史上最大罰單”的頻頻刷新彰顯了監(jiān)管部門對市場影響惡劣案件從重處罰的決心。“無論是鮮言還是這次的北八道，監(jiān)管部門都進(jìn)行了頂格處罰。”

MSCI高管：若有中概股回歸A股 MSCI也會改變名單

3月28日，第七屆CFA中國投資峰會在北京舉行，MSCI亞太區(qū)執(zhí)行董事暨中國區(qū)研究部主管魏震在會后接受鳳凰網(wǎng)財經(jīng)采訪。離A股正式納入MSCI新興市場指數(shù)的時間，只有不到三個月了。魏震對鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示，關(guān)于A股納入MSCI的過程和細(xì)節(jié)，MSCI一直和監(jiān)管層保持溝通。談及日前熱議的中概股“回A”浪潮，魏震表示，如果有中概股企業(yè)回歸A股上市，MSCI的A股名單也會考慮改變?！癕SCI有一套系統(tǒng)規(guī)則，如果(市場)改變了自然會反映到MSCI指數(shù)里面?！彼f。與此同時，MSCI在企業(yè)評級出來之后也會跟企業(yè)溝通。魏震指出，MSCI的A股名單是不斷改變和更新的，而根據(jù)這個月的最新數(shù)據(jù)，去年年初宣布的“222只A股將納入MSCI”已經(jīng)變成了236只A股將納入MSCI。

篇10

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項目,而改由地方政府計劃安排。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來越突出。

改革開放后,隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費(fèi)還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

這些改革措施,極大地調(diào)動了各級政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:

1.以各級交通主管部門做項目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營權(quán),再投入新路建設(shè),滾動發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會發(fā)行股票,在金融市場融資。

公路投融資體制改革,有力地推動了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達(dá)到4.1萬公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計資料,“十五”期間我國累計完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

我國公路建設(shè)的實踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國國情,改革的經(jīng)驗值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問題

廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時,近年來對公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見,主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點過多,增加了運(yùn)輸成本。對這一問題,必須引起高度重視。

目前我國已建成的收費(fèi)公路約15萬公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級政府財力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識偏差的問題。

1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財力無法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時,形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國作為一個發(fā)展中國家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國家在修建收費(fèi)公路時,一般比較重視道路的級差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價來換取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價來換取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時,沒有充分考慮道路級差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺。

3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對高等級公路的認(rèn)識發(fā)生了變化。改革開放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級普遍偏低,很多地方為建成一條二級公路而歡欣鼓舞,人們把二級路收費(fèi)視為理所當(dāng)然。現(xiàn)在高速公路縱橫交錯,高速公路作為體現(xiàn)道路級差效益的高等級公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級公路,對其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。

這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理條例》明確提出公路發(fā)展堅持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對這些問題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實現(xiàn)我國公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點建議

國務(wù)院《收費(fèi)公路管理條例》對收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級公路連續(xù)里程60公里以上。

筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國公路發(fā)展階段性實際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級政府及其交通主管部門在實際操作中還存在很多困難。為此,對完善公路投融資體制改革建議如下:

1.國家財政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來,國家基本不向一般國道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實施,這是造成一般國道收費(fèi)站點多的主要原因?，F(xiàn)在隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國家財力大大增強(qiáng),中央財政對今后一般國道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點。

2.地方各級政府要加大財政性資金對公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級政府投資,縣道由市、縣級政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級財政對公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級財政從公共財政理念出發(fā),應(yīng)加大對公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)而減免,否則會對全社會的福利造成損失。

3.對高速公路、一級公路和中西部地區(qū)的二級公路,仍堅持投資主體多元化、項目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。

4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。