導語：如何才能寫好一篇河水污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：白水縣；農(nóng)業(yè)面源污染；治理方案；保障措施

中圖分類號：X506 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229019

白水縣總面積998.6km2，其中耕地面積4.8萬hm2，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，194個行政村，農(nóng)業(yè)人口21.9萬，是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2015年種植小麥1.2萬hm2，玉米1.3萬hm2，豆科及其它作物0.3萬hm2，蘋果3.3萬hm2，施用化肥4.1萬t（折純），農(nóng)藥324t，農(nóng)膜1930t，生產(chǎn)薪柴18.9萬t。全縣有畜禽養(yǎng)殖場666個，其中豬飼養(yǎng)量達到35.9萬頭，牛飼養(yǎng)量1.55萬頭，羊飼養(yǎng)量3.28萬只，雞飼養(yǎng)量76萬只，年產(chǎn)糞便39.63萬t。農(nóng)業(yè)面源污染主要為化肥、農(nóng)藥的過量與不合理投入，養(yǎng)殖場畜禽糞便的堆放、污水的排放，薪柴的燃燒以及農(nóng)膜的殘留等。為加快生態(tài)文明建設，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的“一控、二減、三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染治理目標，結(jié)合白水縣工作實際，特制定本治理方案[2]。

1 目標任務

通過化肥減量工程、統(tǒng)防統(tǒng)治工程、農(nóng)村能源循環(huán)利用工程等6大工程的實施，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥覆蓋率達到90%，不合理施肥減少50%以上；農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控覆蓋率達到40%以上，減少化學農(nóng)藥使用30%以上；農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，確保秸稈綜合利用率達90%以上；農(nóng)膜回收率達到80%以上，田間殘留量減少到20%以內(nèi)；畜禽糞便得到無害化處理，資源化利用；農(nóng)村生活垃圾與生活污水得到有效治理，建成一批美麗宜居村莊。

2 治理方案

2.1 實施化肥減量工程，加快土壤改良修復

大力推廣使用農(nóng)家肥和商品有機肥，改善土壤理化性狀，土壤有機質(zhì)提升0.2%；鼓勵群眾在果園種植三葉草、大豆等綠肥，全縣示范基地綠肥種植、壓青面積達到667hm2；補充完善采土化驗、土壤肥力定位和肥效監(jiān)測，開展蘋果肥效試驗、化肥減量試驗、玉米肥料利用率試驗等，為實施化肥減量增效提供技術(shù)支撐；普及測土配方施肥技術(shù)，建設測土配方施肥千畝示范片3個、化肥減量增效示范園150個、增施有機肥示范園50個；培育水肥社會化服務機構(gòu)，在設施蔬菜栽培集中區(qū)域和果樹產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展水肥一體化應用技術(shù)，分區(qū)域建設史官鎮(zhèn)康惠蘋果現(xiàn)代示范園、林皋鎮(zhèn)美好家園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、堯禾鎮(zhèn)天橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等水肥一體化千畝示范片5個；推廣應用水溶肥料、緩控釋肥料、微生物肥料等新型肥料。

2.2 推廣綠色植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，減少農(nóng)藥投入與污染

充分利用已建立的生物有害監(jiān)測預警體系，加強對農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測預警；推廣應用燈光和性誘劑誘殺害蟲、利用天敵防治農(nóng)作物害蟲害螨和生物農(nóng)藥替代化學防治等技術(shù)；指導農(nóng)民科學使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，使用先進施藥器械，提高防治效果和農(nóng)藥利用率；建設新技術(shù)集成應用與示范蘋果園，在史官康惠、林皋仙果、杜康仁和等蘋果專業(yè)合作社建設示范區(qū)各66.7hm2；建成病蟲害專業(yè)化防治服務組織5個，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。果樹、農(nóng)作物重大病蟲害平均防控效果達到80%以上，主要糧食作物專業(yè)化防治覆蓋率提高到30%以上。

2.3 實施農(nóng)村能源循環(huán)利用工程，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

對歷年建成的“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池進行全面排查維修，指導農(nóng)戶積極開展“三沼”綜合利用，變廢為寶，減少畜禽糞便造成的污染；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理及清潔能源生產(chǎn)，重點在設施瓜菜種植區(qū)域、蘋果示范園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)、人口居住較多且集中的校園推進規(guī)?；託夤こ探ㄔO，因地制宜發(fā)展“四位一體”（沼氣池、廁所、棚圈、日光溫室）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣；提高農(nóng)村能源社會化服務水平，健全穩(wěn)定農(nóng)村能源管理和服務隊伍，通過加強服務和技術(shù)指導，不斷提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼氣工程的產(chǎn)氣率、使用率；通過政策引導、項目推動、資金扶持等措施積極推廣太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴節(jié)煤爐等清潔、高效、可再生能源，提高農(nóng)村能源利用率，減少農(nóng)村薪柴燃燒污染。

2.4 畜禽養(yǎng)殖場標準化建設，廢棄物實現(xiàn)無害化處理

標準化改造：已建成但未達標的規(guī)?；i養(yǎng)殖場，加大以雨污分流、沼氣建設、無害化處理為內(nèi)容的標準化改造，完善養(yǎng)殖場標準化、規(guī)范化設施建設；標準化建設：新建規(guī)模養(yǎng)殖場必須取得相關(guān)單位審批同意和環(huán)境評估報告，達到標準化建設、規(guī)范化生產(chǎn)要求；廢棄物無害化處理：積極推廣新工藝、新技術(shù)，實現(xiàn)污染物的減量化、糞污的無害化處理，開展養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理試點和綜合利用模式探索，加大無害化處理設施建設力度；大中型沼氣建設：通過沼氣工程，有效解決養(yǎng)殖場糞源污染與浪費問題，把大中型沼氣建設與發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合起來，推廣“畜―沼―果（菜、糧等）”能源生態(tài)模式，打造一批沼氣建設亮點工程和示范工程。

2.5 推進秸稈綜合利用工程，有效減少焚燒與浪費

以秸稈肥料化、基料化、原料化、飼料化、燃料化利用為重點，大力推廣應用秸稈還田、秸稈生物反應堆、秸稈種植食用菌、秸稈青貯氨化、秸稈固化成型等技術(shù)，配套建設秸稈收貯體系。在林皋南馬、北塬鹿角等村建立小麥秸稈還田、覆蓋示范田，在林皋、云臺、北塬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立玉米秸還田示范片，在雷牙、北塬建設果園秸稈覆蓋示范園；推廣秸稈做食用菌栽培基料和生物反應堆技術(shù)，以劉家卓旭錚設施蔬菜示范基地為技術(shù)示范觀摩區(qū)，在張家塬、中文化、王河等設施蔬菜種植集中區(qū)域，實施生物反應堆技術(shù)；建設水果、蔬菜秸稈堆漚有機肥，果樹或硬質(zhì)秸稈做基料或原料等示范點。通過這些試驗、示范園的輻射與帶動，達到長期利用秸稈覆蓋增加土壤有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力的目的。

2.6 實施農(nóng)膜科學使用與示范工程，確保農(nóng)膜合理利用與回收

廣泛開展田間地頭順手撿拾活動，“順手”撿出廢棄的反光膜、地膜、棚膜、農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥包裝袋、肥料包裝袋、塑料秧盤等，清除生產(chǎn)廢棄物，并分類處理，防止殘留污染環(huán)境。開展試驗示范，生產(chǎn)中推廣使用厚度大于0.01mm地膜。通過建立防治殘膜污染農(nóng)藝措施、防治地膜污染技術(shù)試驗示范點，向農(nóng)民展示和推廣農(nóng)膜科學使用、回收、收藏及田間碎片的清除與處理技術(shù)。按照“政府倡導、資金扶持、有效監(jiān)管”的模式，積極爭取旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補助資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建一批布局合理、方便群眾的廢舊農(nóng)膜回收站，扶持一批有輻射作用的回收利用加工企業(yè)，帶動廢舊農(nóng)膜及廢舊塑料制品的回收加工及再利用。

3 保障措施

3.1 加強組織領(lǐng)導

成立白水縣農(nóng)業(yè)面源污染防治工作領(lǐng)導小組，針對農(nóng)業(yè)面源污染存在的突出問題，明確工作目標，細化分解任務，層層落實責任，逐步形成責任明確、部署科學、分工合理、相互配合、整體推進的工作格局，確保農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作取得實效。

3.2 加大宣傳力度

充分利用電視、手機、廣播等途徑，圍繞減量控害、資源利用、產(chǎn)品安全等主題，大力宣傳農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作的重要意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，讓廣大群眾認清其來源、本質(zhì)和危害，理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作中來。

3.3 加大資金投入

各相關(guān)部門要積極爭取地方財政和上級項目資金支持，加大測土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項目資金投入力度，逐步形成穩(wěn)定的資金來源?？h級財政加大資金投入力度，統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，并做到專款專用，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作順利進行。

3.4 培育治理主體

大力發(fā)展土肥、植保、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)信息化服務合作社、專業(yè)服務公司等服務性組織，構(gòu)建公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務體系。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務機制，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。

3.5 強化科技支撐

緊緊圍繞科學施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、秸稈綜合利用、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題，在白水縣重點區(qū)域?qū)嵤┮慌?、農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物秸稈資源化利用等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程，總結(jié)一批適合我縣不同資源環(huán)境條件的農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品。

3.6 強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督、檢查和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，進一步規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

參考文獻

[1]關(guān)佑君.天水市農(nóng)業(yè)面源污染防治現(xiàn)狀與對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2016（23、24）：48-50.

[2]王燕.訝適信迕嬖次廴痙樂未朧[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2016（12）：

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關(guān)鍵詞：綜合實踐活動；社會責任感；探究能力

外港河是南京江寧人民的母親河，她橫穿江寧主城區(qū)，上下游均與秦淮河相連，沿河兩岸有上萬居民和數(shù)十家企業(yè)。多年來，由于河道淤積，加上企業(yè)排污，居民亂倒垃圾，外港河慢慢變成了“龍須溝”。為創(chuàng)建文明城區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，江寧區(qū)把整治外港河列為重點建設項目。依托外港河、竹山、東晉博物館建成了竹山文化休閑公園，將“龍須溝”變成主城中的景觀河，造福廣大居民。目前外港河的景觀雖然有較大的改觀，但河水顏色發(fā)黑、氣味難聞的現(xiàn)狀影響了居民的觀光休閑活動，也污染了秦淮河的水質(zhì)，嚴重影響南京的城市形象。外港河水質(zhì)污染治理迫在眉睫。

新課程改革的一個亮點就是開設綜合實踐活動課程，它強調(diào)通過實踐活動增強學生的探究與創(chuàng)新意識，學習科學研究的方法，發(fā)展綜合運用知識的能力，使學生與自然、社會、生活的聯(lián)系更加緊密，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識、科技意識和社會責任感?！秷@藝》是江蘇省勞動與技術(shù)教育省編教材，園藝與生活密切聯(lián)系，它美化城市，美化校園，美化家庭。學生對學習這門課很感興趣。作為一名勞技教師，如果教學還停留在你教我學的層面上，那與新課改的精神是不相符的。怎樣把所學的知識應用到外港河水質(zhì)污染治理上是我校勞技課的一個研究課題，因此我們結(jié)合《園藝》課教學組織學生開展此次綜合實踐活動，讓學生主動地獲取知識、應用知識來解決身邊的社會熱點問題。

一、活動目標

1.通過參觀、考察了解外港河河水污染情況。

2.通過調(diào)查研究，使學生了解外港河水質(zhì)污染的原因。

3.會用實驗的方法對外港河河水進行測定。

4.認識凈化水質(zhì)的水生植物。

5.了解無土栽培技術(shù)在水質(zhì)污染治理上的應用。

6.初步學會水域綠化設計的方法。

7.提高學生分析問題、解決問題的能力。

8.培養(yǎng)學生保護環(huán)境的意識。

二、活動準備

1.準備照相機、筆記本、塑料瓶、試管等。

2.調(diào)查、了解外港河的污染源。

3.了解外港河河水污染情況。

4.查閱資料，了解一些河、湖生物治理污水的措施。

5.向老師和專家咨詢無土栽培的知識。

6.走訪環(huán)保部門了解環(huán)保知識。

三、組織方法

實地考察、咨詢訪問、查閱資料、對比實驗、模擬制作、設計方案。

四、實施步驟

（一）實地考察外港河，了解水質(zhì)污染情況

活動的第一階段，把全班的學生按興趣分成幾個組，教師布置調(diào)查任務，由學生親自去實地考察，通過所見所聞，激發(fā)探究興趣。學生在考察中要完成的任務：

1.找出外港河的污染源。

2.采集水樣，以便測定。

3.攝制外港河水現(xiàn)狀和污染源的影像。

學生把采集的外港河水樣和外秦淮河水樣、自來水進行對比研究，從顏色、氣味、固體懸著物、酸堿度幾個方面進行對比，掌握外港河水質(zhì)污染情況。每小組學生根據(jù)實地考察結(jié)果和對比實驗結(jié)果撰寫一份調(diào)查報告。

（二）課內(nèi)調(diào)查報告交流，激發(fā)活動積極性

活動的第二階段，是學生的調(diào)查報告交流，每個小組都有翔實的調(diào)查報告，有的圖文并茂，有的是實物對比，通過交流，學生了解到外港河水質(zhì)污染的原因是：沿河居民小區(qū)和一些單位生活污水未經(jīng)處理直接排放，江寧區(qū)的污水處理廠未投入使用。學生通過對外港河水的測定，知道了外港河已被完全污染，生態(tài)平衡被破壞，對環(huán)境造成了極壞的影響。通過觀看學生拍攝的照片，大家感到外港河地區(qū)是多么的臟、亂、差，和我們江寧的經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。通過學生親手獲得的資料，使他們意識到，外港河河水治理已迫在眉睫。活動既增強了學生的憂患意識，又培養(yǎng)了學生的社會責任感。

（三）展開調(diào)查研究，進行方案設計

第三階段的活動，我們請學生為外港河水域綠化進行方案設計。教師不僅組織好活動，還為學生出謀劃策。許多學生利用雙休日的時間，到新華書店、圖書館查找資料，還上網(wǎng)查找污水凈化的知識，有的走訪環(huán)保局了解有關(guān)知識，有的實地考察江寧的各種水域，了解適合江寧生長的水生植物。經(jīng)過兩個星期的調(diào)查、研究，學生獲得了第一手資料。我們利用一節(jié)課的時間，讓學生進行相互交流，分享信息。在課堂上，學生探討秦淮河、蘇州河、太湖等水域采用的生物凈化方法的優(yōu)缺點，并對各小組的外港河水域綠化設計方案思路進行交流。在交流的基礎上，各小組為外港河水域綠化設計出方案。

（四）成果展示匯報，總結(jié)評價促提高

經(jīng)過一段時間的研究，每個小組都完成了設計方案。為了讓學生的勞動成果得到認可，我們邀請有關(guān)專家、教師觀摩匯報課。在匯報課上，每個小組都交出了內(nèi)容翔實的報告，不僅有文字說明，還有圖案設計。每個小組派代表發(fā)言，闡述自己的設計方案。有的小組提出城市生活污水、工業(yè)污水要經(jīng)處理達標后方可排放，要在枯水期對河道進行清淤；有的小組提出參照南京治理秦淮河的方法，在河內(nèi)栽種美人蕉、鳶尾等水生植物，利用植物凈化污水來改善外港河水質(zhì)；有的小組還提出參照無錫利用水葫蘆治理太湖污染的方案。每個小組發(fā)言后，其他小組、教師和專家對其進行評價，找出存在的問題，提出修改的意見。經(jīng)過匯報后，學生的方案得到了認可，他們享受了成功的喜悅，自我價值得到了體現(xiàn)。

（五）活動延伸促發(fā)展

各小組在完善外港河水域綠化設計方案后，活動并沒有結(jié)束，各小組有針對性地開展一些活動。如，利用廢棄泡沫制作泡沫浮床，進行植物的無土栽培，來增強自己的感性認識，培養(yǎng)自己的環(huán)保意識和動手能力；有的小組給環(huán)保局寫信，對外港河水域綠化提出建議，讓本次的綜合實踐活動落到實處，培養(yǎng)學生的社會責任感。

本次活動，有利于加強學生對自然的了解，對社會的了解與參與，密切了學生與社會的聯(lián)系，建立了新的學習方式，以創(chuàng)新精神和實踐能力作為培養(yǎng)重點，促進學生多方面的情感、態(tài)度和價值觀的發(fā)展，激發(fā)學生對家鄉(xiāng)的熱愛之情，樹立起建設美好家園的情懷。

參考文獻：

篇3

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實十六屆四中、五中、六中全會精神、國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會及第八次全省環(huán)保大會精神，牢固樹立人與自然和諧的觀念，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、建設生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會為目標，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，以落實“十一五”水污染物總量削減目標為主線，以綜合治理××河為重點，全面推進水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長召開××河流域水污染防治工作座談會并對我市進行現(xiàn)場檢查指導之后，我市進一步加大工作力度，各有關(guān)部門明確分工，落實責任，密切配合，在保持全市經(jīng)濟快速增長的同時，水環(huán)境污染惡化的趨勢得到基本控制，部分水體環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

一、主要工作情況

我市高度重視××河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等措施，不斷加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度，加快環(huán)境基礎設施建設，在國民經(jīng)濟快速增長的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20*年主要水污染物cod排放量較20*年下降了11.1%；水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，地下水水質(zhì)狀況良好，達到地下水ⅲ類水質(zhì)標準，自2003年9月以來，實現(xiàn)了泉水連續(xù)三年持續(xù)噴涌，創(chuàng)下了1976年出現(xiàn)季節(jié)性斷流以來持續(xù)噴涌時間最長紀錄；大明湖達到ⅴ類水質(zhì)標準；××河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和石油類濃度分別比20*年下降了57.9%、17.3%和62.5%。

（一）加強領(lǐng)導，精心謀劃××河綜合整治。我市將××河流域污染綜合治理、創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設工作統(tǒng)籌安排，先后編制了《××河流域污染綜合治理規(guī)劃》、《創(chuàng)模工作水污染防治專項規(guī)劃》，把××河治污納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，一同謀劃，一并實施。今年，我市專門成立了××河綜合治理工程領(lǐng)導小組，鮑志強同志任組長，先后召開專題會議20多次，研究部署××河綜合治理工作。××河綜合治理突出“以人為本，人水和諧”的規(guī)劃理念，強調(diào)功能性、景觀性、經(jīng)濟性、時限性、帶動性，通過各種工程措施與非工程措施，構(gòu)建防洪達標、輸水安全、城水和諧、生態(tài)良好、交通暢通的××河，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，把××河建設成為我市北部城區(qū)的清水走廊，帶動濟南市北部城區(qū)的發(fā)展?！痢梁涌v向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟青高速公路橋下，長約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線、南水北調(diào)輸水暗渠線、規(guī)劃河道藍線、水景線、景觀綠線、河道中心線六線控制。其中，按照××河截污治污規(guī)劃，2007～2008年主要完成××河截污管網(wǎng)及提升泵站的建設，改建水質(zhì)凈化一廠、二廠，新建灘頭污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保旱季污水不進入××河；2009～2010年全面整治市區(qū)河道，完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)和建設中水站，實現(xiàn)××河干、支流所有水體控制斷面水質(zhì)達到ⅴ類標準目標。

（二）嚴格控制污染物排放總量，做到方案、責任、措施、監(jiān)控四到位。認真貫徹第六次全國環(huán)保大會及第八次全省環(huán)保大會精神，根據(jù)省政府和市政府簽訂的《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的目標和要求，我市積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從源頭上減少污染物排放，并切實加大治理力度，全力以赴抓好“四個落實”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務。一是落實分配方案。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“科學引導，支持發(fā)展”的原則，在可行性分析基礎上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標分解到各縣（市）區(qū)政府、市直部門及高新區(qū)管委會和重點污染源企業(yè)，在10月19日召開的第七次全市環(huán)保大會上，市政府與各責任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標責任書。二是落實責任。按照職責分工，各縣（市）區(qū)政府、市直部門及高新區(qū)管委會和重點污染源企業(yè)對完成本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)總量控制任務負責，制定切實可行的方案和年度削減計劃，把削減目標和責任落到實處。三是落實削減措施。各責任單位按照依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量、依靠環(huán)保工程減排總量、依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量、依靠清潔生產(chǎn)削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等措施。四是落實總量監(jiān)控。在各縣（市）區(qū)跨轄區(qū)斷面設置監(jiān)測點位，定期進行監(jiān)督考核；對重點企業(yè)安裝廢水在線監(jiān)控設施，有效監(jiān)管總量控制任務完成情況。

（三）增加投入，加快環(huán)境基礎設施建設。一是努力提高城市污水處理能力。2003-2005年共投資1.29億元，在城區(qū)新建設了90公里截污管網(wǎng)，全市污水管網(wǎng)長度已達731公里，目前濟南水質(zhì)凈化一廠、二廠實際處理負荷均達到10萬噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進展，今年6月已與外商簽訂協(xié)議，年內(nèi)即可完成改制工作。改制工作完成后的20個月內(nèi)，項目運營公司將對濟南水質(zhì)凈化一廠、二廠進行全面升級改造，水質(zhì)凈化一廠增加除磷脫氮功能，兩水質(zhì)凈化廠不僅能夠滿負荷運轉(zhuǎn)，而且出水水質(zhì)由目前的城鎮(zhèn)污水處理廠二級排放標準提高到一級b標準。建成了處理能力2.5萬噸/日的章丘市污水處理廠一期工程，使××河流域濟南段城市污水集中處理能力達到44.5萬噸/日。二是開展城區(qū)河道綜合整治。2005年完成了護城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實現(xiàn)了中水回用，河流水質(zhì)和濱河環(huán)境得到了很大改善。今年實施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個，2座10000噸/日和2座2000噸/日的中水處理站正加緊建設，年內(nèi)即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項目63個，處理規(guī)模達8萬噸/日，回用量4.6萬噸/日，有效促進了城市污水的資源化循環(huán)利用。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大流域污染源治理力度。一是注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度。關(guān)停了19家1萬噸以下的廢紙造紙企業(yè)；對山東酒精總廠等一批重點污染企業(yè)實施了搬遷治理，在采取清潔生產(chǎn)工藝的同時，配套完善了水污染防治設施，污染物產(chǎn)生與排放量大幅下降。二是大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。對全市51家重點企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核試點工作，相繼建成了濟南鋼鐵集團總公司、中石化濟南分公司、山水集團和濟南圣泉化工集團等一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，有效實現(xiàn)了污染物的源頭控制。三是強化了工業(yè)污染源的治理。2003年以來我市對××河流域內(nèi)45家主要污染物不能穩(wěn)定達標排放或污染因子不能全面達標排放的工業(yè)企業(yè)實施了限期治理，全市工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上。四是規(guī)范重點污水排放企業(yè)的排污口建設，目前已完成流域內(nèi)重點污染企業(yè)排污口的普查工作，堅決制止企業(yè)的偷排偷放行為。

（五）攻堅破難，認真解決突出環(huán)境問題。由于多種原因，濟南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場對××河的污染一直沒有得到徹底解決，成為城市環(huán)境的巨大污染隱患。在省政府的正確領(lǐng)導和省環(huán)保局的指導和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環(huán)保重要議事日程，市政府召開市長辦公會專題進行了研究和部署，并加強組織協(xié)調(diào)，認真抓好貫徹落實。二是加快整改進度，完成督辦任務。今年2月份國家環(huán)?？偩謱υＥd化工總廠鉻渣污染問題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調(diào)度，三天必到現(xiàn)場，每周必有小結(jié)，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國家環(huán)?？偩峙鷾实恼姆桨福顿Y1200余萬元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導流明渠，對鉻渣堆場進行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項。三是延伸循環(huán)鏈條，突破治理難點。經(jīng)多方論證考察，促成了濟鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟鋼正式通過燒結(jié)煉鐵方式對鉻渣進行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問題找到了有效的解決途徑，同時，也實現(xiàn)了企業(yè)間廢物的循環(huán)利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟之路。目前已處置鉻渣1.51萬噸，預計2007年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長為組長，經(jīng)委、發(fā)改委、土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門為成員的濟南裕興化工總廠搬遷領(lǐng)導小組，定期研究解決搬遷中遇到的實際問題，組織裕興化工總廠編制完成了《濟南裕興新廠一期項目建設總體規(guī)劃》，正在進行搬遷項目的環(huán)境影響評價。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復問題。為確保該廠搬遷后不留隱患，我市正組織專門力量，對裕興化工總廠土壤污染的種類、范圍、強度、數(shù)量和土壤修復的技術(shù)方案、修復費用等問題進行調(diào)研，為下步土壤修復工作提供科學依據(jù)。

（六）堅持源頭控制，把好建設項目環(huán)保準入關(guān)。認真貫徹實施《環(huán)境影響評價法》，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是在項目審批中認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵和支持科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染排放少的項目；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的建設項目堅決拒批。二是在建設項目環(huán)境管理工作中，把清潔生產(chǎn)標準納入環(huán)境影響評價，引導企業(yè)從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，最大限度實現(xiàn)廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實抓好“以新帶老”，對重點行業(yè)和重點企業(yè)，通過技術(shù)改造，增加環(huán)保投入，促進企業(yè)對原有污染源進行治理，削減污染物排放量。三年來，全市共審批各類建設項目2149個，拒批各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設項目60多個；驗收各類建設項目407個，新增廢水處理能力13970噸/日，削減cod排放量8960噸/年，實現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標。

今年我市按照國家清理固定資產(chǎn)投資的要求，對建設項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況進行了全面檢查，共檢查各類建設項目459個，檢查發(fā)現(xiàn)違法項目41個，其中屬于國家和省管的14個項目已上報省環(huán)保局；屬于市管的27個項目全部依法進行了處理。今年三季度又對上半年新開工的142個項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況進行了重點清理，對無環(huán)評批復文件的16個建設項目，責令停止建設并全部落實到位。

（七）依法強化監(jiān)管，嚴查環(huán)境違法行為。近年來，我市相繼組織開展了“嚴查水環(huán)境違法行為遏止污染反彈專項行動”、“嚴查××河流域水環(huán)境違法行為專項行動”、“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動”、“環(huán)境安全大檢查”等多項執(zhí)法活動，采取定期檢查和巡查相結(jié)合、專項檢查和普查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合，加大了監(jiān)測和現(xiàn)場檢查頻次，對違法超標排污企業(yè)依法進行了嚴肅查處，始終保持了對不法排污行為的高壓態(tài)勢。在今年的環(huán)保專項行動中，全市共出動檢查人員7101人（次），現(xiàn)場檢點排污單位3715家（次），市政府對8家環(huán)境違法案件進行了掛牌督辦，對15家不正常使用水污染物處理設施超標排放的單位進行了通報批評，各縣（市）區(qū)政府也對37家重點環(huán)境違法案件進行了掛牌督辦，并通過新聞媒體予以曝光，接受社會的監(jiān)督，對違法排污企業(yè)產(chǎn)生了極大的震懾作用，有效打擊了環(huán)境違法行為。

（八）依靠科技手段，對重點污染源進行實時監(jiān)控。為進一步加強對××河流域排污單位的監(jiān)督管理，2005年我市組織開展了廢水污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)改造建設工作，首先在××河流域廢水排放量占市區(qū)廢水排放總量60%的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線自動監(jiān)控裝置，實現(xiàn)了對××河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監(jiān)控。今年又對14家重點廢水污染源企業(yè)下達了安裝廢水污染源在線自動監(jiān)控設施的計劃，年底可完成安裝工作，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，進一步強化對××河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監(jiān)控。

（九）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。近年來，我市共認證國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品78個，綠色食品30個，有機食品6個。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節(jié)水新技術(shù)，發(fā)揮示范項目的帶動效應，發(fā)展節(jié)水灌溉面積33.33萬畝。全市有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃》的編制工作。近期完成了全市140家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染狀況的摸底調(diào)查工作，并制定了污染治理計劃，實現(xiàn)畜禽糞便和污水的無害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善××河水質(zhì)。

二、存在的主要問題

近年來，盡管我市在××河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問題：一是××河濟南段水質(zhì)與過去相比雖有好轉(zhuǎn)，但除源頭區(qū)外，其他河段仍為劣ⅴ類水體，××河綜合防治任務仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎設施不完善，污水處理能力不足，收集管網(wǎng)不配套，雨污混排，現(xiàn)有污水處理廠不能滿負荷運行；市政污水處理設施管理和運營市場化程度低。三是結(jié)構(gòu)性污染問題仍然存在，個別企業(yè)違法排污的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對于這些問題，我們將認真研究并逐步加以解決。

三、下一步的工作安排

濟南是××河的發(fā)源地。實現(xiàn)“××河變清”的目標，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點抓好以下工作：

（一）全面落實“十一五”水污染物總量削減任務。按照《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的要求，加大監(jiān)督檢查力度，做到責任到位、措施到位、工作落實到位，確保各項目標任務落到實處，實現(xiàn)水污染物總量削減目標。

（二）進一步加快環(huán)境基礎設施建設。一是開工建設××河濟南段綜合治理工程。結(jié)合“南水北調(diào)”東線輸水工程的實施，對××河濟南段進行全面綜合治理，使××河水變清，實現(xiàn)防洪、生態(tài)、景觀的有效結(jié)合，建立起人水和諧的流域生態(tài)環(huán)境。二是加快市內(nèi)主要河道截污步伐。在今年工作基礎上，2007年完成市區(qū)內(nèi)興濟河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；2008年完成市區(qū)內(nèi)工商河、東濼河、西濼河、興濟河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；2009年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟南水質(zhì)凈化一廠、二廠改制工作，并使污泥得到無害化處理；加快章丘污水處理廠二期工程建設，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬噸/日、中水回用量1萬噸/日；2008年底前建成灘頭污水處理廠，同時完成污泥處置設施和配套污水管網(wǎng)建設，城市污水集中處理率達到80%以上。四是堅持城市污水集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的建設情況，因地制宜，建設區(qū)域性污水處理站，以利于中水回用，實現(xiàn)污水資源化。今年年底前，力爭完成11個在建的區(qū)域性小型污水處理站的建設，新增中水處理能力3.1萬噸/日，全市區(qū)域中水處理能力達到11.1萬噸/日。

（三）積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持發(fā)展污染小、耗水少、效益高的生態(tài)環(huán)保型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定重點匯水區(qū)禁止、限制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄并向社會公布。制定有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方性法規(guī)和配套政策，體現(xiàn)鼓勵類、限制類、禁止類的政策導向；進一步完善資源開發(fā)管理制度，完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，引導水資源的循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加強清潔生產(chǎn)審核，推動企業(yè)走新型工業(yè)化道路。

（四）繼續(xù)嚴把環(huán)境保護準入關(guān)，大力推行排污許可證制度。進一步加強環(huán)境影響評價工作，實行建設項目環(huán)境保護管理自上而下的監(jiān)督檢查責任制、環(huán)境影響評價終身負責制，切實加大源頭控制力度。對河流沒有環(huán)境容量、嚴重缺水和地下水超采的地區(qū)，不得新上增加排污總量、影響水環(huán)境質(zhì)量和耗水量高的項目。按照水環(huán)境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進行分配核定和動態(tài)管理，嚴格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標分解落實到排污單位。2007年底前，對重點排污企業(yè)和投運的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。2008年底前，完成所有排污單位排污許可證發(fā)放工作。自2009年起，所有排污單位實行持證排污。

（五）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，解決突出環(huán)境問題。對不能穩(wěn)定達標排放的工業(yè)企業(yè)實施限期治理，在規(guī)定的時間內(nèi)完不成治理任務的，實施停產(chǎn)治理，對經(jīng)停產(chǎn)治理不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放、污染嚴重的企業(yè)予以關(guān)停。2007年底前，全市工業(yè)廢水排放達標率達到100%。積極督促裕興化工總廠全面落實國家環(huán)?？偩謷炫贫睫k和省政府提出的搬遷要求。

（六）深入開展嚴查違法排污專項行動。進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，把整治違法排污保障群眾健康專項檢查活動引向深入。著重解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對不能穩(wěn)定達標、超標排污或偷開偷排、嚴重污染環(huán)境、損害人民群眾身心健康的不法企業(yè)，堅決依法予以嚴肅查處，實施限期治理、責令停業(yè)整頓直至關(guān)閉，并通過新聞媒體予以公開曝光，加強宣傳和警示教育，達到處理一個、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責任追究制度，實行單位主要負責人問責制，對造成環(huán)境污染單位的上級分管領(lǐng)導、單位主要負責人和責任人，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理；造成環(huán)境污染事故的，依法追究其刑事責任。

四、幾點建議

我市××河綜合治理工程是××河流域污染防治工作的重要內(nèi)容，對整體改善××河水質(zhì)將產(chǎn)生十分重大的作用。為做好這項工作，提出如下建議：

一是××河綜合治理工程與南水北調(diào)工程密切銜接，同步實施。南水北調(diào)輸水暗渠自西向東穿越濟南市區(qū)，目前，渠頂標高偏高，這將對我市北部沿河道路橋梁、市政管線、城市景觀等產(chǎn)生不利影響。建議省南水北調(diào)工程主管部門采取技術(shù)措施，盡量降低渠頂標高；考慮到部分暗渠渠頂與規(guī)劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設計；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。

二是按照“自求平衡、滾動發(fā)展、良性循環(huán)”的指導思想，××河綜合治理工程將帶動兩岸城市建設，通過土地開發(fā)收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財政負擔。建議省里在用地指標以及土地開發(fā)政策方面予以支持，并將××河兩側(cè)拆遷安置納入經(jīng)濟適用房計劃，同時幫助協(xié)調(diào)解決高壓線遷建等問題。

三是××河綜合治理工程不僅將改善我市城市環(huán)境，同時對于改善整個××河流域水環(huán)境質(zhì)量、減輕渤海灣污染以及促進××河流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展也將起到積極作用。懇請省政府適當給予資金支持。

篇4

萊陽市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任  邢德洪

根據(jù)全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮(zhèn)街和萊陽光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復工程等5個單位和項目現(xiàn)場，煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業(yè)進行專題調(diào)研，并與市環(huán)保局、水務局、建設局、城市管理服務局開展了協(xié)商討論和互動交流，達成了一些共識，形成了調(diào)研報告。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來，萊陽市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列強而有力的措施，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?，F(xiàn)在的萊陽，山更青了，水更綠了，天更藍了，城市宜居宜業(yè)宜游指數(shù)和群眾幸福指數(shù)顯著提升。

一、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的主要做法

1.積極采取各種措施，促進流域水質(zhì)達標。重點是抓了五個方面的工作：一是積極開展五龍河水質(zhì)達標綜合整治行動。2017年以來，我市針對五龍河入海水質(zhì)改善工作，全方位實施五龍河橋頭斷面上游河水應急治理、萊陽市污水處理廠進水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標排放及進水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設及污水管網(wǎng)敷設、人工濕地建設、河流直排口整治和建設向水體傾倒污染物的天網(wǎng)監(jiān)測工程等12項工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水四類標準。二是推進五龍河人工濕地建設工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件，打造兩區(qū)兩段人工濕地對河水進行深度處理。目前，蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株，打造人工濕地1119.4畝。三是強化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強對企業(yè)日常監(jiān)管的基礎上，為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點盲點，生態(tài)環(huán)境部門采用六個轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法，對全市工業(yè)企業(yè)進行拉網(wǎng)式無遺漏排查，同時，專門成立飛行督察組進行暗訪抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行警告、處罰、移送公安機關(guān)等措施，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保外排廢水達標排放。今年以來，累計實施處罰31次，罰款321.54萬元，移送公安機關(guān)5人次。四是連續(xù)出臺相關(guān)水污染治理文件，為今后的水質(zhì)改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控斷面，是國家考核我市五龍河水質(zhì)的代表斷面，今年煙臺考核該斷面的水質(zhì)要求是四類。為此，萊陽市政府印發(fā)《萊陽市人民政府關(guān)于同意萊陽市水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的批復》《萊陽市人民政府關(guān)于同意提高萊陽市廢水直排建設項目外排廢水控制要求的批復》，將我市的原五類地表水標準的水體全部調(diào)整為四類地表水標準水體，將今后新建的廢水直排建設項目外排廢水的標準提高到地表水四類標準，對改建、擴建直接向自然水體排放污水的建設項目實施“以新帶老”，確保外排廢水水質(zhì)達到地表水四類標準。五是加強飲用水源地環(huán)境保護工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《飲用水水源地危險化學品管理規(guī)定》，通過對一級保護區(qū)圍網(wǎng)封閉、建設視頻監(jiān)控、設置預警斷面、完善應急預案、一二級保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測等措施，飲用水源地保護已基本達到了規(guī)范化建設要求。完成沐浴水庫水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除，對41個村莊的污水進行收集處理。

2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。重點是抓了七個方面的工作：一是持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。今年，我市繼續(xù)開展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治，在全面排查的基礎上，對3家取締類的“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”的標準進行取締，2家提升整改類的已經(jīng)完成1家整改。二是扎實推進鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標準執(zhí)行工作。制定了全市4臺燃氣鍋爐、31臺生物質(zhì)鍋爐改造計劃。目前，2臺燃氣鍋爐已完成低氮改造，20臺生物質(zhì)鍋爐已完成改造，剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強化揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設施正常運行。制定了2019年度重點揮發(fā)性有機物污染企業(yè)治理項目清單，目前，3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強對VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度，確保各企業(yè)污染治理設施正常運行。對13家揮發(fā)性有機物重點企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測并在網(wǎng)站上進行信息公開。強化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經(jīng)完成40家，剩余正在進行改造。四是加強機動車尾氣污染防治工作。為盡快落實《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求，我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前，市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點，開展在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查7次，共檢查檢測柴油貨車260輛，合格率為百分之百。購買移動式和固定式機動車遙感監(jiān)測設備各一套，正在安裝調(diào)試過程中。五是持續(xù)抓好揚塵污染防治工作。結(jié)合省市大氣污染防治強化督察要求，實施兩輪全覆蓋式排查整治，針對工業(yè)爐窯、化工生產(chǎn)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，強化措施，促進了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關(guān)于進一步加強重點工業(yè)企業(yè)無組織排放整治工作的通知》，明確整治范圍和時限、整治重點環(huán)節(jié)和要求。對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進行梳理，制定無組織排放清單，涵蓋了25家重點企業(yè)，逐家編制無組織排放整治方案，對不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時限。同時，督促相關(guān)企業(yè)按照“一廠一策”原則，編制無組織排放整治方案，明確職責分工，將整治任務落實到具體生產(chǎn)線和產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，并明確每個產(chǎn)塵環(huán)節(jié)的負責人及經(jīng)辦人，最大限度實現(xiàn)整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關(guān)企業(yè)正在積極整改中，預計10月底前完成整改。六是強化重污染天氣應急工作。修訂印發(fā)《萊陽市重污染天氣應急預案》，對重污染天氣應急減排清單進行修編，逐項落實98個工業(yè)源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業(yè)源和工地的應急響應方案，建設、公安、交通、教體等部門按照職責分工，對各自的應急預案進行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應急期間，市生態(tài)環(huán)境、建設、工信、交通等重污染天氣應急指揮部各成員單位迅速響應，積極落實各項應急減排措施并開展督導檢查，確保各項減排措施落實到位，有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開展空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作。在建成城區(qū)2處空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的基礎上，又完成剩余16個鎮(zhèn)街的監(jiān)測站建設，實現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實時，為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學的數(shù)據(jù)支撐。

3.扎實開展重點行業(yè)企業(yè)用地核實，打好土壤污染防治基礎。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，強化污染源頭預防，嚴格建設用地準入管理。根據(jù)上級要求，采用第三方機構(gòu)對全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開展了初步調(diào)查。

4.積極有效做好溝通，推進環(huán)境突出問題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護工作常態(tài)化、長效化的要求，積極應對省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺市生態(tài)環(huán)境局等各級高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動，做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問題，按照要求嚴格完成16個一般性問題的整改落實和銷號管理。對中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，牽頭制定了整改方案，正在進行整改。

二、目前生態(tài)環(huán)境保護工作存在的主要問題

1.空氣環(huán)境質(zhì)量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚塵防治等方面管理不到位的影響，加上區(qū)域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質(zhì)量仍然存在階段性惡化情況。

2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門、駐地鎮(zhèn)街等相關(guān)單位配合聯(lián)動不緊密、不到位，網(wǎng)格化、垂直化管理責任落實不深入，致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染，個別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經(jīng)濟利益的不良取向。

3.仍有8個鎮(zhèn)街污水處理站還未運行，部分鎮(zhèn)街的污水管網(wǎng)配套不完善。我市18個鎮(zhèn)街中有8個鎮(zhèn)街的污水尚未進入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，目前，這8個鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運行，部分鎮(zhèn)街還存在污水管網(wǎng)配套不完善的問題，對周圍河流的水質(zhì)造成影響。

4.用于水生態(tài)治理和恢復的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點已從點源治理轉(zhuǎn)移到全流域生態(tài)治理和恢復、面源污染治理等攻關(guān)期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當前制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。

5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標準和當前地表水考核標準存在較大差距。目前，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標準中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質(zhì)標準中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由于有大量的天然來水作用，對河流水質(zhì)影響較小，在河流平水期、枯水期，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達標廢水仍成為河流水質(zhì)波動的重要因素。

6.農(nóng)業(yè)面源污染治理進度緩慢?！耙豢貎蓽p”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高，農(nóng)用地膜、反光膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收處理機制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人員、設備配備不足。按照機構(gòu)改革職能劃分，入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉(zhuǎn)入，專業(yè)技術(shù)力量不足，人員設備標準化配備不到位，不能滿足新形勢需要。

三、今后生態(tài)環(huán)境保護工作重點目標和有關(guān)建議

1.切實提高群眾生態(tài)環(huán)保意識。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位、無縫隙開展“美化環(huán)境、人人有責”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線，切實激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，著力打造全社會共同參與的立體監(jiān)督體系。

2.加大農(nóng)村生活垃圾清收。我市農(nóng)業(yè)人口眾多，日產(chǎn)生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，農(nóng)村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽市垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)投入運營，目前實際日進廠垃圾在540噸左右，距離實際產(chǎn)能尚有較大空間。建議相關(guān)部門進一步加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運頻次，組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運送到專業(yè)場所進行科學處理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

3.加強農(nóng)村面源污染防治。加快推進農(nóng)村面源污染防治，加大作物滴灌技術(shù)等節(jié)水技術(shù)、有機緩釋肥和低毒農(nóng)藥使用的推廣力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使先進技術(shù)落實到農(nóng)戶。大力推廣測土配方施肥技術(shù)、誘捕器殺蟲技術(shù)、生物反應堆應用技術(shù)和水肥一體化等技術(shù)應用力度。大力發(fā)展標準化基地建設和“三品一標”認證工作，減少農(nóng)藥化肥施用量。進一步規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃，解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖散、亂問題，關(guān)停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龍河水環(huán)境治理的長效機制。全面規(guī)范網(wǎng)格化管理，落實責任目標到單位、到個人，實行突發(fā)性典型問題聯(lián)查聯(lián)處，切實保障五龍河水環(huán)境治理的長效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作，在五龍河清淤期間，生態(tài)環(huán)境和水務部門要做好各種應急措施的編制和落實，有效預防水質(zhì)污染。強化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作，堅決遏制污水處理設施不正常運行、偷排廢水和停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)現(xiàn)象，確保廢水達標排放。加強飲用水源地環(huán)境保護工作，對在沐浴水庫水源地保護區(qū)范圍內(nèi)有污染的建設項目，一律不批，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，有效地保護我市的水源地水質(zhì)。協(xié)調(diào)督促相關(guān)鎮(zhèn)街加快污水管網(wǎng)的敷設力度，盡快調(diào)試運行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站，進一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。

5.強化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項長期的、艱巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查治理工作，重點抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強化建筑揚塵、開采揚塵、路面揚塵、工業(yè)揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵6個方面的綜合治理，有效減輕大氣環(huán)境污染。應著力打造執(zhí)法監(jiān)管長效機制，建議相關(guān)職能部門加大工作力度，采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式，堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象，確保污染物達標排放。對各個污水處理廠加強監(jiān)管，確保滿負荷運行，處理后的廢水達標排放。

篇5

東深供水工程是向香港、深圳以及工程沿線東莞城鎮(zhèn)提供飲用源水及農(nóng)田離溉用水的跨流域大型調(diào)水工程。工程始建于1964年2月，1965年l月建成。工程引取東江源水，利用石馬河天然河道作為翰水載體沿石馬河逆流而上，把水引人雁田、深圳兩個調(diào)節(jié)水庫，而后分別向香港及深圳供水。工程先后進行‘r三次擴建，現(xiàn)工程設計供水總規(guī)模為17.43億襯/a。建筑物設計供水流t為80.2耐/s。

工程成功運行三十多年，為深港及東莞沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重大的貢獻。作為東深供水工程愉水載體的石馬河、沙清河兩岸八十年代以前，當?shù)匾赞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，人口密度小，植被和環(huán)境素質(zhì)都較好，供水水質(zhì)一直保持了較高的質(zhì)t水平。但是改革開放以來，供水沿線社會經(jīng)濟發(fā)展很快，各類廢污水直接或間接進人供水系統(tǒng)，使供水水質(zhì)不斷下降且日趨嚴重。為保證供水水質(zhì)，必須對整個供水系統(tǒng)進行改造（全封閉的管道工程），使供水系統(tǒng)與天然河道分離，實現(xiàn)清污分流?；謴褪R河天然狀況。改造工程項目主要包括：

（l）東江太園供水泵站（已建）；

（2）東江至旗嶺段人工集道改造；

（3）旗嶺至上埔段專用箱水管道工程；

（4）東深供水源水生物處理工程（已建）；

（5）深圳水庫污水截排工程及污染治理工程（另建）。

2流域環(huán)境狀況

2.1水系特征

東深工程涉及的水系主要是東江干流橋頭段、東江一級支流的石馬河和深圳河流域的沙清河。東江流域集雨面積35340km2，其中廣東境內(nèi)為3184Ok時，占控制流域面積的90%。東疥半毛水工程的取水口橋頭鎮(zhèn)位于東江干流博羅站以下24km，博羅站多年平均流量763.5m3/s，多年平均產(chǎn)水量約238億n飛3，水量豐富。東江流域的水資源屬降雨補給型，年內(nèi)分配不均，年際變化很大。東江是廣東省水資源開發(fā)利用程度最高的流域，其中新豐江水庫、楓樹壩水庫和白盆珠水庫均位于東江上游，三大水庫總庫容達170.26億砂，興利庫容79.2億襯，分別占流域蓄水總庫容的88.7%和84.4%。這三大水庫都具有不完全年以上的調(diào)節(jié)功能，對中、下游的水t調(diào)節(jié)和防洪、灌溉、水力發(fā)電有著決定性的作用。

石馬河是東江的一級支流，河長88km，河床總落差約70m，平均比降0、52臨，集水面積1349km2，下游旗嶺峽谷處集水面積為682k時，主流在塘頭廈以上稱觀瀾河，觀瀾河與支流雁田水在塘廈匯合后稱石馬河，較大支流有契爺水、清溪水、官倉水等。上游建有中型水庫雁田水庫。沙灣河是深圳河最大的支流，發(fā)源于廣深鐵路李朗車站西北的牛尾嶺，集雨面積70k襯，河長16.skm，平均比降4叛，。流域內(nèi)建有深圳水庫，是本工程末端的一個中型調(diào)節(jié)水庫，壩址以上集雨面積為60k襯。

2.2水質(zhì)狀況

東江干流石龍以上目前的水質(zhì)狀況總體來說是良好的，除個別指標個別河段外，符合國家地面水環(huán)境質(zhì)童標準（GB3838一88）1一11類標準，其中河源段（龍川一江口）為I一11類，惠州段（江口一東岸）為11類，東莞段（東岸一石龍）為I一11類。石馬河、沙灣河水質(zhì)（現(xiàn)東深供水系統(tǒng)水質(zhì)）從1988一1996年逐年下降。1988年水質(zhì)基本上滿足水質(zhì)目標；進.人90年代以后除東江口到旗嶺段基本滿足n一m類水質(zhì)標準外，其它河段幾乎全部超標，〔即超過（GB3838一88）標準的班類〕。其中儀）幾為m一IV類水質(zhì)，氨氮、總氮遠超過目標值；污染最嚴重河段的水質(zhì)超標接近6倍。深圳河現(xiàn)狀已遭受嚴重的有機污染，B、TP等多數(shù)指標都遠遠超過（GB3838一88）標準的V類。從水質(zhì)的年際變化過程看，91年水質(zhì)最差，93年后有所好轉(zhuǎn)，而最近幾年則穩(wěn)中略有惡化。

2.3該區(qū)水體功能及目標

根據(jù)《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（試行方案））（粵府函【1999553號），東江干流（源頭一東莞石龍），主要功能為飲、工、農(nóng)、航，水質(zhì)目標為11一班類。東深供水渠，主要功能為飲用水，水質(zhì)目標為m類。

3工程主要環(huán)境影響分析

3.1對石馬河的影響

3.1.1水文影響

（l）東深供水改造工程完成后，石馬河將從目前的逆向南流恢復為向北的自然流。

（2）枯水期，恢復天然河道后的石馬河流量顯著減少，稀釋降解能力降低和環(huán)境容t將顯著減少，如不采取有效的控制措施，水質(zhì)狀況將更加惡化。

（3）豐水期，除塘廈以南河段流量明顯減小外，恢復天然河道后的石馬河流t與目前的狀況變化不大。

（4）洪水期，供水系統(tǒng)必須打開閘門讓洪水回流到東江，也就是說，石馬河在改造工程完成前、后對洪水期而言其水文情勢是基本相同的。

3.1.2水質(zhì)影響

東深供水改造工程采用專用封閉管道輸水，流域內(nèi)污染源將脫離供水系統(tǒng)，脫離后的污染源經(jīng)過不同的處理程度對石馬河水質(zhì)影響情況如下：

（l）如果流域內(nèi)污染源得不到有效控制，石馬河水質(zhì)將遠遠超過（GB3838一88）V類標準，枯水期超標約6倍，將成為一條嚴重影響景觀的奧水河。

（2）如果流域點源經(jīng)過二級處理后排放（削減率80%），則豐水期水質(zhì)在（GB3838一88）川~V類之間，枯水期水質(zhì)超過V類標準約1倍?？菟诘乃|(zhì)影響遠遠大于豐水期，說明該流城水污染防治的重點應放在點源治理方面。

（3）為了使石馬河水質(zhì)達到所要求的班類標準，流域內(nèi)BODS的削減率必須在90%以上，TN削減率必須在95%以上，即必須采取深度處理措施。

3.2對東江下游水文水質(zhì)的影響分析

3.2.1對東江下游水文情勢影響

（l）如果三大水庫繼續(xù)按原設計以防洪、發(fā)電為主調(diào)度，即使東深改造工程不再增加抽水流t，廣州新塘水廠的供水、壓咸要求已無法得到滿足，與航運禽水要求的距離則更遠。

如果東深改造工程再增20耐/s抽水盤，將會加劇水源供需矛盾，使東江下游航運和壓咸保證率進一步降低，在這種情況下對東江下游水文情勢的不利影響是明顯的。

（2）消除上述不利影響的根本出路在于利用流域內(nèi)新豐江、楓樹壩及白盆珠三大水庫的多年調(diào)節(jié)性能來顯著地增加枯水期流盆。只要三大水庫特別是新豐江水庫按防洪、供水為主調(diào)度，保證下游各用水功能要求。這樣對東江下游水文情勢和水里平衡的影響是可以接受的。

3.2.2對東江下游的水質(zhì)影響

（1）戶如果石馬河流域的污染源得不到有效控制，東江干流水質(zhì)超過控制標準的河段長度超過10km、對東江下游水質(zhì)的影響較大。如果東江上游來水水質(zhì)下降為11一m類，而石馬河口流域的污染源繼續(xù)以超常的速度發(fā)展的話，豐水期和枯水期水質(zhì)均超過111類標準。

（2）為了基本維持東江下游的11類水質(zhì)，必須對石馬河流域的污染源實施二級以上的處理措施，要求總削減率在80%以上。為了保證建塘斷面的水質(zhì)，石馬河出口加馬和TN的日允許排放t應控制在8.29t和l.99t以下。

（3）對東江干流水質(zhì)的影響往下游逐步減弱。由于東引吸水口位于石馬河口下游800m處，所遭受的影響最為明顯；位于下游10km的企石鎮(zhèn)吸水口所受的影響較小。東深引水工程太園抽水站位于石馬河口上游300m處，完全不受影響。

（4）對東江干流水質(zhì)的影響不論是絕對值還是增值，枯水期都明顯大于豐水期，因此枯水期的點源治理是石馬河流域水污染控制的重點。

3.3對深圳河及深圳清的影響

如果截排污水不處理直接從蓮塘排人深圳河，則深圳河的水質(zhì)將更加惡化，特別是羅湖橋以上至蓮塘截排口河段所受的污染影響尤其顯著。而且，枯水期的濃度增值比豐水期略大。因此，截排污水必須經(jīng)過適當處理后才能排人深圳河。如果截排污水經(jīng)二級處理達標后再排人深圳河，則在枯水期對羅湖橋以上河段的水質(zhì)還有一定的改善作用，對豐水期全河段以及枯水期羅湖橋以下河段的水質(zhì)影響則不甚明顯。總體看來，截排污水經(jīng)二級處理達標后再排人深圳河在水質(zhì)保護方面是可以接受的。

如果截排污水不處理直接從蓮塘排人深圳河，盡管污水可以通過深圳河得到一定程度的擴散和降解，依然對深圳灣的水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響。以BO馬為例，枯水期深圳河口的濃度增值可達1.044rng幾，與水質(zhì)標準相比的增幅高達21%，與現(xiàn)狀濃度登加后已超過粵港雙方制定的深圳灣水質(zhì)標準；豐水期的濃度增值更高達l.72rng幾，與水質(zhì)標準相比的增幅高達34%，尖鼻嘴、米埔沼澤、福田自然保護區(qū)等環(huán)境敏感點的水質(zhì)均受到明顯影響，這對于已經(jīng)受到污染的深圳灣來說是難于承受的。如果截排污水經(jīng)二級處理達標后再排人深圳河，則通過深圳河進一步的擴散和降解后，對深圳灣水質(zhì)的影響則不甚明顯。因此，截排污水必須經(jīng)過適當處理后才能排人深圳河。

4影響對策研究

4.1石馬河水污染綜合防治措施

東深供水改造工程完成后，改變了供水構(gòu)架，將使與之有關(guān)的一些環(huán)境狀況發(fā)生變化，尤其是石馬河，由于原東深供水工程向石馬河輸人十倍于其枯水徑流的優(yōu)質(zhì)水量，所攜帶的巨大環(huán)境容盆掩蓋了石馬河大量污染源所造成的污染現(xiàn)實，并且將這些污染物逆向輸往了香港、深圳及沿線水源。改造工程實現(xiàn)隔離供水后原來的水環(huán)境體系徹底改變，東深工程將東江干凈的水供沿途使用，而沿途將使用后的污水回歸石馬河和東江，影響東江下游水質(zhì)，所以必須采取切實可行的措施控制污染，消除其影響。防治措施包括“軟”的管理措施和“硬”的工程治理措施兩部分。

4.1.1管理措施：

（l）在流域內(nèi)全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣“清潔生產(chǎn)”、“無污少污”生產(chǎn)工藝，認真貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、配套建設”的方針，實行“集中發(fā)展、集中治理、集中保護”；同時適當控制流域內(nèi)的人口規(guī)模，采取政策引導、稅收鼓勵、市場拉動等措施將生產(chǎn)方式從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

（2）分散點源特別是工業(yè)污染源必須全面實現(xiàn)處理達標排放，對于違反國家產(chǎn)業(yè)政策和達標無望的企業(yè)，堅決取締；實施區(qū)域污染物排放總量控制，在企業(yè)、區(qū)域內(nèi)做到“增產(chǎn)不增污”，鼓勵“增產(chǎn)減污”，逐年削減排污總量。

（3）通過法規(guī)的約束和經(jīng)濟政策的拉動，促進區(qū)域水污染治理骨干工程的建設和正常運行。

4.1.2工程治理措施工程治理措施包括污水處理工程、固廢和面源控制工程兩部分。

污水處理工程采取“點、片和河道處理相結(jié)合”體系。該體系以抓好流域內(nèi)點源達標治理為基礎，以加快流域內(nèi)分片區(qū)建設集中污水處理廠為主體，以河道水質(zhì)凈化工程為加強輔助手段，使流域內(nèi)污染得到有效控制。具體內(nèi)容為：

分散點源達標治理包括工業(yè)、飲食服務業(yè)和獨立居民點等分散點源的治理工程，其治理目標是直接排人環(huán)境的出水要求達到國家一級排放標準（GB8978一96），排入已建成片區(qū)集中污水處理廠的出水要求達到三級排放標準。

片區(qū)集中污水處理子系統(tǒng)是體系的主體，由城市化成片開發(fā)下水道系統(tǒng)及污水處理廠構(gòu)成，對建制鎮(zhèn)的成片開發(fā)區(qū)的污水進行集中處理，治理目標是出水應優(yōu)于一級排放標準，達到區(qū)域總盆控制的要求。河道水質(zhì)凈化工程子系統(tǒng)是體系的加強保證部分。考慮到區(qū)域中開發(fā)的分散性點源治理和污水處理廠建設的不同步性，可以預見在東深供水系統(tǒng)實行清污分流后，石馬河的水質(zhì)會急劇惡化。河道工程主要利用旗嶺至上埔之間原供水泵站的泵前池和泵后池的原供水線路，改建成多級串連河道水質(zhì)凈化工程，以確保在河水水質(zhì)惡化的緊急情況下，水中有足夠的氧，河水不致于變黑變臭，同時顯著地提高河道的凈化能力，確保匯人東江的水流達到環(huán)境目標。在區(qū)域污水廠普遍建成運轉(zhuǎn)以后，該子系統(tǒng)仍可作為改善河道水質(zhì)的設施使用。

固廢和面源控制工程包括固廢收集運送、固廢處置、危險廢物管理、面源控制等等。、通過以上措施，可使石馬河流域污染得到綜合治理，近期（2003年）匯人東江的水質(zhì)達到國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準）（Gll3838一88）V類；確保東江干流下游的水質(zhì)優(yōu)于m類，基本維持n類；中期匯人東江的水質(zhì)達到W類，東江干流的水質(zhì)受影響的程度明顯降低；遠期，石馬河恢復天然河道后，達到作為飲用水源二級保護區(qū)的功能和水質(zhì)目標，匯人東江干流的水質(zhì)達到m類，東江干流下游的水質(zhì)不會受到影響。

4.2深圳水庫污水截排工程的控制對策

（l）要將對深圳河的影響降低到可接受的范圍之內(nèi)，最重要的措施是要確保截排污水達標排放。因此建議截排污水處理工程應與截排管網(wǎng)工程同時建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。

（2）污水在進入截排管網(wǎng)之前，排污單位必須嚴格執(zhí)行國家（污水綜合排放標準）（GB名978一1996）和（廣東省水污染物排放標準》（GB4426一89）m級標準中較嚴格的標準，加強對工業(yè)廢水的預處理，嚴禁易燃、易爆物和重金屬污染物排人下水道。環(huán)保部門與市政部門密切配合，強化監(jiān)測和管理。

5綜合結(jié)論

（l）東深供水改造工程關(guān)系到香港、深圳兩大特區(qū)及工程沿線的經(jīng)濟繁榮、社會安定和上千萬人的身體健康，其政治和經(jīng)濟意義都十分重大?？紤]到供水系統(tǒng)日益嚴峻的污染局面，實施供水改造工程是十分必要和迫切的。

（2）通過對多種改造方案的綜合比較，只有專用管道供水方案能夠在近期內(nèi)保證實現(xiàn)水質(zhì)達標，是比較現(xiàn)實可行的方案。

（3）實施專用管道供水方案后，只要深圳水庫流域的截排流t在25襯/s以上，點源全部截排、面源截排率在71%以上，則深圳水庫的水質(zhì)基本可以達到（GB3838一88）n類標準，完全可以滿足集中飲用水源地的水質(zhì)要求。但要重視直接人庫污染源的總t控制。

（4）本項目屬于水質(zhì)保護工程，建成投產(chǎn)后本身不產(chǎn)生污染，同時能夠從根本上改善供水水質(zhì)，提供滿足飲用標準的清潔水源。只要措施到位，東江水源的水量和水質(zhì)也是有保障的。

篇6

處理發(fā)展與保護關(guān)系：強化資源環(huán)境硬約束，以水定城，以水定發(fā)展

當前主要污染物排放量削減力度大，污水處理率由2005年的52％提高到2012年的84.9％，COD排放量減少17.9％(按工業(yè)和生活同口徑)，但經(jīng)濟發(fā)展方式仍然較粗放，技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施欠賬較多，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過大，加之水資源短缺、水資源集約用水方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變、生態(tài)流量缺乏，造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。這是造成我國水環(huán)境問題的直接原因[4]。

未來5～10年仍然是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展時期，隨著我國經(jīng)濟總量的迅速擴大、城市人口持續(xù)增加，我國工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)用水總量在2030年前仍將上升，未來的廢水排放壓力將持續(xù)加大，我國許多地區(qū)面臨著水資源和水環(huán)境“難以為繼”的困境。

各類污染源排放量大，是我國水環(huán)境質(zhì)量改善避不開、必須解決的本源性核心問題，必須著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和環(huán)境保護。在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中，應堅持“在保護中發(fā)展”，堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，強化資源環(huán)境硬約束。在城市層面，嚴格控制城市規(guī)模、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展速度，“控制水污染物增量、治理存量”，使城市發(fā)展與水環(huán)境承載力相適應，以資源環(huán)境作約束，優(yōu)化城市發(fā)展。

首要的是以制度和政策落實處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，其核心是明確環(huán)境質(zhì)量反退化制度，經(jīng)濟社會發(fā)展以不降低水環(huán)境質(zhì)量、不損害水環(huán)境功能為前提，約束和改變?nèi)说男袨榉绞?。建議建立水環(huán)境質(zhì)量倒逼機制，以用水效率和用水總量、以水質(zhì)和水污染物排放總量等指標強化硬約束。在實現(xiàn)途徑上，要加強資源需求管理，以供定需，以削減水污染物排放總量、控制用水總量為抓手，以污染減排倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施節(jié)水總量控制、提高用水效率，從源頭上減少水污染物產(chǎn)生和排放。

管理層面上，各省、自治區(qū)、直轄市要制定節(jié)水總量控制要求，建立節(jié)水統(tǒng)計制度，開展節(jié)水審核，落實節(jié)水責任，建議嚴重缺水地區(qū)要把節(jié)水納入政績考核。在水污染物總量控制方面，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度和排污許可制度，體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和總量控制制度的深化。同時環(huán)保和水利部門要做好環(huán)境影響評價和水資源論證工作，嚴格審批，要考慮“區(qū)域缺水情況、排水去向、污水處理設施處理能力是否足夠”等，真正做到以水定人、以水定城。

處理好預防與治理的關(guān)系：預防優(yōu)先要有針對性，治理為主須穩(wěn)、準、狠

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》，我國“好水”與“差水”同時并存。“好水”主要指飲用水水源水質(zhì)，2012年我國113個環(huán)境保護重點城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為95.3％，1370個試點村莊飲用水源地監(jiān)測斷面(點位)水質(zhì)達標率僅為77.2％[5]。“差水”特指為污染嚴重的水體。盡管經(jīng)過三個五年的重點流域規(guī)劃的實施，但地表水污染嚴重水體依然大量存在，十大流域內(nèi)仍有10.2％的國控斷面為劣Ⅴ類，而且我國西部等江河源頭區(qū)受污染河道不斷上移，2009—2012年少數(shù)斷面在個別年份由Ⅲ類下降為Ⅴ類。

總體部署上，應該注意到水環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎民生，社會訴求強烈，亟須在5年左右時間內(nèi)把握重點，綜合施治，突出特色，突出針對性和有效性，抓“好差兩頭”，在長遠謀劃的同時，階段性保護和治理工作要取得群眾看得見的實效[5]。

對于“好水”，要突出預防為主，突出休養(yǎng)生息，突出更高的水生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護要求，構(gòu)建水環(huán)境保護的防護體系。飲用水水源重點是要減少干擾，要落實一級保護區(qū)隔離防護、保護區(qū)污染源清理整治，并加強流域上下游聯(lián)動治污和優(yōu)化取水排水格局，匯水區(qū)內(nèi)嚴格準入和監(jiān)管。同時，要積極啟動開放性水源地的城市備用或應急水源地建設工作。

對于“差水”，強調(diào)突出重點，推進水污染綜合治理，堅持穩(wěn)、準、狠原則。“穩(wěn)”就是積極穩(wěn)妥，與已有的相關(guān)規(guī)劃任務要求有機銜接，重點是消除國控斷面劣Ⅴ類的河流(段)；“準”就是要找準突破口，明確主攻方向，將工業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理、建成區(qū)污水直排、保障生態(tài)流量等作為抓手，最終大幅度提高水質(zhì)達標率；“狠”就是要重拳出擊，“嚴”字當頭，在強化現(xiàn)有法律制度落實的同時，在水質(zhì)目標清單管理、信息公開、責任落實和責任追究等方面實施一些新的制度、措施和做法，力求“四兩撥千斤”，積小勝為大勝。

處理好節(jié)水與治污的關(guān)系：節(jié)水優(yōu)先，治污為本，系統(tǒng)構(gòu)建水資源、水環(huán)境與水生態(tài)系統(tǒng)治理格局

目前，我國水資源短缺嚴重，水環(huán)境污染嚴重，水生態(tài)損害嚴重并存，新老問題交織，使我國水環(huán)境的系統(tǒng)治理工作迫在眉睫。我國年缺水500多億立方米，缺口超過8％；我國農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)是0.52，比世界先進水平低0.1～0.3；全國城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率高達20％，每年損失100億立方米；我國有400多個城市缺水，其中有100多個城市嚴重缺水[6]。

我們認為，水污染防治是一項系統(tǒng)工程，要緊緊圍繞“源頭控、中間治、末端考”的系統(tǒng)思路制定治污技術(shù)路線，制定“節(jié)水優(yōu)先、治污為本”的綜合防治戰(zhàn)略，系統(tǒng)構(gòu)建水資源管理、水污染防治與水生態(tài)養(yǎng)護的保護格局。在實現(xiàn)途徑上，節(jié)水與減污并重[7]；在體制和機制上，部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進水質(zhì)、水量的協(xié)同管理。

建議在水污染防治工作中，以水質(zhì)改善為核心目標，分子分母兼顧，削減總量和增加水量并重。一方面，水量作為分母，盡可能做加法，通過節(jié)約用水、再生水循環(huán)利用、保障生態(tài)流量、提高水源涵養(yǎng)能力、增加生態(tài)流量等措施加大 水量。在城鎮(zhèn)和工業(yè)用水方面，要從不夠重視節(jié)水、不注意開發(fā)傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)流優(yōu)先的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略；在農(nóng)業(yè)用水方面，要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。另一方面，區(qū)域排放總量作為分子，盡可能做減法，繼續(xù)強化污染物總量減排，體現(xiàn)“全防全控”思想，將污染防治與城市建設、農(nóng)村發(fā)展以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合起來，大力控制工業(yè)、城市和農(nóng)村污染。

處理好大江大河與城市水體的關(guān)系：在大江大河消滅劣Ⅴ類的同時，更加重視城市黑臭水體的綜合整治

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》，“十一五”以來，大江大河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重點流域水污染防治取得成效，淮河、松花江流域污染由中度轉(zhuǎn)為輕度，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例達到64％(比2005年改善23個百分點)。但另一方面，近兩年“請市長(環(huán)保局局長)下河游泳”的報道屢見不鮮，與群眾人居環(huán)境密切相關(guān)的城市水體黑臭問題已經(jīng)成為繼霧霾之后公眾關(guān)注的焦點問題，流經(jīng)城市的河段、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村人口聚集區(qū)的河流溝渠普遍受到污染，甚至因有機污染而黑臭，群眾意見大。

目前一些地方已經(jīng)開始啟動實施了消除污染嚴重水體工作。江蘇省2013年4月下發(fā)了《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導意見的通知》，擬用3年時間基本消除城市河流黑臭現(xiàn)象，并公布了313條黑臭河流整治名單。據(jù)初步估算浙江省垃圾河、黑臭河的比例約占全省總河長的10％左右；2013年5月，浙江實施尋找可游泳的河，對受污染的河道逐一制定實施綜合整治方案，實行“河長制”，明確責任，公開信息，接受群眾和媒體監(jiān)督，并開始啟動大規(guī)模的“五水共治”工作。2013年7月，廣州市環(huán)保局公布了50條河涌水質(zhì)情況，其中39條水質(zhì)仍劣于Ⅴ類。

我們認為，基于2020年全面小康的水環(huán)境改善要求，近期要以保障人民群眾身體健康作為落腳點，關(guān)注民生問題，向社會公開目標水體清單，廣泛推動公眾參與和公眾監(jiān)督，推進水環(huán)境質(zhì)量改善，力爭大江大河基本劣Ⅴ類水體、小河小溝等城市水體基本消除黑臭。

對于大江大河水質(zhì)改善，在已有的重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃實施基礎上，強化消滅劣Ⅴ類的河流(段)。參考《重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》現(xiàn)有的考核體系，延續(xù)目前的水質(zhì)考核問責和區(qū)域限批制度，抓節(jié)點城市關(guān)鍵支流，實施控制單元網(wǎng)格化精細管理。

對于群眾意見大、公眾關(guān)注度高的城鎮(zhèn)黑臭水體，要綜合截污納管治污、清淤疏浚、沿河拆違、引水活水、生態(tài)修復等強化措施，并建立長效管理機制，予以重點解決[8]。在管理上，建議：一是明確黑臭水體清單和考核制度；二是明確城鎮(zhèn)化過程中城市河流的水環(huán)境水質(zhì)和水量要求，避免“先污染后治理”；三是完善城市河流水環(huán)境信息的公開和公眾監(jiān)督制度；四是出臺系列城市河流環(huán)境綜合整治技術(shù)管理規(guī)范(如小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)規(guī)范、城市河流綜合整治技術(shù)指南、長效機制建設等)，指導地方有序開展城市河流水環(huán)境保護工作。

處理好政府與市場的關(guān)系：建立健全政府有為、企業(yè)負責、市場有效的新機制

“十二五”以來，我國的環(huán)境管理模式已經(jīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展有所調(diào)整，環(huán)境管理戰(zhàn)略正在從總量控制的末端污染治理模式向質(zhì)量改善模式轉(zhuǎn)型。但我國環(huán)境管理仍面臨許多嚴峻的挑戰(zhàn)：環(huán)境管理長期停留在污染治理階段，對市場化的環(huán)境政策制定重視不夠，阻礙了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級[9]。

我國部分地方政府片面追求當前的經(jīng)濟利益，偏離了環(huán)境保護的國家意志。問題的根源首先是政府職能的轉(zhuǎn)變，即如何實現(xiàn)從管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變；其次是地方政府政績考核指標，唯GDP至上的政績觀很難激發(fā)地方政府進行環(huán)境管理模式升級。企業(yè)是環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的最根本推動力量，我國大多數(shù)企業(yè)缺乏環(huán)境管理積極性，視治理污染為負擔，由于經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制的不到位，導致企業(yè)傾向于降低環(huán)境成本獲取競爭優(yōu)勢，守法企業(yè)環(huán)境治理積極性無法得到有效激勵[9]。

如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時轉(zhuǎn)變我國環(huán)境管理的模式，處理好政府與市場的關(guān)系，要從政府、企業(yè)和市場等不同層面入手，政府和市場兩手發(fā)力，建立健全政府有為、企業(yè)負責、市場有效、公眾監(jiān)督的新機制，促進環(huán)境保護國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。

基于政府在環(huán)境保護領(lǐng)域長期缺位和不到位，需要明確地方政府在環(huán)境管理中的責任，把環(huán)境質(zhì)量反退化作為各地區(qū)經(jīng)濟建設活動的剛性約束條件，并通過環(huán)境審計制度和責任追究制度將政府環(huán)境質(zhì)量負責予以量化，推進環(huán)境保護的黨政同責，進一步實施河長制、區(qū)域限批等，使地方政府責任有明確抓手。

重要的是部門合作，優(yōu)化管理效能。需要以任務的形式明確各相關(guān)管理部門的責任，強化一崗雙責的任務要求，釋放“環(huán)境紅利”；需要分區(qū)分類地明確這些關(guān)鍵領(lǐng)域落地化、差異化的任務要求，實施源頭防控，強調(diào)部門聯(lián)動、政策驅(qū)動，多措并舉。

企事業(yè)單位是污染防治的主體，需要嚴格落實各項要求，穩(wěn)定達標排放是基本責任，責任到人。最迫切的是依法推動企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自主向環(huán)保部門和社會公眾公布環(huán)境信息，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)管和社會監(jiān)督條件。健全公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體系，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下。以考核斷面水質(zhì)目標對控制單元內(nèi)企業(yè)排污行為進行強力約束，實現(xiàn)總量控制和質(zhì)量控制的順暢銜接。

篇7

——創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市順利通過省環(huán)委會中期評估，27項考核指標中有22項達標和基本達標。

——建成鞏河水庫水質(zhì)自動監(jiān)測站，城市集中式飲用水源地鞏河水庫水質(zhì)達到國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標準，達標率保持100%。

——新建城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站1座，在全省同類縣市中率先具備PM2.5監(jiān)測能力。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)累計327天，優(yōu)良率89.6%，比上年提高14個百分點。

——完成城市噪聲自動監(jiān)測站建設，交通干線噪聲晝間平均等效聲級67.2dB(A)，強度等級達一級；區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級51.9dB(A)，聲環(huán)境狀況為二級。

——實施16項減排工程，完成工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核6家，預計全年削減SO2282.15噸、NOX1065.6噸、COD1536.3噸，NH3-N191.02噸。

——審批建設項目“環(huán)評”報告123個，總投資近40億元，其中環(huán)保投資近2億元；督辦驗收建設項目環(huán)保“三同時”37個，落實環(huán)保投資近1億元。

——建成4條機動車尾氣檢測線，設置3個機動車環(huán)保標志發(fā)放點，發(fā)放標識21167個，淘汰黃標車和老舊車輛2314臺。

——建成污染源在線監(jiān)控中心。完成12家重點污染源企業(yè)16套污染源自動在線監(jiān)控設施建設。9家企業(yè)11個點接入我局監(jiān)控平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)正常傳輸。

——完成181家企事業(yè)單位的排污申報登記、53家企業(yè)“一源一檔”，征收排污費709萬元。完成指令性、委托性、監(jiān)督性監(jiān)測257家次，國控企業(yè)穩(wěn)定達標排放。

——邵沖、合意、胡場村等3個村被命名為市級生態(tài)村。全市已累計成功創(chuàng)建省級“生態(tài)村”2個，市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村12個。

——環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站分別通過國家二級大隊、三級監(jiān)測站標準化能力建設驗收。全年爭取中央和省級環(huán)保專項資金781萬元。

一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實環(huán)保責任。

堅持環(huán)境保護基本國策，提請市委政府將創(chuàng)模任務和環(huán)保目標納入全市綜合目標考核內(nèi)容，簽訂了環(huán)保目標責任書。先后出臺了大氣污染防治實施方案、城市環(huán)境綜合整治實施方案、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分實施方案和2噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造實施方案。劃定城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)、城區(qū)黃標車禁行區(qū)和秸稈禁燃區(qū)。扎實推進城市環(huán)境綜合整治“六大工程”，召開了全市創(chuàng)模工作推進大會，分解落實了78項整治任務。對節(jié)能減排、環(huán)境整治、重點污染源（區(qū)域）治理等重點工作多次召開協(xié)調(diào)會、推進會，促進了環(huán)保重點工作落到實處。

二、抓牢環(huán)保重點，持續(xù)加強污染防治。

一是抓牢準入關(guān)，控制新增污染。開通網(wǎng)上環(huán)保審批系統(tǒng)，建立項目審批綠色通道，完善了專家評審、集體內(nèi)審和重大項目黨組會審制度。嚴把建設項目準入關(guān)、審核關(guān)，對2010年以來的未批先建項目進行專項清理，查處環(huán)境違法行為45起。二是抓牢減量關(guān)，削減排放總量。制定了《市主要污染物總量減排考評實施細則》和減排工作方案，把減排任務細化到各鎮(zhèn)處、職能部門、相關(guān)企業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖戶，每月監(jiān)察督辦。葛洲壩水泥等6家企業(yè)投入資金2305萬元，實施深度處理工程6個，對廢氣廢水處理設施進行升級。三是抓牢排放關(guān)，控制非法排污。66家企業(yè)濃度、總量雙達標，依法辦理排污許可證，做到了持證排污。四是抓牢風險關(guān)，保障環(huán)境安全。對影響鞏河水庫環(huán)境安全的村級環(huán)庫公路、遠安縣那些年生態(tài)旅游開發(fā)項目實行停建、緩建。開展危險廢物規(guī)范處置專項執(zhí)法檢查和危險化學品、危險廢物泄漏應急演練。督促21家企業(yè)、13家醫(yī)院危險廢物規(guī)范處置的整改。完成14家輻射源的審核換證。

三、化解環(huán)保難點，嚴厲打擊違法行為。

一是強化環(huán)保綜合執(zhí)法檢查。圍繞重點污染行業(yè)、飲用水源地保護、枯水期水環(huán)境安全、危險廢物安全處置、廢塑料加工業(yè)等開展了五次環(huán)境專項執(zhí)法檢查，開展“零點行動”和百日環(huán)境安全大檢查。改變傳統(tǒng)監(jiān)察方式，先后開展夜間檢查5次、突擊檢查28次。二是加大環(huán)保違法行為處罰力度。責令79家單位限期整改，約談企業(yè)法人代表42人次，對群眾反映強烈的8家企業(yè)實行停產(chǎn)整改，督促企業(yè)落實整改事項65項，對12家企業(yè)立案查處，關(guān)閉“十五小”企業(yè)2家，對2家腸衣廠依法停產(chǎn)關(guān)閉，并移送法院強制執(zhí)行。三是推進企業(yè)生產(chǎn)方式革新。在36家企業(yè)開展了強制性清潔生產(chǎn)審核工作，引導企業(yè)改變粗放生產(chǎn)模式，促進工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

四、回應環(huán)保熱點，著力改善環(huán)境質(zhì)量。

一是強化重點企業(yè)廢氣治理。督促三峽新材完成4條生產(chǎn)線脫硫除塵治理設施建設，煙塵和二氧化硫達標排放。華強化工完成煤炭運輸全覆蓋、“兩鈉”車間廢氣治理，煤場整治基本完成。多次召開陶瓷企業(yè)污染治理推進會和督辦會，促進了環(huán)保設施正常運行。二是推進揚塵整治。開展堆場料場規(guī)范化整治，責令34家企業(yè)、7家個體工商戶對堆料場實行覆蓋。18家全部完成改造，14家部分完成正在加緊建設的，對未按要求整改的9家企業(yè)立案查處。同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強了道路運輸原料的覆蓋和建筑施工工地揚塵控制。三是大力推廣清潔能源。開展淘汰燃煤小鍋爐行動，8成改造，8臺停用，4臺正在實施。推進城市集中供熱工程建設，華強化工熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程已啟動征地拆遷。四是整治餐飲業(yè)油煙污染。聯(lián)合城管局、藥監(jiān)局發(fā)放倡議書500余份，確定169家整治重點，已全部整改到位。五是禁止焚燒秸稈。印發(fā)《關(guān)于秸稈禁燒的通告》，下發(fā)到鎮(zhèn)（處）、村、組。組織專班開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，在草埠湖、兩河開展秸稈綜合利用試點。

五、處置環(huán)保焦點，積極回應群眾期盼。

廣泛征求群眾意見，針對反映的突出環(huán)境問題，開展8項專項行動，分別組建專班強力推進。積極回應群眾環(huán)境訴求，全年受理環(huán)境281件，已辦結(jié)全部得到妥善處理。采取主要領(lǐng)導包群體案件、班子成員包重點案件的方法，多次上門走訪和協(xié)調(diào)，對重復投訴的三峽新材、木店工業(yè)園等12件積案進行化解。高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案11件，滿意率100%。

六、打造環(huán)保亮點，促推生態(tài)文明建設。

一是劃定生態(tài)紅線。初步劃定生態(tài)功能區(qū)紅線范圍面積607.69平方公里、水環(huán)境質(zhì)量紅線范圍面積460.14平方公里、大氣環(huán)境質(zhì)量紅線范圍91.6平方公里，為全面落實生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量紅線管控制度奠定了基礎。二是強化水源保護。完成鞏河水庫109項水質(zhì)指標全項監(jiān)測和21個農(nóng)村集中飲水點水質(zhì)監(jiān)測。督促鞏河水庫按照國家規(guī)范加強水源保護設施建設。對玉泉水庫、官道河水庫進行建立城區(qū)備用水源環(huán)境調(diào)查。三是強化水環(huán)境綜合治理。開展瑪瑙河流域水污染防治規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查，組織實施了長江中下游水污染防治項目和漳河水庫流域生態(tài)環(huán)境保護項目。四是推進農(nóng)村環(huán)境整治。在半月先鋒村等地開展“兩清兩減”示范工程建設，淯溪勤豐村等4處人工濕地污水處理設施已建設運行。五是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。制發(fā)了《市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，清坪種豬場污染防治示范工程完成，建成2個有機肥廠，對養(yǎng)殖糞污綜合利用。

七、消除環(huán)保盲點，提升全民環(huán)保意識。

一是培養(yǎng)市民生態(tài)文明意識。印制創(chuàng)模宣傳張貼圖1萬套，發(fā)放機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、賓館、農(nóng)村、景區(qū)、家庭、工地和窗口等十方面張貼，在電視臺每日播放創(chuàng)模宣傳標語，市民反映良好。二是增強企業(yè)環(huán)境守法意識。結(jié)合新環(huán)保法、新出臺的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《省水污染防治條例》，開展2次重點企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)培訓，并以問答形式編印成冊發(fā)放，加大宣傳貫徹力度。三是推介環(huán)境治理新進展。聯(lián)合廣電局開展環(huán)保工作專題系列宣傳。完成環(huán)保網(wǎng)站改版，定期城市環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量，開展環(huán)保政務公開。組織人大代表、居民代表參觀污染源在線監(jiān)控中心、污水處理廠等環(huán)?；A設施，增強了市民對環(huán)保工作的認知。

八、彌補環(huán)保弱點，全面加強隊伍建設。

篇8

【關(guān)鍵詞】太湖流域；水資源保護；省際邊界；對策

1 區(qū)域概況

太湖流域位于長江三角洲的核心地區(qū)，流域總面積達3.69萬hm?。流域內(nèi)省際邊界重點地區(qū)北起吳淞江，南至平湖塘，西至京杭運河及太湖，東至大盈港、斜塘、上海塘一線，面積約3656hm?。其中蘇、浙、滬所占面積比例分別為37.7%、34.4%和27.9%。行政區(qū)域包括江蘇省昆山市，蘇州市吳中區(qū)和吳江區(qū)的部分地區(qū)，浙江省嘉興市秀洲區(qū)、秀城區(qū)、嘉善縣，平湖市的部分地區(qū)，以及上海市青浦區(qū)、松江區(qū)和金山區(qū)的部分地區(qū)（見圖1）。

2 省際邊界重點地區(qū)特征分析

2.1 水資源保護重點區(qū)域劃分

太湖流域省際邊界重點地區(qū)是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)塘浦河渠縱橫貫通、田地水交錯分布的格局。太浦河是區(qū)域內(nèi)的主要河道，從區(qū)域中部通過，下接泖河、斜塘，是太湖流域的主要泄洪和供水通道之一，同時也是黃浦江上游的主要水源；太浦河以北區(qū)域內(nèi)由淀山湖、澄湖、元蕩等主要湖泊構(gòu)成區(qū)域內(nèi)主要的調(diào)蓄水體；太浦河以南區(qū)域則為紅旗塘-大蒸港-園泄涇水系和上海塘、秀州塘-泖港水系，主要承泄太湖和杭嘉湖地區(qū)來水，在橫潦涇匯合后進入黃浦江上游；吳淞江是區(qū)域邊界北部的主要河流，上承東太湖地區(qū)來水，下與上海市蘇州河相接；京杭大運河自區(qū)域西側(cè)邊界通過，連通了區(qū)域內(nèi)各主要水系，也是區(qū)域內(nèi)重要航道之一[1]。

根據(jù)太湖流域省際邊界重點地區(qū)自然地理特征及水資源保護要求，確定了太湖流域省際邊界重點地區(qū)水資源保護的重點區(qū)域為擔負重要供水任務的流域——“清水走廊”太浦河[2]，涉及省界湖泊的蘇滬邊界淀山湖地區(qū)，盛澤工業(yè)污染突出、易發(fā)水污染矛盾的蘇浙邊界北排地區(qū)，以及飲用水水源地的黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)。

2.2 水資源保護重點區(qū)域特征分析

各區(qū)域以《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》修編中2010年的基礎數(shù)據(jù)[3]為基礎分析污染狀況特征，以2005～2010年的相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析水環(huán)境狀況特征。

2.2.1 太浦河地區(qū)

太浦河位于太湖流域省際邊界重點地區(qū)中部，是溝通太湖和黃浦江的流域骨干排洪供水河道。太浦河西起東太湖，東至泖河，跨江蘇、浙江、上海三?。ㄊ校L57.6km。遇流域洪水年份，太浦河可承泄太湖洪水，同時承泄杭嘉湖北排澇水；遇流域特枯年份，可引太湖清水，向黃浦江補水，以改善上海市黃浦江上游水源地水質(zhì)。太浦河除杭嘉湖澇水北排的7個口門和運河敞開外，其余兩岸口門均已建閘控制。

太浦河流經(jīng)蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣和上海市青浦區(qū)，太浦河兩岸的江蘇省、浙江省都在建設具一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)。太浦河主要入河排污口有29個，丁柵鎮(zhèn)北蔡村沿太浦河建有3個加油站。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，排入太浦河的污染物在逐年增加。長湖申線、京杭運河和頔塘為Ⅳ級航道，京杭運河和太浦河交界處的航運尤其繁忙，京杭運河平望段航運量達到6.67億t，大量航運帶來的燃油廢棄物污染了京杭運河和太浦河河道水質(zhì)。目前京杭運河已成為影響太浦河水質(zhì)的關(guān)鍵因素，太浦河過京杭運河后水質(zhì)會降一個類別。

太浦河在太湖流域眾多河流中水質(zhì)相對較好，水質(zhì)沿程變化明顯，太浦閘下水質(zhì)最好，下游沿程水質(zhì)逐漸下降，特別是平望大橋和汾湖大橋兩個斷面，水質(zhì)下降明顯。太浦河上游斷面太浦閘下水質(zhì)常年維持在Ⅱ類水，沿程各斷面水質(zhì)逐漸下降，出口斷面練塘大橋水質(zhì)一般為Ⅲ～Ⅳ類，超標項目為DO。

2.2.2 蘇滬邊界淀山湖地區(qū)

蘇滬邊界淀山湖地區(qū)涉及江蘇省昆山市的千燈浦、淀山湖、錦溪和周莊四鎮(zhèn)，以及上海市青浦區(qū)的朱家角、商榻和金澤三鎮(zhèn)。淀山湖湖區(qū)面積達63.7hm?，主要入湖河流有千燈浦、朱厙港、急水港、元蕩，主要出水河道為攔路港。

淀山湖地區(qū)的廢污水排放總量為2416萬m?，COD、NH3-N、TP污染物負荷量分別為20795t、2715t、626t。其中淀山湖上游昆山市四鎮(zhèn)的廢污水排放量、COD和NH3-N的排放量分別占淀山湖地區(qū)的52.2%、36.2%和25.0%。下游上海市青浦區(qū)三鎮(zhèn)COD和NH3-N的排放量高于上游，但昆山市四鎮(zhèn)位于淀山湖的上游，其污染物大部分流入淀山湖。

近年來，淀山湖及入湖河流水質(zhì)惡化趨勢明顯。1997～2001年整體評價為Ⅲ～Ⅳ類，近幾年均劣于Ⅴ類，其中除COD為Ⅳ類，NH3-N、TP、TN均劣于Ⅴ類，1997年至今均為中度富營養(yǎng)化水平。入湖河流急水港和千燈浦的水質(zhì)最差，均劣于Ⅴ類；元蕩除個別年度達到Ⅳ類外，其余監(jiān)測年度為Ⅴ類、劣于Ⅴ類；朱厙港除個別年度為Ⅲ類，其余監(jiān)測年度為Ⅳ、Ⅴ類。NH3-N、COD、DO等主要超標污染指標中以NH3-N最為嚴重。出湖河流攔路港全年水質(zhì)為Ⅴ類，主要超標項目為NH3-N和COD。

2.2.3 蘇浙邊界北排地區(qū)

蘇浙邊界北排地區(qū)主要是蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)和嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)以及周邊區(qū)域。區(qū)域內(nèi)遇流域洪水年份時，澇水經(jīng)瀾溪塘向東北方排出、經(jīng)雙林港入斜路港向東排出、經(jīng)麻溪入王江涇地區(qū)后向東排出；遇流域枯水年份，由太浦河向該地區(qū)補水。20世紀90年代以來，區(qū)域內(nèi)盛澤鎮(zhèn)印染業(yè)發(fā)展快速，雖然有污水處理設施處理，但仍有大量污水排入河網(wǎng)進入嘉興北部地區(qū)，致使蘇浙兩地交界處水質(zhì)惡化。

江蘇省盛澤地區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點源污水排放量為6490萬m?，COD和NH3-N的排放量分別為11682t和233t；面源COD和NH3-N的排放量分別為5351t、640t。浙江省王江涇地區(qū)污染情況相對較輕，工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點源污水排放量為2689萬m?，COD和NH3-N的排放量分別為3332t和19t；面源COD和NH3-N的排放量分別為1486t、109t。

區(qū)域內(nèi)水質(zhì)基本為Ⅴ類，甚至劣于Ⅴ類。麻溪河、史家浜水質(zhì)劣于Ⅴ類，雙林橋、太平橋和北虹大橋水質(zhì)為Ⅴ類，超標項目為NH3-N、BOD5、DO、COD和石油類。

2.2.4 黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)

黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)主要涉及浙江省境內(nèi)嘉善縣大云鎮(zhèn)、干窯鎮(zhèn)、洪溪鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)、當湖街道、新埭鎮(zhèn)、鐘埭街道和上海市楓涇鎮(zhèn)、興塔鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)。黃浦江上游三支分別為斜塘、紅旗塘（圓泄涇）和大泖港，浙滬邊界地區(qū)主要涉及紅旗塘（圓泄涇）和大泖港。紅旗塘監(jiān)測斷面位于浙滬交界處的大蒸港橋和俞匯塘的漕芳涇橋，大泖港的監(jiān)測斷面位于其上游支流青陽匯的青陽匯斷面和廣陳塘的六里塘大橋。

該地區(qū)浙江部分工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點源污水、COD和NH3-N排放量分別為1564萬m?、3000t和219t，面源COD和NH3-N的排放量分別為7093t、373t；上海部分工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點源污水、COD和NH3-N排放量分別為25190000m?、7531t和424t，面源COD和NH3-N的排放量分別為5899t、546t。

區(qū)域內(nèi)水體總體水質(zhì)狀況一般。斜塘水質(zhì)為Ⅳ類，斜塘上游支流水體中，太浦河水質(zhì)相對較好，為Ⅲ類；紅旗塘（圓泄涇）上游河流為紅旗塘與俞匯塘，水質(zhì)基本保持在Ⅳ類，主要超標項目為COD、DO等有機污染指標和石油類，部分年份非汛期水質(zhì)可達Ⅲ類；大泖港上游河流為上海塘與廣陳塘，水質(zhì)污染嚴重，均為劣于Ⅴ類，NH3-N、COD、BOD5、DO和石油類長年超標，近年氟化物也有超標。

3 水資源保護格局與對策

3.1 水資源保護格局

根據(jù)太浦河地區(qū)、蘇浙邊界北排地區(qū)、蘇滬邊界的淀山湖地區(qū)和黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)各自污染狀況與水環(huán)境狀況特征，確定了太湖流域省際邊界重點地區(qū)水資源保護格局為：太浦河地區(qū)以嚴格控制限制排污總量為前提，加大污染治理，優(yōu)化水資源調(diào)度，進行水生態(tài)修復，維護太浦河水質(zhì)以保障流域供水安全；蘇滬邊界淀山湖地區(qū)以修復淀山湖水生態(tài)系統(tǒng)為目標，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強入湖地區(qū)污染治理力度，嚴格控制入湖水質(zhì)，采取水生態(tài)修復和水資源保護綜合措施，提高湖泊自然生態(tài)修復能力，促進邊界湖泊水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；蘇浙邊界北排地區(qū)以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、嚴格貫徹限排意見為基礎，以強化污水集中處理、提高污水排放標準為治理重點，實現(xiàn)該地區(qū)水質(zhì)目標，保障區(qū)域水質(zhì)安全；黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)以加強該地區(qū)保護力度、污染治理及嚴格控制排污為基礎，通過加快入河排污口管理、生態(tài)修復、水質(zhì)監(jiān)測等措施，實現(xiàn)黃浦江上游水資源保護目標。

3.2 水資源保護對策

3.2.1 太浦河地區(qū)

（1）制定太浦河限制排污總量意見，針對入太浦河兩岸支流提出節(jié)點控制濃度要求，重點控制京杭運河水污染。建設太浦河兩岸口門控制建筑物，實行兩岸有效控制、相機調(diào)度；抓緊研究京杭運河控制方案，建設太浦河“清水走廊”。

（2）控制工業(yè)污染源，減少入河污染物量。針對太浦河兩岸部分污染企業(yè)排污口超標嚴重，威脅太浦河水質(zhì)的狀況，從保障飲用水源安全的角度考慮，應限期封閉入河排污口，污水應經(jīng)廠內(nèi)處理后截流納管進入污水處理廠，以減少入河污染物量。

（3）提高太湖供水能力，優(yōu)化太浦河水資源調(diào)度，促進下游水體有序流動，提高區(qū)域水環(huán)境承載能力，改善黃浦江上游水源地供水水質(zhì)。

（4）進行生態(tài)修復，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。水源保護區(qū)內(nèi)河道兩岸建立生態(tài)護岸，控制土壤侵蝕，減少面源污染和人類生產(chǎn)活動的干擾。對沿線湖泊開展水生態(tài)修復工程試點，促進太浦河沿線湖泊良好生態(tài)系統(tǒng)的形成，進一步改善太浦河水質(zhì)。

（5）建立兩岸水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡，加強統(tǒng)一監(jiān)測，嚴格控制沿程污染源。鑒于目前太浦河兩岸入河排污口較多的實際情況，應建立兩岸監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加強監(jiān)測，嚴格控制沿程污染物超標入河，以滿足達標排放和總量控制兩方面要求。

3.2.2 蘇滬邊界淀山湖地區(qū)

（1）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強污染治理。對千燈浦兩岸工業(yè)園區(qū)進行重污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過對污染物集中控制和治理率先實現(xiàn)總量削減；通過提高中水回用的技術(shù)和方法來提高中水回用率，減少廢水外排量；加快城鎮(zhèn)污水處理廠的改造與建設，逐步實施污水集中綜合處理。

（2）按照省界緩沖區(qū)控制節(jié)點水質(zhì)目標，嚴格控制入湖節(jié)點水質(zhì)濃度，主要包括千燈浦閘、珠砂港大橋、周莊大橋及白石磯大橋，改善淀山湖水質(zhì)，抑制藍藻暴發(fā)。

（3）對淀山湖及周邊河道進行生態(tài)治理。嚴格制止淀山湖周邊的無序開發(fā)利用活動，實施湖濱帶和湖區(qū)生態(tài)治理措施，改善淀山湖及周邊生態(tài)環(huán)境，促進淀山湖水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（4）實施水資源調(diào)度工程措施與管理。重點利用建設水利工程加強周邊入湖河道和區(qū)域河道整體的調(diào)度研究。制定科學合理的調(diào)度方案，加強對淀山湖出入湖河流管理，研究采取加大淀浦河出水等措施搞活水體，縮短淀山湖換水周期，優(yōu)化水體循環(huán)，以進一步改善淀山湖水環(huán)境。

3.2.3 蘇浙邊界北排地區(qū)

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染物排放。該地區(qū)以工業(yè)污染為主，需進一步加大點源治理的力度，對工業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)進行總體規(guī)劃。按照“以水定供、以供定需”的原則，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，從根本上減少污染物排放量，以滿足限制排污總量要求。

（2）根據(jù)限排總量控制要求，分階段削減污染物排放量。在考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，按階段削減要求控制污染物排放，近期爭取達到或接近流域平均水平，遠期則滿足總量控制要求。

（3）優(yōu)化污水處理技術(shù)，減少污染排放。通過對污染物集中控制和治理，率先實現(xiàn)總量削減；加快城鎮(zhèn)污水處理廠改造與建設，逐步實施污水集中綜合處理；通過提高中水回用的技術(shù)來提高中水回用率，減少廢水外排量。

（4）在污染治理的基礎上，對所在區(qū)域內(nèi)湖蕩和史家浜、麻溪、新塍塘西支、新塍塘北支、清涼港、大德塘、惠高涇、七仙涇、雙林港、瀾溪塘等河道進行整治和疏浚，增加河道環(huán)境容量，降低內(nèi)源污染，保證區(qū)域水質(zhì)安全。

（5）推進人工濕地工程建設。利用現(xiàn)有濕地進行改造，實施水禽棲息地生態(tài)功能恢復、濕地污染生物防治工程，恢復濱岸植被，通過濕地植被的吸收與沉降功能自然凈化污水處理廠尾水及周邊水體。

3.2.4 黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)

（1）嚴格控制來水水質(zhì)，加強水資源調(diào)度管理。對黃浦江上游三支尤其是太浦閘調(diào)度管理優(yōu)化調(diào)控。在冬春季黃浦江上游水質(zhì)較差、流量較小的時候，維持適宜流量，保障黃浦江上游水源地水質(zhì)要求；對于紅旗塘、上海塘等省界斷面，要嚴格執(zhí)行階段控制目標，加強淀山湖管理，保障黃浦江上游水源地安全。

（2）閔行西界以上的黃浦江上游江段為上海黃浦江上游水源保護區(qū)，且為感潮河流，近期應設置明確的界限標志，適當擴大保護范圍；加快黃浦江上游水源地法規(guī)建設，實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，保障飲用水源安全；嚴格管理油船等載有有毒有害物品的船舶經(jīng)黃浦江運輸，研究建立應急聯(lián)動機制。

（3）加強入河排污口管理，嚴格控制沿程污染源。限期拆除或限期治理保護區(qū)內(nèi)已設置的排污口，禁止新建、擴建向水體排污的建設項目；對保護區(qū)周邊重污染、難降解污染物排污口實行更嚴格限制制度；對區(qū)域重點污染企業(yè)進行必要整治的同時，規(guī)定其污水必須經(jīng)廠內(nèi)處理，截流納管進入污水處理廠處理后，才能按排放標準入河。

（4）加強農(nóng)業(yè)面源治理與生態(tài)修復。采取減施農(nóng)藥化肥、清潔養(yǎng)殖等減量化技術(shù)，發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；采取必要的生態(tài)保護和修復措施，對黃浦江上游河道清淤、修復護岸及生態(tài)綠化修復等，以改善周邊水生態(tài)系統(tǒng)。

（5）加強水質(zhì)監(jiān)測，完善區(qū)域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強對黃浦江上游支流水質(zhì)監(jiān)測，并結(jié)合上游河流湖泊水質(zhì)監(jiān)測情況為區(qū)域水資源保護協(xié)商機制提供支持，建設水質(zhì)自動監(jiān)測站和傳輸系統(tǒng)，加快推進水質(zhì)監(jiān)控體系建設。

參考文獻：

[1]張紅舉，章杭惠，汪傳剛.太湖流域省際邊界地區(qū)入河污染物總量控制[J].水資源保護，2010，26（5）：42-44.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 污染治理 河北

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)成為各方普遍關(guān)注的一個現(xiàn)實問題。近年來，河北省的農(nóng)村環(huán)境治理取得了明顯的成效，但是存在的問題也值得引起足夠的重視。

一、河北省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

為了了解河北省農(nóng)村環(huán)境污染的實際情況，我們通過文獻調(diào)查、實地考察、問卷調(diào)查等形式開展了一系列的調(diào)查研究，結(jié)果表明，農(nóng)村一些地方的環(huán)境污染問題已經(jīng)影響了農(nóng)村居民正常的生產(chǎn)和生活。

（一）水環(huán)境污染

河北省環(huán)保廳的2009年環(huán)境狀況報告顯示，河北省農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。在全省七大水系中，灤河水系和永定河水系為輕度污染，大清河水系為中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運河水系、子牙河水系和黑龍港運東水系為重度污染，其中，子牙河水系和黑龍港運東水系多項污染物超標，主要污染物為氨氮和揮發(fā)酚等。

（二）生產(chǎn)污染

問卷調(diào)查的結(jié)果表明，有87%的被調(diào)查者認為河北省農(nóng)村存在環(huán)境污染問題，其中認為嚴重和很嚴重的比例達到42%。農(nóng)村環(huán)境的污染源主要有工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥與農(nóng)藥污染。對于農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，有37%的被調(diào)查對象認為“越來越嚴重”。

（三）生活污染

據(jù)河北省承德市環(huán)保局的統(tǒng)計，在承德市205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立環(huán)保基礎設施；在2554個行政村中，絕大部分行政村的污染治理處于空白狀態(tài)；全市農(nóng)村每年產(chǎn)生的60多萬噸生活垃圾，大部分無法進行無害化處理，而是直接堆放在溝壑、路邊和地頭。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。

二、河北省農(nóng)村環(huán)境污染成因

（一）農(nóng)民自身缺乏環(huán)境保護的理念

受傳統(tǒng)生活習慣的影響，河北省農(nóng)村垃圾隨意丟棄、糞便亂堆、污水橫流、煙塵漫天的現(xiàn)象長期存在；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不講究科學規(guī)律，隨意使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。許多農(nóng)民對于因環(huán)境污染引起的生存環(huán)境惡化、水質(zhì)污染超標、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標、疾病增加等問題并沒有給予足夠的重視，也很少有人想到要想辦法去解決這些問題?？梢哉f，農(nóng)民自身不良的生活、生產(chǎn)習俗是造成農(nóng)村環(huán)境污染的一個重要原因。

課題組的問卷調(diào)查結(jié)果也印證了以上結(jié)論。對于調(diào)查問卷中“農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的影響”選題，有36%的被調(diào)查者認為沒有明顯的影響。多年的生活習慣使很多的農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境污染問題很不敏感，認為農(nóng)村就應該是這個樣子，因此對于環(huán)境污染治理也缺乏動力和積極性。38%的被調(diào)查者表示秸稈會就地焚燒；50%的被調(diào)查者表示養(yǎng)殖業(yè)的糞便就地堆放；88%的被調(diào)查者將生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾隨意丟棄；72%的農(nóng)民使用農(nóng)膜后直接丟棄在地里或是直接焚燒掉。

（二）政府缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護的重視

地方政府更多考慮的是經(jīng)濟發(fā)展問題，而對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中引起的環(huán)境污染問題沒有給予足夠的重視。特別是在以GDP作為主要政績考核指標的情況下，地方官員對于由于經(jīng)濟發(fā)展引起的污染問題不聞不問、聽之任之，甚至采取放縱的態(tài)度，致使一些地區(qū)的經(jīng)濟上去了，而環(huán)境卻在不斷地惡化。

農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，公益性強、沒有投資回報或投資回報率較小，對社會資金缺乏吸引力，政府應當成為農(nóng)村環(huán)境污染治理的主導力量。然而，長期以來農(nóng)村從財政渠道得到的污染治理和環(huán)境保護建設資金微乎其微，難以申請到用于農(nóng)村環(huán)境專項治理的資金，導致了農(nóng)村環(huán)境保護與污染治理資金投入、技術(shù)投入以及環(huán)保基礎設施投入的嚴重短缺。

與此同時，由于環(huán)境保護與治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個部門，導致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，有限的環(huán)境治理資金無法發(fā)揮應有的作用。此外，地方政府也缺乏對農(nóng)民環(huán)保知識和有關(guān)政策的培訓，沒有專職農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)督人員。據(jù)課題組的調(diào)查，有65%的被調(diào)查者沒有接受過上級環(huán)境保護部門的環(huán)保教育。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)不健全

在我國目前的諸多環(huán)境保護法規(guī)中，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。有限的農(nóng)村環(huán)境污染控制政策，沒有充分考慮到農(nóng)民的需求和參與。有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法缺位，對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。目前實行的污染物排放總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染的意義不大，而對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

土地資源的有限性，使得土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高單位土地產(chǎn)出水平的重要途徑?；省⑥r(nóng)藥使用量相對較大的果蔬生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。農(nóng)民對科學用藥、平衡施肥等先進生產(chǎn)技術(shù)知之甚少，不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進行針對性地施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，盲目施肥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且嚴重污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，河北省2005年平均耕地施藥量為13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4萬噸，平均耕地施肥量50噸/平方千米，遠遠超過發(fā)達國家設置的安全上限。

三、河北省農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理的對策

（一）發(fā)揮公共財政作用，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入力度

對于農(nóng)村環(huán)境污染的治理，國家應當通過環(huán)境專項資金和財政資金等途徑進行多方位的投入。國家財政每年應安排一定的專項資金，用于加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設，中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護。

地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，重點支持飲用水水源地保護、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理的開展。

（二）建立農(nóng)村環(huán)境保護與污染治理的多渠道投入機制

通過政府政策引導，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，擴展農(nóng)村環(huán)保資金的來源渠道。要完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，引導各種資金、社會力量和資源參與農(nóng)村環(huán)境保護與治理建設。通過建立激勵機制，動員和鼓勵當?shù)氐钠笫聵I(yè)單位、社會團體、企業(yè)家、社會名流以及所有熱心農(nóng)村公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村環(huán)境保護事業(yè)。通過開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作，按照量力而行和自愿出資出勞的原則，鼓勵和引導農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護與治理事業(yè)。

（三）建立農(nóng)村環(huán)境補償機制，保障農(nóng)村公平發(fā)展機會

農(nóng)村環(huán)境補償機制是利用國家的宏觀調(diào)控、法律、行政等手段解決享有環(huán)境權(quán)利不公問題的機制。其內(nèi)容包括兩方面：一是對農(nóng)村自然環(huán)境的補償，即對已經(jīng)遭受破壞的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行恢復與重建，對面臨破壞威脅的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行保護，如退耕還林、污染治理、天然林保護、瀕危物種保護等。二是對農(nóng)村環(huán)境影響行為人的補償，即對農(nóng)村環(huán)境建設的相關(guān)行為主體進行經(jīng)濟或政策上的獎勵與優(yōu)惠（或懲罰與禁止），如對退耕農(nóng)民的錢糧補貼、對開礦者征收排污費、對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)減免稅收等。

參考文獻：

①劉艷東. 從百村調(diào)查看承德農(nóng)村環(huán)境問題. 承德日報，2009―4―16

②劉艷東. 承德農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題的報告. 中國特產(chǎn)報，2009―6―26

③唐日梅，楊玲．新農(nóng)村環(huán)境保護問題的理性分析及對策. 沈陽建筑大學學報（社會科學版），2009（4）

④陳鳳榮. 創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設投入機制研究．農(nóng)村經(jīng)營管理，2009（3）

⑤ 姚良云．淺談農(nóng)村環(huán)境保護與新農(nóng)村建設．科技資訊，2010（3）

⑥2008年全國與各省市化肥施用量統(tǒng)計

⑦ 省略/Article/2010/1826q/1826b/1711045087853.htm

篇10

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以《流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》為主線，動員全市各方面力量，全面推進工業(yè)企業(yè)深度治理、城市環(huán)境基礎設施建設，大力開展城市環(huán)境綜合整治，提升全市治污水平，構(gòu)建起科學完整的“治、用、?！敝挝垠w系，確?？偭繙p排任務圓滿完成，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

（二）堅持原則

一是堅持地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責；二是堅持“治、用、保”綜合治理；三是堅持總體布局、分布實施、突出重點、整體推進。

二、任務目標

（一）總體目標

1、全面完成《流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》各項任務目標，在2013年度國家流域水污染防治規(guī)劃實施情況考核中實現(xiàn)省委、省政府下達的“確保第一名、奪取三連冠”的目標。

2、全面完成“十一五”期間水污染物（COD）削減18%的目標。

3、全面改善全市水環(huán)境質(zhì)量，流域內(nèi)所有河流實現(xiàn)省政府下達的“恢復魚類生長”目標。

（二）主要任務

1、河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。2013年底前，流域各河流斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達到或優(yōu)于V類水質(zhì)標準（即COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L）；、，河流域各河流斷面水質(zhì)達到魚類能夠穩(wěn)定生存的技術(shù)參考指標（即COD≤60mg/L、氨氮≤6mg/L）。

2、《規(guī)劃》項目全部完成。2013年11月底前，《規(guī)劃》內(nèi)的21個工業(yè)項目、6個城鎮(zhèn)污水處理項目全部完成并通過驗收；2013年12月底，完成廠區(qū)綠化、美化、亮化。

3、完成三大系列亮點工程建設。一是在全市重點廢水污染源、污水處理廠和主要河流斷面安裝在線監(jiān)測與視頻監(jiān)控裝置，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)并實時監(jiān)控。同時，建立完善一流的環(huán)境監(jiān)督安全監(jiān)控體系；二是流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)“五化”“七個一”；三是高標準建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，重點圍繞河流濕地凈化和生態(tài)修復，突出人工強化、地方特色及對水質(zhì)改善效果。

4、構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。強化點源環(huán)境安全防控能力建設，尤其是有重金屬排放風險源的工業(yè)企業(yè)要安裝重金屬在線監(jiān)控設備，建設事故狀態(tài)調(diào)蓄池、初期雨水收集池等應急設施，保證可以容納2個生產(chǎn)周期的排水，制定完善應急預案并定期進行演練；重點排污河流下游建設事故應急攔河閘（壩），各縣（區(qū)）結(jié)合實際，制定符合自身的轄區(qū)安全防控體系。

5、加大環(huán)境綜合整治力度。對城區(qū)、主要交通干線、迎查線路和河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)環(huán)境面貌進行綜合治理，打造整潔、清新、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，深入開展城區(qū)大氣污染集中整治行動，突出加強對小鍋爐、機動車尾氣、揚塵等的治理力度，提高城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率。

三、具體責任分工和工作要求

（一）各有關(guān)縣(區(qū))職責及工作要求。

（1）保證轄區(qū)內(nèi)主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到《重點控制斷面水質(zhì)目標表》（見附件1）確定的水質(zhì)目標要求。對國控、省控、市控斷面現(xiàn)場及周邊可視范圍內(nèi)垃圾、污泥及雜物進行清理，切實改善河道景觀環(huán)境。

（2）嚴格按照要求的時間節(jié)點建設完成規(guī)劃內(nèi)項目。原則上所有工程任務（包括治污工程、改造工程、升級改造、排污口規(guī)范化等）11月底全部完工并通過驗收。

（3）完成轄區(qū)內(nèi)河道清淤、垃圾清理、揚塵治理、道路改造等環(huán)境綜合整治任務。整治規(guī)范轄區(qū)內(nèi)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)的廠容廠貌。

（4）挖掘、培植3-5個帶有示范作用，能夠展現(xiàn)轄區(qū)治污與管理水平的亮點工程，提前做好迎查準備和模擬工作。

（5）建立完善治污工程項目檔案和環(huán)保設施、在線監(jiān)測、人工監(jiān)測、污泥處置、中水回用等相關(guān)運行記錄（臺帳）。

（6）構(gòu)建轄區(qū)環(huán)境安全防控體系，一旦發(fā)生污染事故，能將廢水控制在轄區(qū)最小范圍內(nèi)，確保不出境。

（7）其他。一是2013年12月底完成水質(zhì)自動監(jiān)測裝置建設，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。二是2013年12月底完成“十一五”COD總量減排任務。三是2013年11月底前完成飲用水水源地保護區(qū)的劃分及申報工作。

（二）市直有關(guān)部門職責及工作要求。

1.市紀委（監(jiān)察局）：負責對各縣區(qū)、市直有關(guān)部門水污染防治工作進展情況的監(jiān)察和日常考核。對因認識不到位、工作不重視、責任不落實、措施不得力等造成工作被動的，依據(jù)《責任追究辦法》嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

2、市委宣傳部：負責環(huán)保工作的輿論宣傳。牽頭制定并落實環(huán)保專題宣傳方案，加大宣傳力度，為迎查工作營造濃厚氛圍，推進迎查工作深入開展。在《日報》、電視臺、廣播電臺等媒體開辟專欄、專題，對全市水污染防治工作進行跟蹤報道，對環(huán)境污染問題和違法排污企業(yè)進行公開曝光。組織制作迎查專題圖冊、電視片。

3、市經(jīng)信委：負責協(xié)商有關(guān)部門提供限制發(fā)展和淘汰企業(yè)名單，整頓高水耗、高污染工業(yè)企業(yè)；指導市屬企業(yè)和各縣（區(qū)）按規(guī)范化要求整治工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及周圍環(huán)境。

4、市公安局：結(jié)合城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治，配合環(huán)保部門做好機動車排氣污染防治工作，11月1日起未通過環(huán)檢的車輛不得通過年檢。禁止排氣不達標車輛上路行駛。

5、市財政局：負責資金保障。對任務重、財政困難的縣（區(qū)）制定資金支持政策，確保各項工作正常開展。

6、市住房和城鄉(xiāng)建設局。（1）負責督導全市城市污水處理廠及配套工程建設進展(包括管網(wǎng)配套項目、中水利用工程、中控系統(tǒng)建設、污泥處置工程、生物指示池建設、排污口規(guī)范化建設)，抓好污水處理廠運行，年底前全部城市污水處理廠達到一級A排放標準，條件具備的逐步實現(xiàn)市場化運營；督導、審核各城市污水處理廠提供的建設、管理、運營的檔案資料。（2）負責城市污水處理廠及相關(guān)設施建設的督導和協(xié)調(diào)、對接工作。（3）負責建設完善城區(qū)（除由濱城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責以外的）污水管網(wǎng)配套、雨污分流等工程建設，沿河、張肖堂干渠和新立河的生活污水全部納入污水管網(wǎng)。（4）負責監(jiān)管市污水處理廠（中和水質(zhì)）正常運行。（5）督導無棣縣垃圾處理廠工程按期完成建設、驗收任務，2013年12月底前，垃圾集中處理率達到80%以上。（6）督促各縣（區(qū)）按規(guī)范化要求整治污水處理廠廠區(qū)及周圍環(huán)境。

7、市城管執(zhí)法局。（1）負責市垃圾處理廠的正常運行，督導惠民、陽信縣垃圾處理廠工程建設，按期完成建設、驗收任務，2013年12月底前，垃圾集中處理率達到80%以上。（2）負責整治城區(qū)露天燒烤和揚塵污染以及社會噪聲污染等。（3）負責督導全市城市環(huán)境衛(wèi)生及道路市場秩序的整治工作，確保城市面貌整潔有序。

8、市水利局。（1）組織實施潮河、河、新立河引水補源工程，合理調(diào)劑河道徑流，逐步恢復河流生態(tài)功能。（2）組織濱城區(qū)、開發(fā)區(qū)、沾化縣對潮河流域主要河流（包括西沙河、新立河、張肖堂干渠、河和潮河）進行河道清淤和兩岸綠化、美化。（3）負責督導完成截污導流工程建設任務，指導任務縣（區(qū)）在本轄區(qū)主要河流（附件1中河流）河道中建設橡膠壩或溢流壩，延長河水滯留時間，充分利用河流自凈功能改善水質(zhì)。（4）督促各縣(區(qū))對主要河流河道開展綜合整治工作，清理河道垃圾、污泥、雜草及漂浮物，切實改善臟、亂、差的狀況。（5）督導河流人工濕地處理工程建設，指導各縣（區(qū)）在本轄區(qū)主要河流建設1至2處人工濕地，種植蘆葦、香蒲等水生植物，進行生物降解，改善水質(zhì)。督導、審核各人工濕地水質(zhì)凈化工程提供的建設、管理等檔案資料。

9、市環(huán)保局。（1）負責迎查工作總牽頭，做好與省環(huán)保廳和環(huán)保部有關(guān)迎查的溝通、聯(lián)絡、匯報等工作。（2）負責本方案進展情況的通報，綜合協(xié)調(diào)和指導有關(guān)部門和縣（區(qū)）的迎查工作。（3）監(jiān)督各重點河流斷面、工業(yè)點源、城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標。（4）進一步加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，增加檢查頻次，杜絕工業(yè)企業(yè)超標排放。（5）負責列入《規(guī)劃》中21個工業(yè)污染治理項目建設的督導驗收工作，確保按規(guī)劃要求完成。對達不到治污要求的企業(yè)提前提出關(guān)停建議。（6）負責督導在線網(wǎng)絡監(jiān)控系列亮點工程的建設。（7）指導迎查項目檔案的收集整理和按規(guī)范要求建立完整檔案資料。

10、市安監(jiān)局：負責督導全市安全生產(chǎn)工作，防范因安全事故引發(fā)的水環(huán)境污染事故的發(fā)生。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化督導落實。成立由市主要領(lǐng)導牽頭，市紀檢、宣傳、環(huán)保、財政、住建、水利等部門參加的市流域水污染防治指揮部（以下簡稱指揮部），在人財物等方面予以保障。縣（區(qū)）委書記是第一責任人，縣（區(qū)）長是直接責任人，分管縣（區(qū)）長是具體責任人，按照“失分嚴懲、加分重獎”的原則，將任務細化分解到崗、到人。加強督查考核，查進度、找差距、明責任、抓落實。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對工作不力、延誤整體工作的部門和單位，通過媒體進行曝光。加強對責任單位的效能監(jiān)察，做到責任全覆蓋、管理無漏洞、迎查無死角。對治污任務不落實、項目進展遲緩、河流水質(zhì)不達標、整改工作不到位的，嚴肅進行責任追究。

（二）明確部門分工，形成工作合力。各相關(guān)部門要按照職責分工，通力協(xié)作，切實完成好所承擔的任務，主要負責人要認真履行領(lǐng)導責任，及時掌握本部門工作進展情況，對薄弱環(huán)節(jié)和重要問題靠前指揮，加強督促檢查，認真加以解決，要明確專人分管，集中時間、精力靠上抓落實，真正把迎查的每一項工作扎扎實實落實到位。充分發(fā)揮指揮部的作用，對有關(guān)問題加強溝通協(xié)作，并搞好督促、檢查，指揮部辦公室要積極協(xié)調(diào)責任部門共同做好迎查工作。

（三）拓寬資金籌措渠道，為迎查提供有效資金保障。企業(yè)作為治污主體，按照“誰污染、誰治理”的原則，加大治污投入；各縣（區(qū)）發(fā)揮政府環(huán)境保護投資的主渠道作用，把環(huán)保作為投資重點，加大投資力度；市級財政列出專項資金，確保各項工作順利開展，并對有困難的縣區(qū)和重點項目給予一定扶持和傾斜。多方面爭取國家、省環(huán)保資金支持；建立多元化的投融資機制，引導和鼓勵社會資金投入環(huán)境保護基礎設施建設和運營。