導語：如何才能寫好一篇農業經濟環境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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低碳環保型社會建設中，農業經濟發展模式作為當下農業經濟過程中不可回避的重要問題，本文通過文獻資料法與邏輯分析法相結合，對低碳經濟環境下農業經濟發展模式的現狀進行一系列探索，并對低碳經濟環境下農業經濟發展模式問題的具體措施進行了一系列的探討，提出創新農業生產體系、引用相關科學技術、健全低碳農業經濟發展的相關制度等措施的研究。

關鍵詞：

低碳；經濟；農業；經濟；發展

低碳環保型社會建設是當今社會建設發展的一種主流模式，在低碳經濟的環境下，要求現代化農業經濟朝著低消耗、低污染的方向進行發展。相對于我國而言，農業經濟是社會經濟的重要部分，農業經濟發展模式不僅可以調整產業結構，還有助于社會經濟的建設。但是，當前在低碳經濟環境下，農業經濟發展模式出現了很多問題，影響了整個農業經濟的穩定發展。以下本文針對低碳經濟環境下農業經濟發展模式的現狀進行分析。

1低碳經濟環境下農業經濟發展模式的現狀

1.1低碳農業經濟發展模式應用的體系不適用目前，我國農業經濟發展模式應用的體系依舊是承包責任體系，由于這種體系缺少接耐、創新，導致我國農業經濟的發展基礎并不結實。以往的農業經濟體系無法滿足低碳農業發展各方面的要求，并且以往的農業經濟發展模式過于分散，特別是注重農業發展過程中的短期效益，但是，在當今社會所倡導的低碳農業經濟，需要投入的人力和物力比較大，而且取得經濟效益的周期相對較長，這就造成了部分群眾對低碳農業經濟發展模式不認可和支持。

1.2農業經濟生產理念過于落后因為我國各個地區農村的知識普及性比較差，獲取相關信息也不夠及時，導致目前在農村里許多人對低碳農業經濟發展認識不足，也沒有形成良好的低碳農業經濟發展理念，當得知低碳農業經濟發展模式投入的人力和物力比較大，而且取得經濟效益的周期相對較長時，很多人都難以接受這種事實，由此產生了抵抗心理。

1.3缺少科學技術的輔助在當前低碳農業經濟發展過程中，因為缺少科學技術有效的輔助，導致低碳農業經濟發展所獲得的成果并不理想，對形成規模化的生態農業經濟還有一定的距離，不能很好的滿足社會發展各方面的需求。因此，在發展低碳農業經濟的過程中，應該合理地引入先進的科學技術作為發展的基礎，強化農業生產的科學含量，這樣才有利于低碳農業經濟模式的發展。

2針對低碳經濟環境下農業經濟發展模式問題的措施

2.1樹立低碳農業理念和創新農業生產體系在分析了我國目前低碳經濟環境下農業經濟發展模式的現狀后，發現這些問題都影響了農業經濟的穩定發展，因此，本文結合相關資料提出以下幾點措施，希望能夠促進我國農業經濟的穩定發展。低碳農業經濟發展模式之所以不能在農村順利開展，其根本原因在于人們對低碳農業的作用和價值并不了解，以及生產理念過于落后。因此，政府有關部門應該加強低碳農業方面的宣傳，讓人們正確地認識到發展低碳農業的作用和價值，可以安排專業的團隊到當地農村每家每戶進行宣傳，也可以把當地農村的群眾組織起來進行培訓，從而幫助人們樹立良好的低碳農業理念，促進低碳農業經濟發展模式在農村的順利開展。另一方面，還需要對農村的農業經濟體系進行創新，在承包責任體系的基礎上結合社會發展的需要，合理地制定出有利于發展低碳農業經濟模式的生產制度，促使低碳農業經濟能夠取得實質性的發展。

2.2合理地引用相關科學技術根據低碳經濟環境下對農業經濟發展低污染、低消耗等要求，所以在建立的低碳農業經濟發展模式中提到要節約水電、合理地用藥施肥以及科學地進行農業生產等內容。首先，在農業生產環節里，應該選擇效果較好的肥料和農藥，并且減少對化肥農藥的運用，根據低碳農業的要求調節農業化肥的使用結構，在保證殺蟲和育肥功能的前提，盡可能地降低農藥和化肥對土壤結構的破壞；其次，是化肥和農藥的應用，在化肥方面應該大力地推廣農家肥、有機化肥以及復合肥等，從而提高土壤中有機物質的含量，在農藥方面政府應該加快生物農藥的研發，可以使用科學的病蟲害防治技術，或者通過選擇抗病植株等手段來降低對農藥的使用，合理地滿足低碳農業有機發展和綠色的要求；最后，在農業經濟發展過程中，要重視節約資源和保護生態環節的相關科學技術的應用，目前，人們研發的“養殖-沼氣-種植”這種農業循環經濟模式，能夠有效地實現農業資源的循環運用和廢物的回收，滿足了低碳農業低污染、低消耗的要求，所以，應該在我國各個地區大力地進行推廣。

2.3健全低碳農業經濟發展的相關制度相關制度不完善也是一個影響低碳農業經濟發展模式在農村順利開展的重要因素。因此，政府有關部門應該從多個角度合理地健全低碳農業經濟發展的相關制度，針對我國低碳農業發展起步較晚的原因，政府可以借鑒一些發達國家的低碳農業經濟發展制度，再結合我國的國情合理地制定。另外，低碳農業經濟發展需要投入的人力和物力較大，政府可以鼓勵發展融資，通過相關途徑為低碳農業經濟的發展提供充足的資金來源，為低碳農業經濟的穩定發展提供保障。

3結語

綜上所述，在低碳經濟環境下，我國的農業經濟發展模式還存在許多問題，應該從樹立低碳農業理念和創新農業生產體系；合理地引用相關科學技術；以及健全低碳農業經濟發展的相關制度這幾個方面出發，促進低碳農業經濟的穩定發展。

參考文獻：

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[3]匡躍輝.論低碳消費模式的實現[J].消費經濟,2010(05).

[4]朱濤.河南經濟發展方式轉變進程與中部六省對比評價[J].市場研究,2012(10).

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我國循環農業發展面臨的主要難題

目前我國農業發展面臨資源和環境的雙重約束，宏觀層面各種確定和不確定因素也越來越多，需要從政治、社會、經濟與環境全面考慮，從而得到全社會的支持，實施綜合配套整體推進。循環農業經濟發展面臨的主要問題：一是只注重循環、不注重經濟，缺乏在市場經濟環境下發展的動力；二是內部結構不合理與農業集聚水平偏低，循環農業先進適用技術缺乏，難以構建完整的高效循環農業產業鏈；三是循環農業產業鏈上各獨立經濟主體之間存在循環經濟目標不一致和行為不協調的矛盾，導致先進的技術難以得到推廣，發展高效循環農業的積極性不高；四是農業循環經濟評價指標體系和考核監督機制缺乏，經濟利益高于一切，自覺履行社會責任的經濟主體不多；五是高額投入已遠遠超出了農民的承受能力，政府對循環農業支持特別是資金投入不足成為重要的制約因素。

我國發展高效循環農業的基本思路

用大農業循環經濟理念尋求發展突破口。大農業循環經濟理念基于生態學、系統論、共生論理念，指用工業化手段和現代科學技術推動高效循環農業經濟發展，實現循環農業產業鏈上各獨立經濟主體之間的協同發展。大農業循環不僅是第一產業內部的循環，而且是一、二、三產業融合的循環，實現各產業之間的良性循環和聯動融合發展。各產業有各自的循環，又有相互間的大循環。在發展大農業循環過程中，將會不斷破解發展中的難題，不斷有所創新，產生意想不到的效果。

努力探尋高效循環農業的適用模式。選擇正確、適宜的模式，將使農村在循環經濟這條道路上走得更遠、更順暢，為農業循環經濟發展創新提供科學依據。在大力發展生態循環農業模式的基礎上，著力發展工農等產業復合型循環模式與區域大農業循環模式，加速農業廢棄物資源化利用模式創新。在整體發展規劃的基礎上，實行分階段推進。通過技術創新、政策創新、制度創新，形成多途徑、多層次、多產業聯動發展與融合發展的高效循環農業發展新格局，實現高效循環農業經濟的可持續發展。

構建高效循環農業發展的長效機制。發展循環農業存在長期利益和短期利益的矛盾，政策調控是化解矛盾的重要手段。首先需要政府扶持以及政府有關部門的頂層設計，促進高效循環農業的推廣。在明確和突出政府對高效循環農業發展主導責任的基礎上，以市場化理念認識高效循環農業發展的資源價值，看待其發展前景，以工業化手段推進高效循環農業經濟發展，拓寬其開發利用的途徑。其次，通過建立促進機制、激勵機制和約束機制等，吸引有資質的企業走上正軌。通過建立相關保障機制，扶持做強循環農業經營實體。通過建立循環農業開發專項基金，用經濟手段規范農業經營主體行為，對大力發展循環農業的農戶和企業予以激勵。在行政上通過征收環境治理費、生態重建費等進行反激勵，彌補對環境的過失，實行行業自律，促進農業經濟主體積極從事高效循環農業開發。

促進我國高效循環農業發展的關鍵舉措

構建大農業循環產業鏈，實現產業價值鏈集聚。發展高效循環農業的關鍵是構建循環農業產業鏈的網絡體系。農業循環產業鏈基于農業產業間融合發展與經濟主體空間布局，在高效循環中實現產業鏈的多次價值增值，促進網絡系統優化資源配置、實現產業結構日益合理。首先需要在明確和突出政府對高效循環農業發展主導責任的基礎上，強化市場作用，努力完善產業鏈網絡體系動力機制，實現循環農業產業價值鏈的集聚。其次，依靠價格機制和競爭機制，在物質流和能量流逐級逐層次流動中獲得最大限度利用的基礎上，使廢棄物實現資源化利用，實現循環農業價值鏈有效集聚、產業鏈持續發展。循環農業產業鏈組成結構及網絡形式直接受價格變動影響。有效利用價格杠桿刺激各相關產業部門基于縱向主導與橫向耦合的方式，通過競爭機制優化產業鏈資源配置，有效協調循環農業產業鏈各經濟主體之間存在的循環經濟目標不一致和行為不協調的矛盾。

加強區域性循環農業企業共生平臺建設，促進高效循環農業大發展。區域性企業共生平臺作為新型管理模式，成為支持高效循環農業發展的重要路徑。區域性企業共生平臺最大的優勢就是整合集聚多方資源，在區域范圍內經濟主體相互配合的基礎上，以網絡方式配合多個技術支持中心達到輔助區域內經濟主體發展目的。首先要確立政府在區域性企業共生平臺建設中處于主導地位。依據政府主導和社會參與的思路，處理好公益與經營的關系，強化和細化政府財力投入與制度規范化管理的同時，通過政府政策支持和組織引導，吸引社會資本參與平臺建設，加快區域性循環農業企業共生平臺建設進程。其次要通過企業化與市場化運作，保持平臺發展活力和自我發展內生動力。在確定和完善平臺的制度框架基礎上，推動平臺規范運作的基本制度建設，提升平臺的服務能力和功能。

建設高效循環農業示范區，推動高效循環農業廣泛應用。發展示范區重要的是實現產業價值鏈集聚，形成集群效應。高效循環農業示范區類似于經濟園區，是集約化經濟發展水平較高的一種經濟形態，也是推進高效循環農業發展的有效抓手。一是理順示范區發展思路，促進區域資源高效循環。發展高效循環農業示范區，要立足大農業循環，運用現代科學技術，發揮示范園區多種功能，在充分利用園區資源優勢和環境優勢的基礎上，共同組成大農業循環經濟產業鏈系統，探索并推廣新型循環農業發展模式。二是創新工作做法，在突出特色基礎上積極探索可復制、可推廣的發展模式。強化對示范區的政策扶持和管理指導，改善因資金不足和政策空缺阻礙運行的狀況，努力實現示范區有害污染物的內部閉路循環，形成集聚效應。如發展高效農作物種植示范區、現代奶牛養殖基地示范區等等，為提高食品保障能力奠定基礎，帶動周邊農戶致富，為國內農業現代化發展起到示范推廣和引領作用。

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【關鍵詞】農業環境技術；產業化；農業環境；治理

農業生態環境污染會對農業、食品安全產生很大的不良影響，據不完全統計結果顯示，我國重金屬污染田地面積就達到了2000萬公頃以上，占據了我國整個農業田地面積的20.0%左右，我國每年由于重金屬污染，造成糧食減產不低于1000萬噸，這是一個龐大的數字，因此重視對農業環境治理迫在眉睫。農業環境的有效治理一方面是為了保證我國農業發展安全，另一方面農業環境治理也是旨在提升我國農作物產量和質量，提升人們的生活水平。

1.農業環境治理的主要技術類型

農業環境就是農業生產環境，降低對農業生產環境的不良影響，促進農業的高效、可持續發展是當前農業環境治理的主要目標。農業環境問題主要包括外源污染、對內有害和對外有害、對內有害和對外有利三種類型。那么在農業環境治理過程中，我們就需要針對這三個方面展開研究和探索，第一，要想降低外源污染，就需要掌握控制外源污染的技術；第二，要想減少對內對外害處，就需要掌握對農業環境有利的技術，控制對農業環境有害的技術；第三，降低對內有害，就需要掌握能夠促進農業對環境有利的技術。只有做好針對性的農業環境治理工作，才能夠針對農業發展以及環境治理需要，形成先進的、科學的環境侄倆技術，實現對農業環境的有效治理和保護，提升農作物成長效率，提高農產品產量和質量。

在具體分析時，農業環境技術主要分為六大類。第一，污染、有害物的監測評價技術，當然也包括對農業環境有利的監測評價技術；第二，清潔技術，能夠促進農業生產方式變革，使得農業環境不斷變得適合農作物生長的技術；第三，循環廢棄物、處置廢棄物技術，這種技術主要是實現對農副產物的循環利用，采用無污染、無公害的處理技術，重視農業產品的高效率使用，提升了農業發展速度；第四，環境修復技術；第五，生物安全以及多樣性技術，一方面重視生物多樣性恢復，另一方面重視對農業環境的修復，比如對污染環境的修復處理，當然主要是針對農作物的安全性修復；第六，利用農業生產過程實現非農業循環、修復、農作物多樣性的綜合環境技術。

2.農業環境治理的產業類型

上述的6種農業環境技術類型，形成了不同的農業技術形態，也對應的形成了不同的產品形式，從而更好的滿足不同的需求主體。通常實物形態技術可以在產品形成過程中體現在市場方面。知識形態技術主要包括兩方面。一種是對于簡單的、容易學習的、不具有較強的市場競爭力的知識，一般是公共知識；一種是復雜的、不容易學習的、具有較強的市場競爭力的知識以服務形式進入到市場環境中。還有一些其他的實物形態的技術，比如單次的投入成本較高，但是后續的投入比較少，也會以服務形式進入到市場環境中。因此只要以產品形式進入到市場環境中，都有能夠發展成產業的潛力。

3.促進農業生態環境技術產業化發展的主要路徑

3.1技術需求和研究投入來源

技術研究的投入是實現農業環境技術發展的前提條件，在市場環境下，技術研究投入來源通常包括兩個方面，一方面是市場收益，另一方面是政府、非營利組織的投入，當市場環境技術存在一定的市場競爭力時，市場利益主導下就會促進研究主體不斷投入。市場需求也劃分為兩種不同類型，一種是自發性需求，一種是引致性需求。自發性需求就是由于各個外部因素影響，促進需求者應用這些技術不斷取得發展和進步。當技術屬于公共產品時，市場利益就不能夠促進研究主體不斷投入，這就需要政府、非營利組織等進行投入，才能夠保證農業公共產品技術得到發展保證。

3.2發達國家對于農業環境技術產業的政策鼓勵和支持

第一，法律政策。這是一種強制性的管理政策，是環境技術需求的必備政策。美國關于農業環境污染問題制定了相應的法律政策，根據相關的法律規定，當出現可能的污染問題或者已經出現了污染問題后，要求有關責任方需要對清除污染承擔連帶責任，這說明了一旦出現農業污染問題后，政府組織有權利要求污染責任方對農業環境污染問題進行治理，并且支付相應的污染治理費用。大到團體組織，小到個人，都對農業環境保護擔負著責任，一旦污染土地或者農作物后，都需要支付一定的治理費用。

第二，環境認證制度。這種管理制度可以對法律制度起到輔助作用，設置統一標準，在環境治理過程中，催生其他的產業。

3.3國內農業環境給予重點發展產業的政策鼓勵和支持

對于前面提到的農業環境治理的主要技術類型、產業類型等各個方面都需要做好嚴格監督和管理，在技術發展過程中，需要給予政策支持和鼓勵，獲取來自社會各界的幫助，國家在對農業扶持發展過程中，第一，制定響應的法律制度和稅收減免政策；第二，政府以及相關組織部門給予更多的資金支持鼓勵技術研發；第三，在農業發展過程中，給予優惠貸款、政府鼓勵創業、資金引導等方式促進農業產業的可持續發展。

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在我國經濟建設過程中，三農問題一直是工作中的重點，做好三農工作不僅能夠推動農業經濟水平的提升，還能促進我國經濟的穩定增長。而農村經濟國民經濟中的重要性也是不容忽視的，因此如何在新農村建設背景下，對農業經濟管理進行優化，就成為發展三農過程中必須要進行考慮的問題。文章對農業經濟管理進行優化的途徑進行分析，希望能促進農業產業結構的調整，更好的建設新農村。

[關鍵詞]

新農村建設；農業經濟管理；優化途徑

隨著我國建設新農村步伐的加快，各區域政府部門都開始加大了對三農事業的重視程度，進而有效推動農業經營管理模式的完善。然而現階段各地政府雖然對惠農政策以及保護制度進行了制定，但是在實際執行過程中相應的執行力還所有欠缺和不足，不能有效對農業體系、技術裝備以及科研水平等進行有效的管控，使得農業綜合生產、抗風險能力等都沒有得到良好提升，這與新農村建設目標之間存在嚴重不符。因此加強對農業經濟管理的有效優化，是新農村建設所必須要進行關注和重視的問題，只有這樣才能更好的推動新農村建設。

1阻礙農村經濟管理水平提高的問題

1.1現階段農業經濟管理體制存在不足首先，就目前實際情況來看，我國農村土地依舊使用小規模種植的經營模式，因此這樣以來就不能滿足農業發展對作業模式的要求。加之我國農村剩余勞動力的數量逐漸減少，他們開始進入到城市中務工，這樣就導致從事農業生產作業的都是一些留守老人以及婦女，并且他們在掌握現代化農業生產方面還存在一定的欠缺，使得農業生產經營水平受到制約，得不到有效的提升。此外，受到土地承包制度的實際影響以及保障制度的不健全，致使農村土地經營權不能流轉到有意愿從事專業化農業生產的種植戶手中，從而導致農村經濟管理水平長時間得不到提升[1]。其次，各地區農業生產帶頭企業發展的不均衡，使得農業產業的發展水平受到了嚴重制約。現階段我國不少農村地區的農加工企業規模較小，因此他們在承擔相應的經濟風險等方面還有所欠缺，不能有效形成共同分享利益，分攤風險的機制，所以這些問題的實際存在在一定程度上制約了帶頭企業的發展，抑制了地域農業生產集中化模式的推廣和實施。

1.2產銷機制與產業金融體系的建設沒有較高的效能首次，由于農村金融產業系統化水平的不足，阻礙了農業產業結構的完善和優化。現階段，我國農村經濟正從以往人力勞動密集型產業逐漸向技術密集型產業上過度，所以想要實現轉型，就必須要大量的資金作為支撐，然而我國農村金融體系水平發展還相對較為緩慢，使得農村金融機構真正的能效未能得到有效發揮，并且在一定程度上金融資源流失問題也制約了農業產業結構的有效優化。其次，現階段，農業經營者沒有對農業產業進行良好且長遠的規劃，使得農業產業技術不能有效推動農產品產銷聯接以及增加農民實際的經濟收益，進而對農產品生產結構調整存在一定的不足和制約。

2在新農村建設背景下對農業經濟管理進行優化的有效途徑

2.1構建適合新農村建設的發展機制首先，相關政府部門一定要加強對農村土地流轉制度的有效創新。根據現階段農村勞動力出現轉移的實際情況加強對農村流轉工作的創新力度，確保在有效進行農村土地確權的基礎上，根據相關法規來構建符合農村發展實際情況的制度體系。同時基層政府要盡最大限度的對農村土地檔案管理制度和體系進行完善，加快農村征地制度的完善，對納入城鄉建設用地的農村土地進行規范化管理，有效推動農村土地流轉經營各項制度的完善[2]。此外還要依托于計算機網絡提升土地信息的管理水平以及土地集約化利用成效，進而保障農民整體的合法權益。其次，各地區政府一定要在相關規定以及農民自愿的基礎之上，對農戶流轉土地進行規劃化管理。同時還可以通過土地流轉的方式來提升企業發展速度，推動農村閑散資金的有效集中，為農業帶頭企業的發展提供有效支撐、進而推動社會規劃化效益水平的提升。

2.2對農村產業結構進行有效優化第一，進行農業生產的人員一定要有效對農業產業機構進行合理優化，打破以往農業生產側重糧食作物種植的管理現狀，而這種管理模式在一定程度上也制約了農民實際經濟收益的提升。因此為了進一步提升農民實際收入，就一定要加強對農業產業結構的有效調整，確保農業產業的多元化，進而為農民增收奠定良好的基礎。同時各地政府還要對相應地區的優勢進行研究，引導相應地區農業生產規模化水平的擴大，加強綠色農產品以及無公害農產品的生產，進而增加地區的綜合競爭性。其次，相關人員還要盡可能的提升農產品價值鏈水平，進而保證農業產業整體水平的提升。眾所周知，生產和銷售初級農產品而獲得的實際收益是有限的，因此想要提升農民收入，就需要不斷擴大和增加農產品深加工產業的規模和數量。并在相應的企業中推廣先進性的農業技術，降低農產品在運輸以及加工過程中的損耗，進而從根本上提升農產品自身的質量。此外為了進一步提升農產品加工產業鏈的價值水平，相關部門和人員還要為農產品企業發展進行加油助力，有效推動農業產業升級，進而提升區域農產品加工的水平以及綜合競爭能力。此外，還要對農業產業生產基礎設施進行完善，進而保證農業生產可以在科學技術的引導下實現增產增收的目的[3]。

3結論

總而言之，提升農業經濟管理水平，不僅是農村經濟發展以及各方面完善的切實需求，也是我國社會發展的必然缺失，因此其自身重要的意義是不容忽視的。然而，現階段在我國農村經濟管理過程中還存在著一定的欠缺和不足，制約著農村經濟管理水平的上升，因此相關部門和人員一定要對其進行深入研究，進而提升農村經濟管理水平，更好的推動三農發展。

參考文獻

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[2]冀海燕.新農村建設背景下的農業經濟管理[J].商場現代化,2013(15):188-189.

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（沛縣沛城鎮農村經濟管理服務中心，江蘇 沛縣 221600）

摘　要：我國是一個農業大國，農業經濟的快速發展在我國整體經濟發展中占據重要地位。近年來，我國農業發展逐步趨向于循環農業經濟發展模式，循環農業經濟很大程度上促進了我國農業發展，為農業發展帶了很大經濟效益，降低了資源的耗損，減少了對環境的污染，實現社會的可持續發展。文章認真研究循環經濟的概念及其特點，概括近年來循環經濟發展模式，分析我國循環經濟發展實踐過程中存在的問題，提出解決這些問題的措施。

關鍵詞 ：循環農業經濟；未來構想；生態環境；生態模式

中圖分類號：F32

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2014）16-0092-02

循環農業經濟體系是在農業經濟發展中融入循環理念，農業經濟中推廣和應用循環經濟，提高農業生產帶來的經濟效益，降低環境污染和能源的損耗。循環農業經濟體系作為現代社會中先進的農業生產理念，更加側重對生態系統的關注，使得我國農業經濟在取得一定的經濟效益的同時，實現農業經濟的可持續發展，革新農業生產結構模式。循環農業經濟注重在保護環境的同時盡可能地對自然資源的利用程度，轉變過去傳統的農業發展模式為循環農業經濟模式。

1循環農業經濟發展中的缺陷

1.1理論基礎不完善

循環農業經濟不是一個簡單的工程，它呈現出非常大的復雜性，需要把農林學、環境科學、生態發展科學等多種學科整合統一起來。分析循環農業的特點，研究循環農業經濟各要素之間的內在聯系等。在了解現在我們農業采取的生態模式著手，在充分研究分析我國現有農業生態模式的基礎上，把所有的相關學科結合起來，組織農業方面專家討論研究，建立起循環農業經濟完善的理論體系。在長期的實踐中不斷創新、給循環經濟農業理論體系注入新鮮的血液，使得我國農業實現生產、經營模式的重大轉變，在保證經濟效益的同時，真正的實現對環境的最大保護。

1.2缺少相關政策支持

我們即使已經具備完善的循環農業經濟理論體系，如果政府不出臺相關的政策支持，我們的循環農業經濟也只是一句空話，很難得到落實和進一步的發展。政府的支持主要是建立相關的激勵政策和保障措施。在我國循環農業經濟已經有了一定的成就，但是還存在著許多問題，還有待我們進一步做好完善工作。有些地方出臺相關農業政策，使得在農村實現對水、土地等農業資源進行有效保護非常苦難。在我國有些農村地區，經濟發展比較落后，農民需要解決自己的糧食問題，往往會忽略對生態環境的保護；而有些地區，即使農村生活、生產條件較好，他們更加關注有更好的經濟效益，會把關注點向發展循環農業經濟上傾斜。因此，政府需要做好發展循環經濟的宣傳工作，引導農業勞動人員增強環保意識，激發他們積極發展循環農業經濟的積極性。

1.3沒有先進的農業資源利用技術。

在一個大的農業系統中，發展循環經濟，需要盡量的減少在農業生產中自然資源的投入。循環農業經濟需要對一些可以重復利用的農業產品對此利用，盡量的增長產品的使用周期。盡可能的進行廢物利用，減少廢棄物的排放量。加大在循環農業技術研究方面的投入，轉變知識為動力，減少自然資源等實際物資的投入。不斷地增加循環經濟技術方面的投入，減少循環經濟發展中物質的投入，需要有完備、齊全的科學技術做后盾。但是我國很多地方在農業方面的科學技術還不夠完善，很大程度上限制了我國循環農業經濟的快速發展。

目前，我國循環農業實踐活動，對先關技術措施研發比較少，我們農業相關技術人員沒有認真考慮過如何去發展我們的傳統技術，如何很好的在傳統的技術上創新，引進外來的高新科學技術，為我國循環農業經濟提供強大的動力支持。

1.4農民缺乏先關的技術知識

循環經濟中占有主導地位的是我們的農業經營人員，經營者文化素質水平對我國循環農業經濟的發展有很大影響。首先我們的農業經營者需要有一定的知識儲備，懂得一些相關的循環經濟方面的技術，懂得如何經營管理等。要想發展循環經濟我們需要培養出一批適應新情況的新型農民。但是，目前我國從事農業生產活動的經營者一般不具備很高的文化素質、科技素質及經營管理方面的素質等，完全不能適應新時代科學技術高速發展、經濟社會高速發展的需求。

2發展我國循環農業經濟的措施

2.1健立、健全相關的制度保障

我國循環經濟需要在多各方面都有一定的進展，包括農業生態、農村污染、農民人居資源占有率極低等。但是我國目前還沒有相關的法律法規去保障我們循環農業經濟的順利實施，應該盡快的建立先關的法律法規，制定相應的政策保障體系和扶持政策，給我們發展循環經濟的農民一些補助、優惠等，保障我國農業循環經濟發展的順利進行。應該通過國家的引導，建立多方位投入體系，可以重復利用的資源進行重復利用、減少廢棄物的排放，農作物秸稈和畜禽糞便做無公害處理等帶動我國循環農業經濟的應用和推廣。通過這種方式有效的發展現代農業、建立社會主義新型農村。

2.2對農業環境進行有效監督

對農業環境的污染和農業生態環境的破壞，只有在發生一段時間之后才恩能夠被察覺，但是一旦造成了破壞，影響很大，而且治理起來相當困難。因此，應該建立、健全對我國農業環境的檢測體系，通過對我國農業環境的檢測和監督，定期向相關部門做環境質量檢測報告，對農業的生態環境做出科學的預測，及時的發展農業經濟發展中存在的問題，并研究出相應的解決方案及時治理。循環農業經濟最終需呀通過市場機制的認證，因此需要加強對循環農業經濟的宣傳、包裝、完善產品在市場上的準入度和認證體系、通過各種方法遵循市場供求關系，規范市場行為，增加循環農業的產品在市場上得到的認可程度，利用市場機制促進循環農業經濟的持續發展。

2.3培養循環經濟意識，走可持續發展農業道路

農村環境保護工作依然不到位。環境污染呈現越來越嚴重現象，對資源的浪費嚴重，經濟發展緩慢，形成一種惡性循環。做好循環經濟工作，對于環境資源來說，需要科學、合理的處理固體廢棄物，有效的防治環境的污染。據統計，在一些地區農村的人均固體廢棄物和構成接近城市地區，農業產生的固體廢棄物比城市產生的固體廢棄物還要多。農業生產不再使用有機肥料，而是直接使用無機肥料，農業生產過程中大量的使用無機肥料，而有機物越來越少，致使許多農作物嚴重受到損失，產量極具減少，質量低劣，對農村居民的健康造成很大的威脅。因此，我們應該樹立節約資源和循環經濟的意識，科學的使用資源，注意做好對農村環境的保護工作。

此外，我們需要大力發展再生資源經濟，使得部分廢棄物循環利用。我國農村的固體廢棄物的來源非常的廣泛，日常的生產、生活活動都會產生大量的廢棄物，過去我們都做為有機農家肥用到農業生產中。使用農家肥能夠改良土壤、使得土壤更加具有肥力，還能夠提高農產品的品質，同時不再使用無機肥料，節約了農業生產的成本，減少了對農業環境的污染。因此，應該對農民進行正確的引導，促使他們能夠認識到農產品產量、質量和經濟效益之間的聯系。鼓勵農民對廢棄物進行重復利用，節約生產成本，改善農村的環境衛生條件。

2.4做好循環經濟的宣傳，鼓勵農民學習農業知識

在循環農業經濟發展中，農民是主體，發展循環農業經濟需要農民掌握科學技術。讓從事從業活動的人員真正的掌握一定農業方面的知識和技能，依靠農民自身，促進循環農業經濟的發展。引導農民培養從日常生活小事做起保護環境，節約資源的意識，逐步在農村建立起循環型農業價值觀念、生活方式。強化農業科學技術對發展循環農業經濟的支持作用，促進循環農業經濟優化升級。

3小結

我國是一個農業大國，農業在我國經濟中占據著重要的地位，影響著我國整個經濟體系的可持續發展。由于我國傳統的農業發展給我國農業環境造成了很大的破壞，我國發展現代農業面臨著巨大挑戰。

我們需要轉變傳統的農業經濟發展模式，在新時期發展循環經濟發展模式，解決過去傳統農業生產模式給我過農業造成的問題，解決好農業經濟效益和環境保護之間的關系，促進資源的有效利用，真正的實現農業的可持續發展。

參考文獻：

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[2] 葛建斌.發展農業循環經濟建設現代示范農場[J].中國農墾，2012，10（7）：130-131.

篇6

（一）發展方向明確。近年來，黔江堅持運用循環經濟理念引領農業發展，根據區內資源特點和產業特點，積極有為地探索發展農業循環經濟，追求經濟、社會、生態效益“三贏”。在發展框架打造上，充分結合區情實際，立足現有基礎謀劃和推動農業循環經濟發展，初步形成了以農村生產生活循環鏈為主導的基本發展框架；在模式選擇上，根據山區循環農業發展的有利條件和農村群眾的熱切愿望，著力推廣以沼氣為中心環節的農業循環經濟發展模式，開發利用生態能源，發展生態農業。到2007年，全區培育生態農業戶19500余戶，建設沼氣池19500余口，發展“豬─沼─果”、“豬─沼─桑”、“豬─沼─菜”、“豬─沼─茶”等循環模式的生態農業12.8萬余畝。

（二）效應初步顯現。全區農業循環經濟的扎實穩步推進，加速了農村產業結構調整，有效轉變了農村經濟增長方式，使農業發展開始走上一條新型發展道路。特別是推廣以沼氣為紐帶的農業生產發展模式，不僅使環境得到有效改善，而且促進了“三農”的積極變化，呈現“‘一氣’之下、和諧發展”的可喜局面。一是農民收入增加。據初步測算：生態農業戶利用沼能、沼液、沼渣解決生活燃料和生產用肥，戶均每年節省燃料、化肥等投入成本1000元左右，增加農作物產量30%左右，增加經濟收益近1000元，一增一減，戶均每年增收近2000元。二是農村面貌改善。“十五”期間，以“一建三改”為主要內容，著力實施生態家園示范村建設，較大地改善了農村生產生活條件，促進了農村生產發展、村容整潔、鄉風文明，加快了新農村建設進程。三是科技水平提高。萬余農戶基本掌握了沼氣生產和轉化生活用能的實用技術，用上了沼氣燈、沼氣灶，告別了家庭廚房煙熏火燎的歷史。全區每年推廣沼液浸種達25.2萬余公斤，利用沼渣還田、沼渣養魚的農戶呈逐年增長勢頭。四是森林資源有效保護。建區以來,全區利用沼能解決了近2萬農戶、8萬余人的生活用能需要，減少了森林資源消耗，有效減輕了森林資源承載壓力。經測算，農村沼氣能源的利用，使全區每年6萬畝左右的林地免遭伐薪，天然林保護和退耕還林的成果得到切實鞏固與發展。

（三）總體水平偏低。目前，全區農業循環經濟發展尚處于起步階段，總體水平不高，發展層次較低。90%左右的農戶在實踐中長期應用的循環方式，主要是根據農作物生長特性與周期進行間作與輪作，對農作物秸稈進行“過腹還田”和“直接還田”，形成簡單的生產種植方式和反饋循環模式，循環系統擴展能力弱小。應用傳統農業循環模式，雖然原始性的資源在一定程度上得到了循環利用，但在生產運行過程中仍存在著較大資源浪費和轉化低效問題，與發展生態型、綜合型、高效型農業循環經濟模式相比顯得十分落后。

二、大力發展農業循環經濟的必要性

農業循環經濟的資源利用經濟性、投入成本節約性、產出收益高效性的基本特征，決定其對農業農村發展具有巨大推力與張力。當前，農業循環經濟已逐漸成為當今世界農業發展的潮流和趨勢。美國、日本等發達國家已經以立法方式加以推進，使農業循環經濟步入了法制化軌道。我國于1999年正式提出循環經濟概念，也陸續制定了一些相關的政策措施，農業循環經濟呈現出蓬勃發展的良好態勢。黔江作為典型的山地農業大區,農業資源匱乏,環境承載力弱,在現實基礎上更好更快地推進農業進步、解決“三農”問題、統籌城鄉發展，必須大力發展農業循環經濟，走農業節本增收、拓域增效的集約化、節約化、高效化發展路子。

（一）發展農業循環經濟是加快“三農”發展的內在要求。實踐證明，農業循環經濟的生產運行方式影響和規定農村群眾的生產生活行為，其發展過程就是促進傳統農業向現代農業轉變、傳統農民向新型農民轉變的過程。近年來，連續幾年的中央1號文件都把發展農業循環經濟作為解決“三農”問題的重要措施之一。黨的十七大明確提出了“循環經濟形成較大規模、可再生能源比重顯著提升”的新要求，將“建設生態文明”作為全面建設小康社會的重要目標內容，這為發展農業循環經濟指明了方向和目標。對黔江而言，加快“三農”發展，解決“三農”問題，除做好人口的“減法”外，更多的是要做好資源的“加法”，通過加速農業生產方式的變革和生產力水平的提升，引領和推動農業進步，進而改善農業的弱質性。

（二）發展農業循環經濟是提升“三大功能”的重要舉措。市委、市政府要求渝東南地區加快和率先建成“武陵山區經濟高地、民俗生態旅游帶、扶貧開發示范區”。三大功能定位和發展策略指向，客觀要求我們在發展思路與路徑選擇上實現轉變，把加快經濟發展與加強環境保護統籌兼顧起來，互動互促、共生共利，確保經濟發展不以犧牲生態環境和透支子孫后代利益為代價，建設經濟、社會與環境協調發展的生態型經濟區。發展農業循環經濟是建設生態型經濟區的重點內容之一。農業循環經濟除具有一般循環經濟所共有的基本特征外，也有著一般循環經濟所不具備的特點，如生態食物鏈循環形態、綠色生產形態、資源的物盡其用、土地的用養保結合等，有利于農業產業結構調整升級，有利于實現農業經濟與生態環境的統一。可見，農業循環經濟暗合打造“三大功能”的要求,是提升“三農”發展水平的有效途徑。

（三）發展農業循環經濟是促進農業持續發展的必由之路。一方面，黔江農村生產現狀要求必須大力發展農業循環經濟。目前全區農業生產在很大程度上還停留在傳統生產運行層次，對農業資源的綜合利用率不高，生產不節約不經濟，大量生產、大量消耗、大量廢棄的粗放型經濟增長方式，既壓縮了農業利潤空間，又影響了農業發展環境。如在秸稈利用方面，除部分用作牲畜飼料、生活燃料和直接還田外，大量的農作物秸稈被廢棄。據資料顯示，1噸秸稈產生的熱值相當于0.5噸標準煤。這意味著大量的能源被白白廢棄掉。又如在耕作方面，長期依靠大量施用化肥、農藥等維持土地產出，導致土質下降，污染加劇，成本上升，農業可持續發展受到極大影響。面對現實狀況，如果不改變傳統的經濟發展模式，繼續按照粗放型經濟增長方式來推動農業發展，農業經濟的快速持續發展將難以為繼。另一方面，黔江農業資源約束要求必須大力發展農業循環經濟。我區是一個農業大區，又是一個資源小區，農村人均耕地不足1.1畝。正視嚴峻的現實，必須迅速把促進“三農”發展目標任務的實現建立在農村經濟新領域和新空間的拓展上，大力發展農業循環經濟，緩解資源約束矛盾，推進經濟社會協調可持續發展。

（四）發展農業循環經濟是建設無公害生豬基地的急迫需要。區里已經作出規劃，力爭幾年內建成穩定出欄200萬頭無公害生豬基地。在生豬養殖業迅猛發展的同時，環境污染問題必然日益加劇。據測算：一頭體重50公斤左右的生豬每天產生的糞便、尿液約10公斤，飼養1萬頭生豬產生的排污負荷，相當于一個10萬人口的城鎮。全區200萬頭生豬基地建成后，每年將產生約1000萬噸糞水。面對這一龐大的污染源，如果只是簡單地運用傳統的直接還田方式進行處理，既造成土壤耕作層的營養過度，致使作物“撐死”，又將因為污水滲透導致水質與環境的進一步惡化，增加人畜共患病的機會，同時還將極大浪費資源。對此，必須將污染治理工作前移，做到產業發展與污染治理同步，應用循環經濟模式最大化地利用各種資源，提高廢棄物的資源化，降低整個畜牧業生產活動給人和環境帶來的風險。這樣，既形成綠色牧業與綠色農業的良性循環，做大做強生豬產業，又切實解決農村點源和面源污染問題，提高生產生活水平。

三、推進農業循環經濟發展的對策建議

(一)加強宣傳引導，營造大力發展農業循環經濟的良好氛圍。農業循環古已有之，秸稈“直接還田”與農作物“過腹還田”等生產運行模式，保持了“地力常新壯”，這一傳統循環方式沿襲至今。但應清醒地認識到，農業循環經濟與傳統循環農業并不是“同一首歌”，循環經濟內涵更廣、層次更高、要求更嚴。當前全區農業循環經濟尚處于起步階段，必須堅持宣傳引導先行，進一步營造濃厚的發展氛圍。只有將循環經濟理念深入人心，才能激發廣大干部群眾參與發展農業循環經濟的積極性，增強發展的主動性，形成發展合力。首先要轉變干部的發展觀念，帶頭樹立可持續的發展理念，自覺應用工業循環理論引導、協調農業生產,更加注重社會效益、經濟效益與生態效益的統一。統籌、組織涉農部門做好農業循環經濟的模式研究和開發、推廣工作，促進農業發展方式的有效轉變。其次要深入發動群眾，廣泛運用各種會議、媒體的功能，貼近群眾、貼近生活、貼近實際地開展政策宣傳、算賬對比、實例辨析，讓廣大農村群眾明白其科學道理和綜合效益，激發其主動實踐的熱情。

(二)科學制定規劃，引領農業經濟走上可持續發展軌道。引導產業合理布局和結構優化，是發展農業循環經濟、實現農業可持續發展的客觀要求。要把農業循環經濟發展作為全區實施“農業穩區”戰略的主要抓手和新農村建設的重要內容，統一編制全區農業循環經濟發展規劃，出臺大力發展農業循環經濟的具體實施意見，科學制定目標任務、重點項目及保障措施，推動農業循環經濟快速健康發展。在發展規劃中，注重結合區情，以協調推進經濟、社會、生態建設發展為目標，以資源的高效利用和循環使用為著力點，構建產業結構合理化、生產過程清潔化、生產產品無害化、經濟效益高效化的循環生態型農業體系。在現階段，應選擇“種植─養殖─種植”、“農業─工業─旅游”為循環路徑的農業循環經濟模式。前者以農業內部的綜合循環利用，充分轉化農作物廢棄物資源，促進農業增效、農民增收和農村發展；后者以產業間的循環互動，延長、壯大產業鏈條，創造更大的經濟效益和社會效益。

(三)依托生豬產業，積極發展以沼氣為紐帶的農業循環經濟。發展以沼氣為紐帶的農業循環經濟，是當前廣大農村群眾看得見、易接受、能夠做的生產運行模式。據資源顯示，飼養3頭以上生豬（每頭體重50公斤以上），就能基本滿足容積8立方米的沼氣池所需用的發酵物，年產沼氣約456立方米，可替代薪柴2600公斤，基本滿足4-5口之家全年80%的生活用能，可保護林地3-5畝，可提供約4噸沼液、6噸沼渣的有機肥，施用沼肥增加農作物單產近30%。因此，廣大農村完全可以依托生豬產業，大力發展以沼氣為紐帶的農業循環經濟，牽動相關產業蓬勃發展。一是大力推進沼能建設。把實施沼氣工程作為新農村建設的一項主要內容來抓，作為一項“民心工程”、生態工程來落實，按照“政府引導、政策推動、農民主體、自建自用”的原則，統一規劃、統一管理、整村推進、集中實施，有組織有計劃地推進農村沼氣工程建設。“十一五”期間，全區每年新建沼氣池4000口，到2010年達到3萬口以上，力爭實現沼氣適宜地區的全覆蓋，建成以沼氣為紐帶的生態家園。二是延伸壯大關聯產業。著力應用沼氣生產鏈接種植業和養殖業，后向擴大糧食生產和生豬養殖規模，前向拓展農業生產空間，培育果、茶、水產等特色產業，發展食品加工、飼料加工、有機肥料加工等相關產業，形成一、二、三產業緊密銜接的產業鏈條，建成“種─養─加”并舉、“農─工─貿”互促的良性循環發展格局，實現能源物流良性循環和多環節、多層次、多領域的增值增收，為新農村建設提供堅實的產業基礎。

(四)推進科技進步，提升農業循環經濟發展水平。推進農業循環經濟發展，科技是引擎。應著力在技術普及上下功夫，加大財力投入，強化技術培訓，努力擴大覆蓋面，全面提高科技成果的應用與轉化率，快速提升農業循環經濟發展水平。在技術培訓方面，堅持貼近實際、突出重點、注重實用的原則，采取科技下鄉、科技培訓等多種形式，重點圍繞沼氣池建設與使用、秸稈青貯、微貯、氨化技術以及秸稈還田技術等開展系統培訓工作，不斷擴大農業循環經濟知識普及和技術應用覆蓋面，為農業循環經濟發展提供技術支持。在科技創新方面，一是積極研究、開發多種具體的農業循環經濟模式。著重開發體現物質多重循環和能量多級利用的生產運行模式，致力開發“農作物廢棄物─沼─肥─稻─魚”、“豬─沼─肥─果”、“廁─沼─肥─糧（菜）─豬”等廢棄物利用再生循環農業經濟模式，延長農業產業鏈條；以工業園區、農業示范園、種養專業大戶功能系統為紐帶，致力開發“農業初級產品─工業加工增值─廢棄物再利用─微生物再循環─農業生產資料”模式，使工農業廢棄物再循環再利用，掘取資源加工的附加值。二是大力研究、開發資源綜合利用的生產技術。全區200萬頭無公害生豬養殖加工基地建成后,如果能將一半的糞便、污水經厭氧發酵生產沼氣，可年產沼氣1億多立方米，產生的熱值相當于10萬噸標準煤，價值約1.2億元;將一半的干糞便用于制造有機肥,按每噸糞便加工有機肥250公斤計，可年生產至少50萬噸的有機肥，產值近6億元。因此，應重點研究、開發廢棄物資源綜合加工利用以及沼能深度轉化的工藝流程，合理配置和有效利用各類資源，實現效益最大化。

(五)堅持多元投入，保障農業循環經濟發展需要。發展資金短缺是制約農業快速發展的瓶頸。發展農業循環經濟，應堅持走政府引導、農民主體、社會參與的多元化投入之路，以投入主體的多元化，策進發展的高效化。一是整合涉農資金，加大投入比重。進一步優化調整農業投入結構，整合、打捆使用涉農資金，逐年加大惠農促農的投入比重，重點支持農業循環經濟產業化項目的示范推廣，支持種養大戶發展循環經濟項目，走循環發展之路。二是拓寬融資渠道，保障發展需求。以政府投入為引導，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動金融資本、社會資本、民間資本投向農業循環經濟項目。

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一、循環經濟是實現農業可持續發展的必然選擇

1、我國國情決定我們必須推行農業循環經濟我國是一個人口密度高、人均資源貧乏的國家，且我國農業人口多，同時，農業環境污染非常嚴重。如果仍以傳統粗放型高消耗、低產出、高污染的生產方式來維持我國經濟的高速增長，我國農業資源輸出會更加嚴重，農業生態環境狀況將會進一步惡化，農業的有限資源將加速耗竭。農業環境和資源所承受的壓力反過來對我國農村社會經濟的發展將會產生嚴重的制約作用。所以必須轉變傳統的農業經濟發展模式，強力推行循環經濟。

2、農業生產現狀迫使我們必須推行農業循環經濟隨著農業社會向工業社會的演變，與現代工業的成果應用于農業生產，在生產過程中大量運用農業機械，施用化肥、農藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農業勞動生產率大幅度提高，農產品產量大幅度增長；但也帶來了許多新問題，過多施用化肥、農藥，使用塑料薄膜，造成土壤質量下降，農產品農藥殘留量的增多使食品安全性受到影響，農機具。石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染。養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便無法全部用作農家肥，排入河中又造成了新的污染。上述問題如不盡快予以解決，將嚴重阻礙農業可持續發展步伐。因此，必須盡快強力推行農業循環經濟。

3、國際經濟發展形勢要求我們必須推行農業循環經濟在我國加入WTO后，市場的國際化要求我們在考慮經濟效益的同時，還要重視社會效益和生態效益。我們的農業只有順應世界經濟發展潮流，發展循環經濟，才能立于不敗之地。為追趕國際經濟發展領先水平，我們必須在推行循環經濟上下大功夫、苦功夫。作為國民經濟基礎的農業，更應強力推行循環經濟。

4、農業的自身特點推動我們必須推行循環經濟第一，農業與自然生態環境緊密相連、水融、密不可分，使農業經濟系統更易于和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，建立循環經濟發展模式。第二，農業與人類自身消費最貼近，人類處于食物鏈網的最頂端，是自然的一部分，參與整個系統的物質循環與能量轉換，這為循環經濟要求從根本上協調人類與自然的關系、促進人類可持續發展提供了更為直接的實現途徑。第三，農業的產業構成特點更易于發展循環經濟。農業產業系統是種植業系統、林業系統、漁業系統、牧業系統及其延伸的農產品生產加工業系統、農產品貿易與服務業系統、農產品消費系統之間相互依存、密切聯系、協同作用的耦合體。農業產業部門間的“天然聯系”、農業產業結構的整體性特征，正是循環經濟所要建立和強化的，是建立農業生態產業鏈的基礎。如此，我們更應強力推行農業循環經濟。

二、發展農業循環經濟要明確兩個基本思路

循環經濟作為生態保護型經濟，發展農業循環經濟要明確兩個基本思路：

1、要用循環經濟的運作規律來防治農業點源和面源污染。農業生產過程中由于不合理的農藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農田廢棄物處置等，造成農業系統中水體-土壤-生物-大氣立體交叉污染。

2、要以農業循環經濟引導傳統農業向工業型大農業發展，引導資源耗費型農業向資源循環利用型農業轉化。

三、推行農業循環經濟應堅持并靈活運用“4R”原則

1、減量化(Reduce)原則農業上應用減量化原則最科學、靈活的方法就是“九節一減”：（一）節地。選用高產優質的農作物新品種，生產同樣重量的農產品，土地可大大減少；推行間（套）立體栽培先進技術等，提高復種指數。（二）節水。大力發展節水農業，推廣先進實用節水技術。（三）節種。種子企業提供高質量的種子，農民科學用種如推廣水稻旱育稀植、拋秧技術和農作物營養土（缽）育苗小苗移栽等先進技術。（四）節肥。科學施肥，推介生態有機肥，遞減化肥用量。（五）節藥。科學合理使用農藥，嚴禁生產與使用高毒、高殘留農藥和過量用藥，大力推廣綜合防治、生物防治辦法，大力發展沼氣，用沼液代替農藥，運用生態良性循環辦法來吸引和繁殖各種鳥類，防治病蟲害，采用各種科學的方法減少農藥的使用量。（六）節電。大力推廣各種先進的節電技術、設備、產品、工藝和科學的管理方法，節約廣大農村的生產和生活用電。(七)節油。農業機械和農用運輸設備中推行節油技術。（八）節柴(煤)。推廣先進實用的省柴灶和用農作物秸稈、稻殼、木屑。竹屑廢料加工的清潔碳；大力推廣先進適用的節煤技術。（九）節糧。采用科學的養殖方法，畜牧提高養殖業的肉料比，節約糧食。（十）減人。有效轉移農村勞動力，減少從事第一產業的農民。

2、再利用(Reuse)原則堅持并靈活運用再利用原則，就必須做強農產品加工業。根據再利用原則的要求，對各類農產品、山區土特產品。林產品、水產品及其初加工后的附產品及有機廢棄物利用生物技術、工程技術、核技術等高新技術手段，進行成分分析，開發新的產品，延伸產業鏈，反復加工、深度加工，不斷增值。

3、再循環(RecyCle)原則運用再循環原則，大力發展“白色農業”—開發利用微生物資源。開發微生物資源，可以緩解能源與環保的矛盾。

4、再思考(Rethink)原則運用再思考原則，就是要著力經營生態環境，開發安全優質農產品。

四、面向循環經濟的農業可持續發展模式

1、以生態農業建設為基礎、開發無公害農產品與綠色食品為目的的漸進式循環經濟發展模式綜合生態農業是困地制宜利用現代化科學技術與傳統農業技術，應用生態學和生態經濟學原理，充分發揮地區資源優勢，依據經濟發展水平及“整體、協調、循環、再生(自主）”的原則，運用系統工程方法，全面規劃、合理組織農業生產，對中低產地區進行綜合治理，對高產地區進行生態功能強化，實現農業高產優質、高效、持續發展、達到生態與經濟兩個系統的良性循環和經濟、生態、社會（文化）三大效益的統一。它既是農、林、牧、副、漁業綜合起來的大農業，又是農業生產、加工、銷售綜合起來、適應市場經濟發展的現代農業。以生態農業建設為基礎、開發無公害農產品與綠色食品為目的的漸進式循環經濟發展模式具有更廣泛的適應性和實踐意義，應大力提倡。

2、以有機農業建設為基礎、開發有機食品（產品）為目的、發展有機產業為手段的跨越式循環經濟發展模式開發有機農業、發展有機產業是保護生態環境、節約稀缺資源、發展農村經濟、提高人民生活質量、保障人體健康的需要，是加快農業結構調整和產業升級、有效防治面源污染、促進農業可持續發展的有效途徑，是建設生態省、發展生態環保型效益經濟、建筑新的經濟增長點、變生態資源優勢為經濟優勢、實現跨越式發展、打破國際“綠色壁壘”的重要舉措。有機農業在環境保護和農業污染防治上較徹底，發展有機產業與循環經濟理念基本一致，可跨越式地發展循環經濟。因此，應全力推動以有機農業建設為基礎、開發有機食品（產品）為目的、發展有機產業為手段的跨越式循環經濟發展模式的應用。

五、保障措施

1、制定相關法律加快制定促進農業循環經濟發展的政策、法律法規。著手制定綠色消費、資源循環再生利用、開發安全優質農產品等方面的法律法規，把農業循環經濟法制化。同時要制訂充分利用農業資源的經濟政策，在稅收和投資等環節上采取經濟激勵措施。

2、加大科技創新力度加大科技創新，研究多種具體的農業循環經濟模式，特別是體現新型工業化和農業現代化、市場化之路的循環模式。對現已開發出來的優良循環經濟模式進一步加以改進、推廣，盡快摸索出農產品反復加工、深加工的模式與技術；還要加大對白色農業的研究開發力度，進一步開發微生物資源。

篇8

在我國農業發展過程中，“三農”問題一直存在，而農業經濟又是“三農”問題的工作重點，因此重視農業經濟的健康發展，為農民增產增收提供重要保障，這不僅有利于國民經濟的健康持續發展，而且對構建和諧社會也具有積極的促進作用。但在當前低碳經濟背景下，農業經濟在發展過程中受到諸多因素的影響，存在一定的滯后性，這也決定了當前農業經濟的發展具有長期性和艱巨性的特點，而且在農業經濟發展過程中還存在許多不完善的地方：

（一）農村基礎設施較為薄弱

當前我國大部分農村基礎設施建設十分薄弱，而且農業生產方式較為落后，盡管各級政府相繼出臺了一系列優惠政策，但農業生產條件和農業生產方式并沒有實現根本上的改變，這在一定程度上制約了農業經濟的發展，并導致農業生產效率難以提高，為農業生產規模化和集約化的實現帶來了較大的阻礙。

（二）農村產業結構調整較慢

農民整體文化水平較低，受自身素質的影響，對市場經濟缺乏深入認識，不僅第一產業發展速度緩慢，第二產業和第三產業發展也存在著一定的滯后性，農業產業結構調整較慢，嚴重影響了農業資源的合理開發和農業產業化的實現。

（三）環境和人口之間的矛盾不斷加劇

我國幅員遼闊，人口眾多，這也使人地矛盾十分突出，在農業生產過程中對土地資源和生態環境帶來了嚴重的破壞，也對農業的可持續發展帶來了一定的阻礙。

二、循環農業經濟發展現狀

由于我國人口數量較多，農業用地較少，部分農業用地未能獲得較好運用。同時，由于國內經濟的發展，土地污染、破壞相當嚴重，人口數量不斷增長而土地的利用效率卻持續下降。若想提高土地利用效率，保證在低碳經濟時代轉變農業經濟發展的實施，就要發展循環農業經濟，此項方式是進行轉換農業發展較為有效的方式之一；只有通過構建循環農業發展經濟體制，才能充分滿足人們對農作物的需求，同時循環經濟體制的建立有助于提高農業生產資源的使用效率，節約資源運用，是進行低碳經濟轉換農業經濟發展的關鍵方式，利于增加資源利用效率，充分實現有效資源的循環運用。

（一）建立農業種養結合模式

在該模式中，沼氣是重要的樞紐，通過食物鏈的加環技術可以將種植業、加工業以及養殖業結合在一起，之后再利用沼氣池厭氧發酵，將以往單一形式的種植和廢物的綜合利用結合起來，從而加強能量在農業系統中的利用，并且實現耗能低、高產量以及高效率的生產目的。在農業種養結合模式中，主要包括以下幾種模式，分別為“牧—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“牛—沼—果園”。在我國南部一些地區，農民就利用自身特殊的地理環境和生態環境，選擇了“豬—沼—茶”模式，通過對土地、果園、樹木以及采摘管理等進行改革，體現出了茶葉的獨特風格，得到了國家的重視和關注。該種植模式的利用，在很大程度上促進了低碳循環農業的發展，從而加強農業經濟的發展效率，實現農村經濟的持續發展。

（二）建立生態系統整合模式

在傳統農業的發展過程中，有一種單程線性的結構模式，具體為資源—產品—排放污染，而且該結構模式中，兩高一低的特點非常明顯，即耗能高、污染排放高、物質和能源利用低。在傳統的農業經濟發展中，農民都是毫無限制地進行生態資源的利用，加快了一些沒有使用價值的污染物的產生，如果將其排放到人們的生活環境中，肯定會對環境造成非常嚴重的影響，進而阻礙農業經濟的持續發展。而生態系統整合模式就是在創建資源—產品—再利用循環機制的基礎上，確保生態環境和農業經濟發展的平衡。在生態系統整合模式中，主要包括森林覆被、山地耕養結合以及小流域綜合治理等。由此可見，我國農業經濟的發展一定要以低碳循環農業的發展為基礎。由于我國各個地區的地貌特征都不盡相同，而且有的地區地貌非常復雜，因此，在促進低碳循環農業的發展時，可以選擇適合的地區來推進，從而充分發揮低碳循環農業在農業經濟發展中的作用。

（三）建立農業副產物再利用模式

1.食用菌生產技術的應用

我們可以將牛糞、秸稈等一些副產物作為食用菌生產的基礎材料，拓展農業生態產業鏈，從而實現副產物、食用菌、菌糠、肥料以及大田作物的循環利用，促進低碳循環農業的持續發展。比如，碭山縣在生產碭山梨時，修剪果樹后的枝條以及廢棄的果渣，都可以在碭山梨廢棄物、食用菌、有機肥以及梨園模式的基礎上實現物質的循環利用。這樣不僅能夠提高果園的經濟效益，還能生產出品質較高的食用菌產品，實現了低碳循環農業的持續發展。

2.沼氣制造技術的應用

在農業的生產過程中，我們可以利用一些農作物來進行沼氣的制造，對其進行加工，就能充分發揮農作物的作用。比如，加工處理秸稈，對其進行利用，進一步實現秸稈肥料化、飼料化以及能源化的作用，避免對周圍的環境造成污染，保護生態環境，這也是建設低碳循環農業的主要措施，進而實現低碳循環農業的持續發展，改善農業經濟的現狀，提高人們的生活水平。

三、結束語

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一、引言:難以轉化的有效需求

2007年中央財政扶持的政策性農業保險出臺之前，農業保險一直以商業化模式運營，政府力量介入不足。在這種模式下，出現了農戶不愿參保，保險公司不愿承保，農業保險業務萎縮的現象。其原因在于農業保險高損失率、高費用率和高保費的特點決定了其不適合采取完全的商業化方式運作，而需要政府的財政扶持［7］。2007年開始實施的農業保險中央財政補貼政策，迅速促進了各地農業保險的快速發展，三年后的2009年全國農業保險費收入達到了133．9億元，比補貼政策實施前的2006年8．48億元高出了10多倍。然而，最近兩年農業保險費收入卻再難以快速增長，2010、2011年的農業保險費一直停留在135億元左右。目前來看，財政補貼對農業保險的拉動作用在短期內是明顯的，但其可持續性卻遇到了障礙。一個有趣的現象是，即使政府對保費補貼比例達到80%，依然有部分農戶不愿參保，如洛陽市小麥保險財政補貼試點工作。［6］這一現象凸顯了中國農業保險運行中的尷尬:農戶對農業保險的潛在需求難以轉化為有效需求。理論上，強制參保或在財政補貼保費的前提下，可以將農戶對農業保險的潛在需求轉化為有效需求;實踐中，中國農業保險采取了自愿參保的實施方式，高補貼也難以喚起部分農民的投保意愿。理論與實踐的相悖反映了農業保險所嵌入的制度環境對其發展的不利影響。

二、研究視角:制度嵌入性

嵌入性是經濟社會學的一個核心概念，美國學者格拉維諾特1985年將之具體化，認為經濟活動嵌入于社會關系網絡，并強調具體的個體關系和此種關系的網絡在產生信任上的作用即信任來源于社會網絡，而人類的經濟行為嵌入于社會網絡的信任結構之中。［15］嵌入性分為結構嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性。結構嵌入性即格拉維諾特論述的嵌入性概念;認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性分別指行為主體在社會活動中受其固有思維方式等認知方式影響，受其習俗、宗教和價值觀等文化因素制約，受所處政治體制、權力分配等政治因素限制。此后，嵌入性被應用到經濟社會學、社會資本、網絡組織等多個領域的研究之中。20世紀七八十年代興起的新制度主義就是在此背景下產生的，它揭示了制度及其嵌入性在經濟活動中的重要性，認為在研究經濟活動時，不僅要分析規范這一經濟活動的制度，還應分析該制度是如何在更大的制度環境中運行的。新制度主義在發展過程中，逐漸形成了社會學制度主義、歷史制度主義和理性選擇制度主義三個流派。本文主要借鑒社會學制度主義和歷史制度主義的分析方法。社會學制度主義強調制度嵌入的重要性，認為市場經濟中的社會生產體制因嵌入于更大的社會制度、經濟制度、政體和文化中而呈現出差異。［3］其研究的重點是探討制度的運作如何嵌入于更大的制度環境中，在方法論上偏向整體主義，認為制度嵌入的環境是一個多種因素相互交織的、復雜的、整體性的構造。社會學制度主義的研究方法考慮全面，但容易陷入方法論整體性的陷阱。歷史制度主義在制度嵌入方面的研究主要強調制度的關聯性，將制度界定為嵌入政體或政治經濟組織結構中的正式或非正式的程序、規則、規范和慣例。其研究思路偏向變量之間的動態關系，在確定了因變量后，截取一定歷史時期內的制度因素作為自變量，探討制度因素的相互變動如何影響因變量。制度因素在這里被看作是歷史景觀中推動著歷史沿著某一路徑發展的相對穩定和最為核心的因素之一［2］。

三、政策性農業保險的嵌入環境及其隱憂分析

(一)政策性農業保險嵌入于追求自身利益的地方政府行為模式

政策性農業保險由中央財政和地方財政共同支持，省市政府組織領導、統一制定辦法，縣鄉政府具體實施推動，商業保險公司負責業務經營。很顯然，地方政府是政策性農業保險的最重要推動者，其支持力度大小是農險能否持續發展的關鍵。新制度主義認為，地方政府也是具有自身利益的行為主體，其行為具有自主性，受制于自身經濟、政治利益的追逐［5］。

1．地方政府推動政策性農業保險的經濟成本與收益分析

分稅制改革后，中央和地方的財政分配關系呈現出財權上繳、事權下沉的特點。財權方面，全國稅種被劃分為中央稅、地方稅和共享稅。其中，稅收規模最大的企業增值稅被劃為共享稅，中央和地方分別占75%和25%，而所有企業的消費稅都被劃分為中央稅［11］。通過這一劃分，在稅收初次分配上中央財政收入遠高于地方財政。另外，分稅制僅規定了中央政府和省政府的財政劃分辦法，而沒有規定省級以下的財政劃分。因此，各省政府可以自主決定本省各級政府的財政劃分，造成了地方政府財權的層層上繳;而與此同時，事權卻沒有相應上移，地方政府依然要承擔各項事務的管理職責，在政府收支上表現為地方收入銳減、支出上漲。

對于地方財政缺口，上級政府通過稅收的再分配予以彌補，最常見的再分配方式是稅收返還和轉移支付制度。這一稅收分配方式使地方政府產生了對中央財政的依賴，特別是在稅費改革后，地方政府的收費權益大大消減，其收入越來越依靠上級政府的轉移支付補助。這種轉移支付包括專項補助、稅收返還補助、其他補助等，地方政府對中央財政的依賴使“跑項目”(即所謂“跑部錢進”)成為地方財政收入一項重要來源［12］。總體來看，財權上繳、事權下沉改變了地方政府行為模式，獲取可支配的資金流成為了地方政府執行政策的激勵力量。

然而，地方政府推動政策性農業保險難以獲取可支配的資金流，反而要承擔一定的經濟成本。其一，根據政策性農業保險補貼方案，地方財政應對農業保險進行配套的保費補貼，即地方政府推動政策性農業保險會有一筆直接資金流出。其二，盡管政策性農業保險有中央財政支持，但其具體事宜由地方政府負責，即地方政府需要承擔制度的建設成本和運行費用。如安徽省政府規定，農業保險推廣、宣傳和培訓等方面發生的費用不得在保費補貼資金中列支，縣、鄉(鎮)政府以及財政、農業等部門履行引導支持、組織推動、協作辦理等職責而發生的費用，由同級財政預算安排［1］。最后，政策性農業保險的保費資金實行專項管理，任何部門、單位和個人不得挪用、擠占、轉移，因此農業保險基金也不可能成為地方政府的建設資金來源。特別地，某些地方特色農業(如葡萄種植)的保險費補貼未納入中央財政補貼范圍，這部分的補貼完全由地方財政承擔。上述問題對不容樂觀的地方政府財政能力提出了挑戰。一方面，分稅制改革后，地方財政日益入不敷出，財政自給系數已由2000年的60%降到目前的50%左右(見表1)。盡管一些地方政府可以通過預算外收入(如土地轉讓收入)彌補財政不足，但土地財政不會必然促進地方政府將收入大量用于公共建設和農業保險費補貼，且這種收入方式也是不可持續的。另一方面，據審計署披露，截至2010年底，全國地方政府性債務余額高達10萬億元，全國共有19．9%的市級政府和3．56%的縣級政府負有償還責任債務的債務率高于100%，這給地方財政造成了巨大壓力［10］。因此，依賴財政補貼的政策性農業保險在地方政府的財政支持能力上遲早可能出現問題，這將使制度的長遠發展存在隱憂。

當然，地方政府推動政策性農業保險的發展也能獲取一定的經濟社會收益，主要體現在獲取中央補貼資金、節省救災資金和實現農業保險的正外部性。盡管相關政策規定中央補貼資金是專項資金，任何單位不得挪用，但在實踐中，仍有一些地方政府會采取非正規手段套取中央補貼資金，并挪作他用，以解決地方財政資金的不足。節省救災資金，是指參保農戶在發生風險事故時會得到保險賠付，這減輕了地方政府救災資金的支出。農業保險的正外部性，是指農業保險的發展會帶來農產品產量供給的增加和市場價格的穩定，從而給整個社會帶來了福利增長［1］。

2．地方政府推動政策性農業保險的政治收益分析

在現行的組織人事管理體系中，中央和上級分別掌握著地方和下級部門的人事考核及任免權。因此，服從上級安排、完成上級任務是下級官員獲得晉升的保證。而上級對下級的政績考核方式通常是將任務或指標層層分解，根據完成情況進行獎懲，這種考核的體系比較復雜，考核指標繁多，且權重不同。［6］一般來說，指標可以分為關鍵指標、優先指標、硬指標和軟指標等。關鍵指標實行一票否決制，如地方政府出現民眾越級上訪事件則其考核失敗，優先指標包括維護社會秩序等，硬指標通常指經濟方面的任務，軟指標通常與社會事業相關。其中，優先指標和硬指標往往成為地方政府關注的焦點。如根據周飛舟對福建及重慶一些縣鄉的調研，招商引資和財政收入是諸指標中最重要的部分。［12］這一政績考核機制使地方政府官員專注于完成上級任務及硬指標以獲得政績，一旦上級對某項政策不再關注或上級所指派的事務在考核體系中不重要，地方政府執行這些政策的動力就會不足，政策實施就會打折扣。總之，地方政府及其官員是具有自身利益的行為主體，其在執行政策時會考慮能帶來的政治收益，包括政治晉升和表彰的機會等。當前，部分地方政府將政策性農業保險納入了政績考核體系，但其在整個考核體系中所占權重并不高。

以安徽省為例，根據《安徽省2011年度民生工程考核辦法》，政策性農業保險占績效考核的比重為3%，省政府對于工作成績突出的市、縣(區)給予表彰，并適當獎勵工作經費。①在安徽省的一些基層政府，地方官員推動政策性農業保險的政治收益通常也只是類似的表彰及一些工作經費獎勵，如潛山縣對政策性農業保險推廣先進單位的獎勵為通報表彰及1000～3000元的工作經費獎勵。②總體來看，地方政府推動政策性農業保險的政治收益多為精神獎勵(通報表彰等)，政治晉升和實際物質獎勵較少，即相關的政治收益有限。在地方管理的壓力型體制下，地方政府可能會在短期內推動政策性農業保險，但從長遠看，一旦上級政府施加的壓力消失，推動農業保險發展的外在動力就會減弱，從而政策性農業保險的可持續性得不到保證。此外，上級政府的壓力可能會使地方政府在執行農業保險發展政策時采取非正規手段完成上級指派的指標，如地方政府為保證農險覆蓋面和承保率，可能會強制農戶參保或替農戶代為投保(在發生災害時也代為索賠、領取賠款，如此可能出現截留賠款的現象)。因此，從長遠來看，地方政府是缺乏執行政策性農業保險的政治基礎和內在激勵機制的。

(二)政策性農業保險嵌入于生產方式不斷變遷的農村經濟結構

20世紀90年代以來，農村經濟結構處于不斷變遷中。城鎮化的推進和農村勞動力的輸出，使依托于的農業生產方式不斷發生變化。外出務工相對于農業生產的收入優勢，形成了對農村勞動力放棄農業生產的激勵，不可逆轉的城鎮化進程沖擊著原有的土地經營制度，而入世帶來的全球化競爭使小農生產更加難以適應。農村就業結構和生產方式的變遷，帶來了農業保險需求的變化。部分外出務工農民放棄了農業生產，其對農業保險并無需求;一些僅在部分時間從事農業生產的兼業農民，對農業保險的需求并不迫切。［8］由于小農生產的低效及農業收入在農戶家庭收入中的比重不斷下降，農戶參保的積極性并不高。庹國柱等在廣東、上海等農村經濟比較發達、農民收入比較高的地區的調查顯示，農業收益在農戶收入中的比重不斷下降，農戶收入增長中的大部分來自鄉鎮企業所得，即使發生災害，農戶的農業生產經營和家庭生活也不會遭受嚴重困難［7］。很顯然，這些人很難成為政策性農業保險的可持續的保障對象。與此同時，工業化城市化的發展及農村勞動力的轉移，使農村土地經營權流轉和產業化經營在農村中興起，并得到各級政府的認可。2008年底，全國各類農業產業化組織總數達20．15萬個，專業村達45650個。農業產業化經營組織帶動農民9808萬戶(當年鄉村總戶數為2．57億戶)，2000年～2008年間農民參與產業化經營增收幅度達年均10%左右，農業產業化經營成為農業經營性收入增長的重要渠道。①相比于分散、低效的小農經營，產業化組織在農業保險的投保意愿與繳費能力上都更勝一籌。安徽等地的調查顯示，在一些遭過災和產業化程度較高的地方，農戶投保積極性更高。即使在財政補貼試點尚未啟動的2005年，安徽省農業產業化龍頭企業參保率即達69．14%，并帶動了農戶投保。②可喜的是，近年來，越來越多的省市開始重視農村產業結構的調整和農業產業化的發展，由此可能帶來農業保險潛在市場的擴大及投保方式的變革，如吉林省對糧食基地縣的玉米、水稻和大豆實行統保，湖南省的大型農場和龍頭企業發揮帶動作用，組織農戶集體投保。③總之，政策性農業保險嵌入于產業化和專業化經營興起(同時小農生產又普遍存在)、農村勞動力外出務工及城鎮化不斷推進的農村經濟結構之中，其有效需求呈現出巨大差異性。農村經濟社會結構的不斷變遷及地區間變遷的不一致性，容易導致各地政策性農業保險呈現出極具差異性的需求特征和發展模式，這會導致不同地區農險制度發展的波動和不穩定。

3．政策性農業保險嵌入于信任缺失的農村治理結構

中國人的信任多是以血緣姻親關系和情感兩個因素為基礎的。［4］在社會轉型過程中，人與人之間的情感溝通減少，同時受“金錢至上”及西方自由化思想的影響，中國傳統文化中兩個影響信任的重要因素都在逐漸被稀釋。因此，當前中國社會普遍出現了信任缺失危機，的急劇增多在一定程度上反映了這一問題的嚴重性。1993年～2005年間，中國由每年8700件增長到83600件［14］。在農村地區的信任關系缺失問題上，社會轉型仍然是一個不可忽視的社會背景。改革開放后，中國農村逐漸由傳統社會轉向現代社會。隨著城市化不斷推進，傳統的農村邊界被不斷調整;而計劃生育政策及人口流動使農村的家庭模式日益縮小。在這些因素的驅動下，農村中關系網絡的密度日益薄弱，人們違反道德的成本不斷下降，農村傳統的道德觀、宗族觀等價值認同體系逐漸瓦解。即在社會轉型背景下，農村中過去被廣泛接受的認同體系逐漸失效，而新的認同體系并未隨著社會轉型而建立，如村干部不再具有傳統農村中的威望和地位，其在更大程度上被視為下派官員。一些地方政府及官員與民爭利的行為經常發生，這使得一些農村基層政府逐漸失去了農民的信任;而部分農村基層政府在執行計劃生育、土地征收及干部選舉等政策時的不當行為，更加劇了信任治理危機。農業保險嵌入于信任缺失的農村治理結構時，其運行的社會基礎便十分脆弱，其實施方式只能采取自愿性，政府沒有也不能夠在財政補貼保費的基礎上強制農戶參保。事實上，即使在官民信任關系良好的建國初期，強制性的農業保險也引發了諸多農民的不滿與業務混亂，農業保險還因此被停辦一年［9］。農村中社會信任體系的缺失，不僅表現在農戶對基層政府不信任，還表現在對保險公司的不信任。如在安徽省水稻干旱和高溫熱害指數保險的試點地區，僅有不到20%的被調查對象信任銷售農業保險的公司，信任的缺失導致大量農戶不愿購買農業保險，害怕上當受騙［13］。

四、制度環境重塑:政策性農業保險可持續發展的建議

(一)優化財政補貼制度，建立長效扶持機制

當前財政補貼政策有效促進了農業保險的發展，但依然有幾個問題值得注意。其一，中央財政應加大投入，以減輕地方政府特別是不發達地區地方政府的財政負擔。同時，財政部門應加強對資金流向的監管，確保補貼專項資金不被挪用、占用。其二，根據作物種類、種植規模、農業風險高低等因素，實施差異化補貼政策。從提高農業保險覆蓋面角度出發，財政補貼的重點應偏向專業化種植、規模化經營、高風險地區的農戶。其三，增加對保險人承擔巨災風險能力的財政支持力度。保險人承保農業保險會面臨巨額賠付的風險，從長遠看，分散或降低保險人巨額賠付的風險對于農業保險穩定發展是必要的。當前急需健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。

(二)重構地方政府激勵機制，改進政績考核體系

如上文所述，獲取政治收益是地方政府推動政策實施的重要激勵因素。而在當前的政績考核體系下，地方政府往往關注招商引資、工業園區建設及財政收入等經濟指標，而忽視農業發展、城鄉和諧社會建設等其他指標，這不利于政策性農業保險的長遠發展。因此，上級政府應改進考核體系，加大體現社會經濟發展公平性和平衡性的指標在考核體系中的權重，如農民收入的增長、農業生產的穩定和城鄉收入差距的縮小等，并將之長期化、制度化。鑒于農業保險對農民收入和農業發展的積極作用，改進政績考核體系有利于從內在機制上激勵地方政府持續推動政策性農業保險的發展。

(三)提升農業產業化程度，發揮專業化組織、龍頭企業參保帶動效應

農業產業化組織經營規模大(大量保險標的聚集意味著經營風險的集中)，經營效率高，繳費能力強，容易形成對農業保險的有效需求。但中國大部分地區的土地經營規模小，種養農戶分布零散，生產效率低下，對農業保險的有效需求不足。各級政府應根據市場需求，引導農民調整種養結構，鼓勵承包土地的流動和集中，在產業化條件成熟的地區，通過技術扶持、優惠信貸等政策的調節作用不斷提升農業產業化程度。同時，以農協等專業化組織、農業龍頭企業等為依托，吸引農戶參保，發揮帶動作用。

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所謂低碳經濟指的是以可持續發展這一理念為指導，通過新能源開發與利用、產業結構調整、制度及技術創新等途徑，以達到減少高碳能源的使用以及溫室氣體排放的目的。“低碳經濟”是一個先進的概念，有助于減緩和控制全球氣候變暖問題，對于人類社會的可持續發展而言具有相當積極的現實意義。農業金融生態環境是為農村經濟生存和發展提供包括資金融通在內的一系列金融服務的所有金融機構，和農村經濟有關聯的諸多因素彼此作用和相互交融而產生的一種具有動態特點及一定均衡性的綜合系統。

二、低碳經濟時期河南省農業金融生態環境現狀

1.農村金融機構穩健運行，綜合實力不斷提升

現階段，河南農村金融機構主要包括兩大類，一類是小型農村金融機構（如農村商業銀行等），另一類是新型農村金融機構（如各種農村資金互助社等）。2013年，河南省農村金融機構無論在資產規模方面，還是在利潤方面，均呈持續上升趨勢，銀行業機構體系被注入了新的活力，機構個數明顯增多，從業人員也穩中有升。2013年，河南省小型農村金融機構的資產總額為8078億元，較2009年上升3730億元；河南省新型農村金融機構資產總額為411億元，較2009年上升253億元。

2.創新工作取得顯著成效，農村金融服務水平持續提升

以農村金融創新示范縣（市）爭創為代表的諸多活動的開展，在很大程度上調動了地方政府投身農村金融創新工作的積極性，不僅打開了創新思路，而且改善了縣域范圍內的金融生態環境，使得農村金融服務質量不斷上升，從而在某種程度上解決了本省“三化”協同發展中所面臨的資金短缺問題。截至2012年末，河南省農村金融領域的8大類產品等獲得了全方位的推廣，在省內的1874家和農業金融有關的網點中得以嘗試，不僅實現了金融產品多樣化，而且實現了服務對象層次化，同時還實現了參與主體多元化等基本目標。值得一提的是，涉農貸款余額穩步增長，為2008年的2倍。

3.金融基礎設施建設不斷優化，金融生態環境持續改善

2011年，河南省頒布和實施了《河南省金融生態環境建設評價辦法》，選取以行政服務環境為代表的諸多視角對轄區內的109個縣（市）所取得的金融生態環境建設成效予以全面且客觀的評價。2012年，河南省初步建立了省轄市金融生態環境評價指標體系，并對縣域評價制度予以進一步完善，使得全省社會信用體系的構建前進了一大步。截至2013年末，河南省的征信系統初見規模，已經為本省4554萬自然人建立了與之對應的信用檔案。

三、低碳經濟時期河南省農業金融面臨的低碳困境

1.農村整體經濟發展水平偏低

河南省屬于傳統農業大省，在推進現代農業的進程中雖然取得了可喜的成績，但仍舊以家庭式自給性生產模式為主，因而在農業生產和發展中缺乏足夠的競爭力。就農業生產條件而言，缺乏和現代化農業有機匹配的基礎以及保障性設施，所以，農業生產表現出極為顯著的弱質產業特征，甚至可以認為農業風險無處不在，上述問題將會給農民貸款帶來直接且嚴重的阻礙。最近幾年，部分地區的農村信用社在支農工作中，將支持重心放在了“大戶”（如種養業大戶等）身上，然而相當一部分地區由于農業產業化經營較晚，沒有形成一定的規模，大部分農民仍舊從事著分散形式的農業生產活動。這種家庭式小規模農業經營模式很難獲得當地金融機構的資金和政策的傾斜。

2.法律環境有待完善

對于農業金融生態環境而言，法律制度是其存在和發展的基礎保障，同時發揮著積極的推動作用。現階段，農村金融法制環境尚存在很多懸而未決的問題，基礎薄弱問題尤為嚴重，給農村金融生態的正常運行和高效運行帶來了諸多不利的影響。首先，農村法制建設起步較晚，以農戶這一群體為主的債務人由于受教育程度等因素的制約法律觀念較為淡薄，因而人為逃廢債等不良狀況屢見報端，如此一來，給農村地區金融機構的債權保障問題帶來了嚴重的負面影響；其次，與農村金融組織相關的立法工作尚處于起步階段，這在一定程度上制約了農村金融組織的建立和進一步發展。

3.社會信用體系尚不健全

對于農業金融環境建設而言，“誠信”是其基本內容與核心內容。而在河南，其社會信用體系建設尚處于起步階段，在速度上還無法跟得上經濟發展的腳步，偽劣產品、虛假廣告以及價格欺詐等諸多不講信用現象層出不窮，給市場的正常秩序帶來了極大的干擾，一方面有損河南的健康形象，另一方面對全省經濟的可持續發展形成了嚴重制約。究其根本在于信用立法工作相對滯后，信用評估程序不嚴，社會整體缺乏足夠的信用意識。社會信用的嚴重缺失，在很大程度提高了商業銀行的運作風險，使其有錢不敢貸，與此同時，企業和農戶缺錢借不著，并形成一個惡性循環，給全省農業金融生態的可持續發展帶來了嚴重阻礙。

4.農村金融產品種類單調

農村金融產品相對偏少，金融服務種類僅有少數的幾種，部分地區甚至只有存款業務和貸款業務，中間業務少之又少；農民貸款難問題長期沒有得到根本性解決。最近幾年，農村信用社雖然在積極嘗試諸如小額農貸發放辦法，然而受當前管理體制的制約，貸款程序仍舊十分復雜和繁瑣。與此同時，受農村融資渠道狹窄的制約，部分地區的農村信用社甚至處于壟斷經營地位，因而在審批方面提出了更為嚴格的要求，在處理農戶貸款業務時經常采取利率上浮的做法，在很大程度上增加了農民獲取貸款的成本；農戶很難獲得大額貸款。農村資金需求規模不斷增大，現階段的小額度貸款越來越無法滿足現實的需要，如此將會對農業金融生態環境的建設產生十分不利的負面影響。

5.業務和管理人才缺乏

對以村鎮銀行為代表的諸多新型農村金融機構而言，由于起步相對較晚，仍舊屬于新興事物的范疇，因而人們對其了解還不夠全面與深入，所以，這一類金融機構在引入人才方面仍舊面臨一定的困難，如目前急需的業務以及管理人才很難引進，因而更多的情況下，僅能通過內部培訓或者以老帶新等方式來暫時緩解和應對專業人才短缺問題。由此可見，業務以及管理人才的缺乏在某種程度上制約了此類金融機構的進一步發展，使得以村鎮銀行為代表的諸多新型農村金融機構將更多的精力投入到日常業務的處理中，沒有人手和時間對本機構的長遠發展進行科學規劃，導致其發展之路堪憂。

四、基于低碳經濟時期農業金融生態環境的優化措施

1.推動農村經濟體發展，為農村金融生態環境的優化奠定基礎

河南省農村金融生態環境表現出來的一系列問題中，最為關鍵的還是農業本身的弱質性問題，而最根本的措施便是推動農村經濟的進一步發展，其核心在于不斷提升農民的經濟實力，一方面要增加農民收入，另一方面要強化農民抵御風險的能力。現階段，國家特別重視“三農”問題，并采取了一系列具體且有效的措施，包括降低稅費負擔，提高種糧補貼以及推動農村富余勞動向城市的輸入等，明顯提高了農民的整體收入水平。在不斷強化支農力度的同時，國家還積極強化農民抵御各種農業風險的能力。首先，改變農民生產長期存在的分散性問題，從而規避傳統市場交易過程中的弱勢弊端。農業產業化經營的理念和模式為農民生產模式的轉變指明了前進的方向。政府有必要在法律、政策以及資金等諸多方面提供幫助，大力推動不同形式的產業化組織模式的建立、發展和創新。其次，為農民生產提供最先進的技術以及最新的市場動向，從而強化農民對市場的適應能力。再次，應建立健全以農業保險制度為代表的相關保障制度，從而為農民的生產活動保駕護航，有效抵御來自自然和社會的各類風險。

2.加快法制建設進程，為農業金融生態環境的優化工作保駕護航

在推動農村金融生態環境不斷優化的工作中，法律制度扮演著十分重要的角色，發揮著舉足輕重的作用。第一，應重視并推動與農村經濟金融建設有關的立法工作，對以《物權法》為代表的一系列法律法規進行不斷地修訂與完善。以《商業銀行法》為基礎，結合農村金融的發展現狀，盡快制定和實施《合作金融法》一類的法律法規。第二，應積極宣揚依法行政的理念，并真正落實到位。在開展農業金融事務的工作中，應認真履行“有法必依，執法必嚴”的原則，作為地方政府應積極扭轉自身的地方保護主義思想，最大限度地減少不必要的行政干預。第三，加大對失信行為的懲處力度，進一步加大違約成本，從而嚴厲打擊以逃債、賴債以及廢債為代表的各種失信行為，從而有效維護守信者的各項合法權益，彰顯法律的嚴肅性和威脅力。最后，應大力推動農村金融市場的進一完善，通過市場機制來懲處那些失信者，從而規范他們的行為，使其自覺遵守相關原則。

3.做好社會信用環境整治工作，構建一個理想的社會信用體系

首先，應重視并加快地方金融立法。不斷強化執法部門執行能力，有效落實各類金融案件的偵破等工作，從而保護債權人的合法利益不受非法侵害，進而起到維護農業金融生態環境穩定的目的。其次，應重視并加強社會信用體系的建立和健全，積極營造一個良好的社會信用文化氛圍。大力支持企業以及個人征信系統建設和完善，采集企業以及個人的信用信息，并加以整理，從而有目的且有計劃地將質量檢驗信息、繳稅信息以及案件判決信息等詳細統統納入企業以及個人征信系統，為金融機構相關工作的開展提供更多、更有效的信息支持。再次，應建立健全守信激勵以及失信懲戒機制。對信用表現良好的市場主體，政府有關部門在諸如項目審批等一系列工作中予以優先考慮，金融機構在授信額度、期限以及利率方面予以一定幅度的優惠；對于那些信用較差的市場主體，一方面應借助新聞媒體等方式進行曝光，同時聯合各金融機構對其進行相應的信用制裁，另若其不講信用給社會帶了損失，司法部門應根據法律法規追究其法律責任。

4.創新農村金融產品，積極推出符合農村市場需要的中間業務

首先，創新支持土地流轉信貸產品。大力推行國家頒布的惠農政策，選取那些實力雄厚、影響力大、思路開闊的農村土地流轉大戶為主要的扶持對象。其次，創新大額支農貸款產品。立足于本省糧油生產等支柱產業，對農村信貸投向進行優化調整，大力扶持糧食生產大戶等的發展，加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，最大限度地發掘他們的模范帶頭作用。再次，創新小額支農貸款品種以及貸款方式。除去常規的農戶聯保貸款之外，還可以適當推出一些新型貸款，如大學生返鄉創業貸款等，以滿足農村經濟發展的客觀需要。在貸款方式上，建議采用農戶小額貸款“一卡通”的做法，將農戶貸款和銀行卡有機地捆綁在一起，在授信額度方面采取“一次授信、分次使用、循環放貸”的管理辦法，如此一來，能夠最大程度保障隨用隨貸，使得貸款更加效率和方便。立足于“三農”經濟中“生產供應銷售”不同環節的金融需求，提供結算等一系列金融工具以及產品，從而滿足不同地區以及不同群體的農村金融的實際需求。

5.加強人才隊伍建設，為農業金融生態環境的優化提供人力支持