導語：如何才能寫好一篇公共體育設施的建議和意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、房屋建筑和市政工程的關系

在建筑工程中，同其他城市基礎設施相比，市政工程有其獨有的特點：一是市政工程是由政府投資的公益性項目，其產品為公眾使用；二是市政工程的投資效益只能在其使用過程中顯現。正是由于市政工程具有這些特點，鑄就了市政工程在城市建設中的特殊地位。市政工程主要服務于城市區域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設性質市政工程主要包括路橋、給排水、電力電信、供暖、燃氣，屬于關于民生的基礎建設。對于房屋建筑來說，好的市政工程有助于房屋建筑開展的順利進行、科學建造，具有不可多得的意義。

相比而言，土建資料比較細致繁瑣，市政資料相對簡單，但是相關的項目是完全不同的，資料表格幾乎都不一樣。土建的資料員做市政工程，必須要熟悉市政規范以及相關的技術表格。

二、設計施工一體化建造的關鍵要點分析

設計施工一體化建造模式是屬于工程總承包的一種項目組織實施方式，在國外應用的相當普遍，對比傳統的設計、施工分別發包模式，在提高工程技術水平、保障工程質量、降低工程造價和節省工期時間等方面表現出了很好的競爭性。有鑒于此，我國曾努力推廣這種模式，給傳統的工程建設管理注入新的活力，

但是，設計施工一體化建造在我國房屋建筑和市政工程領域發展相對緩慢，關鍵是制度和觀念等方面原因，抑制了市場和企業的自我發展，文中對幾個主要問題進行了分析，并提出在當前工程建設領域專項整治期間也要勇于改革創新，推進一體化建造在我國發展。

三、實現房屋建筑和市政工程的設計施工一體化的思考

思考一：重新劃分設計與施工的分界點

以往人們把分界點放在施工圖設計之后，由設計對每一根鋼筋的擺放都進行了明晰的限定以后，施工也就只能按圖施工了，由此派生出的設計指定產品，也就順理成章了。如果把設計與施工的分界點，劃分在施工圖設計之前，也就是施工圖設計下移到施工單位，一是可以促進施工企業的素質提高，把那些不具備施工圖設計能力的企業，排除在一級承包范圍之外，從而減弱一級建筑市場的惡性競爭；二是施工企業可以從施工圖設計中獲取更多的效益，以利于大型骨干企業的做強做大；三是可以使施工圖設計更優化，更符合施工的實際。

思考二：積極實現信息化與設計施工一體化的對接

我國建筑行業正處在從傳統建筑業向現代化建筑業轉型的關鍵時期。管理半徑的擴大，對我國建筑企業的管理能力提出嚴峻挑戰。通過信息化實現管理現代化，提高企業的核心競爭力，成為建筑企業的共識。而建筑業企業利用信息技術提高生產力水平的步伐明顯滯后。信息化建設不僅是一場技術變革，更是一種思維更新和管理創新。設計施工一體化企業信息化建設涉及范圍廣、層次深、信息量大，是一個龐大的復雜的系統工程。企業的信息化過程是個循序漸進、逐步完善的過程，要結合企業的實際，最終目標是提高企業的協同管理能力和經營水平，為企業創造價值。

思考三：培養設計施工一體化的建造師

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關鍵詞：水利工程 管理 基層 工程質量

水利建設一直是我國興國安邦的重要工程，為了保證水利工程建設在實施過程中更加便于管理，降低造價及節約資源，使水利建設能夠發揮長遠的經濟效益，國家頒布了一系列的相關規定，這些規定不但為水利工程建設提供了執行的依據和標準，更促使水利建設步入了標準化、統一化、法制化的新階段。但是在目前局勢下，縣、區以下的水利建設執行起來非常困難，因為這些基層水利主管部門在組織水利建設的時候大多是由一些農民自行經營承建，對于施工的過程及質量沒有統一的標準，這就造成很多施工細節簡單化，施工質量也無法得到保證。雖然這些基層水利建設簡單，規模較小，可是由于數量龐大，如果沒有統一的標準進行約束，一旦出現質量問題，給國家造成的損失是難以估量的。

一、基層水利工程特點

1、規模小、種類全

基層水利工程量和大型水利工程相比，雖然規模非常小，但是配套設施一應俱全，從專業角度講，建設難度不亞于大型水利工程，因為大型水利工程的啟動資金比較寬裕，施工設備非常先進，大大減少了人力資源，機械化程度較高，施工隊伍的資質高，對于比較復雜的技術問題，施工人員有足夠的施工經驗。由于基層水利的工程量較小，因此資金無法保證及時到位，導致機械程度不高，主要依靠人力資源，施工隊伍素質低下，技術水平非常落后，工程質量難以保證。

2、投資少、工期短

小型水利工程建設資金一般由地方政府撥款，因此資金投入有限，很多大型機械設備無法投入使用。另外，大多數地方水利需要趕在次年汛期來臨前儲備水源，工程非常緊張。在施工期間，工程不可能總是一帆風順，比如要對設備進行必要的維護和維修，資金不到位，專用設備不能及時上馬，這都會造成拖延工期，當工期進度失控，為了追趕進度，一些檢測手段不能使用，監督機構僅憑經驗進行判斷，使工程質量大打折扣。

二、影響水利工程質量的因素

1、材料

大沙、水泥、鋼筋、紅土、磚等都是水利工程建設的所需材料，工程質量是否過關，首先要看工程材料是否過關。

2、工具

工具一般主要指在施工過程中使用的機械器具，有大型設備如：起重機、吊車、鏟車、樁工機械等，還有一部分低值易耗工具，工具的投入情況與工程品質同樣密不可分。

3、工藝

何謂工藝？就是設計合理，工藝可行，技術過關的施工方案。好的工藝水平，一定是按照操作規范和操作流程進行的，能夠保證安全，減少資金投入，穩定施工進度，提高施工質量。

4、環境

環境因素也是影響工程建設質量的重要因素之一。因為每個地區的環境都不一樣，地質、氣象都有各自的特點，在進行工程設計初期，首先要進行環境考察，比如土壤情況、天氣情況、水流情況等，要綜合考慮，因地制宜，才能出來好的規劃方案。另外，由于有些地區環境的復雜性，某些大型設備無法運用，這些都要解決。因此，環境因素對工程質量的影響也是不容忽視的。

5、人員

人員是指工程建設的參與者，他們是對工程質量影響最直接的因素。因為整個水利工程是在他們手中產生的。因此，對他們的要求也最為嚴格，只有整體素質高的施工人員才能建設出高規格、質量好的工程。

三、基層水利工程質量中存在的問題

1、技術落后，業務水平低

目前承建基層水利工程的施工單位大多數技術較為落后，業務水平較低。由于承建的工程規模較小，往往疏于管理，內部分工不明，責任劃分不清，工作起來沒有固定的崗位，缺乏實踐經驗，這樣的施工隊伍，根本無法承擔高規格的工程任務。

2、設計不規范，因陋就簡意識較強

在工程建設前，一般需要進行方案設計，組織可行性的方案論證，可是由于部分地方水利單位責任意識不強，以為小規模的水利建設無需論證，一直按照先前的老路子來，造成設計方案不規范，缺乏創新，對于水利建設水平的提高沒有任何幫助。

3、工程質量意識差

要提高基層水利工程質量的檢測手段。目前，很多基層水利部門都缺乏對小型水利工程質量的重視，僅僅依靠目測就對整個工程做出判斷，這是非常不科學的。首先，在心態上就要對基層水利質量加強重視，建立完善的質量保證體系，設計專門的監督機構，吸收檢測人才，強化對工程質量進行監督的手段。

四、基層水利工程質量管理的措施

1、做好工程質量的管理工作

工程質量管理的工作非常重要，因此，要完善管理體系，在施工過程中做好監督工作。如果在工程建設中發現質量問題，要及時分析討論，妥善解決，并做好記錄工作，爭取以后避免發生類似問題。

2、建立完善的質量保證體系，加強合同管理

施工單位決定了工程質量的好壞，因此，要通過招投標的形式選擇資質高的承建單位。在開工前，施工單位要對工程方案有一個全面的了解，進行整體評估，保證建設難度在自己施工水平范圍之內。為了保證工程質量，杜絕事故發生，嚴禁沒有經驗的技術人員參與施工。對于工程項目的難點制定質量等級，與施工單位簽訂合同，建立完善的質量保證體系。

3、在各個環節實施嚴格監控

為了減輕驗收壓力，要從施工的每個環節進行嚴格監督，監督人員要定期檢查施工的記錄是否真實，每個項目完成后及時檢測，要做到邊施工邊驗收，工程完工后，只需要進行一下整體檢測就行了。

4、正確處理業主、監理、施工方的關系

業主、監理、施工方本是互利互惠的關系，如果處理不當，很容易造成三方關系的對立。監理和業主雖然作為管理者，但施工單位才是工程的建設者，他們的態度決定了工程的品質，三方之間遇到問題要及時溝通，這也是對工程質量負責任。

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一、指導思想、基本原則與建設目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以保障民生為核心，以落實企業主體責任為基礎，以信息化追溯和互通共享為方向，加強統籌規劃，健全標準體系，創新發展模式，促進社會共治，建設覆蓋全國、統一開放、先進適用的重要產品追溯體系，提升產品質量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產生活和經濟社會健康發展需要。

（二）基本原則

1.統籌規劃與屬地管理相結合，兼顧地方需求特色。統一基礎共性標準和建設規范，實現跨部門跨區域業務協同、資源整合、設施及信息開放共享，避免重復建設。在做好已明確的重要產品追溯工作基礎上，鼓勵地方結合實際確定追溯體系建設的重要產品名錄。

2.政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用。在做好政府主導的試點示范工作和公益性追溯管理平臺建設同時，強化企業主體責任，支持行業組織和企業自建產品追溯系統，并與政府和相關機構實現追溯信息互通共享，促進公益性和市場化兩類追溯平臺有機銜接、協調發展。

3.形式多樣與互聯互通相結合，注重產品追溯實效。堅持創新驅動，推進追溯理論、模式、管理和技術創新，鼓勵追溯體系建設運行多樣化發展。堅持追溯信息互通共享，統一優化公共服務，注重生產源頭追溯信息的真實性、中間環節信息鏈條的連續性、消費端追溯信息獲取的便捷性。

4.試點示范與復制推廣相結合，建立科學推進模式。以與群眾生產生活密切相關、質量安全問題較多的產品為重點，選擇基礎較好的地區、行業和企業開展試點示范，先易后難，以點帶面，及時總結可復制推廣的經驗，逐步擴大覆蓋范圍，提高運行效果。

（三）建設目標

到2020年，初步建成全國上下一體、協同運作的重要產品追溯管理體制、統一協調的追溯標準體系和追溯信息服務體系；相關法律法規進一步健全；追溯數據統一共享交換機制基本形成，部門、地區和行業企業追溯信息初步實現互通共享和通查通識；重要產品生產管理信息化、標駛、集約化水平顯著提高；追溯大數據分析應用機制進一步健全完善，追溯應急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費、企業精準營銷、行業管理優化、供應鏈安全保障及政府監測監管的服務能力不斷增強。

國家重要產品追溯管理平臺及食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等分類產品追溯體系基本建成運行；有條件的地方和行業探索推進婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產品等追溯體系建設；企業產品質量安全主體責任意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業占比大幅提高；產品質量安全保障水平和品牌國際競爭力進一步提升；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度明顯增強。

二、主要任務

（一）基本任務

1.建立目錄管理制度。從產品對人身和生產安全的重要程度、危害事件發生概率及后果影響等方面進行科學評估，依法制定重點追溯產品目錄和鼓勵追溯產品目錄。國家重要產品目錄實行動態管理；各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產品目錄。

2.完善追溯標準體系。分析提煉追溯的核心技術要求和管理要求，明確不同層級、不同類別標準的定位和功能，建成國家、行業、地方、團體和企業標準相銜接，覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產品追溯標準體系。研制一批追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準，實現產品追溯全過程的互聯互通與通查通識。在追溯標準化研究的基礎上，選擇條件好、管理水平高的地區、行業、企業探索開展重要產品追溯標準化試點示范工作，推動標準制定和實施。針對重點產品和環節，根據產品形態、包裝形式、生產經營模式、供應鏈協同、相關業務流程等特點，明確各品種追溯體系建設的技術要求，設計簡便適用、易于操作的追溯規程和查詢方式。探索推進重要產品追溯標準與國際接軌，攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產品追溯通用規則，逐步建立國際間重要產品追溯體系，增強中國標準的國際規則話語權。

3.健全認證認可制度。將重要產品追溯管理納入現有強制性產品認證、有機產品認證、質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點等制度。圍繞健全追溯管理機制，建立追溯管理體系認證認可制度。完善認證規范、認證規則、認證工作后續監管及懲戒機制，建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。

4.推進追溯體系互聯互通。按照統一規劃、科學管理原則，采用大數據、云計算、對象標識與標識解析等信息技術，逐步建設中央、省、市級重要產品追溯管理平臺。建立追溯信息共享交換機制，實現中央平臺與有關部門、地區、第三方平臺之間的對接。推進各類追溯平臺與檢驗檢測信息系統、信用管理系統、綜合執法系統、企業內部質量管理體系等對接。建設國家重要產品追溯綜合門戶網站，宣傳政策法規和追溯知識，統一提供追溯信息查詢服務。

加強追溯大數據開發利用。結合企業發展與行業監管需求，開發智能化的產品質量安全監測、責任主體定位、流向范圍及影響評估、應急處置等功能，為企業管理、政務決策、風險預警與應急處置提供有力支持，嚴防區域性、系統性風險。構建供應鏈上下游企業追溯信息投入與收益的合理分配機制。在依法加強安全保障和商業秘密保護的前提下，實現追溯數據資源向社會有序開放。

5.促進線上線下融合。引導企業將追溯體系建設與信息化改造升級相結合，鼓勵企業以建設追溯體系為契機，提高信息化、智能化管理水平。推進“互聯網+追溯”創新發展，鼓勵電子商務企業利用自身平臺建設信息化追溯系統，實現銷售與追溯雙重功能，創建可追溯電商品牌，提高企業經濟效益；支持生產加工、倉儲物流、批發零售等企業將追溯體系建設與電子商務、智慧物流等信息化建設相結合，增強信息交互、在線交易、精準營銷等功能；推動追溯體系與批發零售企業電子結算系統、冷鏈物流配送等體系融合發展。

6.強化追溯信用監管。建立可信數據支撐體系，確保追溯信息的真實性和有效性。以企業為主體，政府部門、行業組織、專業機構和消費者等多方參與，將供應鏈中的生產經營企業、檢測認證機構、監管機構、消費者等主體納入可信數據支撐體系，通過相關技術手段整合產品供應鏈各環節追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產品質量安全檔案和失信“黑名單”制度。建立消費者和用戶監督機制，暢通舉報投訴渠道，形成有效監督的社會氛圍。建立追溯信息系統成熟度評價體系，從追溯數據鏈、檢驗檢測、消費者監督等方面，對企業及產品開展綜合評價。

（二）分類任務

1.食用農產品追溯體系。全面推進現代信息技術在農產品質量安全領域的應用，加強頂層設計和統籌協調，盡快搭建國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立生產經營主體管理制度，將轄區內農產品生產經營主體逐步納入國家平臺管理，以責任主體和流向管理為核心，落實生產經營主體追溯責任，推動上下游主體實施掃碼交易，如實采集生產流通追溯信息，確保農產品全鏈條可追溯。出臺國家農產品質量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術標準，明確追溯要求，統一追溯標識，規范追溯流程，健全管理規則。選擇重點地區和重點品種，開展追溯管理試點應用，發揮示范帶動作用，探索追溯推進模式。發揮國家平臺功能作用，強化線上監管和線下監管，快速追查責任主體、產品流向、監管檢測等追溯信息，挖掘大數據資源價值，推進農產品質量安全監管精準化和智能化。

完善肉類蔬菜追溯體系。中央財政資金支持開展肉類蔬菜追溯體系建設的地區，加快探索政府和社會資本合作模式，調動社會力量參與追溯體系建設運行；完善考核評估體系，建立健全長效機制；逐步擴大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節點數量；升級改造追溯管理平臺，向生產和消費兩端延伸追溯鏈條，開發智能監管功能，提高數據處理和綜合分析能力。

加強監管部門協調配合，健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準入條件，構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。

2.食品追溯體系。重點圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動生產加工企業建立追溯體系和管理制度。逐步U大食品種類范圍，提高覆蓋率和社會影響力。

充分利用已有信息化基礎設施，實現食品追溯、食品安全監管、食品生產流通行業管理相關信息的互通共享，提高政府部門食品質量安全監管的信息化和協同水平。加快推進國家食品安全監管信息化工程建設，加強重點食品質量安全追溯物聯網應用示范工程推廣應用。

3.藥品追溯體系。鞏固提升中藥材流通追溯體系。升級改造中藥材流通追溯管理中央平臺，促進不同藥品追溯系統信息互通共享。逐步增加中藥材追溯品種；逐步擴大覆蓋范圍，涵蓋全國主要中藥材批發市場所在地區；提高中藥材種植養殖、經營、飲片和中成藥生產經營主體、醫療機構及藥店等節點的覆蓋率。

推動藥品生產流通企業落實主體責任，依據法律法規和國家標準，使用信息化技術采集留存原料來源、生產過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。擴大藥品追溯監管覆蓋范圍，逐步實現全部藥品從生產、流通到使用全程快速追溯。建立藥品追溯管理機制。

4.主要農業生產資料追溯體系。在飼料上，推動飼料企業建立執行生產過程管理制度，實現從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯；在條件成熟的地區，推進飼料產品電子追溯碼標識制度。在種子上，實行種子標簽二維碼標識制度，推動種子生產經營者建立包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期等內容的電子生產經營檔案；引導種子批發和零售商建立種子來源、數量和銷售去向的電子臺賬；建立全國統一的可追溯管理平臺，整合行政審批、經營備案、市場監管等各方信息，實現全程、全面可追溯。在獸藥上，進一步加強國家獸藥基礎數據信息平臺建設，完善獸藥生產企業、獸藥產品批準文號等獸藥基礎信息數據庫；深入開展獸藥“二維碼”追溯系統建設，全面實施獸藥產品電子追溯碼標識制度，逐步實現獸藥生產、經營、使用全過程追溯。在農藥、肥料上，建立追溯監管體系，推動生產經營企業建立原料控制、生產管理，流通企業擴大質量追溯體系建設范圍，不斷提高物聯網技術的應用能力，實行電子追溯碼標識制度。

拓展全國農業生產資料信息追溯監管服務平臺功能，推進試點企業與全國農業生產資料信息追溯監管服務平臺對接，加快農資質量追溯關鍵技術裝備研發和示范。

5.特種設備追溯體系。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等特種設備為重點，建立全國特種設備追溯公共服務平臺。推動企業建立特種設備信息化追溯系統，與全國特種設備追溯公共服務平臺對接。逐步實現電梯的生產、使用、維護保養、檢驗、檢測，以及車用氣瓶和移動式壓力容器的生產、使用、檢驗、檢測、充裝、報廢等關鍵信息的記錄、統計、分析、公示等功能，為社會提供追溯信息查詢服務。

完善特種設備生產標識方法，健全生產單位、使用單位、檢驗檢測機構數據報告制度和特種設備安全技術檔案管理制度，建立企業生產流通全過程信息記錄制度，為特種設備質量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。

6.危險品追溯體系。建設全國危險品追溯監管綜合信息平臺。利用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術手段，以民用爆炸物品、劇毒化學品、易爆危險化學品、煙花爆竹、放射性物品等為重點，形成國家、省、市、縣、園區危險品信息追溯管控體系，探索實施高危化學品電子追蹤標識制度，實現危險品全生命周期過程跟蹤，信息監控與追溯。逐步增加危險品種類，擴大覆蓋范圍。

7.稀土產品追溯體系。以稀土礦產品、稀土冶煉分離產品為重點，以生產經營臺賬、產品包裝標識等為主要內容，加快推進稀土產品追溯體系建設，實現全程可追溯。開展稀土企業追溯試點，建立稀土專用發票、稀土產品出口報關、企業經營檔案等各項信息共享機制。推動稀土企業建設信息化追溯系統，采用信息化手段對生產、庫存、銷售等信息進行管理，實現信息完整歸集和可追溯。

8.產品進出口追溯體系。以自由貿易試驗區和跨境電子商務企業為重點，探索推進食品等重要產品和跨境電子商務零售等領域的進出口追溯體系建設。整合產品進出口國家（地區）、產地、生產商、品牌、批次、進出口商或商、收貨人、進出口記錄及銷售記錄等信息，與海關報關信息、檢驗檢疫信息和產品標簽標識相銜接，實現重點產品從生產到進出口銷售全過程信息可追溯。落實進口食品的境外生產商、出口商、境內收貨人注冊備案和進口銷售記錄制度，建立進口食品信息追溯平臺和全國統一的重要進出口產品平臺，實現進出口產品流向和質量控制措施的可追溯，提升進出口企業和社會公眾對質量追溯的認知度和接受度，實現進出口產品質量安全社會共治。

三、保障措施

（一）加強組織領導

建立完善追溯體系建設協調推進工作機制。商務部會同有關部門建立部際聯席會議制度，強化宏觀指導，落實部門分工，加強法律法規、政策措施、標準規范等方面的協調配合，督促各項工作落實。各地完善領導機制，將重要產品追溯體系建設納入工作考核指標。推動建立追溯行業組織。

（二）完善法規制度

加快推進《農產品質量安全法》、《食品安全法實施條例》等相關法律法規和規章的制（修）訂工作，完善重要產品追溯管理制度，細化明確生產經營者責任和義務。按照《產品質量法》、《食品安全法》、《社會信用體系建設規劃綱要（2014年-2020年）》等要求，將追溯體系建設與構建社會誠信機制、化企業主體責任、問題產品召回緊密結合，最大限度發揮追溯體系的倒逼作用和服務功能。加快推動地方立法，實行依法建設，依法管理。

（三）營造發展環境

鼓勵大型連鎖企業、醫院、學校等團體消費單位優先選購可追溯產品。培育創新創業新領域，營造追溯體系建設的眾創空間。加強追溯技術成果轉化與知識產權保護，加快推動技術研發、系統集成、業務咨詢、工程監理、大數據分析等追溯服務產業發展，為追溯體系建設運行、擴大應用提供專業服務。加大對貧困地區政策傾斜力度，推動形成“互聯網+產品追溯+精準扶貧”的政策組合與市場化運作模式。

（四）創新支持方式

加大政策支持力度，重點支持公益性重要產品追溯平臺建設，以及完善標準、培育人才等追溯體系建設基礎性工作。鼓勵社會資本投入，采用市場化方式吸引企業加盟，為中小微企業提供信息化追溯服務。鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。圍繞重要產品追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節，開展示范創建活動。支持有條件的地區創新追溯模式。及時總結經驗，適時向其他地區復制推廣。

（五）加強理論研究和人才培養

加強追溯理論和應用技術的研究與交流。鼓勵科研機構建立質量安全追溯技術及應用工程實驗室，鼓勵大學設立追溯專業院系及課程。建立完善追溯專業人才培育機制，鼓勵成立重要產品追溯體系建設咨詢機構和專家委員會，對追溯體系建設運行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評估，促進重要產品追溯體系創新發展；建立發展重要產品追溯體系培訓機構，培養多層次的追溯人才。

（六）強化宣傳教育

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㈠結合黨的群眾路線教育實踐活動，將社會主義核心價值觀教育與群眾文體活動有機整合

上半年，我區共開展各類文體活動400余場，依托“我們的節日”等傳統節日和重大節慶日，針對不同群體組織開展不同類型的文化活動，將中華傳統文化和社會主義核心價值觀教育有效結合，寓教于樂。結合群眾路線教育實踐活動，重點開展了“百姓過年看大戲”、春節民俗大巡游--“走馬燈”、 “關愛空巢老人”文化志愿服務、“敬老·愛老”走進養老院慰問演出、“鶯歌燕舞馬歡騰”元宵廣場篝火舞會、“三下鄉”文化大集市活動、 “歡樂__”文化志愿服務社區行、“快樂年華”廣場舞會·中國夢專場、“童心向黨”六一少兒文藝調演、5·25青少年心理健康教育咨詢等一系列群眾喜聞樂見的文體活動，既營造了歡樂祥和的節日氛圍又豐富了群眾精神文化生活。結合文明創建、群眾路線教育、民生工程宣傳等中心工作，活動形式上融入互動和宣傳環節，讓群眾文體活動與提高文明素質相結合、與惠民政策宣傳相結合、與提高居民幸福指數相結合，活動內容上增加“道德模范事跡宣講”、“__好人典型宣傳”，讓社會主義核心價值觀教育貫穿其中，文化傳遞正能量。

㈡扎實有效開展民生工程建設，推進公共文化服務覆蓋面向基層和農村延伸

今年我區繼續實施農村文化建設、公共文化服務信息化、公共文化場館免費開放三項民生工程。截至上半年，__、__2個街道文化站公共電子閱覽室已基本建成。在確保民生任務區文化館免費開放的基礎上，制定辦法，推動已建成6個街道文化站免費開放。此外，42個農家書屋書刊正在更新中；全區20個村農村數字電影放映已達190場，“送戲進萬村”正規演出完成15場、體育活動126場次。為了適應群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求。此外，我區正積極按照市文化委要求，探索在高新區服務外包園和柏莊商業綜合體試點運營2個公益性書吧這個新興文化載體。

㈢以志愿服務為龍頭，積極培育和發展文體社會組織

上半年，我局舉辦或參加上級組織群眾文化工作和文體骨干業務培訓班2期，累計培訓人數達300人次，基層文體隊伍和群眾輔導員素質得以提高。截止目前，在我區登記注冊群眾文化輔導員84人，一、二、三級體育指導員919人，組建舞蹈、健身、龍獅表演、服裝走秀等各類群眾文體隊伍130個。與民政、工會、婦聯、教育、機關工委等單位共同謀劃，籌備成立文學、書畫、攝影、音樂、舞蹈、徒步運動、羽毛球等協會，借力基層文聯、協會、社團、群眾文體隊伍開展群眾文體活動，輸送優質的公共文化服務。新招募文化志愿者15名以補充更新文化志愿者隊伍，新組建文化志愿服務藝術團1個，1-6月份開展文化志愿者服務12次，下鄉進社區文藝演出6場，繼續選聘32名群眾文化輔導員，分派到7個街道和__社區，每周2次定點服務，幫助和指導社區（村）組織開展群眾文體活動，有效解決了基層專職文化工作者嚴重匱乏的難題。文化借力，讓每一支文體團隊和每一個文化志愿者，都成為文化傳播的宣傳員和文化發展的助推手。

㈣以文化品牌活動為抓手，推動文化服務特色化

20__年，大學生嘉年華以成立“志華愛心聯盟”為標志正式啟動。繼續以弘揚社會主義核心價值觀為主線，將大學生思想道德建設貫穿于大學生嘉年華活動之中。主題活動設置為：優秀文化傳承類、科技創新類、文化招商類、大學生創業服務四大類共19項活動。5月23日、28日與人社部門合作，分別在安師大和商貿職業技術學院開展“送崗位進高校”現場招聘會2場，20多家企業牽手高校，為即將畢業的高校大學生提供了更多就業機會。以蕪湖市大學生嘉年華·志華愛心聯盟為載體，組建大學生愛心志愿服務和文化志愿服務團隊，廣泛開展

愛心傳遞活動、送文化下鄉、進社區活動。目前，志華愛心聯盟已開展各類志愿服務6場，各高校開展子活動9場。通過開展主題活動和高校子活動，整合共建高校公共文化資源，面向社會試點開放大學圖書館、博物館、藝術館、科技館、展覽館、陳列館等；試點推進高校體育設施面向公眾開放，擴大嘉年華活動的公眾參與度。今年，我局繼續推出面向建設美好鄉村系列活動品牌：“魅力__行”、“三圣寺傳統廟會戲劇展演”、“文化大集市”、“百姓大舞臺”、快樂年華 . 廣場篝火健身舞會中國夢專場，充分提高村民思想道德素質、促進新農村建設。

㈤以場地普查為重點，加強公共體育設施的建設與管理

1、今年以來我們以第六次全國體育場地普查工作為重點，規范群眾健身場地和設施的建設和維護。全區收回上報普查甲、乙表共467張，涉及全區八個街道及三個區直單位。涵蓋各種經濟類型和性質的體育場地，其中全民健身路徑880條，室內外籃球場206片，另外，排球場、網球場、室內外羽毛球場開放學校的田徑場等多種場地類型正逐步成為我區廣大居民體育生活的主要場所。上半年，梳理教育實踐活動中的有關建議，結合20__年“萬千百、511”工程申報工作，完成7個全民健身苑、1個社區俱樂部、__個晨晚練點的申報工作，更好地滿足了社區群眾的健身需求。

2.認真組織全國第四次國民體質監測工作，目前前期準備工作已完成。積極組織開展20__國家級社會體育指導員報名及省一級社會體育指導員培訓工作。組織區內經營高危險性體育項目（游泳館）的從業人員參加省市培訓。

3、完成區境16家體育企業名錄庫和2家青少年體育俱樂部統計工作， 上報20__年我區體育產業調查統計工作，申報20__年中央體育轉移支付專項資金預算工作。

4、狠抓落實體育經營單位安全生產工作，提高高危體育運動項目經營單位安全意識。與市體育局聯合組織對我區內游泳場館經營單位參加體育設施監測工作，確保各個游泳場館安全設施符合標準，人員配備合格。

㈥以綜合治理為突破口，凈化我區文化市場內外部環境

1、今年以來，我區以“掃黃打非”專項行動為突破口，強化文化市場綜合治理工作，堅持“誰主管誰負責”的原則，依法從重處置網吧接納未成年人等非法違規行為。我區現有營業網吧46家、娛樂場所15家、游戲游藝場所10家、印刷企業52家、音像店6家、書報刊零售44家。特別是對于網吧、游戲游藝場所等社會焦點行業，采取疏堵結合，結合文明創建工作，所有網吧嚴格執行實名登記制度，在顯著位置設置“未成年人不得進入”警示牌和創建標語，嚴格執行中小學校園周圍200米無互聯網上網服務場所的規定。同時為了更好的開展全國文明城市創建及我區創建全省文明城區的爭創工作，我們將文明創建工作與文化市場執法檢查工作有機結合，對文明創建目標及具體措施內容進行細化分解，逐項落實。采取明查暗訪、錯時檢查等方式，突出重點時段、重點部位、重點場所的集中整治等方法，有效推進了文明城市創建各項工作的落實。

2、今年以來我局共開展大規模集中整治8次，如“兩節”安全生產專項檢查、“兩會期間”文化市場整治、侵權盜版暨非法出版物集中銷毀行動和綠書簽活動、文化市場安全生產專項檢查、文明創建活動以及20__年“清源”行動、“秋風”行動、“凈網”行動等“掃黃打非”重點任務。共出動執法檢查人員1600余人次、執法車輛230余臺次，檢查網吧1200余家次、印刷企業__0余家次，出版物市場100余家次，娛樂場所90余家次，收繳疑似盜版光盤制品100余張，盜版書籍80余冊，銷毀及盜版碟片200盤。同時對區內61家網吧（含未正常營業的15家）、15家娛樂場所、11家游戲游藝場所（1家未營業）、52家印刷企業、6家音像店、44家書報刊零售等單位進行了統一年檢。

㈦強力推進文化產業招商工作，在落實文化企業招商引資力度上下功夫

1、20__年上半年，我區依托服務外包園、創意園、軟件園，完成各類文化企業注冊項目5個。其中較大規模的是：1、蕪湖著迷網絡信息技術有限公司（著迷網）項目。著迷網是該行業里領先的一家業務平臺公司 ，在第一手游媒體的行業地位基礎上，快速發展手游發行和運營、手游研發、文化創意品牌管理，致力于聚合人才資源，帶動產業資源匯聚和產業升級，在蕪湖形成一個有利于手游行業發展的產業環境。該項目注冊資金1070萬元，未來3年內總投資5000萬元。2、螞蟻王國項目：__文化廣場綜合體內投資建設的國內最大兒童室內主題公園，項目總投資約3千萬人民幣。

2、制定文化創意發展思路和落實文化產業促進政策。20__年我區制定出臺了《關于培育服務業重大增長點的實施意見》和服務業發展實施意見，提出大力發展文化旅游業和文化產業，依托文化產業項目，發展文化娛樂游，建設“文化__”。

㈠繼續重視和加強文化產業發展，并著重打造文化旅游品牌

以滿足人民群眾文化需求為出發點和落腳點，整合生態、文化、旅游資源、全力打造__區文化產業的新品牌。培育我區的龍頭文化企業，吸引更多社會資金投向文化產業建設。

1、圍繞九華南路時尚文化軸，密切聯系相關輻射的大型商業綜合體，如__時代廣場、__廣場、__廣場、__世紀廣場、中央城風情水街等，謀劃文產項目，指導其文化娛樂休閑功能定位，形成集聚效應。目前跟蹤線索有__廣場影院、__廣場影院、億萬多廣場影院、柏莊迪卡儂體育文化用品銷售、創意體育用品及體驗（法國迪卡儂公司(DECATHLON)是一家集設計、生產、流通、銷售、服務于一體的、跨國大型體育用品專營企業，行業排名居歐洲第一、世界第二）、柏莊KTV，__“螞蟻王國”室內兒童主題樂園、新華皖江書局、金寶貝藝術培訓及攝影、棒棒堂兒童攝影基地等。

2、密切聯系我區完美世界、雅圖視頻、網尚資訊。三只松鼠科技有限公司等現有文化企業及軟件開發企業，在以商招商和產業鏈上招商下功夫。目前跟蹤項目有輝天創世網絡科技有限公

司和安徽松鼠萌工廠動漫文化有限公司。3、圍繞我區豐富的人文資源。以報業集團、奧體產業集團、會展中心和各高校資源為結合點，尋求新的文產項目。目前有報業集團手機報客戶端項目以及為安徽省物價系統制作社區電子顯示屏的蕪湖金財智文化傳播公司、杭州港華實業的“青年創業園”項目和安師大的“大學生創業培訓基地”項目。

4、圍繞生態資源優勢，著眼“蘆花蕩公園”“兩湖一山”打造江南水鄉特色，傳承蕪湖歷史風韻、具有豐富文化內涵的休閑旅游產業項目。目前在策劃傳承蕪湖老字號“趙云生剪刀、__三刀展覽館”項目。

㈡進一步發揮文體工作優勢，全力完成目標責任制的各項任務落實

1、將弘揚社會主義核心價值觀貫穿文體工作始終，著力提高全民文明素質，促進社會文明和諧。下半年，我區繼續將公共文化服務體系建設作為工作的重中之重，活動向基層、低收入和特殊群體擴展，積極探索陣地服務與流動服務相補充的工作新方式，開展“送文藝下鄉進社區”、“農家書屋走出門”、“數字電影大放送”、“送電影進高校”、“送文藝進工地、進企業”等流動文化服務，將整個文化服務向農村、社區、企業、農民工地等“陣地”服務難以覆蓋的薄弱地帶延伸，使公共文化服務能切實保障群眾基本的文化權益。繼續深入開展“我們的節日”活動，在七一、全民健身日、中秋、國慶等節慶日，以群眾喜聞樂見地形式開展具有民俗特色的文化活動，加快社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設等文化傳播。

2、強化文化市場執法巡查力度，深入扎實開展文明城市創建工作。我們將繼續加大宣傳，營造氛圍，以簽訂守法經營責任書、發放創建宣傳資料及創建標語的形式，努力營造創建期間全區文化市場創建氛圍，提高廣大經營業主依法經營的意識，減少違規經營行為。同時加強監管，落實責任，加大文化市場檢查的力度和密度，做到日常檢查與突擊檢查、錯時檢查與聯合檢查、日查和夜查相結合，重點部位反復查。在創建檢查組到實地檢查時，采用分片包干，落實到人的的管理模式，進行死看硬守。牢固樹立安全生產意識，在做好本部門工作的同時，協助消防認真檢查每個經營場所的安全通道，消防器材，消防應急燈等安全措施，消除安全隱患，協助公安部門嚴查網吧抽煙行為，確保創建不扣分。同時加大對消費者光膀子，亂吐痰，亂扔垃圾等不文明行為的管理和勸說。

㈢加大對文化惠民工程的投入力度，進一步強化公共文化基礎設施建設和效利用

1、進一步加大對基層文化基礎設施資金投入力度，加強管理和指導。強化業務培訓，加強基層文化干部隊伍建設，確保完成20__年度文化類民生工程建設任務，加強對公共文化場館（區文化館、街道綜合文化站）免費開放和農家書屋免費開放及后續管養工作，不斷提升公共文化服務能力。

2、加強對各類民生工程建設的宣傳，提高廣大人民群眾參與率和知曉率。配合區民生辦在各街道聘請民生工程義務宣傳員，作為民生工程宣傳工作常態化的重要抓手。利用現有的文化站和農家書屋，營造濃厚的宣傳氛圍。進一步結合農村文化建設活動任務，以群眾喜聞樂見的形式，貼近實際，深入宣傳民生工程在改善群眾生產、生活條件方面的突出成效，著力擴大民生工程的社會影響力。

㈣以文化體育品牌活動為龍頭，進一步發揮文化團隊作用

1、在不斷總結以往成功經驗的基礎上，進一步做大做強我區“__金秋文化月”、“人文薈萃耀__”蕪湖市大學生嘉年華、“美好鄉村快樂年華廣場健身舞會”、“文化大集市”、“百姓大舞臺”等文體活動品牌。

2、以活動促全區各類社會資源的整合。正確引領全區文化活動隊伍、文化志愿者隊伍蓬勃發展。爭取資金進行培育、培訓和扶持，加強團隊建設和管理，繼續推進文化團隊星級掛牌機制和文化志愿者服務制度，讓團隊和志愿者成為推進公民道德建設的主力軍。

3、繼續實施《__區全民健身實施計劃》，按照全省統一部署，精心組織，確保完成我區國民體質監測任務。以全國“兩博會”為龍頭，加強我區文化體育工作宣傳，加大我區體育產業發展力度，逐漸開拓體育競賽、體育旅游、體育表演等新興市場。體育產業遵循政府引導，依托社會，面向市場，受益大眾的原則，多元發展。

㈤以文化市場聯合管理機制為抓手，進一步強化行政執法和服務

1、下半年，年我們將繼續緊繃安全生產這根弦，嚴把文化市場許可和消防關，明確各相關單位安全責任。定期聯合開展文化市場安全大檢查，以封堵查繳政治性非法出版物為重點，開展印刷復制業集中整治。以凈化社會文化環境為核心，開展網吧治理、校園周邊環境治理、“掃黃打非”等專項行動。在市場檢查時，密切關注安全隱患，及時通報相關單位，及時解決。

2、進一步完善文化市場管理相關部門的聯動機制，充分發揮區文化市場管理領導組、“掃黃打非”領導組的協調功能，加強對無證照經營、利用游戲機賭博、游商地攤經營等現象進行整治。

篇5

認真貫徹黨的十七大精神，堅持以“三個代表”和科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，準確把握“東擴西展、南升北拓、拉開框架、擴展規模”的城市空間發展戰略部署，按照市委、市政府提出的“1355”發展戰略、建設*都市經濟圈以及“科學規劃、統籌城鄉、適度超前、體現特色、合理布局、完善功能、提升形象、協調發展”的新要求，高水平做好我市新一輪城市總體規劃修編工作。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、生態優先的原則。以優化城市環境為重點，高度重視人居環境規劃建設，改善提高人民生活質量，創造一個適宜創業發展和宜人的生活環境，建設資源節約型和環境友好型城市。

（二）堅持合理用地、集約發展的原則。注重與土地利用總體規劃相銜接，使有限的資源得到最優化配置，提高土地開發經營的綜合效益，在合理利用土地的前提下，堅持集約和節約用地，保護耕地的原則。

（三）堅持城鄉互動、協調發展的原則。增強城市輻射功能，加強城市與周邊地區的經濟社會聯系，推進區域內基礎設施相互配套、協調銜接和共建共享，促進區域經濟一體化和城鄉協調發展，實現建設西部區域中心城市的戰略目標。要充分發揮*中心城市的帶動作用，逐步構建以*為中心，以衛星城市、周邊城市為支撐的都市圈和城市群。

（四）堅持學科融合、技術支撐的原則。加強多學科融合，使總體規劃體現經濟、社會、生態的可持續發展等重要內容。規劃編制中要充分應用數字信息技術，并建設統一共享的規劃管理信息平臺，服務政府的科學決策。

三、規劃內容

（一）規劃成果

本次總體規劃修編成果包括五個部分：

1.《*城市發展戰略規劃》

2.《*市域城鎮體系規劃（2011-2030）》

3.《*市城市總體規劃（2011-2030）》

4.《*市綜合交通規劃》

5.《專題研究報告》

（二）規劃期限

本次規劃期限為2011-2030年，同時考慮遠景規劃構想。

（三）規劃范圍

規劃分別在市行政市域、城市規劃區及中心城區三個層次按國家相關要求開展工作。城市規劃區擬定為東起榆中高崖鎮，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮，北到永登秦王川，規劃區總面積約7000平方公里。中心城區范圍擬定為東起定遠、金崖，西至河口南地區，南起皋蘭山南麓，北到青什、沙中片區，規劃面積約1000平方公里。另外將中川航空港、紅古區海石灣鎮、夏官營地區作為獨立區域納入城市規劃統一管理。規劃專題研究兼顧市域與周邊城市的協調。

（四）工作深度

城市總體規劃修編總報告、專題研究、專項規劃均按《城市規劃編制辦法》中總體規劃的內容深度要求進行編制，涉及遠景空間發展控制的內容在1：10萬—1：5萬比例的地形圖上進行落實。

（五）規劃工作技術路線

1.堅持科學發展觀，貫徹“五個統籌”要求，突出規劃重點和有限目標的技術工作原則。吸收本輪全國大中型城市總體規劃修編的經驗教訓，從全市城市發展與規劃管理所面臨的主要問題作為切入點，以提高規劃成果的實用性和適應性為目標。

2.在對城市現狀問題進行詳細調查和研究的基礎上，加強對城市發展面臨的重大問題的專題研究，協調區域與城市發展的關系，進一步論證城市發展定位與規模，調整和優化城市用地布局，理順城市建設與土地利用、城市建設與生態環境保護的關系，突出城市總體規劃的公共政策屬性，統籌安排城市建設時序，強化城市規劃的實施機制。

3.借鑒國內外城市規劃新的理論與方法，借用經濟分析、景觀生態分析、環境評估、歷史人文價值分析與行政管理學等技術手段，增強本次規劃的合理性和可操作性，提高總體規劃對下一層次規劃的指導作用。

4.為了對總體規劃基礎條件和部分重大問題進行深入研究，為總體規劃提供背景預測和前景方案，邀請國內有關研究機構進行專題研究，補充規劃工作組的技術力量，開拓規劃組的工作思路。

5.重視規劃的公眾參與，規劃成果分階段進行公眾咨詢，征求不同社會團體和市民意見，并在互聯網上開展《*市總體規劃修編和城市建設建議》市民意向調查。

（六）規劃層次及主要內容

1城市空間發展戰略規劃

1.1從宏觀發展研究背景出發，分析新形勢下我市面臨的發展機遇與挑戰，明確目前所處的發展階段和應承擔的新角色。

1.2分析*在不同區域層面的發展基礎和條件，確定*的區域定位和職能，明確未來發展目標。針對發展目標和存在的差距，提出城市空間發展戰略。

1.3深入研究城鄉協調發展、城市空間布局結構、產業結構調整與優化、綜合交通系統、生態環境保護、基礎設施建設與城市文化繼承等重大問題，進行城市空間發展的多方案比較，提出城市空間發展的具體策略和實施時序，構建未來城市空間發展框架。

2重要專題研究

2.1區域研究：國家和區域新發展格局下*的區域關系和定位研究。

2.2空間研究：城市空間北拓戰略對*空間格局的影響及北部地區空間發展模式研究。

2.3資源環境前提研究：城市資源環境綜合承載力（水、大氣、生態、土地等）研究。

2.4實施評價：城市總體規劃實施評價及國內外相關經驗對*城市發展的啟示。

2.5氣象研究：氣象對城市總體規劃布局的影響研究。

2.6產業研究：城市產業發展與城市空間發展的相關性研究。

2.7城市規模研究：城市發展規模研究。

2.8工程地質調查研究：建設工程地質調查與研究。

2.9防汛標準研究：黃河*市區段二百年一遇防洪標準研究。

3市域城鎮體系規劃

3.1結合全國及西部區域經濟發展戰略，確定*的區域地位，明確區位協調發展的規劃思路。

3.2結合全省和全市社會經濟發展現狀，分析市域內城鎮發展的條件、優勢和存在的主要問題，確定社會經濟發展目標和發展戰略。

3.3明確市域城鄉統籌的發展戰略。對市域中心城市與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。

3.4確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

3.5預測市域總人口及城鎮化水平，使城鎮化與工業化、現代化的進程相協調。

3.6提出市域城鎮體系的發展目標和各類城鎮的職能分工、發展規模、空間布局和建設標準，提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍，探索特色鮮明的城鎮發展結構。

3.7確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局；明確重要基礎設施的主要技術標準和城鎮間的空間協調發展規劃。

3.8根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。

3.9提出實施規劃的措施和有關建議。

4城市總體規劃

4.1分析城市發展條件和制約因素，提出城市發展目標，分析論證城市職能，確定城市性質。

4.2預測規劃期內城市人口規模。研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍，規劃城市建設用地的空間布局、功能分區。提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

4.3劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。

4.4確定交通發展戰略、城市交通結構和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定城市對外交通系統的布局以及主要交通設施的規模、位置，安排城市主次干道的走向、斷面，確定主要廣場和停車場的位置、容量。

4.5確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。

4.6確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），確定綠線控制措施。確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，劃定河湖水面的保護范圍（藍線）和管理措施，確定岸線使用原則。確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍。

4.7進行城市景觀風貌和城市特色研究，在總體層次上研究景觀風貌特點，確定特色風貌保護重點區域及保護措施。

4.8研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

4.9綜合協調并確定城市給水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的發展目標和總體布局。劃定對城市發展全局有影響的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線（黃線）。

4.10確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與管理措施，確定城市環境衛生設施發展目標及總體布局。

4.11確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。

4.12劃定舊區范圍，確定舊區更新、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的標準和要求。

4.13綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，確定村鎮發展與控制的原則和措施，確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準，劃定需要保留和控制的綠色空間。

4.14提出地下空間開發利用的原則和建設方針，確定地下空間利用的范圍目標及措施。

4.15確定空間發展時序，明確近期建設目標和內容，對城市遠景發展作出輪廓性的規劃構想，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。

5綜合交通規劃

5.1交通調查和分析模型建立

5.1.1進行全市的居民出行調查、典型路段交叉口的交通流量調查、停車場系統的特征調查、公共交通客流調查、大型就業商業設施吸引人流調查等多項系統的交通調查內容的選擇和實施。

5.1.2在交通調查和數據資料分析基礎上，標定和建立與現狀土地利用及交通出行特征相吻合的交通模型。以規劃土地利用分析為依據，充分研究城市發展目標和城市交通需求特點，建立規劃特征年的定量化交通分析模型，為綜合交通規劃編制的各個層次、不同發展方案的比較等提供分析、測試及評價的數據基礎。

5.1.3依托交通需求分析模型的建立，以現狀及規劃土地利用為依據，分析現狀交通出行及分布的基本特征，預測未來不同階段城市交通需求，分析交通出行變化的趨勢特點，測試和評價不同規劃策略及方案的交通運輸效果，提供整個交通規劃編制的數據分析基礎。

5.2現狀問題診斷和發展趨勢分析

5.2.1從目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通關系、交通系統服務水平等各個方面，對我市城市交通的現狀進行詳細的分析評價，準確把握當前城市交通的主要問題，尋找產生此問題的原因。

5.2.2從城市社會經濟的發展、城市空間布局的轉變、機動化的趨勢、可持續發展的科學發展觀等各個方面，對未來城市交通發展趨勢以及將會面臨的挑戰進行分析判斷，為各項規劃方案的提出奠定基礎。

5.3交通戰略規劃

5.3.1分析城市交通政策趨勢和供需特征趨勢，總結借鑒相關發展經驗，提出適宜我市特點的城市交通發展方向。

5.3.2確定城市交通發展模式，提出各交通系統發展的功能定位和發展目標，確定城市重要交通系統規劃組織與布局原則。

5.3.3確定區域綜合交通系統發展目標和功能定位；制定各對外交通方式與城市協調發展的原則；優化城市對外交通系統發展方案。

5.3.4提出城市骨干運輸系統構建的原則與目標；提出并分析評價骨架運輸網絡方案；確定城市骨干運輸方案的布局。

5.3.5確定城市綜合交通發展總目標和各交通系統的基本目標；提出城市綜合交通系統發展戰略及應對策略；提出城市交通發展重要政策建議和實施保障策略。

5.4區域交通系統規劃

5.4.1確定各等級對外公路系統布局方案，對外公路與城市骨干道路系統的銜接規劃，確定對外道路的出入口位置，并測算其用地規模，確定長途客運樞紐站的布局及其用地范圍。

5.4.2確定鐵路客貨運場站布局及功能定位，控制鐵路走廊及其與城市道路交叉的用地，規劃組織鐵路客貨運樞紐的集散系統。

5.4.3協調航空機場的規劃，確定機場銜接系統規劃。

5.4.4確定黃河航運等級及航運設施規劃。

5.5道路系統規劃

5.5.1確定整體道路網格局及骨干道路布局，結合城市用地進行道路網優化并提出遠景路網拓展構想。

5.5.2提出道路交通組織方案。

5.5.3提出道路紅線、標準橫斷面形式建議，提出道路網規劃控制指標，確定交叉口類型與用地規模，對城市關鍵界面和主通道進行規劃控制。確定重要橋梁、立體交叉位置。

5.6公共交通系統規劃（含軌道）

5.6.1確定公交運輸方式及系統構成，提出整體發展框架和策略，明確各系統的功能定位與規劃目標。

5.6.2研究城市軌道交通系統、快速公交系統服務系統，提出客運走廊通道的規劃及用地控制建議,確定地鐵、輕軌線路。

5.6.3確定常規公交的功能層次和運輸組織模式，提出發展目標和規劃指標，對其骨干系統進行布局并提出控制建議。

5.6.4確定公交樞紐的等級及功能，提出重要樞紐的布局及用地規模。

5.6.5確定公共客運交通、公交線路線網、站場分布。

5.6.6其他客運系統規劃（包括步行、自行車及出租汽車發展規劃）。

5.7停車系統規劃

5.7.1預測停車需求

5.7.2確定停車發展政策及分區停車供應策略。

5.7.3確定公共社會停車場布局與規模。

5.7.4提出配建停車指標調整方向與建議。

5.8城市步行和自行車系統規劃

5.8.1明確城市步行系統的功能定位，針對城市不同區域和不同用地性質提出相應步行系統的規劃標準，確定城市步行系統網絡規劃方案。

5.8.2研究城市自行車系統未來的發展趨勢，明確城市自行車系統的功能定位，提出城市自行車系統的規劃標準，確定城市自行車系網絡規劃方案。

5.9物流及貨運集散規劃

5.9.1組織區域內外多方式、一體化物流集疏運通道。

5.9.2合理配置和布局城市物流中心。

5.9.3進行主要物流園區的貨運集散道路規劃。

5.10近期建設規劃及城市交通政策和措施建議

5.10.1依據城市發展目標，確定各分期城市交通規劃建設策略。

5.10.2確定城市交通系統近期建設項目規劃。

5.10.3提出緩解中心區和重要節點交通矛盾的策略。

四、組織框架與運作機制

（一）組織框架

成立市城市總體規劃修編工作領導小組及其辦公室，全面組織協調本次城市總體規劃修編工作。

1.市城市總體規劃修編工作領導小組全面負責規劃修編的領導工作，對規劃修編過程中的重大問題進行協調和決策。領導小組第一組長由市委書記擔任，組長由市長擔任，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，成員單位由相關部門組成。市城市總體規劃修編工作領導小組辦公室設在市規劃局，負責規劃編制的組織、協調、報批、宣傳等日常工作，辦公室主任由市規劃局局長擔任，同時抽調部分技術人員充實修編辦公室力量。領導小組實行例會制，每3個月召開一次，必要時也可由組長臨時召集。

2.領導小組各成員單位按照修編工作領導小組的安排部署，在市城市總體規劃修編工作領導小組辦公室具體協調下，積極配合全市城市總體規劃的修編工作。

（二）運作機制

1.市政府相關部門的工作分工。在規劃修編工作中，市規劃局組織專題研究和規劃的編制、評審、審查、報批工作。市委政研室、市發改委、市經委、市國土局、市建管委、市房產局、市交通局、市園林局、市環保局、市水利局、市城市管理行政執法局、市人防辦、市地震局、*燃化集團、市城中村改造辦公室、市財政局、市商務局、市公安局、市統計局、市林業局、市南北兩山指揮部、市教育局、市科技局、市農牧局、市勞動和社會保障局、市文化局、市文物局、市衛生局、市計生委、市體育局、市旅游局、市法制辦、市氣象局等有關部門提供相關數據資料并協助開展相關專題的研究工作。

2.各專項規劃的主管部門對三版總規各項專項規劃執行情況進行全面系統的總結，并提出新版總規中專項規劃的目標和要求，報市城市總體規劃修編工作領導小組辦公室整理匯總。

（1）給水、排水、供熱、防洪、抗震工程規劃及道路橋梁實施情況總結由市建管委負責；

（2）供電工程規劃由市供電公司負責；

（3）燃氣工程規劃由*燃化集團負責；

（4）電訊工程規劃由市電信局負責；

（5）南北兩山生態規劃由市南北兩山環境綠化工程指揮部負責；

（6）園林綠化規劃由市園林局負責；

（7）環境保護規劃由市環保局負責；

（8）地下空間開發利用及人防規劃由市人防辦負責；

（9）消防規劃由市消防支隊負責；

（10）鐵路專項規劃由*鐵路局負責；

（11）公路專項及水運規劃由市交通局負責；

（12）航空專項規劃由甘肅機場建設集團負責；

（13）住房規劃由市房產局負責；

（14）環衛設施專項規劃由市執法局負責；

（15）商業網點專項規劃由市商務局負責；

（16）教育設施專項規劃由市教育局負責；

（17）體育設施專項規劃由市體育局負責；

（18）文物保護專項規劃由市文物局負責；

（19）醫療衛生專項規劃由市衛生局負責；

（20）旅游專項規劃由市旅游局負責；

（21）郵政專項規劃由市郵政局負責；

（22）廣播電視專項規劃由市廣播電視局負責；

各專項規劃的編制工作，待總規批準后，由各專業部門組織編制并按程序報批。

（三）委托規劃編制單位

根據市上關于修編總體規劃選擇國內權威編制單位的要求，考慮到我市的實際情況，經市政府同意，本次總體規劃修編工作委托中國城市規劃設計研究院負責編制，*市規劃設計研究院予以配合。

（四）專家咨詢與公眾參與機制

以市政府的名義，邀請國內著名專家擔任總體規劃修編專家顧問，實現專家領銜，確保規劃的科學性，如邀請曾在*工作過的原建設部副部長宋春華同志，原建設部規劃司助理巡視員、全國市長培訓中心副主任任致遠同志任技術顧問。對涉及城市發展的重大策略問題采用專題研究方式，由相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人。專題研究、綱要和規劃成果的編制均采用專家評審的方式，確保政府決策的科學性。

在總體規劃報送審批前，充分利用新聞媒體、網絡等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會組織、企業、個人等各方意見，促進公眾對總體規劃修編的參與。

五、進度安排

總體規劃編制工作共分六個階段：

（一）前期準備階段

編制工作方案，征求專家及各相關部門意見，確定研究專題和責任單位；征求省政府和國家建設部意見，完成申請報告；成立編制工作領導小組，確定編制單位，召開修編工作動員會；完成現狀調查的準備工作，并啟動上一版總體規劃評估總結和現狀調查工作。

（二）現狀調查階段（一個月）

通過現狀調研、資料收集和部門訪談，完成對土地利用現狀、專項規劃等現狀情況調查，形成《*市城市現狀調查報告》；建立總體規劃現狀調查數據庫。

（三）專題研究與發展戰略研究階段（兩個月）

1.專題研究

針對各重點、難點問題，開展九項研究，形成以下成果：

《國家和區域新發展格局下*的區域關系和定位研究報告》

《城市空間北拓戰略對*空間格局的影響及北部地區空間發展模式研究報告》

《*市城市資源環境綜合承載力（水、大氣、生態、土地等）研究報告》

《*市城市總體規劃實施評價及國內外相關經驗對*城市發展的啟示》

《*城市氣象對城市總體規劃布局的影響研究報告》

《*城市產業發展與城市空間發展的相關性研究報告》

《*城市發展規模研究報告》

《*建設工程地質調查與研究報告》

《黃河*市區段二百年一遇防洪標準研究報告》

2.城市空間發展戰略規劃

主要從宏觀發展研究背景出發，論證新形勢下*發展條件與機遇、城市發展階段性目標、城鄉協調發展策略、城市空間布局結構、產業結構調整與優化、綜合交通系統、生態環境保護、基礎設施建設與城市文化繼承等重大問題，提出*的城市發展戰略和總體目標，進一步明確城市功能性質，科學預測城市發展規模，做好以*都市圈為主體的區域發展協調工作，并針對人居環境、經濟產業、交通、生態和基礎設施等重大問題的發展布局進行科學合理的統籌安排，構建適應城市長遠發展的空間格局。在此基礎上形成《*2030：城市空間發展戰略規劃》，報市政府批準。

（四）總體規劃綱要階段（七個月）

完成《*市城市總體規劃綱要（2011-2030）》編制，完成專家評審并修改后，上報市政府、市人大、省政府、國家建設部審議、審查。

（五）總體規劃成果編制階段（三個月）

完成《*市城市總體規劃（2011-2030）》成果編制，專家評審及成果修改。

（六）總體規劃成果報審階段

上報市政府、市人大、省政府；修改完善后上報國家建設部、國務院審批；完成《*市城市總體規劃實施統一信息平臺》；宣傳。

六、領導小組成員單位工作分工

省、市各職能單位、各駐蘭單位結合自身職能，提供本部門相關現狀資料和專項規劃成果，根據資料清單，形成書面文件（或電子文件）提交市規劃局匯總并配合規劃局組織有關專題討論會，協助完成專題研究（專項規劃）工作，共同參與城市總體發展戰略、規劃綱要、規劃成果及其實施政策的制定、討論和審議，并配合城市總體規劃和各專項規劃報審協調工作。

市規劃局：負責總體規劃編制的組織、協調、審查、報批、宣傳等各項具體工作。

市委政研室、市政府發展研究中心：負責提供關于市委、市政府重大問題的研究報告及政策文件；協助開展經濟發展、產業布局、城鎮體系、村莊發展等專項研究及規劃工作。

市發改委：提供全市經濟發展主要指標，國民經濟和社會發展“十一五”規劃，產業發展戰略和產業布局規劃，高新技術產業及工業、農業及交通、能源等基礎產業的發展戰略，現代服務業、物流產業發展規劃，全市重大項目建設規劃等資料。協助開展產業發展與布局專題研究工作；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市經委：負責提供全市經濟發展、工交行業經濟運行、非公有制經濟和中小企業等發展現狀及產業發展規劃，提供工業招商引資現狀情況及重大工業項目安排情況；協助開展產業發展與布局專題研究工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市國土局：負責提供土地利用、城市用地擴展條件，現狀城市土地價格的級差分布狀況，其它國土的專項規劃等資料，并配合編制調研工作；協調土地利用總體規劃與城市總體規劃的技術問題；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市建管委：負責提供我市歷年建設的基本情況、基礎設施建設規劃、公共交通（含軌道交通）規劃等；提供河、洪道綜合整治工程資料及“防洪、防汛、防災”工程資料；給水、排水、供熱等市政基礎設施的基礎資料和各專項發展規劃，協助開展公共交通（含軌道交通）、給水、排水、供熱、村莊發展、河湖水系、地下空間綜合開發利用、防洪、防汛、抗震等綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。

市房產局：負責提供各類房屋及房地產最新調查現狀數據、布局結構及每年增長情況，城市住宅及各類用房需求預測，“十一五”房地產行業發展規劃等資料，并配合編制調研工作；協助開展住房建設與社區發展相關專題研究（專項規劃）工作。

市交通局：負責提供我市各類交通設施、碼頭現狀資料及發展規劃；參與城市總體發展戰略、規劃綱要、規劃成果及其實施政策的制定；協助開展全市綜合交通發展戰略專題研究（專項規劃）工作；協助開展綜合交通專題研究工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市園林局：負責提供我市城市綠化系統的基礎資料和專項發展規劃；協助開展綠地系統、河湖水系等專題研究（專項規劃）工作。

市環保局：負責提供我市環境質量報告、生態環境建設及城市環境治理發展目標、發展規劃資料，影響城市環境質量的有害因素的分布及危害情況，重大環保項目安排；協助開展生態環境與城市增長邊界、河湖水系等專題研究（專項規劃）工作；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市水利局：負責提供我市水資源利用綜合報告、水利發展規劃、水源規劃及防洪體系規劃設想；協助開展河湖水系、綜合防災等專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市城市管理行政執法局：負責提供環衛事業及環衛設施、城市廣告等市容發展的現狀基礎資料和發展規劃；協助開展環衛設施布局、市容廣告專題研究（專項規劃）工作。

市人防辦：負責提供我市人防工程現狀資料及發展規劃；協助開展地下空間綜合利用、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。

市地震局：負責提供我市防震減災工作情況現狀資料及防震減災事業的中長期發展規劃；協助開展綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。

*燃化集團：負責提供我市燃氣工程現狀資料及發展規劃；協助開展燃氣工程專項規劃工作。

市城中村改造辦公室：負責提供我市城中村現狀資料、改造情況及改造規劃；協助開展城中村改造專題研究（專項規劃）工作。

市財政局：制定促進總體規劃編制與實施的財政政策；落實規劃編制經費；協助開展城市規劃經濟分析專題研究工作。

市商務局：負責提供我市產業集群（工業園區）、工商物流園區、配送中心、批發市場、零售網點、商業特色街等商業網點發展現狀及發展規劃，提供我市對外經貿發展現狀資料及發展規劃；提供各產業行業發展現狀及發展規劃；協助開展產業發展與布局專題研究（專項規劃）工作。協助總體規劃報審及上報過程中與上級主管部門的協調工作。

市招商局：負責提供我市招商引資和利用外資情況和規劃，提供三資企業、出口加工區、海關報關統計等現狀資料，協助開展產業發展與布局等相關工作。

市公安局：負責提供市域及各縣區人口現狀情況（包括總人口、戶籍人口、暫住人口），公安部門主管重要設施，全市城市交通現狀，交通管理設施，近十年分年度車輛保有量；協助開展人口現狀及預測、綜合交通、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市統計局：負責提供1996年至2006年全市各縣區分類詳細統計數據；協助開展總體規劃的人口現狀及預測的研究工作。

市林業局：負責提供林業發展現狀資料及發展規劃；協助開展生態環境、城市園林綠地系統等專題研究（專項規劃）工作。

市南北兩山綠化指揮部：負責提供南北兩山綠化現狀資料及發展規劃；協助開展生態環境、城市園林綠地系統等專題研究（專項規劃）工作。

市教育局：負責提供我市教育事業及教育設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施（教育設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作。

市科技局：負責提供我市科技發展現狀資料及發展規劃；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市農牧局：負責提供農業、農村發展現狀資料及發展規劃；協助開展村莊發展專題研究（專項規劃）工作。

市勞動和社會保障局：負責提供本市勞動力資源現狀資料及就業狀況資料，就業培訓計劃及發展戰略。

市文化局：負責提供我市文化事業及文化設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施、文化設施布局相關專題研究（專項規劃）工作。

市文物局：負責提供歷史文化名城保護規劃，歷史文化保護發展目標、發展規劃，文物古跡保護規劃，現狀歷史文化資源及保護要求狀況及附圖；對本次城市總體規劃的意見，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市衛生局：負責提供我市衛生事業及衛生設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施（醫療衛生設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作。

市計生委：負責提供我市人口發展規劃；協助開展總體規劃的人口現狀及預測的研究工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市體育局：負責提供我市體育事業及體育設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施（體育設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作。

市旅游局：負責提供旅游服務設施現狀資料及發展規劃；協助開展公共服務設施（旅游服務設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。

市法制辦：提出對本次編制城市總體規劃的意見和建議；協助制定保障總體規劃實施的法規政策。

市氣象局：負責提供我市相關氣象資料；協助開展生態環境、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。

*軍區作戰部：協助提供發展需求及空間管制需求，協助總體規劃上報審批過程中與上級軍事管理部門的協調。

*鐵路局：負責提供鐵路交通現狀及發展規劃；協助開展綜合交通（鐵路）專題研究（專項規劃）和總體規劃上報審批過程中與上級鐵路部門的協調工作。

黃河水利委員會上游水文水資源局：負責提供黃河水系現狀資料及發展規劃；協助開展黃河有關規劃專題研究工作。

甘肅機場集團：負責提供機場現狀資料及發展規劃；協助開展綜合交通（機場）專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級民航部門的協調工作。

省、市電力公司：負責提供本行業的現狀資料及產業發展目標、發展規劃，重大項目安排；協助完成能源需求研究和能源供應規劃。

篇6

省里以縣（市）區為單位全面推進新農村建設，對于縣（市）區農村經濟社會事業和諧發展、全面發展具有十分重要意義。為切實做好新農村建設全面推進工作，我區及時調整完善了新農村建設總體工作思路，即按照省里全面推進新農村建設的總體部署，以十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，用新農村建設統領“三農”工作，分類指導、梯次發展、點面結合、全面推進，力爭在農業大區的新農村建設模式上有新突破，在農村城市化、工業化的發展上有新突破，在新農村建設機制體制的探索上有新突破。通過全面推進，初步構建起田園式風光、集約化生產、城市化生活、社區化管理的具有都市特點的繁榮和諧新農村基礎框架。

二、重點任務

按照全面推進的任務要求，今后一個時期，我區重點抓好四項工作。

（一）用工業化思維謀劃農業，培育特色產業，扶持農民創業，促進農村分工分業和農民穩定就業，建立農民長效增收機制。

一是加速推進農村工業化進程，促進農民就地轉移就業。要立足于區位、資源、特色等優勢，加速發展農業產業化，形成一批特色鮮明、發展潛力巨大的產業集群。要按照組團發展的要求，重點發展奢嶺、雙營、主城區和山河四個組團，形成新的產業聚集區和人口聚居區，要通過農村工業化和產業區域化促進農村勞動力轉移就業。二是培育主導產業，為農民增收夯實基礎。重點抓好“五大產業”。即抓好以梅花鹿為主的精品畜牧業、以蔬菜為主的綠色食品產業、以旅游休閑為主的農家樂旅游業和以生態采摘為主的林果業、以農產品為主的加工業。通過產業的發展，為農民增收創造現實條件和長遠基礎。三是培育創業主體，挖掘農民創業潛力。千方百計鼓勵農民利用技術、資本和資源進行創業，著力培養出一批小老板、農場主、牧場主和經紀人，促進農村產業多元發展和分工分業進程的加快。我區把今年作為新農村建設的農民創業年，通過活動的開展，培養一批典型，推廣一批經驗，取得一批成果。力爭經過幾年的分類發展，使134個村都有自己的主導產業，建設各具特色的新農村。到2015年，全區初步建成融入城市型新村15個，城郊服務型新村15個，中心集鎮牽動型新村30個，資源開發型新村25個，特色產業主導型新村41個，企業帶動型新村8個，基本上使*新農村建設各具特點，全面提升。

（二）科學制定規劃，加強基礎設施建設，改善農村環境，改變農民生活方式。

一是制定規劃。按照產業發展、村屯布局、基礎設施建設、社會事業發展等要素，分期分批分類制定高標準的發展規劃，保證新農村建設的科學性和連續性。二是鞏固完善提高省市區三級示范鎮村典型。采取缺什么補什么的辦法，使這部分建成村的新農村建設更加完善，帶動和典型作用更加突出。三是加快基礎設施建設。加強屯路建設和改造、解決農村能源問題、抓好改廁和村屯綠化美化工作。總體目標是到2030年，分三批實現村屯三通（通自來水、通有線電視、通寬帶）七化（道路硬化、環境凈化、綠化、美化、亮化、生活能源潔凈化和農村信息網絡化），到2010年，有20%的先行村實現“三通七化”。通過基礎設施建設和環境的改變，讓農民享受新農村建設帶來的成果。

（三）點面結合，突出重點，在示范和引領上推進新農村建設。

一是大力培育和發展產業典型。按照我區確定的農業發展五大主導產業，重點培育農家樂旅游和農業生態園區建設典型。通過典型的引導，解決區域發展特色和農民增收問題。二是打造新農居典型。按照功能設置，分區建設，實現人居與生態環境相和諧。三是重點扶持中心村和小城鎮建設。使一批功能相對齊全、承載能力較強的中心村和小城鎮初具規模和具備一定的輻射帶動能力，吸納農民集中居住，推進土地集約化，加速土地流轉。四是農村社區化管理。在農村引進社區管理模式，充分發揮服務作用，滿足農民對公共服務的需要。

（四）統籌協調，配套建設，全面發展，建設和諧新農村。

一是培育建設主體，提高農民綜合素質。打造農民教育體系，積極引進新的職業技能培訓學校，完善區內職業培訓機構，加強農民夜校建設，形成“三位一體”農民教育培訓網絡體系。今年，我區農民夜校發展到50個，農民大院發展到20個。二是豐富農村文化體育生活。滿足農民求樂、求美、求康健的需求,重點強化農村文化體育設施建設，開展豐富多彩的文體活動，凝人心、聚人氣，形成合力，增強農民參與新農村建設的積極性。三是推進農村民主管理，促進農村社會和諧發展。創新和探索農村基層民主管理新模式，繼續推廣“三駕馬車”管理模式，達到全面鋪開，特別是要完善屯務理事會，讓農民真正參與新農村建設和管理。四是加強農村社會保障體系建設，真正解決民生問題。提高農村合作醫療保險水平，為農民就醫創造方便條件；探索和推進農村養老保險，解決農民的后顧之憂；深化農村教育體制改革，為農村學齡兒童提供優質的義務教育。

三、保證措施

為整體推進新農村建設，我區從五個體系建設入手，確保各項任務的落實。

（一）加強組織領導體系。區委、區政府堅持把全面推進新農村建設作為區域經濟發展的中心工作來抓，高度重視，納入日程。成立新農村全面推進工作領導小組，區主要領導任組長，副書記和主管區長具體負責。領導小組下設辦公室，保證人員編制、車輛、經費。各鄉鎮（街）相應成立由主要領導任組長的領導組織，設立專門的辦公機構，保證領導體系和工作體系的順暢。

（二）完善政策扶持體系。一是出臺產業發展扶持政策。拿出專項資金用于扶持首批推進村的產業貼息，推進特色產業發展。二是實行以獎代補政策。今年省市拿出一部分專項資金支持全面推進縣區新農村建設，我區一定按照要求做好配套，同省市資金一起集中使用。采取以獎代補的辦法，提高鄉鎮、村組和農民建設新農村的積極性，獎補資金采取現金和實物的形式進行兌付。三是建立農民創業政策體系。結合省里全民創業政策，制定*農民創業政策，引導農民形成創業。四是創新用人機制。為了鼓勵村級干部新農村建設的積極性，今年我區將在村級選拔特別優秀的支部書記到鄉鎮政府中任職，在工作崗位不變的基礎上，工資由財政解決。在村級組織考評體系建設上，采取述職的形式加強群眾監督，對考核優秀的基層組織給予獎勵，對測評不合格或群眾意見較大的進行調整。五是建立環境長效管理機制。以政府出資的形式，試點成立村級保潔員隊伍，建立村屯衛生環境管理的常態機制。

（三）構建多元投入體系。一是捆綁使用支農資金。在政策允許范圍內，把農業、水利、交通等專項資金相對集中用于新農村建設。二是吸引社會資金進入新農村建設。通過冠名、給予政治待遇等方式，鼓勵家鄉出去的成功人士投入家鄉新農村建設。三是市場化運作建設資金。通過市場化運作的方式籌集新農村建設資金，吸引社會資金和城市資金參與新農村建設。四是利用惠農政策籌集資金。充分利用農村合作醫療保險、安華農業保險、村村通等國家政策性投入，吸引農民參與，為新農村建設提供資金保障。

（四）建立部門幫扶體系。按照“家鄉人包保家鄉，哪個村出來領導干部就負責哪個村新農村建設”的原則，有重點地選擇74個行政部門和企事業單位包保全區134個行政村，按照三年一屆，確定各部門的工作任務，納入部門崗位責任制考核范圍，形成城鄉聯動、合力建設新農村的濃厚氛圍。

篇7

河北省農村集體資產管理條例全文第一章　總則

第一條　為加強農村集體資產管理，保障農村集體經濟組織的合法權益，發展壯大農村集體經濟，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱農村集體資產，是指屬于鄉(鎮)、村集體組織全體成員集體所有的資產。

本條例所稱農村集體經濟組織，是指鄉(鎮)、村農民以生產資料及其它資產集體所有制形式建立的獨立核算的經濟組織。

第三條　本條例適用于本省行政區域內鄉(鎮)、村集體經濟組織的集體資產管理。

第四條　農村集體經濟組織對其所有的集體資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利。

農村集體經濟組織及其成員有保護集體資產的權利和義務。

未建立集體經濟組織的村，可以由村民委員會行使集體資產的管理職能。

第五條　縣級以上人民政府農業(農經)行政主管部門(以下統稱農業行政主管部門)和鄉(鎮)人民政府負責對本行政區域內的農村集體資產管理工作進行統一指導和監督。

各級人民政府鄉鎮企業、土地、水利、林業、畜牧、水產和農機等部門，在農業行政主管部門統一協調下，按照各自的職責，依法對農村集體資產管理的有關工作進行指導和監督。

第六條　縣級以上人民政府農業行政主管部門和鄉(鎮)人民政府所屬的農村經濟管理機構是管理農村集體資產的具體執行機構，其主要職責是:

(一)貫徹執行集體資產管理的法律、法規和規章;

(二)對農村集體經濟組織的財務活動進行指導、檢查、審計和監督;

(三)制定集體資產保值和增值考核指標體系，按照國家和本省的有關規定進行資產增量投向監測;

(四)負責集體資產的統計和產權登記工作;

(五)對農村集體資產的評估工作進行指導和監督;

(六)依法對農村集體經濟組織的財務會計人員進行業務培訓、考核和任職資格審查;

(七)縣級以上人民政府農業行政主管部門授予的其他職責。

第二章　集體資產所有權

第七條　農村集體組織所有的集體資產包括:

(一)法律規定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面和灘涂等自然資源;

(二)農村集體經濟組織的建筑物、農業機械、機電設備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農田水利設施、采礦設施、鄉村道路和教育、科技、文化、衛生、體育設施等;

(三)農村集體經濟組織興辦或者兼并的企業資產，在聯營企業、股份合作企業、股份制企業、中外合資、合作企業和集資建設的項目中，按照投資份額擁有的資產及相應的增值資產;

(四)國家機關、社會團體、企事業單位、其他組織和個人對農村集體經濟組織的無償撥款、資助、補貼、減免稅和捐贈財物等形成的資產;

(五)農村集體經濟組織所有的現金、存款、有價證券;

(六)農村集體經濟組織所有的商標權、專利權、著作權等無形資產;

(七)其他農村集體資產。

第八條　農村集體經濟組織所有的集體資產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結、沒收、平調農村集體資產，以及非法用農村集體資產進行擔保。

第九條　農村集體經濟組織取得、變更或者終止集體資產所有權，其集體資產數額較大的，須經其成員會議或者其代表會議討論同意，并在集體資產所有權取得、變更或者終止之日起三十日內，向鄉(鎮)農村經濟經營管理機構備案。

前款規定集體資產數額較大的具體限額，由縣級人民政府農業行政主管部門確定。

第十條　對農村集體資產所有權的認定產生糾紛時，除法律、法規另有規定外，由當事人協商解決。協商不成的，由當地人民政府協調處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三章　集體資產管理

第十一條　縣級以上人民政府應當建立以農村土地承包經營權、林權流轉為重點的農村產權流轉交易平臺，為農村資產資本化、農村資源市場化、農民增收多元化提供服務和制度保障。

第十二條　縣級以上人民政府應當加強對農村集體資產所有權的保護。對非經營性資產，應當建立有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制。對經營性資產，應當明晰產權歸屬，發展多種形式的股份合作。

第十三條　農村集體經濟組織負責農村集體資產的管理，其主要職責是:

(一)執行本集體經濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定;

(二)制定集體資產管理的規章制度;

(三)按照聯營企業、股份制企業、合資企業的章程派員參加管理工作;

(四)向本集體經濟組織成員會議或者其代表會議報告集體資產管理工作;

(五)指導、監督所屬經營單位的集體資產管理和使用;

(六)負責集體資產的日常管理工作;

(七)接受農村經濟經營管理機構對其集體資產管理工作的指導和監督。

第十四條　農村集體經濟組織應當建立健全固定資產、產品物資管理和使用制度，對資產變動情況及時登記，做到賬目與實物相符。

第十五條　農村集體經濟組織必須建立健全現金管理制度，會計、出納分別管理賬簿、現金。會計人員應當按照規定核算收入、支出和結存，編制會計報表。

第十六條　農村集體經濟組織的各項收入應當按照規定記入會計賬簿，不得公款私存，不得設小金庫，不得坐支現金。各項開支應當由集體經濟組織主管財務的負責人按照制度審批，嚴格審批手續，并接受群眾監督。

第十七條　農村集體經濟組織應當建立集體資產經營制度。集體資產實行承包、租賃經營的，除法律、法規和規章另有規定外，應當采取招標、投標等方式確定經營者。禁止利用職權壓價發包、出租集體資產。

農村集體經濟組織以集體資產參股、聯營和實行股份合作經營前，必須清產核資，清理債權債務，進行資產評估。

第十八條　農村集體經濟組織應當按照社會主義市場經濟的要求，建立集體資產流轉制度，通過拍賣、出售、轉讓、兼并、股份經營、聯營等形式，促進集體資產合理流動，實現保值增值，發展壯大集體經濟。

第十九條　農村集體經濟組織應當建立集體資產報告制度，按照規定如實填報資產統計報表，報鄉(鎮)農村經濟經營管理機構。

第二十條　農村集體經濟組織應當建立收益分配制度，年終結清全年的收入和支出，清理財務和債權、債務，兌現承包合同和租賃合同，按照規定提取發展生產和社會公益事業所需的資金。

第二十一條　固定資產折舊費和荒山、荒地、荒灘、水面、小型水利工程使用權轉讓收入等專項資金應當專款專用，不得挪用。

第二十二條　農村集體資產有下列情形之一的，農村集體經濟組織應當委托依法設立的資產評估機構進行資產評估:

(一)實行承包、租賃、參股、聯營、合資和合作經營的;

(二)進行資產拍賣、轉讓和產權交易等產權變更的;

(三)所屬企業出現兼并、分立和破產清算的;

(四)進行資產抵押以及其他擔保的;

(五)其他需要進行資產評估的。

農村集體資產經評估后，其評估結果應當經本集體經濟組織成員會議或者其代表會議確認，并經縣級人民政府農業行政主管部門鑒證。

第二十三條　農村集體經濟組織應當接受農村經濟經營管理機構對其集體資產的審計。

第四章　集體資產民主監督

第二十四條　農村集體經濟組織應當建立集體資產民主監督小組。

鄉(鎮)民主監督小組成員由鄉(鎮)集體經濟組織成員會議或者其代表會議民主選舉產生。鄉(鎮)人民政府和集體經濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任民主監督小組成員。

按照《河北省村集體財務管理條例》規定建立的村民主理財小組行使村集體資產民主監督的職責。

第二十五條　集體資產民主監督小組主要職責是:

(一)對農村集體經濟組織執行本組織成員會議或者其代表會議決定事項的情況進行監督;

(二)檢查監督本集體經濟組織的集體資產管理和財務活動;

(三)參與集體資產發包、租賃等經營方式的招標、投標活動，并監督合同的簽訂和履行;

(四)聽取和反映群眾對集體資產管理工作的意見和建議;

(五)協助農村經濟經營管理機構對本集體經濟組織的集體資產進行審計;

(六)法律、法規規定的其他職責。

第二十六條　農村集體經濟組織的下列事項必須經其成員會議或者其代表會議討論通過:

(一)年度財務預算和決算;

(二)集體資產經營方式的確定和變更;

(三)較大投資項目和重要資產的購置、處置;

(四)年度收益分配方案;

(五)其他重要事項。

第二十七條　農村集體經濟組織實行集體資產公開制度。農村集體經濟組織對承包費和租金、征收、征用土地補償費、干部補貼、招待費、興辦公益事業收費、上級撥付的專項補貼等財務收支，集體資產權屬變更、宅基地使用方案等，每季度以公開欄的形式如實逐筆公布一次，重要事項應當隨時公布，接受群眾的監督。

第二十八條　農村集體經濟組織的成員有權對本組織集體資產經營管理情況提出詢問，農村集體經濟組織有關負責人應當在十日內作出答復。

第五章　法律責任

第二十九條　違反本條例第八條規定的，由鄉(鎮)人民政府、縣級以上人民政府農業行政主管部門或者有關部門責令限期改正;造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并可以由縣級以上人民政府農業行政主管部門處以造成經濟損失金額百分之十至百分之二十的罰款;責任者是國家工作人員的，由其所在單位或者主管機關給予行政處分;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規定的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條　違反本條例第九條第一款、第二十一條第一款、第二十七條規定的，由鄉(鎮)人民政府或者縣級以上人民政府農業行政主管部門對主要責任人員批評教育，并責令限期改正。

第三十一條　違反本條例第十六條規定的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令限期改正，對當事人處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。

第三十二條　違反本條例第十七條第一款、第二十六條第(四)項規定的，由鄉(鎮)人民政府或者縣級以上人民政府農業行政主管部門責令限期改正;造成經濟損失的，主要責任人員應當依法予以賠償，并由縣級以上人民政府農業行政主管部門處以上年報酬百分之十至百分之二十的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　違反本條例第二十二條第一款規定的，由鄉(鎮)人民政府或者縣級以上人民政府農業行政主管部門責令改正;造成經濟損失的，責任人員應當依法予以賠償;造成重大經濟損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條　各級人民政府負責農村集體資產管理的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成農村集體資產損失，情節輕微的，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議，不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第六章　附則

第三十六條　實行獨立核算的村民小組(原生產隊)的集體資產管理，參照本條例執行。

第三十七條　省人民政府農業行政主管部門可以根據本條例制定實施辦法，報省人民政府批準后施行。

第三十八條　本條例自公布之日起施行。

農村集體資產農村集體資產：農村集體資產是指歸鄉(鎮街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產、非資源性資產。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動資產、長期資產、固定資產、無形資產和其它資產。

農村集體資產的載體是村集體經濟組織，是指在農村雙層經營體制下，集體所有、合作經營、民主管理、服務社員的社區性村經濟合作社、股份經濟合作社等。

屬村集體經濟組織所有的資產歸該村集體經濟組織成員集體所有。

屬組(隊)集體所有的資產仍歸該組(隊)成員集體所有。