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關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；合同管理

0引言

在我國交通運輸行業(yè)不斷發(fā)展的條件下，公路工程建設(shè)也受到人們的高度重視。為此，必須按照相關(guān)要求開展公路工程建設(shè)，同時做好公路工程綜合管理工作，確保有關(guān)部門能夠結(jié)合相應(yīng)管理模式處理公路工程招投標(biāo)和后期建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建設(shè)水平，在保障公路工程建設(shè)質(zhì)量的條件下，解決公路工程中出現(xiàn)的各種問題。

1招投標(biāo)的意義

招投標(biāo)是現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)背景下引入的競爭機(jī)制之一，同時也是工程建設(shè)、中間服務(wù)等相關(guān)活動的一種競爭模式，繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結(jié)果。第一，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合自身需求的基礎(chǔ)上對相關(guān)條件和要求進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，吸引更多投標(biāo)人競爭，緊接著結(jié)合相關(guān)規(guī)定程序確定最終中標(biāo)人。這種競爭手段對加快公路建設(shè)有著積極的作用，不僅可以在很大程度上促使公路工程建設(shè)市場朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展，而且還可以促使相關(guān)單位對各項情況更加了解，以此來推動公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。招投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了普遍的認(rèn)可。招投標(biāo)還可以在很大程度上確保公路建設(shè)行業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)公平、公正的競爭，從某種意義上來講其對公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的推動作用。

2公路工程招投標(biāo)管理要點

2.1規(guī)范公路工程招投標(biāo)評價方式

為保證公路工程招投標(biāo)效率有所提升，必須結(jié)合公路工程實際情況規(guī)范工程項目招投標(biāo)評價方式，減少公路工程建設(shè)過程中資金消耗量，進(jìn)一步彰顯公路工程招投標(biāo)實際作用效果[1]。而且在標(biāo)準(zhǔn)化評價方法的支持下，還能避免公路工程招標(biāo)方和投標(biāo)方惡意串通的問題，繼而保障公路工程招投標(biāo)工作的公平性，為強(qiáng)化公路工程招投標(biāo)管理效果和工程項目綜合建設(shè)水平提供有效參考依據(jù)。此外，在對公路工程招投標(biāo)實施相應(yīng)評價時，還應(yīng)遵循“具體問題具體分析”的原則，同時加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)工作保密力度，嚴(yán)防公路工程招投標(biāo)受到外在因素的干擾，從而提升公路工程招投標(biāo)管理效果。

2.2完善公路工程招投標(biāo)法律體系

對于公路工程招投標(biāo)來說，在開展相應(yīng)管理工作時經(jīng)常會受到一系列外在因素的干擾，這對于公路工程招投標(biāo)管理效果和工程項目整體經(jīng)濟(jì)效益等方面也有很大的影響。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)在公路工程開展招投標(biāo)管理工作時建立完善的法律體系，通過一系列法律規(guī)章約束公路工程招投標(biāo)管理，從而避免公路工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)問題[2]。而且在各項法律規(guī)章的約束下，還能保證公路工程招投標(biāo)雙方對工程項目招投標(biāo)權(quán)利和義務(wù)等方面有所掌握，必要時還可以利用法律規(guī)章創(chuàng)建完整有效的公路工程招投標(biāo)系統(tǒng)，及時處理公路工程招投標(biāo)過程中不合理的工作項目。在保證公路工程招投標(biāo)階段各項競爭關(guān)系和合作關(guān)系合法性的同時，確保各項法律規(guī)章在公路工程招投標(biāo)管理中發(fā)揮作用。

3公路工程合同管理要點

3.1明確合同類型

在開展公路工程合同管理之前，應(yīng)保證公路工程管理人員對該項工程項目中涉及的合同類型有所掌握，據(jù)此確定合理有效的合同管理模式，從而彰顯合同管理在公路工程綜合建設(shè)中的作用效果。從公路工程的角度出發(fā)，其中涉及的合同比較多。這就應(yīng)對各類合同中涉及的規(guī)章條例和實際作用效果等方面展開分析，提升公路工程中各項合同管理效果，確保各類合同在公路工程建設(shè)過程中發(fā)揮最大的作用。與此同時，還應(yīng)保證相關(guān)人員對各類合同上涉及的規(guī)章條例有所掌握，確保公路工程合同管理在各項規(guī)章條例的約束下順利開展。

3.2規(guī)避合同風(fēng)險

由于公路工程中涉及的合同較為復(fù)雜，在開展合同管理時很有可能會因為一系列外在因素干擾而產(chǎn)生一系列合同風(fēng)險。不僅影響合同的實際作用效果，還會導(dǎo)致公路工程管理體系紊亂，難以滿足公路工程建設(shè)水平提升的要求[3]。基于此，就應(yīng)加強(qiáng)公路工程合同風(fēng)險規(guī)避力度，要求公路工程管理人員對各類合同出現(xiàn)風(fēng)險的原因展開分析，并根據(jù)各項分析結(jié)果規(guī)劃合理的規(guī)避措施。與此同時，還應(yīng)考慮各類合同在公路工程各建設(shè)環(huán)節(jié)中的實用價值，嚴(yán)格控制合同風(fēng)險對公路工程各環(huán)節(jié)建設(shè)管理效果產(chǎn)生影響。確保公路工程各環(huán)節(jié)涉及的合同準(zhǔn)確無誤，從而提升公路工程中各項合同管理效果和風(fēng)險規(guī)避水平。

3.3優(yōu)化合同管理

對于公路工程來說，其中涉及的合同錯綜復(fù)雜，這就應(yīng)保證管理人員對合同文件以及相應(yīng)管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各類合同中規(guī)定條款的含義。在提升公路工程合同管理水平的同時，有效處理公路工程合同管理過程中出現(xiàn)的問題[4]。此外，多數(shù)業(yè)主會將自身對公路工程的要求加到相應(yīng)合同當(dāng)中，盡管這樣能夠有效維護(hù)業(yè)主自身權(quán)益，但是也會導(dǎo)致公路工程合同管理難度提升，加大公路工程合同管理時出現(xiàn)問題的可能。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)要求相關(guān)人員通過書面形式對公路工程合同中附屬條例實施記錄確認(rèn)，可以以補(bǔ)充合同的形式確認(rèn)。降低公路工程合同管理難度，保障工程項目各方權(quán)益。

3.4彰顯合同管理的作用效果

為彰顯各類合同在公路工程建設(shè)和招投標(biāo)等階段中的作用效果，就應(yīng)采取一系列信用模式開展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在開展公路工程合同管理時還應(yīng)從相應(yīng)工程項目實際建設(shè)要求的角度出發(fā)創(chuàng)建完善的履約評價機(jī)制，保證相關(guān)人員能夠遵循前期約定開展工程項目合同管理工作[5]。在公路工程招投標(biāo)階段，還應(yīng)對招投標(biāo)階段涉及的合同展開有效評價，擴(kuò)展公路工程招投標(biāo)階段各項合同的應(yīng)用范圍。提高招投標(biāo)階段各項合同的應(yīng)用價值，以保證公路工程招投標(biāo)階段綜合管理水平得以提高。

4結(jié)語

綜上所述，公路工程招投標(biāo)管理和合同管理在相應(yīng)工程項目中起到非常重要的作用，應(yīng)保證公路工程招投標(biāo)管理和合同管理的合理性，為公路工程建設(shè)順利開展提供支持。此外，還可以要求相關(guān)人員從公路工程實際情況出發(fā)對招投標(biāo)管理和合同管理實施優(yōu)化調(diào)整，避免公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同管理出現(xiàn)問題，確保招投標(biāo)和合同管理在公路工程建設(shè)中的作用效果得以彰顯。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃麗敏.公路工程招投標(biāo)與合同管理探究[J].品牌研究，2018（5）：83，88.

[2]王欣華.公路工程招投標(biāo)與合同管理[J].交通世界，2018（13）：154-155.

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關(guān)鍵詞 投標(biāo) 招標(biāo) 文件 合同管理

一、制作投標(biāo)書的注意事項

按照相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。首先，投標(biāo)人要到指定的地點購買招標(biāo)文件，并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，通常包括招標(biāo)須知，合同的一般條款、特殊條款、價格條款，技術(shù)規(guī)范以及附件等。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時必須按照這些內(nèi)容編寫投標(biāo)文件。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。“實質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的價格、項目的計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對這些條款做出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定填報，不得對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中提出的問題，更不能提出任何附帶條件。投標(biāo)文件通常可分為以下3類：

1.商務(wù)文件。這類文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等；如有分包商，還應(yīng)出具其資信文件供招標(biāo)人審查。

2.技術(shù)文件。如果是建設(shè)項目，則包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標(biāo)人的技術(shù)實力和經(jīng)驗。技術(shù)復(fù)雜的項目對技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫。

3.價格文件。這是投標(biāo)文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動。如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價格報價中。為了保證投標(biāo)能夠在中標(biāo)以后完成所承擔(dān)的項目，本條還要求“招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等”。項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員在項目施工中，起到關(guān)鍵的作用。這樣的規(guī)定有利于招標(biāo)人控制工程發(fā)包以后所產(chǎn)生的風(fēng)險，保證工程質(zhì)量。機(jī)械設(shè)備是完成任務(wù)的重要工具，這一工具的技術(shù)裝備直接影響了工程的施工工期和質(zhì)量。所以在本條中也要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中要寫明計劃用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備。

二、招標(biāo)文件的審核

審核招標(biāo)文件，首先要審核招標(biāo)文件是否符合簽訂建設(shè)施工合同的諸原則，是否符合國家有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定。只有這樣，才能確保投標(biāo)單位在公平、公正、競爭、有序的前提下進(jìn)行投標(biāo)。其次要審核其內(nèi)容，確保企業(yè)自身條件能滿足招標(biāo)文件的需要，確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)要求。對于模糊不清的地方要進(jìn)行澄清，招標(biāo)單位的澄清文件、會議紀(jì)要、其他補(bǔ)充文件以及后來的中標(biāo)通知書都將成為合同的組成部分，但最重要的是進(jìn)行招標(biāo)文件中合同條件的審核和分析。隨著招投標(biāo)管理的逐漸完善，業(yè)主在招標(biāo)階段就在招標(biāo)文件中列明合同條款。這對于投標(biāo)單位來說是好事，也存在不利之處。好的方面是在投標(biāo)時，就了解了合同情況，便于投標(biāo)價格的編制和投標(biāo)策略的制訂；不利的是現(xiàn)在的建筑市場基本是買方市場，有的業(yè)主憑借自己的地位和優(yōu)勢，在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任，免除自身責(zé)任，排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。所以，對于投標(biāo)單位來說，審定、分析合同條款是必須認(rèn)真完成的工作，以便做到心中有數(shù)，有針對性地確定投標(biāo)策略。施工合同一般由11部分組成，即：詞語定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與檢驗、安全施工、合同價款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收與結(jié)算、違約索賠和爭議、其他條款。

三、合同管理細(xì)則

俗話說，合同無小事。如有一方面審核不夠細(xì)致，就有可能為以后的施工帶來隱患，致使工程的進(jìn)度拖慢。所以，應(yīng)逐一審核這合同的細(xì)則與條款。

1.詞語定義及合同文件。應(yīng)著重看合同文件解釋順序、適用語言和法律、使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)理單位和圖紙等方面。合同文件的解釋順序，對施工過程影響很大，一般應(yīng)為：本合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書。該解釋順序必須堅持，否則會使施工因類似問題出現(xiàn)而陷于被動；對于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要看是國內(nèi)還是國外規(guī)范，國內(nèi)規(guī)范一般由業(yè)主提供名稱，承包人自備，國外規(guī)范由業(yè)主提供譯本，如果由承包人翻譯，則業(yè)主承擔(dān)費用；適用的法律名稱，國家或地方法規(guī)的名稱要詳細(xì)注明，特別是涉及收費的行政法規(guī)必須列出，并注明費用由誰來交納，以便承包方進(jìn)行報價；對于要實行監(jiān)理的工程，最好列出監(jiān)理單位的名稱，因為監(jiān)理單位的公正與否直接影響投標(biāo)價格，如果其不能公正地維護(hù)合同雙方的利益，則加大了承包方的風(fēng)險，報價就要相對高些，反之可適當(dāng)降低；而對于圖紙來說，則要看合同約定的圖紙份數(shù)是否滿足施工需要，并約定提供的具體時間，一般為單位工程開工前14天。

2.雙方一般權(quán)利和義務(wù)。主要審核發(fā)包方有無憑借自己起草招標(biāo)文件和地位的優(yōu)勢，在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任，免除自身責(zé)任，排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。如果有，可在標(biāo)書澄清階段提出，如果發(fā)包人態(tài)度強(qiáng)硬，則承包人要考慮因這些不公平因素而相應(yīng)增加的費用以及如何規(guī)避風(fēng)險。

3.施工組織設(shè)計和工期。一般情況下，承包方都要考慮提前工期，因為這樣可以在業(yè)主評標(biāo)時得到加分的機(jī)會，但首先要分析招標(biāo)文件中的工期是否合理，有無業(yè)主因為想趕進(jìn)度而惡性壓縮工期現(xiàn)象，如果存在這種現(xiàn)象則要考慮趕工、增加人員機(jī)具調(diào)遣、食宿等一系列問題。另外，發(fā)包方在招標(biāo)文件中都會提供初步的進(jìn)度計劃，承包方除了在投標(biāo)時對其細(xì)化外，還要注意注明對業(yè)主供應(yīng)的圖紙、材料、設(shè)備的到貨計劃要求，為日后工期和費用索賠創(chuàng)造條件。

4.質(zhì)量與檢驗。這方面承包人需注意兩點，一是隱蔽工程的中間驗收和重新檢驗方面的規(guī)定；另一方面注意招標(biāo)文件中是否明確了工程試車內(nèi)容，工程量清單中是否含有工程試車，因為一般情況下單機(jī)無負(fù)荷試車由承包人負(fù)責(zé)，無負(fù)荷聯(lián)動試車由發(fā)包人負(fù)責(zé)，承包方不負(fù)擔(dān)任何費用。如需承包方保鏢、配合，其費用在合同價外另計，或應(yīng)招標(biāo)文件要求在投標(biāo)時考慮。投料試車應(yīng)在工程竣工驗收后由發(fā)包人負(fù)責(zé)，如發(fā)包人要求在工程竣工驗收前進(jìn)行或需要承包人配合時，應(yīng)征得承包人同意，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

5.合同價款與支付。主要應(yīng)注意確定合同價款的方式。目前，合同價款的方式多以固定單價為主，尤其是固定綜合單價，報價時確定綜合單價水平尤為重要。而對于固定總價合同，承包方的風(fēng)險相對較大，要在合同中約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整也應(yīng)在合同中約定。另外，要注意施工進(jìn)度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個月左右，太長則影響承包方資金周轉(zhuǎn)，增加財務(wù)費費用的計算方法。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整也應(yīng)在合同中約定。另外，要注意施工進(jìn)度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個月左右，太長則影響承包方資金周轉(zhuǎn)，增加財務(wù)費用和影響施工進(jìn)度。所以，對于此條款承包方要給予足夠重視。最后就是工程量的確認(rèn)，甲方工程師對工程量的確認(rèn)一般為收到乙方報告后七天內(nèi)完成。同時，應(yīng)注意工程量的確認(rèn)原則，有時承包商習(xí)慣了某種確認(rèn)方式，審合同時又不注意，按慣例確定了單價。這樣一旦有變，就會造成某些費用的損失。

6.工程變更。主要看招標(biāo)文件和合同條件的規(guī)定，如果有設(shè)計變更，是有價格范圍限制的變更，還是只要發(fā)生變更，甲方就支付變更價款。如果這樣，投標(biāo)價格可適當(dāng)降低些；相反，如果甲方規(guī)定本合同的一切變更均不計取，投標(biāo)價格就要相對高些，以便規(guī)避風(fēng)險。

7.竣工驗收與結(jié)算。發(fā)包人應(yīng)在合同條件中約定，要求承包人提供具體竣工資料的詳細(xì)要求，如竣工圖的份數(shù)等信息是否合乎正常要求，以避免業(yè)主拖期驗收而又不對承包商給予補(bǔ)償?shù)氖录l(fā)生。同時，應(yīng)具體約定竣工結(jié)算的時間范圍和雙方拖期結(jié)算的解決方式，從而避免因業(yè)主故意拖期結(jié)算而使承包商的財務(wù)費用及其他成本增加的事情發(fā)生。

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關(guān)鍵詞：投標(biāo)招標(biāo)文件合同管理

1制作投標(biāo)書的注意事項

按照相關(guān)規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。首先，投標(biāo)人要到指定的地點購買招標(biāo)文件，并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，通常包括招標(biāo)須知，合同的一般條款、特殊條款、價格條款，技術(shù)規(guī)范以及附件等。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時必須按照這些內(nèi)容編寫投標(biāo)文件。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。“實質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的價格、項目的計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對這些條

款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定填報，不得對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中提出的問題，更不能提出任何附帶條件。投標(biāo)文件通常可分為以下3類：

1.1商務(wù)文件

這類文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等；如有分包商，還應(yīng)出具其資信文件供招標(biāo)人審查。

1.2技術(shù)文件

如果是建設(shè)項目，則包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標(biāo)人的技術(shù)實力和經(jīng)驗。技術(shù)復(fù)雜的項目對技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫。

價格文件。這是投標(biāo)文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動。如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價格報價中。為了保證投標(biāo)能夠在中標(biāo)以后完成所承擔(dān)的項目，本條還要求“招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等”。項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員在項目施工中，起到關(guān)鍵的作用。這樣的規(guī)定有利于招標(biāo)人控制工程發(fā)包以后所產(chǎn)生的風(fēng)險，保證工程質(zhì)量。機(jī)械設(shè)備是完成任務(wù)的重要工具，這一工具的技術(shù)裝備直接影響了工程的施工工期和質(zhì)量。所以在本條中也要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中要寫明計劃用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備。

2招標(biāo)文件的審核

審核招標(biāo)文件，首先要審核招標(biāo)文件是否符合簽訂建設(shè)施工合同的諸原則，是否符合國家有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定。只有這樣，才能確保投標(biāo)單位在公平、公正、競爭、有序的前提下進(jìn)行投標(biāo)。其次要審核其內(nèi)容，確保企業(yè)自身條件能滿足招標(biāo)文件的需要，確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)要求。對于模糊不清的地方要進(jìn)行澄清，招標(biāo)單位的澄清文件、會議紀(jì)要、其他補(bǔ)充文件以及后來的中標(biāo)通知書都將成為合同的組成部分，但最重要的是進(jìn)行招標(biāo)文件中合同條件的審核和分析。隨著招投標(biāo)管理的逐漸完善，業(yè)主在招標(biāo)階段就在招標(biāo)文件中列明合同條款。這對于投標(biāo)單位來說是好事，也存在不利之處。好的方面是在投標(biāo)時，就了解了合同情況，便于投標(biāo)價格的編制和投標(biāo)策略的制訂；不利的是現(xiàn)在的建筑市場基本是買方市場，有的業(yè)主憑借自己的地位和優(yōu)勢，在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任，免除自身責(zé)任，排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。所以，對于投標(biāo)單位來說，審定、分析合同條款是必須認(rèn)真完成的工作，以便做到心中有數(shù)，有針對性地確定投標(biāo)策略。施工合同一般由十一大部分組成，即：詞語定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與檢驗、安全施工、合同價款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收與結(jié)算、違約索賠和爭議、其他條款。

3合同管理細(xì)則

俗話說，合同無小事。如有一方面審核不夠細(xì)致，就有可能為以后的施工帶來隱患，致使工程的進(jìn)度拖慢。所以，應(yīng)逐一審核這合同的細(xì)則與條款。

3.1詞語定義及合同文件

應(yīng)著重看合同文件解釋順序、適用語言和法律、使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)理單位和圖紙等方面。合同文件的解釋順序，對施工過程影響很大，一般應(yīng)為：本合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書。該解釋順序必須堅持，否則會使施工因類似問題出現(xiàn)而陷于被動；對于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要看是國內(nèi)還是國外規(guī)范，國內(nèi)規(guī)范一般由業(yè)主提供名稱，承包人自備，國外規(guī)范由業(yè)主提供譯本，如果由承包人翻譯，則業(yè)主承擔(dān)費用；適用的法律名稱，國家或地方法規(guī)的名稱要詳細(xì)注明，特別是涉及收費的行政法規(guī)必須列出，并注明費用由誰來交納，以便承包方進(jìn)行報價；對于要實行監(jiān)理的工程，最好列出監(jiān)理單位的名稱，因為監(jiān)理單位的公正與否直接影響投標(biāo)價格，如果其不能公正地維護(hù)合同雙方的利益，則加大了承包方的風(fēng)險，報價就要相對高些，反之可適當(dāng)降低；而對于圖紙來說，則要看合同約定的圖紙份數(shù)是否滿足施工需要，并約定提供的具體時間，一般為單位工程開工前14天。

3.2雙方一般權(quán)利和義務(wù)

主要審核發(fā)包方有無憑借自己起草招標(biāo)文件和地位的優(yōu)勢，在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任，免除自身責(zé)任，排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。如果有，可在標(biāo)書澄清階段提出，如果發(fā)包人態(tài)度強(qiáng)硬，則承包人要考慮因這些不公平因素而相應(yīng)增加的費用以及如何規(guī)避風(fēng)險。

3.3施工組織設(shè)計和工期

一般情況下，承包方都要考慮提前工期，因為這樣可以在業(yè)主評標(biāo)時得到加分的機(jī)會，但首先要分析招標(biāo)文件中的工期是否合理，有無業(yè)主因為想趕進(jìn)度而惡性壓縮工期現(xiàn)象，如果存在這種現(xiàn)象則要考慮趕工、增加人員機(jī)具調(diào)遣、食宿等一系列問題。另外，發(fā)包方在招標(biāo)文件中都會提供初步的進(jìn)度計劃，承包方除了在投標(biāo)時對其細(xì)化外，還要注意注明對業(yè)主供應(yīng)的圖紙、材料、設(shè)備的到貨計劃要求，為日后工期和費用索賠創(chuàng)造條件。

3.4質(zhì)量與檢驗

這方面承包人需注意兩點，一是隱蔽工程的中間驗收和重新檢驗方面的規(guī)定；另一方面注意招標(biāo)文件中是否明確了工程試車內(nèi)容，工程量清單中是否含有工程試車，因為一般情況下單機(jī)無負(fù)荷試車由承包人負(fù)責(zé)，無負(fù)荷聯(lián)動試車由發(fā)包人負(fù)責(zé)，承包方不負(fù)擔(dān)任何費用。如需承包方保鏢、配合，其費用在合同價外另計，或應(yīng)招標(biāo)文件要求在投標(biāo)時考慮。投料試車應(yīng)在工程竣工驗收后由發(fā)包人負(fù)責(zé)，如發(fā)包人要求在工程竣工驗收前進(jìn)行或需要承包人配合時，應(yīng)征得承包人同意，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3.6合同價款與支付

主要應(yīng)注意確定合同價款的方式。目前，合同價款的方式多以固定單價為主，尤其是固定綜合單價，報價時確定綜合單價水平尤為重要。而對于固定總價合同，承包方的風(fēng)險相對較大，要在合同中約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整也應(yīng)在合同中約定。另外，要注意施工進(jìn)度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個月左右，太長則影響承包方資金周轉(zhuǎn)，增加財務(wù)費費用的計算方法。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整也應(yīng)在合同中約定。另外，要注意施工進(jìn)度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個月左右，太長則影響承包方資金周轉(zhuǎn)，增加財務(wù)費用和影響施工進(jìn)度。所以，對于此條款承包方要給予足夠重視。最后就是工程量的確認(rèn)，甲方工程師對工程量的確認(rèn)一般為收到乙方報告后七天內(nèi)完成。同時，應(yīng)注意工程量的確認(rèn)原則，有時承包商習(xí)慣了某種確認(rèn)方式，審合同時又不注意，按慣例確定了單價。這樣一旦有變，就會造成某些費用的損失。

3.8工程變更

主要看招標(biāo)文件和合同條件的規(guī)定，如果有設(shè)計變更，是有價格范圍限制的變更，還是只要發(fā)生變更，甲方就支付變更價款。如果這樣，投標(biāo)價格可適當(dāng)降低些；相反，如果甲方規(guī)定本合同的一切變更均不計取，投標(biāo)價格就要相對高些，以便規(guī)避風(fēng)險。

3.9竣工驗收與結(jié)算

發(fā)包人應(yīng)在合同條件中約定，要求承包人提供具體竣工資料的詳細(xì)要求，如竣工圖的份數(shù)等信息是否合乎正常要求，以避免業(yè)主拖期驗收而又不對承包商給予補(bǔ)償?shù)氖录l(fā)生。同時，應(yīng)具體約定竣工結(jié)算的時間范圍和雙方拖期結(jié)算的解決方式，從而避免因業(yè)主故意拖期結(jié)算而使承包商的財務(wù)費用及其他成本增加的事情發(fā)生。

篇4

Abstract： This paper analyses the problems exists in the current management of contracts such as decentralized management、statistical difficulties and lack of early warning， and proposes the necessity of establishment of contracts management on Internet. Through the study and application of contracts management on Internet， solves the current problems， realizes the network and digital of contracts management，and strengthens decision support. The paper also elaborates the thinking of the study from four aspects， introduces the five function modules，and at last analyses the application benefit of the system.

關(guān)鍵詞： 合同管理;流程管理;決策支持

Key words： contracts management;process management;decision support

中圖分類號：TP392 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0219-02

0 引言

隨著政府采購方式逐漸規(guī)范，各采購單位合同簽訂數(shù)量處于逐年上升的趨勢，合同履行規(guī)范化程度也越來越高。但與此相矛盾的是，由于采購主體不同，每個單位對合同的管理也分散在多個部門，且基本采用純手工管理的方式，沒有形成以信息化平臺為依托的規(guī)范管理模式，合同的流轉(zhuǎn)、查詢、統(tǒng)計等工作存在極大困難，并缺乏預(yù)警機(jī)制。而市場上現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)，多是針對企業(yè)開發(fā)的供銷合同或是針對某一具體行業(yè)的合同，內(nèi)容較為單一，無法滿足政府機(jī)關(guān)合同管理工作的需要。

1 研究目標(biāo)

基于先進(jìn)的管理理念、緊貼工作實際，開發(fā)一套完整的網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)，提供合理的流程和業(yè)務(wù)約束以及全方位的合同管理功能，實現(xiàn)合同管理的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，對合同起草、審批、執(zhí)行、結(jié)算、歸檔全生命周期實行信息化管理，規(guī)范合同審批、變更和執(zhí)行等管理流程，為相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)提供對合同執(zhí)行過程的信息化監(jiān)督手段，并通過對合同信息資源庫的開發(fā)，進(jìn)一步為相關(guān)部門和人員提供方便的合同檢索、查詢及統(tǒng)計分析服務(wù)，提供決策支持，提升信息化服務(wù)應(yīng)用水平。

2 總體設(shè)計

2.1 軟件架構(gòu)設(shè)計 如圖1所示，表現(xiàn)層主要起展示作用。采用當(dāng)前比較成熟的MVC框架Struts2.0，利用此框架來實現(xiàn)展示層、控制層、服務(wù)層的分離。展示層采用JSP+Struts Taglib技術(shù)，能夠按需求展示數(shù)據(jù);控制層采用Action技術(shù)，能夠接收用戶的請求，并委派給不同的業(yè)務(wù)邏輯處理。業(yè)務(wù)邏輯層采用JavaBean技術(shù)，由Spring框架管理并注入上層Action，利用Spring的IoC容器實現(xiàn)組件之間的松耦合。

2.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計 數(shù)據(jù)庫主要數(shù)據(jù)表設(shè)計如表1所示。

數(shù)據(jù)庫還設(shè)計了供方信息、合同歷史信息、機(jī)構(gòu)人員信息等基本表，各表之間通過合理設(shè)置外鍵進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)。

2.3 工作流設(shè)計 合同審批流程采用了Activiti工作流引擎，遵從Apache許可的工作流和業(yè)務(wù)流程管理開源平臺，其核心是基于 Java 的超快速、超穩(wěn)定的 BPMN 2.0 流程引擎，強(qiáng)調(diào)流程服務(wù)的可嵌入性和可擴(kuò)展性，同時更加強(qiáng)調(diào)面向業(yè)務(wù)人員。

2.4 安全設(shè)計 系統(tǒng)支持按角色授權(quán)，保證不同部門、不同角色用戶可操作不同的功能模塊;同時系統(tǒng)提供了完備的數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)機(jī)制，確保不因系統(tǒng)故障造成數(shù)據(jù)丟失。

3 功能設(shè)計

如圖2所示，網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)分為項目管理、合同管理、統(tǒng)計分析、供方管理和系統(tǒng)管理五個主要的功能模塊。

3.1 項目管理 登記項目基本信息，顯示部門所有登記的項目信息，可以按照項目名稱、項目類型、建立部門、驗收時間段查詢條件進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果按項目登記時間倒序排列。

3.2 合同管理

3.2.1 合同模板 上傳、下載、刪除部門使用的合同模板，可按照模板名稱、模板分類進(jìn)行查詢，檢索結(jié)果列表按上傳時間倒序排列。

3.2.2 標(biāo)的管理 查詢并管理部門所有標(biāo)的信息。可按照標(biāo)的名稱、建立日期段、標(biāo)的分類、項目名稱查詢條件進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果按標(biāo)的建立時間倒序排列。

3.2.3 合同審批 處理合同申請審批、合同補(bǔ)充審批、合同終止審批等流程的待辦事項，查看已處理事項的詳細(xì)信息。可以按照任務(wù)狀態(tài)（待辦、處理過、已創(chuàng)建、已辦結(jié)）、合同名稱進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果按處理時間倒序排列。合同申請、補(bǔ)充、終止流程類似，特別是緊貼行政機(jī)關(guān)采購工作實際，設(shè)計了會審和會簽兩個環(huán)節(jié)，由采購小組成員和采購相關(guān)部門進(jìn)行合同確認(rèn)，最后由領(lǐng)導(dǎo)審核。

3.2.4 合同維護(hù) 登錄用戶可對部門內(nèi)建立沒有處于流程中且合同狀態(tài)是執(zhí)行中的合同進(jìn)行資金、發(fā)票、進(jìn)度、合同補(bǔ)充、終止申請、結(jié)束等管理操作，而對于合同狀態(tài)是未執(zhí)行的合同只能進(jìn)行編輯、刪除操作。

3.2.5 付款管理 登錄用戶對部門內(nèi)合同狀態(tài)是執(zhí)行中的合同付款信息進(jìn)行查詢和管理的功能。可以按照付款是否完成、付款是否逾期、付款方式、合同名稱等查詢條件進(jìn)行檢索，付款信息中的實際付款時間、付款狀態(tài)、備注列可編輯。

3.2.6 合同檢索 實現(xiàn)對登錄用戶所在部門創(chuàng)建的合同按照關(guān)鍵字、簽訂年份、合同金額范圍、執(zhí)行部門、項目名稱、合同有效期時間段、合同狀態(tài)、供方名稱、付款時間段等查詢條件進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果按合同創(chuàng)建時間倒序排列，并且可查看合同詳細(xì)信息。

3.2.7 發(fā)票管理 登錄用戶可對部門內(nèi)合同狀態(tài)是執(zhí)行中的合同發(fā)票信息進(jìn)行添加、刪除操作，并且可以根據(jù)合同名稱進(jìn)行查詢。

3.3 統(tǒng)計分析 統(tǒng)計分析主要功能流程如圖3。

除了按年份統(tǒng)計合同數(shù)量，系統(tǒng)還支持按供應(yīng)商、標(biāo)的分類、經(jīng)費來源、采購方式等進(jìn)行分類統(tǒng)計，能夠生成并導(dǎo)出Excel文件，并能自動生成相應(yīng)的柱狀圖和餅狀圖，對比結(jié)果一目了然，為決策支持提供依據(jù)。

3.4 供方管理 登記供方基本信息和供方聯(lián)系人信息（可維護(hù)多個），顯示部門登記的所有供方信息，可以按照供方名稱、建立部門查詢條件進(jìn)行檢索，可選擇某條記錄查看供方的詳細(xì)信息，詳細(xì)信息中要關(guān)聯(lián)顯示與此供方簽訂的所有合同。

3.5 系統(tǒng)管理 實現(xiàn)對機(jī)構(gòu)、人員、角色的增刪改，查看系統(tǒng)日志，對結(jié)算方式、采購方式、標(biāo)的分類、項目類型、經(jīng)費來源等數(shù)據(jù)代碼進(jìn)行管理，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。

4 應(yīng)用分析

4.1 快速查詢 通過網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)，主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、人員可以實時查看已經(jīng)錄入的合同信息，不需要再到文檔管理部門翻閱紙質(zhì)合同，特別是通過關(guān)鍵字進(jìn)行模糊檢索，可以準(zhǔn)備定位到所需查詢的合同信息。

4.2 緊貼實際 網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)設(shè)計時充分考慮了行政預(yù)算、工程項目等實際工作的需要，可以隨時查看項目簽訂的合同，預(yù)算結(jié)余等信息。

4.3 實時統(tǒng)計 網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能中的基礎(chǔ)實時從數(shù)據(jù)庫中提取，用戶可以隨時統(tǒng)計合同簽訂情況，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，為下一步工作決策提供實時的數(shù)據(jù)支持。

4.4 進(jìn)度提醒 網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)對合同管理人員提供的最大便捷就是進(jìn)度提醒。實際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)忘記付款時間、發(fā)票是否收到等情況，需要不停翻閱合同有關(guān)資料。

4.5 規(guī)范流程 網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)提供了流程審批的環(huán)節(jié)，特有的會審和會簽環(huán)節(jié)，解決了實際工作中需要合同文本紙質(zhì)流轉(zhuǎn)的過程，相關(guān)人員和部門可以同時審閱，縮短了流轉(zhuǎn)時間。

5 結(jié)論

網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)的應(yīng)用實現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)對合同的全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，告別手工管理合同的方式，合同查詢、統(tǒng)計更加便捷，合同流轉(zhuǎn)更加順暢，且符合政府機(jī)關(guān)工作實際，具有廣泛的應(yīng)用、推廣空間。

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篇5

關(guān)鍵詞：工程合同；合同管理；造價控制

TU723.3

一、工程合同

建筑工程合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理則是為使合同當(dāng)事人的合法權(quán)益得以保障，建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及承包單位等按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，通過對法律的、行政的手段的利用。組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其合同關(guān)系，以解決合同糾紛，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行制裁，從而保證合同內(nèi)容得以實施的一系列活動。建筑施工合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。總的來說，承包人進(jìn)行合同管理有利于工程建設(shè),有利于收回發(fā)包人支付價款,控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,從而控制工程成本。

二、合同管理與造價控制的關(guān)系

1、合同成本的控制，在工程施工的過程中,把控制費用的觀念滲透到施工方法、施工技術(shù)、施工管理的措施中，通過技術(shù)方法的比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果的評價，對工程中的各種消耗進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制，及時糾正各種偏差，把施工的費用控制在成本管理計劃范圍之內(nèi)。合同成本管理在造價控制中的的重要性不容置疑，在成本管理的過程中，只有以工程項目的建造合同成本為中心，不斷加強(qiáng)對項目建造合同成本的管理，才能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到不斷的提高。

2、一般工程項目實施時間都比較長,少則幾個月,多則一年甚至幾年,實施的時間越長變化會越大,管理的難度越大。如果管理不好,工程造價難以控制,甚至不可收拾。合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價格的異常變化、竣工結(jié)算、風(fēng)險、索賠等。這些因素量大面廣,之間關(guān)系又是相輔相成的,因此在工程實施過程中應(yīng)特別重視，并通過合同管理實現(xiàn)造價控制。

三、工程合同管理風(fēng)險

工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。在工程管理過程中，承包合同帶來的風(fēng)險主要有以下幾種情況：

1、合同中明確規(guī)定承包方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。如合同中規(guī)定，材料漲價在5％（有些為10％）內(nèi)和其余包干價材料漲價的風(fēng)險，承包方得不到任何補(bǔ)償。

2、合同條文不全面，不完整，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清楚，承包合同在執(zhí)行過程中會導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧，最終導(dǎo)致承包方的損失；

3、業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險單方面提出過于苛刻、責(zé)權(quán)利不平衡的合同條款。如合同中規(guī)定“業(yè)主對由于第三方干擾造成的工程拖延不負(fù)責(zé)任”，這實際上把建設(shè)方干擾造成的工程拖延的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了承包方，甚至個別業(yè)主把自己的風(fēng)險和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包方；

四、加強(qiáng)工程合同管理，實現(xiàn)造價控制

（一）樹立合同觀念,加強(qiáng)合同意識

企業(yè)要對管理人員加強(qiáng)法制教育,特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、合同管理人員,不但要學(xué)習(xí)《建筑法》,更要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》,使他們在工程項目管理中處處以合同為依據(jù),以合同管理為中心,只有這樣,才能按合同辦事,才能拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在國際工程中,合同管理更是項目管理的核心,尤其對承包商來講,可以說其合同管理直接關(guān)系到項目實施是否順利,自身的利益能否得到保護(hù)。

（二）重視內(nèi)部合同管理工作

施工合同貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，因而要想有效地防范合同風(fēng)險，承包人要加強(qiáng)內(nèi)部的合同管理，成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，不斷提高合同簽訂人員的業(yè)務(wù)水平，制定嚴(yán)密的合同簽訂、審查備案等管理制度；同時要求施工企業(yè)的各個部門在合同簽訂之前進(jìn)行合同簽訂評審工作，各個部門針對每項工程的具體情況提出對相應(yīng)合同條款的意見，合同管理員匯總分析后方可進(jìn)入下一步合同的洽談及簽訂工作。在合同履行過程中施工企業(yè)同樣要求各部門按照各自的職權(quán)履行施工合同，確保施工合同的圓滿兌現(xiàn)。合同履行完畢后要作好備案、合同資料的整理及履行過程的分析報告，為以后的合同簽訂工作打下更好的基礎(chǔ)，從而更有效地控制合同的各種風(fēng)險。

（三）采取權(quán)力限制法，確定合理合同造價

對于科技含量較高的工程，其專業(yè)性和壟斷性較強(qiáng)的項目合同，由于進(jìn)行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地，合同價格談判往往非常被動。在這種情況下，可采取權(quán)力限制法。使用該辦法時，一方面要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，另一方面應(yīng)廣泛收集信息，確定一個實際可行的價格。在洽談過程中，多做耐心細(xì)致的說服工作，利用本單位的實力和市場優(yōu)勢打動對方，這樣可以取得雙方都滿意的效果。“不平衡報價”法是指在總報價基本不變的情況下，調(diào)整內(nèi)部各子項的單價，爭取實現(xiàn)既不影響總報價、中標(biāo)后又可以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。對先施工的子項單價可適當(dāng)提高，后施工的子項單價適當(dāng)降低，以利于資金周轉(zhuǎn)和增加資金時間效益；估計今后工程量可能增加的子項單價可適當(dāng)調(diào)高，而工程量可能減少的子項單價可適當(dāng)降低，從而增加工程項目總收入。

（四）加強(qiáng)施工索賠管理

在建筑工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起的費用、工期增加，由于地質(zhì)條件造成局部或部分停工等引起的機(jī)械、人員窩工費用，相應(yīng)工期及費用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工企業(yè)簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對施工企業(yè)施工進(jìn)度計劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達(dá)的各項往來文件及施工企業(yè)在施工過程中收集到的各項有利證據(jù)。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、工程概預(yù)算定額、機(jī)械臺班單價，地方政策文件及業(yè)主、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件。但是，多數(shù)施工企業(yè)往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進(jìn)行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據(jù)的收集，最終導(dǎo)致很多本來對施工企業(yè)有利的索賠項目不能得到批復(fù)。由于索賠引起費用或工期增加，所以往往成為上級主管單位的復(fù)查對象。為真實、準(zhǔn)確反映索賠情況，施工企業(yè)應(yīng)建立完整的工程索賠臺帳或檔案。索賠臺賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時間、索賠意向提交時間、索賠結(jié)束時間、索賠申請工期和金額、監(jiān)理工程師審核結(jié)果、業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。對合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時登記。工程完工時應(yīng)形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工結(jié)算資料的組成部分。施工索賠是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中施工企業(yè)要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù)，踏踏實實地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。

（五）建立合同管理信息系統(tǒng)

信息是合同管理的窗口。為了能及時掌握合同的實施情況,合同文件、變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議、會議紀(jì)要、各方的來往函件等文件要及時傳遞給合同管理人員,在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上,施工企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢進(jìn)行合同管理,可以建立局域網(wǎng),信息網(wǎng)站等。

結(jié)束語

施工合同的管理應(yīng)當(dāng)貫穿于工程施工管理的全過程。作為施工方不僅要緊緊抓住合同簽訂前的各項工作，為施工合同的履行奠定基礎(chǔ)；而且在施工合同簽訂后，要嚴(yán)格履行施工企業(yè)的合同責(zé)任，保質(zhì)保量按期完成施工任務(wù)，才能為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。將施工合同管理工作，貫穿于施工工程和造價管理的全過程，才能使施工企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地。

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篇6

關(guān)鍵詞：企業(yè) 合同管理 工作流程 風(fēng)險因素 控制措施 權(quán)益 維護(hù) 分析

在企業(yè)的生產(chǎn)運營以及管理中，企業(yè)的合同管理是一項全過程的系統(tǒng)性管理行為，在進(jìn)行企業(yè)合同的管理實施中，每一個管理環(huán)節(jié)中都存在有一定的管理風(fēng)險因素，從而造成企業(yè)合同管理風(fēng)險問題的存在和發(fā)生，這也是企業(yè)合同管理比較容易出現(xiàn)問題的重要原因。而企業(yè)的合同管理作為企業(yè)日常運營管理中基礎(chǔ)部分，對于企業(yè)的整體運營發(fā)展與管理等都存在著較大的作用和影響，因此，加強(qiáng)企業(yè)合同管理中風(fēng)險問題與因素控制，保證企業(yè)合同管理的質(zhì)量與效果，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)發(fā)展，同時對于企業(yè)運營管理中合法權(quán)益的維護(hù)實現(xiàn)等，都有積極作用和意義，也是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)的重要方法手段。下文將在對于企業(yè)合同管理流程分析基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)合同管理的不同流程與環(huán)節(jié)，對于企業(yè)合同管理中存在的風(fēng)險因素與控制方法進(jìn)行分析論述。

一、企業(yè)合同管理及其流程分析

在企業(yè)的生產(chǎn)運營管理中，企業(yè)合同管理是一項全過程的系統(tǒng)性管理工作行為，同時也是企業(yè)日常生產(chǎn)管理中基礎(chǔ)性管理工作部分，在對于企業(yè)合同的管理實施中，由于管理過程中的每一個流程以及環(huán)節(jié)中都存在有一定的風(fēng)險，因此，就導(dǎo)致了企業(yè)合同管理過程問題發(fā)生比較容易的情況，針對這一問題，在進(jìn)行企業(yè)合同管理風(fēng)險的控制與避免中，可以從企業(yè)合同管理的流程入手，對于企業(yè)合同管理流程中各環(huán)節(jié)所存在的風(fēng)險因素及其問題進(jìn)行分析，在掌握企業(yè)合同管理流程中各環(huán)節(jié)風(fēng)險問題發(fā)生原因、條件的情況下，實現(xiàn)對于企業(yè)合同管理風(fēng)險的控制和避免。通常情況下，結(jié)合企業(yè)合同管理的實際情況，企業(yè)的合同管理可以分為四個不同的階段，即企業(yè)合同的編制管理階段、企業(yè)合同的審核管理階段、企業(yè)合同的簽署管理階段與企業(yè)合同的履行管理階段等，不同的企業(yè)合同管理階段又存在有不同的風(fēng)險問題，根據(jù)企業(yè)合同管理的階段劃分情況，又可以將企業(yè)合同管理中的風(fēng)險問題劃分為企業(yè)合同編制階段的風(fēng)險問題以及企業(yè)合同審核階段的風(fēng)險問題、企業(yè)簽署階段的風(fēng)險問題、企業(yè)合同履行階段的風(fēng)險問題等，對于企業(yè)合同不同管理階段中風(fēng)險問題的避免和控制，要以企業(yè)合同的不同管理階段、環(huán)節(jié)為切入點，進(jìn)行風(fēng)險因素與條件的分析研究，以進(jìn)行避免和控制。

二、企業(yè)合同管理中的風(fēng)險與控制

對于企業(yè)合同管理中的風(fēng)險問題與控制方法的分析，主要依據(jù)企業(yè)合同管理的流程劃分情況，對于不同流程、環(huán)節(jié)中的風(fēng)險因素進(jìn)行分析，以實現(xiàn)風(fēng)險控制的目的。

（一）企業(yè)合同編制階段的風(fēng)險問題與控制分析

在企業(yè)合同管理中，合同編制階段，屬于企業(yè)合同管理的最初階段，通常情況下，這一階段中存在的風(fēng)險問題主要包括企業(yè)合同編制中的策劃風(fēng)險以及調(diào)查風(fēng)險、談判風(fēng)險、文本風(fēng)險等風(fēng)險問題。

其中，企業(yè)合同編制階段中的策劃風(fēng)險，主要是指進(jìn)行企業(yè)合同策劃的目標(biāo)與國家以及行業(yè)法律法規(guī)中對于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求不相一致，從而導(dǎo)致企業(yè)合同編制階段策劃風(fēng)險的存在，影響企業(yè)合同編制的質(zhì)量效果。根據(jù)企業(yè)合同編制階段中策劃風(fēng)險情況，在進(jìn)行合同編制中策劃風(fēng)險問題的避免控制中，可以通過對于企業(yè)合同編制中的策劃目標(biāo)進(jìn)行審核，在保證企業(yè)編制中的策劃目標(biāo)在相關(guān)法律以及法規(guī)的要求范圍內(nèi)的情況下，避免策劃風(fēng)險與問題的發(fā)生，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

其次，企業(yè)合同編制階段中的調(diào)查風(fēng)險，主要是指在進(jìn)行企業(yè)合同編制調(diào)查中，對于被調(diào)查對象的資質(zhì)信用等給予不正當(dāng)、合理的評價，所造成的風(fēng)險問題。針對企業(yè)合同編制中存在的這一風(fēng)險問題與情況，在進(jìn)行避免和控制中，可以通過對于準(zhǔn)合同對象履約能力的嚴(yán)格審查以及對于準(zhǔn)合同對象的商業(yè)信譽(yù)、獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力等，進(jìn)行嚴(yán)格審查，以實現(xiàn)對于擬簽約對象的民事主體資格以及注冊資本、資金運營、技術(shù)與質(zhì)量保證能力、產(chǎn)品價格、市場信譽(yù)等的綜合分析論證與評價，從而合理的進(jìn)行合同對方的選擇，實現(xiàn)對于合同編制中調(diào)查風(fēng)險與問題的避免和控制。

再次，在企業(yè)合同編制階段中所存在的談判風(fēng)險則是指企業(yè)合同編制過程中，對企業(yè)合同標(biāo)的產(chǎn)品以及服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、價格、酬金的確定，和進(jìn)行支付的方式、履行期限與地點、方式、違約責(zé)任、承擔(dān)方式、爭議解決方法等一些核心內(nèi)容與關(guān)鍵細(xì)節(jié)的疏忽，或者是不當(dāng)讓步等，所造成的企業(yè)權(quán)益受損的情況與問題。此外，企業(yè)合同編制中的談判風(fēng)險與問題還包括對于企業(yè)合同編制過程中可能存在的不符合法律、法規(guī)要求的事項的忽略，所造成的風(fēng)險問題，以及企業(yè)談判策略泄密所造成的風(fēng)險問題等，都是企業(yè)合同編制階段中所存在的談判風(fēng)險與問題。根據(jù)企業(yè)合同編制中存在的談判風(fēng)險與問題的特征，在進(jìn)行這類風(fēng)險問題的控制避免中，可以通過進(jìn)行素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理的談判團(tuán)隊的組建，并由經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)以及技術(shù)、財會、審計、法律等專業(yè)人員組成談判團(tuán)隊，在必要時候聘請外部專家參與到談判團(tuán)隊中，提高談判團(tuán)隊的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)與水平，在談判過程中，及時對談判的具體情況進(jìn)行總結(jié)，以進(jìn)行下一步談判策略的確定，充分發(fā)揮團(tuán)隊人員的智慧，做好談判過程中的保密工作，以避免企業(yè)合同編制中談判風(fēng)險與問題的發(fā)生。

最后，企業(yè)合同編制階段中的文本風(fēng)險主要是指企業(yè)編制合同內(nèi)容與條款不合理或者嚴(yán)密性缺乏、不完整、不明確等，所導(dǎo)致的風(fēng)險問題，也或者是編制合同內(nèi)容與條款違反相應(yīng)法律法規(guī)所造成的風(fēng)險與問題等，在進(jìn)行這類風(fēng)險問題的控制與避免中，應(yīng)注意通過企業(yè)專業(yè)制定人員進(jìn)行合同問題擬定，同時嚴(yán)格進(jìn)行合同會審程序的執(zhí)行，來實現(xiàn)風(fēng)險問題發(fā)生的避免和控制。

（二）企業(yè)合同審核階段的風(fēng)險問題與控制分析

通常情況下，在企業(yè)合同的審核管理階段中，存在的主要風(fēng)險問題包括企業(yè)合同審核人員由于未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的不當(dāng)內(nèi)容與條款，或者是即使發(fā)現(xiàn)了合同文本中的不當(dāng)內(nèi)容與條款，但是沒有提出恰當(dāng)?shù)男薷囊庖姡约捌髽I(yè)合同起草人員沒有對于合同審核人員的意見與建議進(jìn)行充分考慮，導(dǎo)致企業(yè)合同文本中不當(dāng)內(nèi)容與條款沒有被糾正等，所造成的風(fēng)險問題與情況，都是企業(yè)合同審核階段中所存在的風(fēng)險問題。

針對上述企業(yè)合同審核中的風(fēng)險問題，在進(jìn)行避免與控制中可以通過提升合同審核人員的專業(yè)素質(zhì)與嚴(yán)格執(zhí)行合同會審制度等方法，來進(jìn)行避免和控制，進(jìn)行企業(yè)合同審核過程中，企業(yè)合同承辦部門應(yīng)注意將起草的合同草案交給合同條款所涉及的其他專業(yè)部門與法律部門等，對于起草和通過的合同的經(jīng)濟(jì)性以及可行性、嚴(yán)密性、合法性等進(jìn)行審核，并對于審核中發(fā)現(xiàn)的重大錯誤與遺漏、不當(dāng)之處，提出修改意見，進(jìn)行重新修改審核。

（三）企業(yè)合同簽署階段的風(fēng)險問題與控制分析

在企業(yè)合同簽署階段所表現(xiàn)的風(fēng)險問題主要有，超越權(quán)限簽訂合同所造成的風(fēng)險問題；對于合同印章管理不當(dāng)所造成的風(fēng)險問題，比如，對于不符合管理程序的合同加蓋合同印章等；簽署后的合同被篡改所帶來的風(fēng)險問題；對于合同保管不當(dāng)，泄密所導(dǎo)致的風(fēng)險問題等。針對企業(yè)合同簽署階段的這些風(fēng)險問題，需要通過嚴(yán)格對于合同簽署各類權(quán)限劃分，禁止超越權(quán)限簽署合同，和建立相關(guān)的合同印章管理制度，嚴(yán)格對于合同印章的使用進(jìn)行分類與編號管理等方面，進(jìn)行風(fēng)險問題的避免和控制。對于簽署合同被篡改以及泄密問題，可以通過當(dāng)面簽署與在合同中加蓋騎縫章、簽訂合同進(jìn)行分類歸檔管理的方式進(jìn)行避免和控制。

最后，在企業(yè)合同履行階段中，還存在有履行風(fēng)險以及變更轉(zhuǎn)讓風(fēng)險、終止風(fēng)險、處理糾紛風(fēng)險等，各類風(fēng)險問題，對于這些風(fēng)險問題的避免，均需要通過加強(qiáng)制度管理與嚴(yán)格審核、檢查程序等方式，進(jìn)行避免，以維護(hù)企業(yè)的利益。

三、結(jié)束語

總之，企業(yè)合同管理是企業(yè)日常生產(chǎn)管理中基礎(chǔ)工作部分，進(jìn)行企業(yè)合同管理風(fēng)險與控制的分析，有利于避免企業(yè)合同管理風(fēng)險問題發(fā)生，提高企業(yè)合同管理水平，維護(hù)企業(yè)運營管理權(quán)益，具有積極作用和意義。

參考文獻(xiàn)

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篇7

本文以高速公路合同管理中的問題與改進(jìn)措施研究為主題，展開了一系列的探討與分析，希望能對大家有所幫助和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：

高速公路；合同管理；問題；改進(jìn)措施

一、高速公路合同管理中的問題分析

（一）合同管理體制有待完善

合同的管理體制，對于高速公路合同管理工作具有重要的指導(dǎo)作用。但大多數(shù)發(fā)包人和承包人并沒有關(guān)注合同管理體制的建設(shè)，也沒有針對合同管理工作建立專門的小組或者機(jī)構(gòu)，從而影響了合同管理工作的效率。沒有科學(xué)管理體制的支持，高速公路合同管理工作缺少動態(tài)化的管理方式，其對于高速公路建設(shè)施工進(jìn)度與質(zhì)量的積極作用就難以發(fā)揮出來。合同管理體制不完善，相關(guān)工作人員也不能全面了解合同的內(nèi)容，有些發(fā)包人和承包人完全把合同當(dāng)做是“一紙合同”來看待，從來不按照合同約定對項目進(jìn)行管理，只是按照自己的思維和想象對項目進(jìn)行盲目管理。甚至少數(shù)發(fā)包人為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，沒有履行合同中所規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致施工過程中各類糾紛產(chǎn)生。在糾紛產(chǎn)生時，也難以利用合同去解決問題，多借用私人關(guān)系去處理施工中的糾紛，忽視了合同的價值，影響了合同的法律效應(yīng)。

（二）合同管理模式較為單一

就目前情況來看，大多數(shù)發(fā)包人和承包人在合同管理過程中只是互相進(jìn)行著“雙方互管”式的合同關(guān)系，而沒有形成“多方共參”式的合同管理模式。也就是說，大多數(shù)合同文件在起草、核定、簽發(fā)、執(zhí)行、結(jié)束的過程中，只是發(fā)包人和承包人雙方在“博弈”，而項目設(shè)計單位、審計單位、保險公司和法律顧問單位等都沒有進(jìn)行介入，沒有對合同管理和運行進(jìn)行參與和支持。缺少了審計、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，合同運行過程中出現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)性難題就很難得到解決，項目實施過程中也就難免會出現(xiàn)成本控制不力、合同執(zhí)行粗放以及廉政問題的發(fā)生。

（三）合同內(nèi)容的規(guī)范性管理不足

高速公路工程的建設(shè)周期較長，施工內(nèi)容復(fù)雜，涉及專業(yè)較多。正是因為這些特點的存在，高速公路的合同內(nèi)容也較為復(fù)雜，涉及到方方面面。在制定合同時，確保合同內(nèi)容的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，才能避免合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛，促進(jìn)高速公路工程建設(shè)的順利開展。在合同內(nèi)容的擬定過程中，合同的條款在合同生效前需要發(fā)包人和承包人之間進(jìn)行多次反復(fù)確定與核實。但是，合同內(nèi)容在核實過程中會受到社會、人為等多種因素的影響，最終導(dǎo)致合同內(nèi)容與工程實際內(nèi)容出現(xiàn)不相符。合同內(nèi)容的客觀性和嚴(yán)謹(jǐn)性不足，無法保障高速公路合同內(nèi)權(quán)利與義務(wù)的落實。

二、高速公路合同管理工作的改進(jìn)措施

（一）完善合同管理體制

在通常情況下，合同在實施過程中會受到外界因素的影響，在高速公路建設(shè)過程中，總會出現(xiàn)實際建設(shè)工作與合同中要求不相符的問題，合同就需要針對實際情況進(jìn)行調(diào)整。合同的不斷調(diào)整，必然會影響合同的目標(biāo)，影響合同雙方最初簽訂合同的初衷。合同目標(biāo)、內(nèi)容的變化，會影響合同雙方權(quán)利與義務(wù)的變化，因此，合同管理工作不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的。合同管理者需要建立動態(tài)管理意識，及時根據(jù)高速公路施工的實際情況調(diào)整合同管理的方式與方法，這一點對于高速公路項目合同管理來說十分重要。發(fā)包人需要針對合同變化不斷調(diào)整各方面的工作，配置不同的資源，承包人也要根據(jù)實際情況不斷完善自我應(yīng)對方法，提高處置能力。

（二）從審計、法律顧問等多角度介入合同管理

高速公路的施工時間較長，施工過程中所涉及到的技術(shù)問題復(fù)雜，施工方向豐富，這些特點都會給合同管理工作造成一些負(fù)面影響。比如合同索賠難度大、涉及法律專業(yè)問題難以解決、合同執(zhí)行困難等，都是常見的問題。高速公路合同在簽訂之前，如果參建雙方發(fā)現(xiàn)合同中存在風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)容與條款，需要提出修改合同內(nèi)容的要求，在達(dá)成最終協(xié)議時再簽訂合同。但如果參建雙方就有關(guān)問題一直存在爭議，就可以邀請第三方中介機(jī)構(gòu)對合同內(nèi)容進(jìn)行敲定，從而使合同雙方都認(rèn)識到風(fēng)險的存在，才能提高合同管理工作的益處。同時，為了提高合同的規(guī)范性、約束性和法律性，合同雙方都需要不斷提升自己的法律意識，每一位高速公路合同管理者都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，并在合同管理工作中，邀請法律顧問機(jī)構(gòu)全程介入，定期就合同內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同各方理解合同存在的意義，掌握合同效益發(fā)揮的方法，解決涉及法律的專業(yè)難題，才能讓合同成為被雙方認(rèn)可的共同標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高合同內(nèi)容的規(guī)范度

合同內(nèi)容的管理，是高速公路項目合同管理的重點，合同中的每一項條款，每一個細(xì)節(jié)的管理，都影響著合同管理工作的整體質(zhì)量。高速公路的建設(shè)技術(shù)要求和建設(shè)費用，是最容易產(chǎn)生建設(shè)糾紛的部分，特別關(guān)注這兩方面的條款與內(nèi)容，能夠保護(hù)雙方的合法權(quán)益。在高速公路項目合同擬定時，要慎重對這兩方面進(jìn)行約定。具體實施時，合同雙方要依照客觀平等的原則擬定合同文件，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和費用計算標(biāo)準(zhǔn)必須依照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，發(fā)包人不可刻意提高技術(shù)要求降低建設(shè)費用，承包人也不可故意壓縮建設(shè)成本虛報費用。合同擬定時要在合同中明確約定違約責(zé)任，同時建議邀請第三方審計單位介入，對合同文件內(nèi)容進(jìn)行審核，以此方式來規(guī)避一些不必要的工程建設(shè)與管理糾紛。同時，合同各方要明確每一項約定內(nèi)容，很多高速公路的合同受益者并不關(guān)注合同的內(nèi)容，到用到合同時才想起要修改合同內(nèi)容，這無疑影響了合同內(nèi)容的規(guī)范性。重視合同內(nèi)容管理，規(guī)范每一個條款，才能使發(fā)包人和承包人更好地進(jìn)行“博弈”，從而使合同執(zhí)行最優(yōu)化，保證高速公路工程建設(shè)更加順利。

三、結(jié)語

綜上所述，合同管理工作在高速公路工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，動態(tài)化、多方面、規(guī)范性的合同管理工作，是高速公路工程建設(shè)能否順利進(jìn)行的“基石”。把握好高速公路合同管理的細(xì)節(jié)，重視合同管理質(zhì)量的提高，對于整個高速公路項目建設(shè)來說都十分重要。愿高速公路參建各方都能用合同管理工作去維護(hù)自身的利益，實現(xiàn)互利共贏，不斷促進(jìn)社會交通條件的提升和繁榮。

作者：莊嚴(yán) 單位：威海市公路管理局

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：合同管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號： TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

Abstract: the contract management, is to govern the enterprises is the important component of the contract management can effectively decrease and prevent property damage and economic dispute, be helpful for the sustainable development of the enterprise. This paper analyzes the present situation of the contract management, and probes into the countermeasures of the contract management.

Keywords: contract management; The present situation; countermeasures

企業(yè)合同管理是指企業(yè)、 其他經(jīng)濟(jì)組織等對本單位合同的簽訂和履行所進(jìn)行的自我規(guī)范、 自我約束和自我保護(hù)等活動。合同管理, 是依法治企的重要組成部分, 有效的合同管理可以減少和防止財產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)糾紛, 有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

目前企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀是不容樂觀的,主要體現(xiàn)在法律意識不強(qiáng)、 合同管理不嚴(yán)、 權(quán)責(zé)不明確等問題, 這在一定程度上給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行帶來負(fù)面影響。須從企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā), 不斷完善合同管理,學(xué)會運用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

一、合同管理工作的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)中，我國企業(yè)的合同管理水平不斷提高， 合同管理日趨規(guī)范、 人員素質(zhì)不斷提高、 信息化水平逐年提升等。 但是應(yīng)該清醒地看到， 不論是在基礎(chǔ)管理方面還是在流程管理方面， 和國外企業(yè)相比， 差距還很大。

1、政府在立法上對合同管理的認(rèn)識不足, 市場機(jī)制并不完善,有些法律法規(guī)條文不嚴(yán)謹(jǐn); 合同管理水平低下,“私下合同”屢禁不止;企業(yè)不夠重視, 個別項目不報建、 不招標(biāo);或先招標(biāo), 后報建;或明招、 暗定最終都使施工合同的管理及執(zhí)行得不到有效保障;專業(yè)合同管理人才匱乏, 很多企業(yè)不設(shè)專職的合同管理人員,這種現(xiàn)象在施工企業(yè)普遍存在。

2、企業(yè)法制觀念淡薄, 合同法律意識差、 不簽書面合同現(xiàn)象突出、 合同簽訂行為不規(guī)范、 合同簽訂、 履行監(jiān)控制度不完善, 導(dǎo)致合同履約不理想、 合同管理的科學(xué)化水平還亟待提高。

3、合同管理人員匱乏, 合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不高,專職合同管理人員較少,而真正符合要求的合同管理人員更少。

4、合同基礎(chǔ)管理工作不健全, 合同集中歸口管理體制不完善,職能發(fā)揮有限; 制度體系不健全, 缺乏全面性和規(guī)范性, 制度執(zhí)行不力。

5、合同流程管理控制不力, 對合同簽訂前的市場調(diào)查、 招投標(biāo)和談判論證,簽訂中的審查授權(quán)與簽訂后履行監(jiān)控、 驗收結(jié)算等工作銜接不夠,沒有形成合同全過程管理機(jī)制。

6、合同簽訂階段的問題,常見的有: 合同主體不當(dāng)、 合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、 合同條款掛一漏萬、 只有從合同而沒有主合同、 違反法律法規(guī)簽訂的無效合同等; 合同履約階段的問題主要: 沒有變更應(yīng)變更的合同條款、 沒有發(fā)出應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函( 會議紀(jì)要) 、沒有辦理應(yīng)當(dāng)辦理的簽證確認(rèn)、 沒有在法律訴訟時效內(nèi)進(jìn)行維權(quán),超過了訴訟時效、 沒有行使應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和沒有充分重視證據(jù)(資料) 的法律效力等。

二、合同管理工作的對策

1 、了解國家政策及本行業(yè)特點，熟悉《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)做好現(xiàn)代企業(yè)的合同管理工作，首先要了解國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策， 行業(yè)的起源、 發(fā)展及現(xiàn)狀等基本情況，并且熟悉掌握《合同法》，這是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)合同管理工作的根本。

2、設(shè)立現(xiàn)代企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式

企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人是企業(yè)的掌舵人，在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中應(yīng)強(qiáng)化法律意識，提高風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)合同管理，運用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同由企業(yè)的法律顧問部門統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門(主要有購銷、基建、技改等) 、各單位( 主要有各個分公司、駐外機(jī)構(gòu)) 分口管理的模式。企業(yè)法律顧問部門作為企業(yè)合同統(tǒng)一管理部門，對企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體管理中，對合同實行分級、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門和各單位作為合同二級管理單位，負(fù)責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問部門定期匯報有關(guān)合同的執(zhí)行情況。

3、提高合同管理人員素質(zhì)

合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理質(zhì)量，提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù) ,又是當(dāng)前的迫切需要 ,可從下述四方面著手

(1)選好人員 。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件 ,選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員 ,也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。

(2)組織好在職學(xué)習(xí) 。可根據(jù)企業(yè)與市場的實際情況 ,組織合同管理人員在職學(xué)習(xí) 。

（3）選送人員進(jìn)有關(guān)院校深造。每個企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員 ,所以應(yīng)選擇熱愛社會主義 、工作出色 、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。

（4）建立崗位責(zé)任制 。對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制 ,明確他們的責(zé) 、權(quán) 、利 ,建立競爭機(jī)制 ,對有貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和合同管理人員給予獎勵 。

4 、建立健全規(guī)章制度

主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織 網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。

組織網(wǎng)絡(luò)。是指企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行總公司《 法律事務(wù)工作暫行辦法 》 和《 合同管理辦法 》 ,由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括綜合機(jī)構(gòu)和專項機(jī)構(gòu)) ,使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次 ,延伸到各個角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu) ,全權(quán)負(fù)責(zé)單位的法律事務(wù) ,配合合同專項管理部門 ,起到法律咨詢 、合同評審 、履行監(jiān)督和組織仲裁 、訴訟的作用 。

制度網(wǎng)絡(luò) 。

一是指企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié) ,建立和健全具體的可操作的合同管理制度 ,使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括合同的洽談 、草擬 、評審 、審訂 、下達(dá) 、交底 、學(xué)習(xí) 、責(zé)任分解 、履約跟蹤 、變更 、中止 、解除、終止等。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度 。總部要建立和健全總的合同管理制度 ,分公司根據(jù)自己的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度 ,項目經(jīng)理部也可以作一些必要的補(bǔ)充 。

建立和健全企業(yè)的合同管理制度 ,必須根據(jù)我國的《合同法 》和總公司的相關(guān)規(guī)定 ,以及企業(yè)的實際情況 。總則第十六章對建設(shè)工程合同 ,做出了專門的法律規(guī)定 ,更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理 ,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益 。特別是286 條 ,歷史上第一次賦予建筑施工企業(yè)在該建設(shè)工程的折價或拍賣所得中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利 。

《 合同法 》 的大多數(shù)法律條文都可以納人企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的動作必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場需要 ,對不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整 。一句話 ,對合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動態(tài)控制 ,及時調(diào)整 ,不斷完善 。

5、強(qiáng)化履行監(jiān)控和結(jié)算管理

簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生。通過監(jiān)督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門應(yīng)同財務(wù)部門密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行實施有效的監(jiān)督和管理。

6 、違約糾紛及時處理

合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果，因此法律顧問部門在審查或起草合同時選擇合適的違約條款和糾紛條款顯得十分重要。一旦有違約情況發(fā)生，法律顧問要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。對合同管理做到全過程、全方位、科學(xué)的管理。

7、充分利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源

目前計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已在企業(yè)中普及，企業(yè)在合同管理過程中可引入計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，實行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。 即將合同在網(wǎng)上運行， 實現(xiàn)合同的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上數(shù)據(jù)統(tǒng)計、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上報表生成、網(wǎng)上合同生成、網(wǎng)上合同履行監(jiān)控、 合同結(jié)算等信息化管理， 并對合同的授權(quán)簽約、審查審批、履行、結(jié)算等設(shè)置統(tǒng)一流程、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)等。 從而可以實現(xiàn)合同的無紙化管理， 減輕手工操作的難度， 使企業(yè)合同管理的科學(xué)化、 規(guī)范化水平大大提高。

大量的實踐證明, 加強(qiáng)企業(yè)合同管理,有利于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的管理效能,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。總之,企業(yè)合同管理是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中一項較新的管理工作,企業(yè)的合同管理不僅是企業(yè)自我約束、 自我發(fā)展的基礎(chǔ),而且是企業(yè)運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：路橋工程；工程計量；合同管理

引言

在路橋工程項目中，通過加強(qiáng)工程計量與合同管理力度，不僅可以提升項目資金利用率，還能夠提升工程項目現(xiàn)場資源的利用效果，減少工程施工合同風(fēng)險的發(fā)生，更好地保障施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此為保證工程計量與合同管理工作的有序開展，本文深入研究路橋工程施工中工程計量與合同管理現(xiàn)狀及提升措施。

1工程計量與合同管理的內(nèi)容分析

路橋工程項目施工中的工程計量主要包含了工程量清單和變更清單內(nèi)容以及合同文件中的具體費用。在路橋工程項目施工環(huán)節(jié)，提高工程計量的準(zhǔn)確性，可以縮短工程施工周期，保證項目施工進(jìn)度符合有關(guān)規(guī)定，進(jìn)而減少項目施工資源的損耗[1]。工程施工中的合同管理主要是指施工企業(yè)和業(yè)主之間簽訂合同的執(zhí)行管理工作，該合同是連接施工企業(yè)和業(yè)主單位、監(jiān)理單位之間的重要紐帶。一般情況下，合同管理中的支付項目通常會超過清單支付項目的數(shù)量，比較復(fù)雜，路橋工程項目施工中的合同管理包含下列內(nèi)容：合同的制定、審核、簽訂與執(zhí)行，工程預(yù)付款與各類材料設(shè)備預(yù)付款等。

2工程計量在路橋工程施工中的重要性及提升措施

工程計量主要是指工程項目施工環(huán)節(jié)，計量人員結(jié)合工程項目合同要求，包括有關(guān)文件內(nèi)容，針對建設(shè)單位提出的要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成各項計量工作，確定出最終的物資數(shù)量。

2.1工程計量的重要性

（1）加強(qiáng)工程計量可以更直觀地反映出工程項目施工場地的具體情況。在路橋工程施工環(huán)節(jié)，做好工程計量工作，可以幫助施工企業(yè)進(jìn)一步掌握施工場地的具體情況以及項目施工方案的實施情況，更好地反映出工程項目施工場地存在的問題，從而制定完善的處理對策。（2）提高工程計量水平，可以確保工程造價管理工作的順利進(jìn)行。路橋工程中的結(jié)算工作主要由造價管理者對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。造價管理人員在進(jìn)入項目施工場地前，需要對項目施工現(xiàn)場情況進(jìn)行深入了解，從而進(jìn)行準(zhǔn)確的工程計量，能夠為造價管理者提供較多數(shù)據(jù)資料，可在短時間內(nèi)獲取準(zhǔn)確的計量數(shù)據(jù)[2]。（3）提升工程計量水平，有效降低工程造價。在路橋工程施工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)造價控制力度特別重要。工程計量水平的不斷提升，可以更加直觀地反映工程項目施工的工作量，進(jìn)而幫助項目管理者更好地開展工程造價管控工作。（4）通過做好工程計量工作，可以讓路橋工程施工場地的管理者了解施工進(jìn)度，并根據(jù)路橋工程施工現(xiàn)場的實際情況，妥善調(diào)整項目施工進(jìn)度。由于路橋工程項目的施工規(guī)模比較大，在一定程度上會增加工程計量難度，因此，計量人員要結(jié)合路橋工程結(jié)構(gòu)特點，對既有的工程計量數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢查，減少錯誤計量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，降低路橋工程建設(shè)成本。

2.2提升工程計量的措施

2.2.1加強(qiáng)工程量動態(tài)管理力度工程計量人員結(jié)合項目具體情況，加強(qiáng)動態(tài)管理力度，包含以下內(nèi)容：項目招標(biāo)合同工程量、施工圖紙工程量、項目設(shè)計變更工程量、項目結(jié)算工程量等內(nèi)容。工程計量人員需要在固定時間進(jìn)行精確的結(jié)算并及時更新臺賬，保障項目的施工進(jìn)度與工程結(jié)算保持同步，減少超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。此外，工程計量人員還要對項目設(shè)計單位，包括監(jiān)理單位提供的工程量臺賬，進(jìn)行全方位檢查，保證工程量臺賬更新的及時性[3]。

2.2.2制定科學(xué)的工程計量管理機(jī)制選擇合理的計量機(jī)構(gòu)，針對設(shè)計圖紙無法完全體現(xiàn)的計量項目，要采取單獨測算方式進(jìn)行測算，并將最終的測量結(jié)果進(jìn)行科學(xué)對比，進(jìn)而計算出更為準(zhǔn)確的工程量。工程計量人員要結(jié)合合同規(guī)定內(nèi)容，針對工程項目中的各項工序?qū)嵤┣闆r，做好匯總計算工作，并加大審核力度，保證路橋工程計量管理機(jī)制得到良好實施。

2.2.3提高工程計量監(jiān)管水平項目管理者要加大對工程計量工作的監(jiān)管力度，如果發(fā)現(xiàn)工程計量人員沒有認(rèn)真按照合同要求開展工作，要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，并對該工程項目的工程量進(jìn)行多次核算。在工程計量工作中，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象應(yīng)立即進(jìn)行處理[4]。

3合同管理在路橋工程施工中的提升措施

3.1做好合同管理工作的重要性

由于路橋工程項目施工涉及的單位較多，各單位比較重視自身利益，為了減少利益糾紛，加強(qiáng)合同管理力度特別重要[5]。項目合同在路橋工程項目施工中具備一定的權(quán)威性。通過做好工程施工中的合同管理工作，能夠更好地明確各個單位的權(quán)利與義務(wù)。在路橋工程項目施工環(huán)節(jié)，各單位均需要按合同規(guī)定開展工作，因此做好項目合同管理工作，可以保障各單位的經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價。

3.2提升工程合同管理水平的措施

3.2.1完善合同管理法規(guī)目前存在行政部門比較重視合同的簽訂工作，但對合同的執(zhí)行缺乏良好監(jiān)管的現(xiàn)象，且項目相關(guān)合同法規(guī)不夠完善，在一定程度上影響項目合同監(jiān)管水平。行政部門要完善既有的合同管理法規(guī)，在保證項目合同管理工作成功開展的基礎(chǔ)上，真正達(dá)到提升工程項目合同管理水平的目標(biāo)。此外，合同管理人員還要應(yīng)用精細(xì)化管理理念，對工程合同進(jìn)行精細(xì)化管理，在降低工程施工造價的同時，保證項目合同內(nèi)容更加規(guī)范。路橋工程項目中的財務(wù)部門要針對工程合同中的各項條款進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并優(yōu)化原有的條款規(guī)定[6]。

3.2.2加大工程施工合同索賠管理力度在路橋工程項目施工環(huán)節(jié)，部分參與單位缺乏對合同索賠工作的重視，嚴(yán)重影響合同管理工作的有序進(jìn)行。路橋工程項目中的施工合同作為索賠的主要依據(jù)，也是合同管理工作的核心依據(jù)，針對路橋工程施工合同索賠進(jìn)行科學(xué)管理，能夠減少不規(guī)范索賠現(xiàn)象的出現(xiàn)。建設(shè)單位與施工單位在簽訂合同的過程中要保持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，綜合考慮各方面因素，結(jié)合工程合同管理工作中可能遇到的難題，提前制定好處理對策。此外，在合同簽訂過程中，簽訂雙方要結(jié)合路橋工程項目的具體情況，改進(jìn)原有的發(fā)承包模式，確保工程造價得到良好管控。合同簽訂雙方要根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的分析，并加大審查力度，保證各項審批手續(xù)的完整性，在保證自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，做好責(zé)任平衡，如果任何一方出現(xiàn)問題應(yīng)馬上解決。

3.2.3提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)為了保證路橋工程合同管理工作的有序進(jìn)行，對合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，因此，提升合同管理者的專業(yè)素養(yǎng)特別重要，有關(guān)人員可從以下幾方面入手：（1）結(jié)合路橋工程項目的具體施工狀況，包括有關(guān)法律法規(guī)，針對工程中的合同管理者進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，使合同管理人員進(jìn)一步了解各項法律法規(guī)。（2）在工程合同管理工作中，管理人員之間要保持良好的溝通，及時獲取最新的信息，主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的工程合同管理方法。（3）為了保證路橋工程項目合同管理工作更加規(guī)范，針對工程項目中已經(jīng)發(fā)生的變更（但其數(shù)量與單價并沒有明確的工程量），可采取計量支付模式，并且制定科學(xué)的審批方案，進(jìn)而保證路橋工程合同管理水平得到明顯提升[7]。此外，在路橋工程項目施工環(huán)節(jié)，針對項目分包合同，包括物資供應(yīng)合同，要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，減少超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，保證資金支付更加規(guī)范，提升工程項目資金的利用效率。

4結(jié)語

綜上所述，通過對工程施工中工程計量與合同管理現(xiàn)狀與對策進(jìn)行全方位分析，例如加強(qiáng)工程量動態(tài)管理力度、制定科學(xué)的工程計量管理機(jī)制等，可以保證路橋工程施工質(zhì)量得到顯著提高，減少項目資金的浪費。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】主要問題；對策

合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。市場經(jīng)濟(jì)要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。在建設(shè)項目管理中，合同是建設(shè)項目管理的核心，是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、是享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題。

1.工程合同管理中存在的主要問題

1.1不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

1.2法律意識淡薄

1.2.1從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，缺少行之有效的處罰辦法。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。

1.2.2有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

1.2.3有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同氣供建設(shè)行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損失。

1.2.4有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥：承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場。

1.2.5索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

1.2.6有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場的秩序。

1.3不重視合同歸檔管理

一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。

1.4合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作．甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2.加強(qiáng)工程施工合同管理的對策

2.1加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理I對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。

2.3借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本

隨著我國加入wTo，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了F I D I c文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工規(guī)象，努力凈化建筑市場，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

2.5加強(qiáng)合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

2.6加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)

項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

2.7為合同順利履行創(chuàng)造條件，應(yīng)加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作

重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存．由于建設(shè)項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。

2.8推行合同管理人員持證上崗制度

加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制魔亦是提高建設(shè)項目合（下轉(zhuǎn)第367頁）（上接第381頁）同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理，因此，建議在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。