導語：如何才能寫好一篇基層社會治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基層社會治理的系統觀。基層社會治理的系統觀分為板塊論和層次論，在版塊論中，分為五個板塊，這五個板塊是相互聯系的，不能完全割裂開來。一是基層經濟治理板塊，二是基層政治治理板塊，三是基層社區治理板塊，四是基層文化治理板塊，五是基層生態治理板塊。其中，基層社區治理板塊是核心，其他四個方面要與這個核心產生良性互動，這絕對離不開系統觀。在層次論中，首先，社會治理的上層設計要科學、規范，這屬于宏觀問題。其次，社會治理的中層執行要公允、透明，這屬于中觀問題。最后，社會治理的基層要公平、高效，自治是基層社會治理的精髓。基層社會治理離不開上中下層的協同配合，這就要有系統觀。所以，基于國家治理現代化的層次論，頂層設計要科學（上層），中層執行要公允（副縣級以上是中層干部），基層（副處級以下）治理要自治；科學才能保證其先進性，公允必須建立在透明的基礎上，基層自治也需要善治。

基層社會治理的全面觀。基層社會治理也離不開“四個全面”。“四個全面”是我們加強和改善社會治理的目標性工具。一是基層社會治理不能脫離全面建成小康社會的目標和中華民族偉大復興的目標，否則任何基層社會治理都會與歷史使命相脫節；二是基層社會治理創新離不開全面深化改革，否則任何社會治理創新都是表面文章、曇花一現；三是基層社會治理創新離不開全面依法治國，否則基層社會治理就會偏離法治軌道，產生新的混亂；四是基層社會治理創新必須全面從嚴治黨，必須主動加強和完善黨的領導，否則就會脫離黨的領導，事倍功半。

基層社會治理的人民觀。基層社會治理一定不能忘記職為民所授、權為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有一切為了群眾，才能誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力為百姓解難事，堅持不懈為人民做好事。

基層社會治理的幸福觀。基層社會治理好不好，創新成不成功，人民的幸福程度是檢驗的試金石。強調：“要科學統籌各項改革任務，協調抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”基層社會治理創新亦是如此，必須讓人民群眾有更多的獲得感。

篇2

江南夏月無閑人。6月30日下午5時20分，桐鄉高橋鎮越豐村，村養老服務中心3樓會議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個桌簽，一寫“百姓議事會”，另一寫“道德評判團”。這是怎么回事？

“G20杭州峰會馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠客，我們越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。

“我們道德評判團前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持。”

“我們議事會今天晚上再跟有關村民談一下整治細節……”

“外立面整修請百事服務團聯系專業設計，同時咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會有法律上的問題……”

咨詢律師，是法治的表現；以評立德，是德治的手段；自我管理、自我服務，是自治的方式――越豐村這場會議演繹的正是桐鄉“三治合一”基層社會治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉市委書記盧躍東看來，德治是基礎，法治是保障，自治是目標。三者既相輔相成又相互依托，必須協同推進。

這一模式源自桐鄉高橋鎮，如今已在全省推廣，成為我省基層社會治理的一個范本。

開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”

相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對政府的評價依據。一個桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對當地政府豎起了大拇指。

貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉市高橋鎮區段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個別居民要價過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達了店面安置的強烈意愿。這大大超出了現有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？

高橋鎮有一支百姓參政團。任何鎮級層面的重大活動，都提交他們進行充分討論。團員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權威性，比如人大代表、政協委員等；非固定成員主要由利益相關者組成，給他們充分的利益表達權。

高橋鎮黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會上，堅持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強烈反對。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對大部分人的公平。

“自從高鐵開通后，高橋從原來區位優勢最差的鄉鎮變為相對較好的鄉鎮，全鎮迎來大開發、大建設、大發展的機遇期。在大變動的時代，有的人有點茫然，有點迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮經濟社會發展過程中變被動配合為主動推動，這是我們鎮黨委、政府琢磨最深的問題。”在時任高橋鎮黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經濟轉型的同時，必須未雨綢繆謀劃社會管理的轉型。只有通過社會管理的轉型，讓各種社會矛盾和問題在有序的狀態下不斷得到調整和解決，才能為創造經濟奇跡提供保障。

高橋的百姓參政團，既是公共事務公開的渠道，也是鎮黨委、政府規范自身權力運行，“問需于民、問情于民、問計于民”的探索和實踐。

“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的。”時任高橋鎮黨委副書記、高新區主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設計方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進不來也出不去，要求及時更改，“還好糾正及時，否則一場灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會問題和矛盾。”

很多時候，人與人之間的關系是因為溝通而理解，因為理解而尊重，因為尊重而認同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個務實有效的協商和對話平臺，既是一個基層政權對法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會認同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發展共識多了、工作阻力小了。

把是非曲直交公眾評判，變“治民”為“民治”

在這樣一個風云激蕩的改革新時代，鄉村社會的傳統在城鎮化、工業化加速推進中進一步解體，村莊新的形態重組，城市文明觀念與鄉村傳統觀念沖突交融，該如何建構新的治理秩序？

“一個良序社會的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設中得到啟示，通過樹立身邊的道德標桿，修民德、正民風、聚民心。”蔡立新說，連續五年，高橋鎮以“慈孝”為主題開展文化建設，力求通過身邊一個個父慈子孝的先進人物事跡感染人、鞭策人，構筑起全鎮人民思想道德建設和精神文明建設的新高地。

社會生活中總有一些法律法規管不到、村規民約管不好的不良現象，事不大卻影響人們的價值判斷和價值選擇，高橋鎮在村級層面成立了道德評判團，把事情的對與錯交由公眾輿論評判，讓老百姓自己教育自己、規范自己、管理自己。

“經你們這么一說，我真是羞愧難當！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們全家的脊梁骨！”高橋鎮越豐村，一場設在居民家中的道德評判會，讓原本糾結于青苗補償費過低不同意征地的兩戶農戶解開了思想疙瘩。

在桐鄉市啟動的“三治合一”社會治理創新實踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領，起到了抑惡揚善、正民心、樹新風的積極作用。小區樓房的房前屋后和樓道內雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內亂晾曬……在道德評判團的評判下，一些本已司空見慣的陋習得到自覺修正。

當然，道德評判成功的關鍵，還在于評判團成員的公正與威望。遍布高橋每個村的道德評判團成員納入了社會賢達，如人大代表、政協委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業家等。他們在評判的過程中，充分運用自己的公信力，以及基于自身對農村社會的了解，綜合考慮社會因素、人情世故和習慣等進行說情說理，總是讓人心服口服。

據介紹，桐鄉在高橋實驗的基礎上，從完善基層民主自治、培育社會組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權隨責走、費隨事轉”的新型社區管理服務機制，以進一步提升群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的水平。

“我們的理解是，社會管理不能簡單地理解為管理社會。社會肯定有需要管控的內容，但是社會管理的根本目標應該是社會自治、社會自我管理，讓社會自身運轉起來。而讓社會運轉起來，不是政府或社會單方面的事情，它是一個自上而下的政府力量與自下而上的社會力量有效對接貫通、良性互動的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項探索。”桐鄉市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。

發動群眾服務群眾，變“管民”為“便民”

“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”當越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發生的時候，桐鄉的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發乎于心的道德力量讓人們不斷修身養性，讓社會充滿愛。

發動群眾服務群眾，這是桐鄉高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮領導認為，服務傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。

在高橋鎮，每家每戶都收到了村里發放的一張名叫“百事服務聯系網”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務項目的電話號碼。

迎豐村村民張漢章在去桐鄉的半路上汽車拋錨了。“我按卡上的聯系方式打了一個電話，師傅很快就來修了，這實在太方便了。”他說，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現在有了這張卡就簡單了。

卡片張揚著政府為民服務的誠懇態度。卡片的背后活躍著一個由村民組成的“百事服務團”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務隊，由村里的黨員帶領村民為村里的貧困戶、獨居老人、殘疾人等困難群體提供免費幫助，讓他們感受到社會的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業，適當收取勞務報酬，相當于96345的村級版。

越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對于村民來說卻是一個棘手問題，有了這個‘百事服務團’，村民一個電話就能第一時間得到幫助。老百姓對村里的向心力更強了，對村干部也更貼心了。”

張漢章說：“以前村干部與我們村民的關系好像就是管與被管的關系，干部靠權力征服民心。現在更多的是以服務贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了。”

2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉的大地上，生長出強大而堅實的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉的基層社會治理樣本，為當下轉型期的基層社會治理帶來制度變革的探索意義。

篇3

[關鍵詞]城中村治理；政府協同；社會網絡分析

[中圖分類號]C936；D630 [文獻標志碼]A

中國社會的轉型是整體性、綜合性和系統性的結構型社會變遷，其實質是覆蓋政治制度、經濟生產、社會生活與文化習俗領域的全面社會變革與社會大轉變。在這個社會全面變革與社會大轉變的過程中，城中村無疑是政治、經濟、社會與文化發展進階的熱絡地帶。城中村見證并直接推動了中國由農業社會向工業社會的轉變，由自然經濟向商品經濟的轉變，由鄉村社會向城市社會的轉變。正因如此，城中村成了社會各種矛盾的交匯區，是社會矛盾與社會沖突頻發的地區之一，同時也是城市政權組織和農村政權組織利益博弈的集聚點。城中村具有流動人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎設施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會矛盾日益集中、社會沖突此起彼伏、健康風險規避困難等特征，是我國穩步推進城鎮化健康發展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復雜因素的影響，以區、街道辦（部門）為代表的城市政權組織與以縣、鄉鎮政府（部門）為代表的農村政權組織對其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發展。德國著名物理學家H.哈肯認為：“組成社會環境的各個元素存在相互影響又協調一致的關系，通過協同會使社會環境從混沌變為有序。”同理，組成城中村治理大環境的城市政權組織和農村政權組織兩大元素之間，存在既相互影響又協調一致的關系。找出并解決影響城中村治理中政府協同的關鍵要素，推動城市政權組織和農村政權組織的協同契合，是完善和加強城中村治理的重要途徑。

國內外學界對城中村治理進行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學中；J.W.R.Whitehand認為城中村是介于城市與鄉村之間的特殊區域，具有不同于城市和鄉村的特征；加拿大學者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學者瓦西利斯?斯古塔斯認為應把重心轉移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規劃和政策扶持，運用“適宜技術”維護城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認為應注重對城市邊緣區人口和社會的城鄉過渡性等方面的研究。國內的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內涵、體制與制度、問題與對策等方面，針對城中村治理中之政府協同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協同這一新視角，對城中村治理中政府協同的要素進行調查和分析，以推進城中村治理中城鄉政權組織協同行動，形成優勢資源最優化利用的協同治理格局。這對推動“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的基層現代社會組織體制，擴大基層民主，激發基層社會活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營造和諧社會環境等工作的相關政策制定，有著重要理論意義與應用價值。

一、研究方法

一項基于加利福尼亞州阿拉梅達縣6 928名居民為期9年的隨機抽樣調查顯示，“缺乏社會聯系及社區聯系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時，“保有一個廣泛的聯系網絡，會使患普通感冒的概率大大降低”。另一項研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網絡聯結，會產生或獲得更高的績效評分。以上關于網絡聯結的探討給我們的啟示是：個人或組織嵌入到關系網絡，會對其開展的活動產生積極影響，甚至會對活動的成敗產生極其重要的影響。社會學理論認為，社會是由網絡構成的，網絡中包含結點（行動者）以及結點之間的關系（關系紐帶）。社會網絡分析方法（簡稱SNA）是通過分析網絡中的關系來探討網絡的屬性和結構，并在此基礎上來探究網絡改進策略的一種社會科學研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網絡分析探究的是深層結構――隱藏在復雜的社會系統表面之下的一定的網絡模式。”SNA具有通過用不斷豐富和發展的運算方案、法則、程序等來分析網絡關系的特色，通過對構成社會網絡的多個結點和各結點間連線關系的狀況進行簡單分析，然后運用Ucinet、Pajek等軟件進行計算，對各種關系進行精確的量化分析，以探究出網絡組織的深層結構。本文擬運用SNA中的網絡中心性分析法，以影響城中村治理中政府協同的要素為網絡結點，以各個要素之間的關聯為關系紐帶來分析各要素之間的關聯，從中找出影響城中村治理中政府協同的關鍵要素，進而找出改善城中村治理中政府協同的對策。

二、城中村治理中政府協同現狀調查

為了對城中村治理中政府協同的基本狀況有更真實全面的認知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區選取了300個調查對象，向雨湖區政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個城市政權組織部門，鶴嶺鎮、楠竹山鎮、昭潭鄉、護潭鄉、響水鄉5個農村政權組織部門以及雨湖區城中村的基層群眾，共發放調查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進行編碼之后，運用SPSS 18.0社會統計調查軟件進行分析。調查問卷主要涉及城中村治理中政府協同的滿意度、重要性及基本現狀等。

從雨湖區城中村治理的現狀來看，認為城中村治理非常好的只有4.6%，認為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區城中村治理現狀堪憂。在調研過程中，我們看到雨湖區城中村的道路交通設施、環境衛生、生活服務設施以及社會治安狀況等存在很多問題。可見，當前亟需進一步完善和加強城中村的治理，而加強政府協同是改善城中村治理的重要路徑。

事實上，城鄉政權組織間的協同契合對城中村治理起著非常重要的作用。調查發現，有53.6%的調查對象認為加強城中村治理中政府協同非常重要，認為重要的占到了35.7%，認為不重要的只占3.1%（見表3）。加強城中村治理中政府協同可以實現城市政權組織與農村政權組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質量。但是，另一項調查數據顯示，當前城中村治理中政府協同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。

城中村治理中政府協同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協同的關鍵要素，推進城市政權組織和農村政權組織之間的協同行動，對完善和加強城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協同的關鍵要素分析

根據社會網絡分析方法，運用網絡中心性分析，通過要素分析、關聯分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協同的關鍵影響要素。首先，對城中村治理中政府協同的各項要素進行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協同要素類別的指標體系。根據調查結果、文獻探究和規范分類原則可以構建起基礎設施建設、基本結構劃分、基本發展現狀、組織基本構成、各種相關保障5個一級要素指標類別，每類一級要素指標中包括多個二級要素指標，二級要素指標由具備不同主體、內容、視角等屬性的具體要素指標構成。其次，對已經確定和識別下來的各要素之間的關系進行系統分析，確立起各要素間的關系網絡，構建城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣。因為各要素之間的關系強弱不同，所以必須根據各要素之間影響程度的不同來判斷關聯值（0代表無聯系，1代表弱聯系，2代表中等聯系，3代表強聯系）。通過關聯分析和專家論證，最終構建起城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣。最后，通過對已構建的鄰接矩陣進行分析，識別出城中村治理中政府協同的關鍵要素。要識別關鍵要素需要借助網絡中心性分析法中的度數中心性分析方法，運用ucinet軟件來測算鄰接矩陣的內接中心度和外接中心度，而關鍵要素的基本特征是“具備較低的內接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構建的科學性和可靠性是識別城中村治理中政府協同關鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對城中村治理中政府協同的要素進行科學的關聯分析，本課題組對鄰接矩陣的每一個關系結點的關聯值進行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣設計初樣；之后，邀請相關領域的專家和學者、城鄉政府部門代表、社會公眾等參與鄰接矩陣設計初樣的認證討論會，后經課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。

根據已構建的鄰接矩陣，借鑒美國弗里曼教授運用內接近中心度和外接近中心度測量企業智力資本核心要素的方法，對城中村治理中政府協同的關鍵要素進行識別。通過運用ucinet軟件進行計算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結論與不足

通過對湘潭市雨湖區城中村治理中政府協同的現狀調查，可以看出當前城中村治理的現狀不容樂觀，人們對城中村治理中政府協同的現狀感到不太滿意。運用社會網絡分析法，我們構建了城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣，識別出了城中村治理中政府協同的關鍵要素。

首先，城中村治理中政府協同受經濟發展水平以及人才、制度、信息技術等關鍵要素的影響。從表6可以看出，經濟發展水平、人才保障、制度保障、信息技術保障等是城中村治理中政府協同的關鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經濟發展步伐，推動產業結構的優化調整和特色經濟的創新發展，同時進一步加強和完善人才、技術、信息、制度等相關保障。

其次，城中村治理中政府協同受社會基礎設施建設以及城鄉區域劃分等關鍵要素的影響。城鄉區域劃分一直是影響城中村治理中政府協同的重要要素，受區域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農村的文教體衛、治安管理、社會保障以及生產生活方式等壓力。社會基礎設施的建設和完善是推進城中村治理中政府協同的重要保障，包括社會福利設施、文化教育設施、醫療衛生設施、商業服務設施等。

篇4

一、案件發生的主要原因

縱觀金融案件的發生，盡管形式各異，但究其原因，主要是由于各項內控制度未履行好、落實好造成的。通過近段時間的學習，我們發現這些案件除暴露銀行業金融機構內部管理松懈，有章不循，處罰不力等問題外，另外一個重要的原因就是忽視了員工道德風險的控制。主要存在的問題有：

一是員工整體素質不高，教育乏力。俗話說，千里之堤，潰于蟻穴。農村信用社點多、面廣、線長，絕大多數員工身處最基層，長期以來，規范化、制度化的思想教育開展不夠，安全教育少。一些信用社對安全管理、案件防范工作不重視，給員工造成錯覺，從而放松警惕，認為只要自己不出事就行了，別人，誰出事誰負責。案件防范不到位導致安全工作掛在嘴上，疏于案件防范。同時由于社會風氣、黃、賭、毒的影響，對自控力弱、政治素質差、道德敗壞、作風卑劣、無視黨紀國法、私欲膨脹的人來講，誘惑力是引發了作案的主要因素。

二是防患意識不強，管理乏力。近幾年來，大部分信用社注重了業務開展，忽視了案件防范，一手硬一手軟的現象得不到徹底改觀，尤其在基層信用社，任務至上，片面追求幾項主要業務指標的考核，不重視內部管理、安全教育和責任意識，有的甚至欺上瞞下，學習教育走過場。

俗話說“十案九違規”，不按規章制度辦事，為案件產生埋下禍根。一方面，無視規章制度，有規章不執行，頒布的法令、制定的規章流于形式，沒有發揮應有的作用。另一方面，講義氣，憑感情用事，以感情代替制度和原則，不按操作規程辦理業務，導致案件發生。對案件防范工作部署少、落實少，致使工作存在空檔和缺位，給犯罪分子留下可乘之機。

三、稽核檢查圖形式、走過場，監督乏力。一方面稽核檢查力量相對薄弱，對信用社點多、面廣、線長和客觀上難以全面實施有效的監督檢查；另一方面，稽核檢查人員有的責任心差，原則性不強，稽核檢查圖形式，走過場，該發現的問題沒有及時發現，發現的問題也沒有采取有效措施進行處罰，而是大事化小、小事化無。有些事情雖然發現了，也下達了整改通知，但對落實情況沒做進一步的督促檢查，使問題越積越大，最后導致發生重大經濟案件。

二、預防案件發生的對策建議

通過這次活動，每個員工只要進行自我教育、自我剖析，吸取教訓，警鐘長鳴，并對照有關金融法規和農村信用社規章制度，自我查找履行崗位職責及遵紀守法等方面的差距，明確今后工作的努力方向，就必將使我們農村信用社違法違規案件得到遏制，案件數量不斷下降。

一.加強思想教育不放松

農信社應該始終將員工的思想教育放在工作首位，要經常性地抓員工的思想政治教育和職業道德教育，并做到規范化和制度化。從思想源頭上入手，使廣大員工都能樹立正確的人生觀和價值觀，切實提高廣大員工的思想政治覺悟；切實提高廣大員工抵制腐敗、拒絕腐敗的能力。防止腐敗思想的侵蝕，構筑拒腐防變的道德防線。做到“常在河邊走，堅持不濕鞋”；做到防微杜漸，警鐘長鳴。

二.加強制度落實不放松

    一是我們應該在以往的基礎上進一步加強制度建設，堵塞管理漏洞，促使制度覆蓋到業務經營和管理的各個環節和各個層面。用制度落實責任，用制度說話。徹底清處上有政策、下有對策的不良狀況。二是我們要進一步提高制度執行力。我們的制度不能說不多，也不能說不夠嚴厲，但就是達不到預期的效果，歸根結底是由于我們的執行力不夠，“上傳下不達”的現象在我們的基層社猶為突出。要想把制度貫徹好、落實好，就必須在執行力上下工夫，對基層社上到領導班子，下到廣大員工都要提高精神百倍努力，通過多種形式提高自身的素質，做到基層員工有責任心，中層員工有進取心，高級員工有責任心。

三.加強風險防范不放松

建立理性的風險管理機制，推行五級分類的風險劃分標準，運用科技手段強化風險防范。現行的四級分類標準衡量風險性有很大的局限性，不能真實反映資產質量，而且造成管理部門決策上的誤導。與國際接軌，農信社應積極推行貸款五級分類標準，真實反映貸款風險，及時采取防范措施。同時還要樹立全員風險意識，突出防范重點。每個崗位、每個環節、每個職工都是防范風險的關鍵，稍有不慎就會形成損失，釀成風險。要樹立全員防范風險意識，時時處處防范風險。要嚴格要求每名職工管住自己，在每個崗位都按規定、按業務流程規范操作，不留死角，依法管理，合規經營，全員防范。要樹立“事關信貸風險，就事關職業前途”的風險意識。

四.加強責任追究不放松

     在完善稽核制度，規范操作程序的同時，建立經營管理問責制。對每一筆發生風險的業務，都要對相關人員以及相關崗位要逐個追問，逐個追究責任，逐個嚴肅處理，切實解決責任不清、職責不明、推諉扯皮、不了了之的問題。要通過問責制度，強化責任意識。做到高管人員要辦不合規的事情，各崗位員工堅決不辦；員工違規辦理的，高管人員要堅決制止，已經辦理的要認真檢查和嚴肅處理。做到嚴格處罰力度，加大責任追究，嚴肅查處各類違法違規人員。做到有案必查，有案必處。相成一種相互監督、相互制約的工作機制，使其不能為、不敢為。

篇5

以“三個代表”重要思想為指導。貫徹落實科學發展觀，積極整合人力資源，形成社會治安綜合治理齊抓共管的工作格局，積極推進鄉鎮、辦事處綜治維穩工作規范化、制度化建設，不斷提高基層綜治維穩部門抓綜治維穩工作的能力和水平，更好地為我市改革、發展和穩定大局服務。

二、組織機構

其它相關部門積極參與。鄉鎮、辦事處綜治維穩中心設在司法所，鄉鎮、辦事處綜治維穩中心由綜治辦、維穩辦、辦、公安派出所、法庭、司法所等單位組成。中心主任由各鄉鎮辦分管政法綜治維穩工作的副職兼任；副主任由綜治辦、維穩辦、辦主任和公安派出所長、法庭庭長、司法所長擔任；專職工作人員從綜治辦、維穩辦、辦、司法所、派出所、法庭抽調干部集中辦公。司法所尚無辦公用房的由鄉鎮、辦事處另行安排。鄉鎮、辦事處綜治維穩中心工作人員人事關系由原單位管理，工資按原渠道發放。各自業務工作以中心管理為主，原主管單位實行指導。

三、工作職責

1貫徹中央和上級關于綜治維穩工作指示精神。制定本轄區綜治維穩工作計劃、方案、措施等，并負責組織實施。

2接待群眾來信來訪。積極開展矛盾糾紛排查調處工作。切實承擔牽頭責任，充分發揮綜治、維穩、公安、司法、法庭、等部門在聯調工作機制中的作用，預防和減少重大矛盾糾紛和的發生。

3及時排查治安混亂地區和突出治安問題。組織、協調有關部門開展“嚴打”整治專項斗爭和重點治理工作。

4堅持“預防為主。專群結合”方針，加強治保會、調解委員會和治安中心戶長等群防群治隊伍建設，健全制度，加強培訓，提高素質。

5組織、協調有關部門和單位大力抓好流動人口管理服務、預防和減少青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、禁毒、禁賭、網吧管理、學校和企業周邊治安環境整治等工作。

6扎實開展基層平安創建活動。鞏固平安社區（村）校園、路段、市場和平安單位、平安家庭創建成果，抓好長效管理。

7充分發揮公安、司法、法庭、工會、婦聯、勞動保障等部門的作用。積極為轄區內居民開展維權服務，最大限度增進社會和諧。

8指導基層社會事務協理員開展綜治維穩工作。

9認真做好本轄區各部門、各單位社會治安綜合治理目標管理簽約、檢查、考核工作。對工作成效明顯的進行表彰獎勵；對存在問題的督促落實整改措施；對發生嚴重危害社會穩定重大問題的嚴格實施領導責任查究和社會治安綜合治理一票否決建議。

10辦理上級交辦的有關綜治維穩工作的其他事項。

四、工作機制

建立健全綜合治理、維護穩定、平安創建、調處、維權服務工作網絡，依托鄉鎮、辦事處綜治維穩中心這一平臺。努力實現工作對接，形成黨政領導、條塊結合、上下聯動的工作機制。

1矛盾聯調對直接到本級要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛和群眾來信來訪。統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門、單位的糾紛案（事）件，由綜治維穩中心直接調處或組織協調有關部門共同解決。

2治安聯防充分發揮綜合治理的組織優勢。加強群防群治隊伍建設，建立健全專群結合的治安聯防工作網絡，組織開展多種形式的治安聯防行動。

3警務聯勤統一組織安排綜治維穩中心各組成部門及工作人員開展工作。落實值班備勤并納入突發事件預警處置工作體系。一旦發生突發性或治安突發事件，能做到快速反應，依法妥善處置。

4問題聯治定期進行治安形勢分析。及時治安預警、預報。定期組織摸排、梳理轄區治安混亂地區和突出治安問題，確定重點整治地區、行業、部位，督促各職能部門依法履行職責，統一組織各種專項整治。

5平安聯創圍繞平安創建總體目標。廣泛組織開展各種形式的基層平安創建活動。把流動人口管理服務，刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、預防減少青少年違法犯罪、防范和處理、法律服務和法律宣傳等作為平安創建的重要內容，豐富創建內涵，增強創建實效。

五、建設標準

（一）硬件建設標準

1有辦公室、接待室、檔案室；

2有微機及其它辦公用品；

3有規范的標牌、公章。

（二）軟件建設標準

1上墻內容

1組織機構網絡圖；

2工作任務及職責；

3工作制度；

4工作流程圖。

2相關臺帳

1來信來訪登記處理情況；

2矛盾糾紛排查調處情況；

3突出治安問題及重點整治情況；

4重點人員幫教及穩控情況；

5基層社會事務管理工作情況；

6其它有關資料臺帳。

3實行標牌、印章、文書、程序、制度六統一。

六、經費保障

篇6

一、案件專項治理工作的指導思想

本次開展的嚴控操作風險、嚴防案件發生的專項治理工作，在深刻領會銀監會和安徽銀監局領導同志的講話精神基礎上，把嚴控操作風險、防范各類案件，同加強制度建設和深化體制改革有機結合起來；把嚴控操作風險、防范各類案件，同加強員工行為管理和實施以人為本教育有機結合起來；堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，排查風險，增強操作風險控制、案件查防工作的緊迫感和責任感，從嚴治社，強化管理，緊盯風險點，控制住關鍵崗位、關鍵人，原創：有效遏制案件的發生，全面提升內控和風險管理水平，為××聯社改革和發展，創造良好環境。

二、加強案件專項治理工作的組織領導

聯社成立專項治理工作領導小組，由×××理事長任組長，××副主任、×××監事長任副組長，××、×××以及聯社各部門主要負責人為小組成員，全面加強專項治理工作的領導。領導小組下設辦公室，由×××監事長任辦公室主任，負責日常管理工作。

三、案件專項治理工作的實施步驟

本次專項治理工作分三個步驟實施：

1、組織動員階段。在聯社專項治理工作領導小組的集中統一領導下，3月下旬召開專項治理工作動員大會，認真搞好思想發動和組織動員，讓全體員工都參與到此項工作中；制定工作計劃，列出專項治理工作時間表；明確專項治理工作領導小組及辦公室、聯社各部門和各基層信用社的工作職責。使廣大干部職工充分認識本次專項治理工作的重要意義，形成強烈的工作氛圍。

2、貫徹實施階段。聯社將按照電視電話會議的要求，4—5月份，積極開展專項治理的各項工作，全面完善規章制度，認真開展各項檢查，嚴格操作風險防范，嚴肅查處各類案件，積極推進業務工作，努力用業務經營的業績，體現專項治理工作的實際效果。

3、整改總結階段。6—7月份，對本次專項治理工作中發現的問題和隱患，聯社將進一步加大整改力度，制定出詳實的整改方案，明確各級責任，積極進行整改，并對整改情況進行跟蹤檢查，并于9月底形成專題報告，及時上報××銀監辦和滁州銀監分局。

四、案件專項治理工作的目標和內容

專項治理工作的總體目標：狠抓治標，立足治本，力求標本兼治，加強制度建設，強化行為管理，各類操作風險得到有效控制，各類違法違規案件得到有效遏制，已發案件得到完全查處，案件數量不斷下降，風險點的有效控制率100%，案件發案率控制為零。工作的主要內容有：

1、全面開展規章制度專項清理。結合“內控管理年”活動的開展，聯社在4月底前，對現有的規章制度進行專項清理，制定規范的操作規程，切斷管理“斷層”和風險控制“盲區”；對已經不適應的現有規章制度，及時進行修訂完善，確保管理的連續性和風險的可控性，用科學的、完善的、剛性約束力強的內控制度，規范員工的行為，管好我們的業務。

2、積極開展制度執行情況大檢查。聯社將在5月份，組織一次規模較大的綜合檢查活動，檢查的主要內容包括：業務規章制度的落實和執行情況，包括授權授信、信貸資產管理、資金管理、會計結算管理、計算機系統管理等。重點檢查各項規章制度是否能夠覆蓋到所有部門、業務領域、崗位和操作環節，各項業務是否制訂了詳細的操作規程和細則；各項規章制度是否得到有效貫徹，差錯和事故是否能夠得到及時有效糾正；崗位責任制是否明確有效并真正執行。屆時我們將制定出詳細的檢查方案，認真組織實施，確保檢查工作取得實實在在的效果。

3、扎實開展防范各類操作風險的專項檢查。一是聯社信貸管理部門將組織力量，對超時效貸款逐筆查明原因，對大額貸款管理是否到位。二是聯社財務部門對對帳管理制度貫徹情況開展檢查，重點檢查信用社與客戶、信用社與銀行以及信用社內部業務帳與會計帳之間是否按要求及時進行對帳；對未達帳和差錯處理是否有流程控制，是否做到對未達帳和帳款差錯有查核工作不返原崗處理，記帳崗位和對帳崗位是否嚴格分開；是否嚴格執行印章、密押、憑證的分管與分存及銷毀制度；是否對可能發生的帳外經營行為進行監控，對新客戶大額存款和開設帳戶是否遵循“了解你的客戶”“了解你的客戶業務”的原則，對大額出帳和走帳中是否設立了不同的額度控制并由基層社雙人驗核和聯社獨立復審；會計人員是否向有關部門和負責人直接報告違規行為和問題，報告的問題是否得到有效處理；三是聯社人事、監察、稽核部門，要對目前引發案件的主要部位、關鍵崗位和關鍵人員進行重點檢查，內容包括：是否建立員工行為失范監察制度，嚴格規范重要崗位和敏感環節工作人員八小時以外的行為；崗位輪換、干部交流、強制休假等制度的建立及執行情況，員工參與黃、賭、毒行為、參與股票買賣、經商辦企業的行為是否得到有力糾正；安全保衛各項管理制度是否執行到位，是否對疑點和薄弱環節進行持續跟蹤檢查，及時整改到位。

4、加大對大額貸款的檢查。聯社各相關部門將按照銀監部門的要求，強化市場定位，明確控制目標，防范關聯交易，加強風險監測，對大額貸款的合規性和風險性逐個排查，建立定期分析報告制度。信貸管理部門定期檢查判斷是否存在集團客戶和關聯企業的大額貸款，已發放的大額貸款是否落實了風險防范措施，是否及時對信貸資金的使用情況進行跟蹤檢查。

五、案件專項治理的工作要求

相關各部室及基層社要高度重視本次專項治理工作。單位負責人要親自組織，制定出詳細的工作計劃，長計劃短安排，明確相關責任，并督促相關人員認真落實；職能部室負責同志要分工合作，一級抓一級，多到一線檢查、多到問題集中的地方，深入調研，仔細檢查，幫助基層社解決問題，發揮三線監督的作用。聯社將出臺問題舉報獎勵辦法，依靠和發動一線員工，鼓勵檢舉違規違紀問題。在本次專項治理中要做到檢查處理到位、責任追究到位、問題整改到位，控制和杜絕案件隱患，堅決遏制案件高發勢頭。

六、案件專項治理工作做到“六結合”

一是自我檢查與聯社檢查相結合。在信用社和員工自查的基礎上，聯社組織有關職能科室進行全面檢查。在這次案件防范治理工作中，劃分一個界限標準：2006年6月30日前對信用社和員工自查出或主動交待的問題，聯社將酌情處理；對聯社檢查出問題或群眾舉報出的問題從嚴從重處理。

二是發現問題與及時整改相結合。對于防范、治理過程中，不論自查、檢查或舉報所發現的一切問題，嚴格按照有關法規、政策、規定進行認真糾改，堅決做到不放過一筆大的，不遺漏一筆小的，且堅決做到“措施嚴、行動快”。對問題得不到及時糾改解決的單位，要從嚴追究有關人員責任。

三是防范風險與穩定發展相結合。操作風險是信用社的基礎風險和主要風險，與其它風險一樣長期存在于信用社的經營發展之中，必須時刻警惕，常抓不懈。這次開展的防范操作風險、加強案件專項治理工作非常及時、非常必要，其目的是為了更好地促進信用社穩健發展。

篇7

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理，內務司法委對社區矯正工作進行了調研，重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題，并根據社區矯正工作的特殊性和規律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實，內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強組織領導、健全工作機制，廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎、強化戒毒保障，加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》，發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題，撰寫了調研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。

為全面深化改革創造良好的社會法治環境，5月14日，內務司法委聯合代表工委組織召開了全市“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動座談會，市人大常委會劉冬生主任，邵建華、沈利農兩位副主任均對查找活動提出了具體要求。在常委會領導的重視支持下，內務司法委深入調研，幾易其稿，協助常委會先后制訂下發了《關于組織全市各級人大代表開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動實施方案>的通知》、《關于做好“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動意見收集梳理工作的通知》以及《關于要求查找不適應全面深化改革要求的法律法規指定條文的通知》等，確保查找工作規范有序運行。截止10月底，通過深入查找，全市各地、各單位上報不適應全面深化改革要求的法律法規條文、事項共780余條（次），涉及法律法規或司法解釋等200多部。內務司法委及時對代表、各單位查找出來的法律法規條文進行認真梳理匯總，對共性問題及意見較集中的問題進行研究分析，給予重點關注，并及時向省人大有關專門委員會上報。同時在初步整理匯總過程中也發現一些涉及規范性文件方面的意見建議，已按規定轉交常委會辦公室及市政府法制辦研究處理。

運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的，在于督促司法機關完善內部監督機制，重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，促進司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門，直接決定和影響著公民權利義務的實現。為強化訴訟監督，規范執法行為，保障當事人及訴訟參與人的合法權益，促進司法公正，內務司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執行情況進行了重點監督。

2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的

報告，提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況，促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權，10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查，撰寫了督查報告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利，健全證據制度，完善調解與訴訟銜接機制，細化審判和執行程序，強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際，為推進全市法院公正司法，維護當事人合法權益，內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研，重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況，以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題，提出了規范訴訟程序，健全辦案機制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作，也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中，內務司法委本著對人民群眾高度負責的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容，加強協調配合，認真督辦涉法涉訴案件，積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上，及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見，并及時回復當事人。此外，內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查，尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查，未發現有違法、不適當等可撤銷情形；還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。

推進現代化建設，必須把民生改善作為根本出發點和落腳點，回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待，為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署，4月14日，內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后，內務司法專業小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督，如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題，如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環境保護意識，健全長效管理機制等問題，提出了依法治水，落實責任；全面發動，全民參與；整合資源，強化保障；主動介入，加強監督；健全法制，嚴格執行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。

近年來我市老年人口不斷增長，養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研，通過實地察看各類養老機構，召開座談會聽取意見，了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題，提出加強改進的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。

殘疾人是社會的特殊群體，關心幫助殘疾人是社會各界應盡的責任。在今年市七屆人大四次會議上，部分市人大代表提出了《關于建設市級殘疾人康復中心的建議》，經市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內務司法委協助常委會有關領導進行督辦。內務司法委多次深入市發展改革委、市殘聯等部門開展調查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內務司法委協助常委會有關領導主持召開了代表重點建議督辦會議。市發展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長表示市政府將加快協調配合力度，積極推進市本級殘疾人康復中心建設。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會的監督，推進依法行政的重要內容，作為密切聯系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內容，繼續抓緊抓好，抓出成效。在常委會有關領導和內務司法委的跟蹤督辦下，市級殘疾人康復中心建設已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內解決。

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理，內務司法委對社區矯正工作進行了調研，重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題，并根據社區矯正工作的特殊性和規律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實，內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強組織領導、健全工作機制，廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎、強化戒毒保障，加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》，發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題，撰寫了調研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。

篇8

關鍵詞：社會管理；社會團體；職能；目標

中圖分類號：C912.21

文獻標識碼：A

文章編號：1003－1502（2012）05－0070－05

經過三十多年的改革開放，我國的經濟體制改革取得了巨大成功，政府管理體制改革也頗有成效，然而社會管理領域的改革還沒有形成一個系統完整的思路與政策框架，與此同時，伴隨著改革的深入而引發的社會風險與社會問題已經積累到一定程度。2011年2月，總書記發表了關于“加強和創新社會管理”的重要講話，指出社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益。就當前要重點抓好的工作提出八點意見，其中第一條就是，進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

在我國新的社會發展階段，社會組織管理和社會管理體制改革已經成為新的工作重心。我國社會組織的范圍包括社會團體、基金會和民辦非企業單位三類。本文以社會團體為對象，就社會團體行使社會管理職能所面臨的理論問題進行基礎性思考，力圖推進這一問題的學術探討。

一、社會團體在社會管理領域的三個面向

我國學者和實踐部門普遍接受的共識是，在現代社會，社團組織已成為政府管理社會事務的重要載體之一，在維護經濟秩序、促進經濟發展等方面發揮著重要作用。隨著政府社會管理和社會服務職能的逐漸“外移”，社會組織承接政府剝離的社會職能會越來越多，從而成為社會事務管理的主體之一。

社會組織在社會管理領域行使著一系列的職能。而要梳理社會組織的社會管理職能，需要從社會組織的性質出發。

根據王名等人對社會組織的理解，我國現行法規體系稱為社會團體的組織均為會員制組織。也就是說，與其他類型的社會組織不同，社會團體是會員制的（個人或單位會員）。社會團體主要包括學術性社會團體和行業性社會團體等，如學會、協會、商會、聯合會等。另外，國際上比較常用的分類標準是公益性和互益性，因為這與稅收優惠的條件聯系在一起。公益性組織的目的主要是提供公共服務，互益性組織的服務對象主要是組織會員、享受有限的稅收優惠。

我們可以根據互益和公益的標準區分社會團體的主要類型。其中，公益性社會團體是指那些以社會弱勢群體或者全社會為服務對象的社會團體。

圖1 社會團體的主要類型

研究者對社會組織在社會管理領域的主要職能進行了多方面的總結。有研究者指出，社會組織在社會管理中發揮的主要作用包括：參與社會治理、提供社會服務；作為各社會階層間的橋梁和紐帶，溝通政府與社會；促進社會資源的有效配置和整合；提供部分公共服務產品；反映群眾訴求，協調利益關系；推動文化發展、促進社會和諧；維護社會穩定；在國際非政府組織活動中發揮作用。[1]

就社會團體而言，其在社會管理領域的主要職能，可以從“三個面向”來理解和分析。

1.面向會員：規范會員的行為，促進行業自律

社會團體作為會員制組織，在為會員提供服務、代表會員利益的同時，也按照內部規則來約束和規范會員的行為。在一個普遍結社的社會中，社會組織的活動不僅是加強基層社會的聯結紐帶，而且在相當的程度上對群體社會行為起到監督和示范作用，進而引領社會風氣，這些對于社會管理工作的開展都是十分有利的。比如行業協會所具有的行業服務和行業自律職能，就是最好的體現。另外，學術團體對其成員也具有特定的紀律約束作用，要求成員在面對學術不道德行為時堅守職責，并采取實際行動予以制止。

2.面向公眾：提供公共服務，促進資源整合配置

由于緊密聯系基層社會，加之具有非營利性、公益性、志愿性等特點，社會組織與政府工作之間形成優勢互補的關系。他們通過廣泛的公民參與，動員民間力量，聚集人力資源，在社會生活的各個領域發揮著服務民眾、增進福利及協調社會矛盾的重要作用。如各種社區組織、慈善組織、志愿組織等，這些公益性社團以老人、兒童、婦女、殘疾人、精神病患者、失業者等為服務對象，為他們提供公共服務和救助資源。另外，就學會和行業協會所提供的服務而言，都具有一定的公共性和社會性，不屬于純粹的私人物品，其消費的邊界模糊且不具有排他性質。如學術團體舉辦的科普活動，消費者是廣大群眾，但又難以確定具體受眾。

3. 面向政府和其他團體：利益協商與對話，參與公共決策

在社會轉型的重要階段，在政治體系和社會民眾之間建立各種溝通的渠道，以便于廣大民眾的政治參與，建立政府與民眾之間的對話機制十分重要。所以，社會團體承擔著協調利益關系、參與公共決策的角色。

篇9

邾城地處全區政治、經濟、文化、科技、商貿的中心，版圖面積99.28平方公里，轄40個村民委員會，12個社區居委會，總人口17.3萬，區屬各單位100多個，流動人口12000余人，暫住人口8000余人。今年以來，街黨工委、辦事處緊緊圍繞堅持“三個文明”建設一起抓的工作思路，緊扣“三街一城”發展定位，強化綜治工作進農村和社區居委會，完善基礎基礎治安防控體系，我街的綜治工作主要是突出抓重點，攻難點，建亮點，進一步加強物防、人防、技防的投入，為創建“平安新洲”、“平安邾城”、“平安村”、“平安社區”等采用強有力措施，精心部署，真正做到思想認識到位，領導重視到位，經費保障到位，工作部署到位，監督檢查到位，今年發案率比去年同期下降了28.25，創造了發案少，秩序好，社會穩定，人民滿意的社會治安秩序。我們的主要做法是：

一、加強領導，落實目標

邾城地處新洲區繁榮中心，街黨工委、辦事處認真貫徹市區綜治委關于推進綜治工作進基層的要求，成立了街綜治進基層工作領導小組，黨工委、辦事處領導分別掛點40個村委會和12個居委會，督促工作目標的落實，僅8月份，黨工委、辦事處下發了3個文件，即《加強邾城街村、社區、綜治領導小組的意見》、《加強邾城街社會綜合治理工作進村、社區工作實施方案》、《加強邾城街內部單位防控體系實施方案》，街組織召開了創建“平安新洲”和加強農村基礎治安防范專題會議八次。即一是召開黨工委、擴大會議研究布置加強農村治安工作專題會。二是召開各村黨支部書記、村主任、社區主任動員會議，三是召開“一整雙打”專項整治工作動員大會，四是召開街政法戰線綜治辦、派出所、邾城法庭、特派員、治安協管員、安保隊員綜合會議，五是召開全街治安中心戶長，治安積極分子培訓工作會議，六是召開創平安村典型現場會議，七是召開社區、單位防控體系典型交流會議，八是召開邾城地區創“平安街”座談會議。同時，街綜治辦會同派出所、司法所制定了治安防范進村社區，消防安全進村，社區；四五普法和青少年教育工作進村、社區，“**×”人員三幫一教進村、社區，糾紛調處進村、組等具體工作，建立信息網絡，年內群體性事件預警報告率達到100，落實網絡化巡邏，保證村級治安防工作落到實處。

二、狠抓典型，深化創安

以創“平安街”為載體，全面推進“綜治工作進基層”一是深入開展宣傳，發動群眾。街向40個村委會，12個社區印發3萬余份致村民、居民一封信，結合農村“家園建設”和“883”行動計劃，采取召開村民、居民座談會，利用宣傳車、有線廣播，有線電視，墻報、黑板板、掛圖、橫幅標語、文藝會演等多種形式，通過開展宣傳發動，不斷提高廣大村民居民群眾積極參與意識和安全防范的自覺性。二是狠抓典型、以點帶面，自8月中旬街黨工委、辦事處先在余姚村、章程村、聯合村、章林村、鐘楊等村為試驗點，探索經驗。同時結合第六屆村委會換屆選舉工作，各村配齊配強村治保會、民調會主任，由支部書記兼任主任，全街已建有52個治保會、民調會組織，有520個治保、民調小組，2000個治安中心戶，30名安保隊員，13名特派員、13名治安協管員、有528名治保民調信息員，轄區單位還聘請120名保安員，社區各種防范力量達1000余人，基本形成了橫到邊、縱到底的治安防范網絡。我街章程村落實群防群治工作，堅持“六抓、六治、六變”的工作思路，即抓村級經濟建設治窮變富；抓環境衛生建設治臟變凈；抓思想道德建設冶舊變新；抓文化科技建設治愚變智；抓社會秩序建設治亂變安；抓管理服務建設治差變優。村里治安工作取得良好的效果。余姚村堅持“六有”建立村中心戶，即中心戶長有一個子戶長門牌，有一個工作職責要求，有一個工作任務不計報酬，有一個工作筆記村，有一個夜間巡查值班袖章，有一個月召開一次碰頭會議，工作形成了經常化。鐘楊村做到“四上墻”一是村社會治安領導小組職責上墻；二是村社會網絡機構上墻，三是村社會治安綜合治理安全防范平面圖上墻，四是治安中戶長職責上墻，聯合村是街辦事處主任姚勝明同志的試點，組織治安中心戶長培訓學習，制定出中心戶長“五帶頭”，即帶頭學習法規政策，當好宣傳員，帶頭結交知心朋友，當好服務員，帶頭掌握重點動態，當好信息員，帶頭做好治安管理，當好監督員，帶頭說服教育群眾，當好工作人員。章林村是城鄉結合處，建立中心戶，做到“五清楚”：政策法規清楚，重點人口清楚，治安聯系戶底數清楚，活動職責清楚，防范措施清楚。街分別在章程、鐘楊兩村組織召開現場會的形式，推廣五個村的經驗，全街40個村、12個社區治安防控體系建設統一做到了“四上墻”、“五帶頭”、“五清楚”、“六有”和“六抓六治六變”的群防群治的治安防范網絡。街綜治辦對各村委會綜治領導小組、治安中心戶名單逐一建檔案，建臺帳，逐步形成上下聯運，統一布局的工作格局。

三、突出抓重點，主攻難點，創建亮點

按照區政法委“一打雙整”的工作部署和區委余書記的講話精神，什么露頭就打擊什么，什么問題突出就整治什么，結合邾城街治安工作的實際，堅持“打防結合，預防為主”的方針，一是充分發揮村級治保會民調會的作用，發動全村干部，治安中心戶的力量，確保對重點人進行24小時監控，嚴防死守，在城區，我們發揮特派員、治安協管員、社區群干、管段民警、治安中心戶、安保隊員、治安積極分子，享受低保人員八位一體參加治安防范監控行動，突出抓重點地段，重點行業，復雜自然灣和場所，及公共場所的管理，主攻外來人口、流動人口、重點人口和暫停人口的管理，構筑起以技防為主導，物防為基礎，人防為保障的安全防范網絡措施。二是在“一整雙打”專項整治工作中，我們堅持“四統一”、“四要”的工作思路即：統一領導、統一部署、統一行動、統一指揮。“四要”一是認識要提高，二是工作要配合，三是“整打”要有實效，四是領導要加強。開展宣傳教育，積極營造輿論環境，在邾城地區主要交通路口、各村重點地段懸掛橫幅標語20余條，每個村、自然灣貼標語不少于五條。我們把打擊重點和整治工作有機結合起來，特別是對車站、市場、公共復雜場所等重點了區的治安情況和問題，及時開展綜合整治，對“窗口”地區，學校周邊、企業周邊，重點工程、建筑工地和網吧整治、落實各項群防群治管理措施；三是以“一整雙打”為契機，在全街范圍內開展防范打擊盜竊耕牛，入室盜竊財物的專項斗爭，積極組織村治保會主任和治安中心戶長開展夜間巡邏打更，積極做好八防工作：即防火、防盜、防賭博、防黃、防搶、防爆、防破壞等多種預防工作。每日實行中心戶輪流值班，發現隱患及時向上級綜治領導小組報告。過去聯合和大渡地區經常出現耕牛被盜，今年開展創“平安新洲”、“平安街”、“平安村”活動以來，沒有發現耕牛被盜，農村入室盜竊基本杜絕。四是在全街積極開展“四五”普法工作，大力開展法制宣傳教育，我街已完成了8.6萬人次普法任務，已通過區考核驗收，順利達標。民調小組網絡格局已形成，層層建立了村民、居民小組和中心戶長職責制。元至11月份，全街共處理各類民事糾紛案件154起，其中，街、村、社區直接調處58起，村、社區調處47起，所民警聯合調處19起，中心戶長和門棟長自行調處30起，街組織舉東和舉西舉辦治保會民調會主任和治安中心戶學習培訓2期。通過警民的共同努力，共抓獲入室盜竊65起，抓獲違法犯罪嫌疑人357人，現場破案33起，抓獲36人，打掉團伙5個，破獲各類刑事案件410余件，其中現案36件，刑事拘留87人，其中拘捕77人，勞教10人，查處治安案件166件，行政拘留76人，刑事案件比去年同期下降28.25，邾城法庭收案數364件，結案數350件，結案率96，為國家集體換回經濟損失近548萬元，邾城法庭已被省授予“十佳”人民滿意法庭，用法律武器有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護了當事人的合法利益，促進了我街治安秩序的進一步好轉，刑事發案控制在1.25‰以內，完成區下達的目標管理任務。

篇10

中國的城鎮化的發展很曲折，在“三年經濟困難”之后，就嚴格限制農民轉為城市居民，直到1998年，才提出“小城鎮大戰略”設想，讓農民進到小城鎮和中小城市。2億多農村人口在很短的時間內涌到城里來，一方面因為國家創造了巨量的財富，大大推進了二、三產業的大發展，這是中國經濟突飛猛進的主要原因；另一方面，城市病、特大城市病也集中爆發了，這給城市社會管理提出了很大的難題。

從我國社會主義現代化事業長遠發展的前景看，隨著經濟持續、平穩、較快增長，我國的城市化也一定會持續較快發展，這是不可阻擋的。今后我國的社會建設和社會管理的任務很重要，也很艱巨，既要解決好目前已經產生的社會矛盾、社會沖突和社會問題，又要解決好新產生的問題。

第一，科學規劃構建現代城市社會管理的框架。現行的行政體系已很不適應新形勢下城市社會管理的要求。目前的重點是要把城市基層組織建設好，把新進城市的居民組織好、安排好、服務好，并和老市民融合好，使新老市民都能安居樂業，和諧相處，共建美好家園。

未來中國的城市化還會繼續發展，還會有數以千萬計的農民要進到城里來。所以，我們應當科學規劃，合理設置，建設好城市、區、街道、社區的管理架構，搭建好基層社會治理的平臺。這是做好城市社會管理的基礎，也是一項重要的基本建設，一定要首先建好。

第二，改革現行的農民工體制，破解城市內部二元結構的難題。所謂城市內部二元結構問題，主要是農民工體制問題。農民工體制不改革好，城市無安寧，國家無安定。要進行社會體制改革，要把農民工分期分批地逐步轉化為正式工人，轉化為城市居民，實現城市內部的一體化。這是一項事關全局的重大體制改革。事先要做好調查研究，弄清農民工的人數、分布、生產生活狀況等各種問題，農民工的意愿、希望和要求，在摸清底數的基礎上，創新從根本上解決農民工問題的方案、政策和實施步驟。